过程结算文件征求意见稿编制说明

———《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见（征求意见稿）》起草说明一、起草背景2022年3月，我厅会同自治区发展改革委、财政厅共同制订《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中开展施工过程结算试点的通知》（新建标〔2022〕5号），并在阿克苏地区和克拉玛依市开展试点工作。试点一年以来，我站跟踪试点工程，随时跟进了解推进进度和解决问题。今年2月组织实地调研，召开专家座谈会，认真总结试点工作基础上，我们研究在施工过程结算文件中落实工程质量验收、工程款支付担保、进度款支付不低于80%等文件精神，对部分内容进行了修改完善，拟会同发改、财政部门印发正式文件，在我区全面推行施工过程结算。二、起草必要性在我区推行过程结算实施意见，一是有利于建设单位提高对项目投资的控制，规范施工合同管理，使工程价款支付更加科学合理；二是有利于项目的建设管理，施工过程中发生的工程变更能及时得到确认和结算，避免发承包双方争议；三是有利于施工企业及时回收工程款，解决“收款难”问题，从源头防止农民工被欠薪。三、主要依据（一）有关法律法规1.《中华人民共和国民法典》；2.《中华人民共和国建筑法》;3.《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）；4.住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）；5.《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》。（二）国务院和自治区有关文件1.《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）；2.《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；3.《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）；4.《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）；5.《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）；6.《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）；7.关于印发《自治区建设单位工程质量安全首要责任管理办法（试行）》的通知（新建规〔2021〕4号）；8.《关于全面落实自治区房屋建筑和市政基础设施工程建设各方安全生产主体责任的实施意见》（新建规〔2021〕5号）；9.关于印发《自治区关于促进建筑业高质量发展的若干意见》的通知（新建建〔2021〕20号）；10.《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）；11.自治区住建厅发改委财政厅《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中开展施工过程结算试点的通知》（新建标〔2022〕5号）。四、主要内容《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中开展施工过程结算的实施意见》主要包括：施工过程结算概念定义、实施适用范围、合同约定内容、结算划分周期、结算界定范围、结算资料管理、结算支付和相关要求、推行工程款支付担保、提升咨询服务等内容。针对试点地区推行施工过程结算实际，完善相应措施。一是在“结算周期”中更加明确了周期划分方式，强调“与进度款支付节点以及该项目确定的分部工程质量验收节点相关联。”二是在过程结算资料管理方面，要求施工过程结算文件按照竣工结算文件的编制方法进行编制。三是新增“实施支付担保。发包人是施工过程结算和支付工作的第一责任主体