广西壮族自治区《公共建筑电梯性能和选型配置要求》编制说明

PAGE广西壮族自治区地方标准《公共建筑电梯性能和选型配置要求》(征求意见稿)编制说明广西壮族自治区特种设备检验研究院2023年7月目录9511一、工作简况 1196951、任务来源 1234902、编制目的 1256553、起草单位 455644、主要工作过程 490735、标准主要起草人及其分工 619124二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据 6323041、标准编制原则 6226872、标准主要内容及确定依据 722683三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 88448四、采用国际标准和国外先进标准的程度 919509五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 1025875六、重大分歧意见的处理 105105七、作为强制性标准或推荐性标准的建议 1134八、贯彻地方标准的要求和措施建议 1124995九、废止现行有关标准的建议 1122931十、其他应予说明的事项 11PAGE5一、工作简况1、任务来源根据广西壮族自治区市场监督管理局下发了《自治区市场监管局关于公示2022年广西地方标准拟立项项目的通告》，《公共建筑电梯性能和选型配置要求》列为2022年广西地方标准拟制定项目计划，项目编号为444号。由广西壮族自治区特种设备检验研究院完成广西地方标准《公共建筑电梯性能和选型配置要求》的编制任务。2、编制目的（一）填补我区公共建筑电梯性能和选型配置要求规范的空白本《标准》将建筑物及在用电梯的用途分类，从电梯控制系统及部件、应急救援、故障处置等出发，将主要系统及部件的故障率、正常运行次数量化，结合公共建筑电梯使用情况、电梯数量、速度、载重量等方面，计算制定出相应的推荐表，并给出相应的计算方法。截至2021年底，我院先后完成了对区内500多家电梯使用单位的选型配置的咨询诉求，并出具相应选型配置推荐报告。针对不同类型的建筑、电梯、各种应急处置，积累了丰富的经验。标准编制小组具有丰富的标准编制经验，根据前期获取的数据，已经编写了电梯安全选型和配置的基础文件，并结合广西在用电梯安全条例，完成本《标准》草稿的编制工作。该《标准》充分借鉴了国内外先进经验，并结合广西实际，弥补我区在公共建筑电梯选型及配置地方标准上的空白。从技术层面，解决当前公共建筑物选型存在的乱象，从标准依据上保护电梯使用单位的乘梯权益，避免电梯资源的不足与浪费。（二）明确公共建筑电梯性能和选型配置的适用范围及设置要求一是充分尊重在用公共建筑内电梯的现实状况以及既有公共建筑的环境局限性，规定了本《标准》的适用范围限于新建住宅，既有住宅建筑更新、改造、加装电梯可作参考。二是着眼长远发展，本《标准》规定了公共建筑电梯性能及选型的基本要求，并根据使用场所、等待时间、人群预测等参考因素，综合考虑制定不同等级，以满足不同层次群体对乘梯的要求。（三）明确公共建筑电梯选型配置与服务需求的关系电梯作为高层建筑最为核心的公共交通，服务于广大用户的出行生活。运输能力及效率无疑是其服务的核心价值，一定程度上体现建筑功能质量。本《标准》基于电梯的服务本质，经对全区在用住宅电梯的运输能力及效率做了实地考察调研、数据统计和分析计算。《标准》从建筑物的用途出发，综合考虑电梯整机性能、运行噪声级别、应急系统、建筑物土建配置、救援能力等指标，对电梯进行分级。明确各级别的等级、分值，对建筑设计和建设具有实际的参考价值。（四）满足社会对公共建筑电梯选型和配置的需要现在随着我区影响力和经济发展，越来越多的国际国内大型外交、赛事、政务、商务等大型活动得以在广西举办开展。通常活动组织方在活动举办之前都会有相应的一系列周密的安全保障方案。现在电梯作为活动中人员乘坐的一个重要运载工具，电梯的安全保障越来越成为其中的一个重要节点得到大力关注。在会议场所、接待场所的选择时，电梯的性能及配置情况也是重要的参考因素。因此，本《标准》可以为有相关需求的决策者，提供建筑物电梯运力服务的评价指标。此外，为加强电梯应急救援处置工作，本《标准》从提升事故防范和电梯应急救援处置能力作了规定:一是要求住宅电梯供电系统应设置双回路供电或配置备用电源或安装电梯应急平层装置；二是要求安装视频运行监控系统。（五）维护社区和谐稳定的需要由于电梯专业性较强，业主、维护保养单位、物业和电梯改造单位对电梯技术和性能认识存在差异，在更换电梯时，各方从各自经济利益出发，容易产生矛盾。