火电建设工程安全管理手册2

中国电力投资集团公司

火电建设工程安全管理手册

-00六年六月

c君।中国电力投资集团公司

CHINAPOWERINVESTMENTCORPORATION

-XX.—>—

刖百

安全工作关系到国家财产和人民群众的生命保障，抓好安全生产是贯

彻和实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们各级组织要站在讲政治

的高度深入学习和领会抓好安全生产的重大意义。

中国电力投资集团公司成立以来，一直非常重视安全工作。从建设和

谐社会和落实科学发展观的高度，提出了“任何事故都是可以避免的”安

全理念，并在生产实践中坚持不懈地贯彻和落实。

随着电力建设事业的高速发展，中电投集团公司相继开发建设了多个

大中型火电项目，成立了专业化的工程管理公司，做了大量有效的工作。

安全管理工作有其内在的客观规律，它需要我们在实践中不断总结、不断认

识、持续改进。此次中电投集团公司组织工程管理分公司和有关单位，在

深入调查研究和汲取多方面管理经验的基础上，编写了《中国电力投资集

团公司火电工程建设安全管理手册》（以下简称火电手册）。是一本通俗易

懂的火电工程建设安全管理的工具书，其目的是使承担中电投火电建设任

务的各单位在安全管理上有所遵循，提升安全管理水平，达到安全策划、

安全制度和安全设施的规范化、标准化。最终的目标是实现集团公司工程

建设“四二二”目标，创建国内外一流的安全文明施工现场。

由于时间关系，加之编辑人员水平所限，书中错误在所难免。请各单

位对在使用过程中发现的问题及时反馈集团公司，以便进一步修改完善。

编委会主任石成梁

二00六年六月于北京

调试安全管理手册

2

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目录

1适用范围.............................................1

2定义、术语...........................................1

3集团公司企业文化与安全理念...........................3

3.1集团公司概述.............................................3

3.2集团公司企业文化........................................4

3.3集团公司安全理念.........................................5

4法律法规及技术规范...................................6

4.1国家安全方面的法律、法规.................................6

4.2电力行业安全管理的规定...................................7

4.3集团公司系统安全管理制度、办法...........................7

5各级安全管理职责.....................................9

5.1集团公司安全管理职责.....................................9

5.2二级单位安全管理职责....................................10

5.4三级单位安全职责........................................10

6安全管理.............................................20

6.1安全机构设立与人员配备..................................20

6.2安全组织机构及网络......................................21

6.3安全管理制度............................................23

6.4安全教育与培训..........................................25

6.5承包商管理..............................................27

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6.6安全技术措施管理........................................31

6.7安全例行会议............................................33

6.8标准化安全设施..........................................34

6.9特殊作业及特种作业人员管理..............................39

6.10大型机械及施工电梯等特种设备安全管理...................41

6.11防火防爆管理...........................................46

6.12安全监督检查...........................................48

6.13安全评估...............................................50

6.14安全考核与奖惩.........................................60

6.15安全管理记录...........................................60

6.16安全管理信息报告.......................................71

7危险源（点）辨识与控制管理.............................72

7.1危险源（点）管理原则....................................72

7.2火电施工安全技术介绍....................................76

8环境与文明施工管理.....................................76

8.1施工现场文明施工管理....................................76

8.2施工现场环境管理........................................83

9事故处理与应急预案.....................................85

9.1事故处理程序............................................85

9.2应急预案管理............................................91

附录.....................................................93

资料性附录A国家及电力行业安全环境法律法规清单............93

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资料性附录B专职安全机构及安全人员配备要求表.............103