通过本《标准》，并将结果作为采购新电梯招投标的依据，减少了业主、物业和维护保养单位之间因不信任存在的误会和矛盾，从而维护社会更加和谐稳定。（六）强化住宅电梯的公共属性住宅电梯对于住宅建筑整体的功能布局最主要的是运输交通工具，但在现实客观情况下，运输属性可能会是多方面的需求，需要统筹兼顾，强化功用。对此，本《标准》作了几方面的规定:一是规定住宅电梯的选型配置应满足电梯使用人员日常出行和紧急救援救助的要求，保障安全、急救、消防、通信、无障碍通行等需要；二是住宅类公共建筑至少应设置一台无障碍电梯，并对通道、指示标志作明确要求；三是结合住宅建筑的环境布局，提出了住宅电梯的布置要求，特别是对近年来风靡一时的“入户电梯”作了规定，要求新建电梯候梯厅及机房应与公共通道相连，通往机房(机器设备间)的通道应保持通畅，并且不经过私人空间。3、起草单位本标准提出单位为广西壮族自治区市场监督管理局，起草单位为广西壮族自治区特种设备检验研究院。4、主要工作过程（1）2022年7月，广西壮族自治区市场监督管理局下发了《自治区市场监督管理局关于公示2022年广西地方标准拟立项项目通告》，《公共建筑电梯性能和选型配置要求》列为2022年广西地方标准拟制定项目计划，项目编号为2022-444号，广西壮族自治区特种设备检验研究院根据计划要求，组织有关专家和技术人员，召开《公共建筑电梯性能和选型配置要求》地方标准制定启动会，成立标准编写小组，明确了目标和任务，确定了标准编写技术方案，进行了任务分工，制订了工作进度计划。（2）2022年5月至2023年2月，起草小组开展资料收集与调研，同时进行试验验证，收集数据，修改完善标准文本草案。在查阅了大量的有关资料，认真学习、研究了JG/T5010-92《住宅电梯的配置和选择》、GB/T10058《电梯技术条件》《GB/T13306—2011》标牌、GB/T244748《电梯乘运质量测量》、GB/T24477《适用于残障人员的电梯附加要求》等相关标准，初步确定《公共建筑电梯性能和选型配置要求》技术方法、技术内容和要求。为解我区主要公共建筑电梯的选型配置情况，标准编写组走访、了解、咨询南宁地王大厦、柳州帝王大厦、桂林金融大厦等我区各大写字楼，自治区人民医院、医科大第一附属医院、柳州工人医院等我区各主要医院。此外，还走访了其他类型的公共建筑。通过记录、分析各公共建筑上下班高峰期电梯的使用情况，估算出我区主要公共建筑的电梯服务水平。在收集、调研基础上，编写组汇总了各起草人员的工作成果，按照标准编写格式，起草完成了《公共建筑电梯性能和选型配置要求》（工作组讨论稿）。（3）2021年3月至2021年6月，在标准工作组讨论稿的基础上，各起草人员再次逐条对标准条文进行研究、讨论并修改，经汇总、编排、整理后形成《公共建筑电梯性能和选型配置要求》征求意见稿。5、标准主要起草人及其分工序号工作内容主要负责人时间进度安排1申请立项，编写申请表，收集相关标准提供给编制部门朱锡山2021年4月-2021年8月2标准起草工作小组开展试验验证，收集数据，修改完善标准文本草案梁晓2021年9月-2022年10月3根据试验验证的相关数据，参照相关标准，编制评估规范建议稿谢东明2022年11月-2022年12月4组织院相关部门、电梯公司相关人员召开建议稿审查会，形成审查意见罗贞2023年1月-2023年3月5组织相关技术人员按建议稿专家意见修改，形成征求意见稿鞠成伟2023年4月-2023年7月6通过市场监管局网站向全社会公开征求意见。通过发函或者会议的形式，征求行业主管部门以及企业事业组织、社会团体、消费者组织和教育、科研机构等方面意见并形成标准征求意见处理汇总表。叶海波2023年8月7组织征求意见稿审查会，形成征求意见田学成2023年9月8按征求意见稿专家意见及征求的意见修改，形成送审稿杨德坚覃福江2023年10月9组织起草小组人员召开审定会戴金哲2023年11月10按审定专家意见修改，形成报批稿编制说明等报批材料报自治区市场监督管理局，经相关报批程序，正式向社会公开发布本标准。罗贞2023年12月二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据1、标准编制原则本标准的编制遵循科学性和协调性、可操作性和实用性原则。（1）科学性和协调性《公共建筑电梯性能和选型配置要求》地方标准的制定，遵循现行已有与特种设备使用规范、行业和标准，广西特检院结合广西区公共建筑电梯使用情况、参考区内外主要公共建筑类型的电梯配置情况得出结论。标准的编制细化公共建筑电梯性能和选型配置分级评判要求，为电梯使用单位的电梯选型配置工作提供了可行性参考，为公共建筑的在用电梯的服务等级提供了评价标准。