资料性附录C安全教育内容及施工现场安全常识..............104

资料性附录D施工安全与环境管理协议书（范本）.............113

资料性附录E常用安全防护用品管理规定.....................120

资料性附录F小型施工机械、电动工具的管理.................128

资料性附录G重大危险源和环境因素评审规定..................136

资料性附录H火电施工主要危险点源辨识与控制..............144

资料性附录I火电施工重大危险源（点）清单.................187

资料性附录J火电施工专项作业安全技术......................188

资料性附录K开工前安全策划的主要内容及准备工作............238

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1适用范围

本手册适用描述于中电投集团公司全资、控股或实行委托制建

设管理的火力发电建设工程的管理，本手册实行委托制建设管理的新

建、扩建和改建火电建设工程，集团公司其他火电建设工程可建设项

目参照执行。

2定义、术语

2.1资质审查（资格审查）：是建设单位对监理单位、施工单位、

调试单位的监理资质、施工资质、调试资质、安全资质、执业资质是

否符合从事所承担工程项目的资格的审查。资质是单位和个人能力的

表示，只有具备了一定资质，才具备了从事某项事业的能力，才符合

法律法规的要求，是依法进行安全管理的表现形式。

2.2重大危险作业:是指某项作业发生事故的可能性较大，且一

旦发生事故其后果或性质较为严重的作业活动。

2.3安全例会：是按照安全规定召开的安全会议，例会对召开时

间、地点、主持人、参加会议人员，会议主题都应有明确的规定。

2.4特种作业：是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他

人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的

人员称为特种作业人员。

2.5防火重点部位：是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡

大、影响大（以下简称“四大”）的部位和场所，一般指燃料油罐区、

控制室、调度室、通信机房、计算机房、档案室、锅炉燃油及制粉系

统、汽轮机油系统、氢气系统及制氢站、变压器、电缆间及隧道、蓄

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电池室、易燃易爆物品存放场所以及各单位认定的其他危险部位和场

所。

2.6安全检查：是指对建设或生产过程中以及安全管理中可能存

在的隐患、危险因素、缺陷等进行查证，发现问题及其存在的状态，

以便制定整改措施，消除危害因素，确保安全生产的一种安全管理活

动。

2.7安全评估：是指运用定量或定性的方法，对建设项目存在的

职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。分析该建设项目存

在的危险、有害因素的种类和程度。也可以在建设项目开工前、进行

过程中的危险因素进行识别，并提出切实可行的安全对策和建议。

2.8不符合项:是安全实施和管理中不符合物项和不符合事项的

总称。

2.8.1不符合物项：发现建设工程管理中某物项不符合质量、安

全管理的相关技术标准、规范要求，或者由于文件、程序及相关资料

方面的缺陷使物项变得不可接受或不能确定，或产生现实及潜在的物

项安全与人身安全事故。

2.8.2不符合事项：发现建设工程管理中某项活动不符合质量或

安全管理的某项要求，主要包括不符合有关法律法规、条例、规范、

标准、方针、目标、大纲、程序、实施细则、作业指导书或上级单位

等明文规定的某项管理要求。

2.9重大危险（点）源:本手册中所指的重大危险（点）源是指

在电力建设施工生产过程中可能发生重大事故（包括急性中毒）并能

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造成人员死亡或重伤的设备、作业现场和易燃易爆场所称为危险（点）

源。

2.10重要临时设施：包括施工供用电、用水、氧气、乙烘、压

缩空气及其管线，交通运输道路，作业棚，加工间，资料档案库，油

库，雷管、炸药、剧毒品库及其它危险品库，射源存放库和锅炉房等。

2.11重要施工工序：包括大型起重机械拆装、移位及负荷试验,

预应力於张拉，汽机扣大盖，发电机穿转子，大型变压器运输、吊罩、

抽芯检查、干燥及耐压试验，大型电机干燥及耐压试验，燃油区进油，

锅炉大件吊装及高压管道水压试验，高压线路及厂用设备带电，主要

电气设备耐压试验，临时供电设备安装与检修，汽水管道冲洗及过渡,

重要转动机械试运，主汽管吹洗，锅炉升压定安全门，油循环，汽轮

发电机试运及投氢，高边坡开挖，大体积於浇筑等。

2.12特殊作业：包括大型起吊运输（包括超载、超高、超宽、超

长运输），高空、爆破、爆压、水上及在金属容器内作业，电厂运行

区、电缆沟、氢气站、乙烘站及带电线路作业，接触易燃易爆、剧毒、

腐蚀剂、有害气体或液体及粉尘、射线作业等。

2.13季节性施工：包括防雷电，防风，防雨，防洪排涝，防暑

降温，防火，防滑，防煤气中毒等。

3集团公司企业文化与安全理念

3.1集团公司概述

中国电力投资集团公司是经国务院授权投资的试点机构和国家

控股公司的大型企业。集团公司注册资本金人民币120亿元，集团

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公司实行总经理负责制，总经理是集团公司的法定代表人。

截至2004年底，集团公司资产规模达到1050亿元，可控装

机容量为27958.9MW,权益装机容量为22257.2MW;其中火电机组

18723.3MW,占集团公司可控装机容量的66.97%;水电机组

7884.8MW,占集团公司可控装机容量的28.2%;核电机组1350.8MW,

占集团公司可控装机容量的4.83%。集团公司包括130家成员单位,

15家参股单位。职工总数约为79000人。

集团公司现有资产分布在全国23个省、市、自治区。在香港注

册的中国电力国际有限公司和中国电力国际发展有限公司，搭建了集

团公司境内外资本运作和国际化发展的平台；所拥有的“中国电力”

红筹股业绩优良。上海电力股份有限公司、山西漳泽电力股份有限公

司和重庆九龙电力股份有限公司健康发展；拥有在电力设备成套服务

领域中业绩突出的中国电能成套设备有限公司；拥有流域开发的黄河

上游水电开发有限责任公司和湖南五凌水电开发有限责任公司；拥有

12个已建成的1000MW以上的大型电厂；拥有原国家电力公司全部

的核电资产。

3.2集团公司企业文化

3.2.1企业战略（思路）：“三三二三”战略

三大发展重点：以电力为核心产业；稳步向相关产业延伸；积极

寻求海外发展；

三力：竞争能力；盈利能力；可持续发展能力；

二型：控股型；经营型

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三化：集团化；现代化；国际化；

3.2.2企业精神：奉献绿色能源，服务社会公众；

3.2.3企业价值观：诚信奉献；竞争创新；务实严谨；

3.2.4企业经营理念：最佳管理；最佳服务；最佳效益；

3.2.5工作理念：策划、程序、修正、卓越；

3.2.6企业形象：优秀的现代国有企业；优秀的市场竞争主体；

优秀的绿色能源行业；优秀的跨国经营公司；

3.2.7员工形象

全体员工：四有职工的模范，本职岗位的专家；

管理人员：讲政治、有本事、肯实干、能自律；

3.3集团公司安全理念

集团公司安全政策声明：中国电力投资集团公司以奉献绿色能

源、服务社会公众为宗旨，以为企业员工创造安全、健康的工作环境

和使国家资产免受损失为己任。

3.3.1安全管理理念

任何事故都是可以避免的。对生命和健康的无谓毁坏，是一种道

义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上

的责任。采用先进技术手段与加强管理，有效地预防和减少事故是我

们义不容辞的责任。

3.3.2安全方针

坚持“安全第一，预防为主”，推行风险预控管理，实现员工“无

违章、无意外、无伤害”、设备安全可靠。

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3.3.3安全准则

3.3.3.1严格遵守国家法律、法规及行业标准；对公司的安全生

产、职业健康承担相应法律责任。

3.3.3.2以加强管理为基础、完善技术措施为手段、有效的制度

和标准体系为保障，建立安全生产的长效机制。

3.3.3以人为本，尊重员工，关爱员工，珍惜生命，为员工提供

安全保障。

3.3.3.4坚持教育与培训相结合，提高员工素质，形成“我要

安全、我会安全”的文化氛围。

3.3.3.5公开安全、职业健康信息，接受社会监督。

3.3.3.6学习借鉴先进企业的良好实践，倡导“策划、程序、修

正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平，提升企业价值。

4法律法规及技术规范

4.1国家安全方面的法律、法规

4.1.1国家法律

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》以及

《中华人民共和国劳动法》等。

4.1.2国家行政法规

《建筑工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国民用核设施监

督管理条例》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《国务院关于特

大安全事故行政责任追究的规定》等，共有50多部行政法规。

4.1.3国家部门规章

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《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《重大事故隐患管理