（2）可操作性本标准细化了公共建筑电梯性能和选型配置要求评判要求，规定了公共建筑电梯性能的评价参数和等级，是一个可用于判断公共建筑电梯性能和选型配置服务等级的标准，根据企业和专家意见修改后，与实际工作较好结合，具有可操作性。（3）实用性本标准适用于广西壮族自治区新增公共建筑电梯性能和选型配置参考及公共建筑在用电梯服务等级评价判定工作，使用单位开展电梯服务等级的判定、电梯管理提供工作指导，具有很强的实用性和可操作性。2、标准主要内容及确定依据（1）本标准为新制订的地方标准，标准正文的内容分5章，第1章规定了标准的范围，第2章为规范性引用文件，第3章为有关术语和定义，第4章至第5章依次分别为:电梯的性能、电梯的选型配置基本要求、电梯选型配置的传统计算方法、典型住宅类公共建筑的电梯选型配置参考表（详见标准征求意见稿）等。（2）本标准编写的主要技术依据有：GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、JG/T5010-92《住宅电梯的配置和选择》等。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果编写组通过对区内外公共建筑电梯性能和选型配置的调研基础上，针对我区目前在这个领域存在的评判分类不细、执行难等突出问题而制订本地方标准，使得我区公共建筑电梯性能和选型配置评判工作具有更好的可操作性和实用性。当前，随着城市化进程的加速，公共建筑的高度也在逐步攀升。公共用途的电梯性能普遍能满足相关制造标准的要求，但部分建筑电梯的选型及配置，依然存在不合理情况，电梯产品质量参差不齐，部分产品可靠性差、故障率高、修复时间长等，以上因素制约了广大群众对安全快捷用梯的向往。现行公共建筑标准及电梯制造规范等指导文件中，对在公共建筑在用电梯的选型及配置尚无明的推荐及规定，多数单位在为公共建筑配置电梯时，主要参考区域内相似建筑电梯配置情况或者电梯销售人员的推荐选型配置。无论采取这两种办法的哪一种，都可能会跟实际的需要产生较大偏差。参考其他在用建筑选型过于粗略，经常会造成电梯资源的浪费或不足。通过电梯销售人员的推荐，不少在电梯销售的利益驱动下，推荐选型配置过高，造成浪费。我院在实际工作中，有不少电梯用户来咨询电梯的选型配置的问题，但碍于没有相应的标准可用，只能推荐用户采用省外的标准，这给地方企业、用户等造成了不必要的麻烦。美国、德国、日本等发达国家的电梯制造使用经验比较悠久，具有先进完善等电梯安全选型、配置体系，我国作为发展中国家与这些发达国家还存在较大差距。广西地处我国西南部地区，与我国珠三角、长三角等东部地区也有不小差距。我区电梯选型配置标准化工作起步较晚，很多用户、相关销售企业等对电梯选型标准的认识不高。国内北京市、上海市、深圳市、江苏省等发达地区制定了此类地方标准，但是上述几个地区标准的要求偏高，不符合我区经济发展的实际。国家层面尚缺乏一套完善、科学的电梯选型配置标准来指导电梯选型和配置工作。该标准的制定，明确了电梯选型配置的评价标准、细则，弥补我区在公共建筑安全选型及配置地方标准上的空白，解决公共建筑物电梯选型及配置工作中存在的乱象，避免电梯资源的不足与浪费，保护电梯使用单位的乘梯权益。四、采用国际标准和国外先进标准的程度本标准起草制定过程中参考了以下标准：JG/T5010-92住宅电梯的配置和选择GB/T7024电梯、自动扶梯和自动人行道术语GB/T7025电梯主参数及轿厢、井道、机房的型式与尺寸GB/T7588.1-2020电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T10058电梯技术条件GB/T13306—2011标牌GB/T24474电梯乘运质量测量GB/T24477适用于残障人员的电梯附加要求GB/T24478电梯曳引机GB50763—2012无障碍设计规范TSGT7007—2022电梯型式试验规则，没有采用国际标准和国外标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准在编制过程中遵循了《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《广西壮族自治区电梯安全条例》等相关的法律法规和国家、行业标准，没有出现与现行有关法律、法规和强制性国家标准发生冲突的条款。六、重大分歧意见的处理无。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议建议本标准为地方推荐性标准。八、