规定》、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》、《工程建设项目招标

范围和规模标准规定》、《电力设施保护条例实施细则》等，约有100

多个部门规章。

4.1.4国家或行业强制性标准：强制性标准和条文由国家和行业

制订发布，企业必须执行，与安全有关的强制性标准包括：《建设工

程施工现场供用电安全规程》；建设部发布的《建筑施工扣件式钢管

脚手架安全技术规范》；《起重机械安全规程》；《电力建设安全工作规

程（火力发电厂部分）》等。

有关法律法规清单见资料性附录A《国家及电力行业安全、环

境法律法规清单》（应及时更新为最新版本）

4.2电力行业安全管理的规定

原电力部、原国家电力公司、电监会、发改委等分别发布了很多

与安全有关的强制性标准，这些标准可以指导公司的安全工作，并在

各工程项目继续参照执行，具体包括：《电力建设安全工作规程（火

力发电厂部分）》等。《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《电

业生产事故调查规程》、《电业生产事故调查规程释义》、《安全生产工

作规定》、《安全生产监督规定》、《火电工程施工安全设施规定》、《防

止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《安全生产工作奖惩规

定》、《电力锅炉压力容器安全监督管理工作规定》等（均采用最新版）。

4.3集团公司系统安全管理制度、办法

4.3.1《中国电力投资集团公司安全政策声明》

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4.3.2《中国电力投资集团公司建设项目委托建设管理实施办法》

4.3.3《中国电力投资集团公司专项安全生产检查管理办法》

4.3.4《中国电力投资集团公司安全生产月度电视电话会议管理

细则》

4.3.5《中国电力投资集团公司安全生产工作规则》

4.3.6《中国电力投资集团公司安全生产监督规定》

4.3.7《中国电力投资集团公司安全生产工作奖惩规定》

4.3.8《中国电力投资集团公司建设工程安全工作奖惩规定》

4.3.9《中国电力投资集团公司环境保护管理规定》

4.3.10《中国电力投资集团公司安全事件管理办法》

4.3.11《中国电力投资集团公司防汛管理制度》

4.3.12《中国电力投资集团公司应急预案管理制度》

4.3.13《中国电力投资集团公司火（水）电建设工程不符合项管

理办法》

4.3.14《中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估管

理办法》

4.3.15《中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估大

纲》

4.3.16《中国电力投资集团公司建设工程安全管理办法》

4.3.17《中国电力投资集团公司火电工程达标投产考核办法》

4.3.18《中国电力投资集团公司监理管理手册》

4.3.19《中国电力投资集团公司火电机组调试管理手册》

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4.3.20《中国电力投资集团公司火电工程质量巡视规定》

5各级安全管理职责

集团公司对建设工程的安全工作实行分级管理。集团公司安全监

督与生产部是集团公司安全管理的归口管理部门，集团公司工程部是

建设工程安全管理的职能部门；各区域分公司、子公司（以下简称“二

级单位”）负责所管辖区域或所管理的建设工程的安全监督和管理；

项目法人（以下简称“建设单位”）负责建设工程安全管理工作的实施;

实行建设管理委托制建设项目的项目法人负责监督受委托进行建设

管理的单位（以下简称“受委托方”）实施安全管理，受委托方具体实

施建设项目的安全管理。

5.1集团公司安全管理职责

5.1.1集团公司工程部的安全管理职责

5.1.1.1贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法

律、法规和集团公司有关安全生产的规定；

5.1.1.2负责制定集团公司建设工程安全管理制度并监督执行；

5.1.1.3制定集团公司建设工程年度安全目标并组织实施；

5.1.1.4组织召开集团公司月度建设工程协调会；

5.1.1.5监督并督促二级单位履行安全管理职责，监督检查建设

单位的安全管理及建设项目安全管理状况和现场安全文明施工状况；

5.1.1.6负责组织集团公司系统建设工程安全管理人员培训；

5.1.1.7组织开展集团公司建设工程安全大检查；

安全管理手册9

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5.1.1.8负责集团公司建设工程安全报表统计、分析并按要求上

报；

5.1.1.9负责集团公司建设单位和建设项目安全考核，根据有关

规定参加重大安全事故的调查处理等。

5.2二级单位安全管理职责

5.2.1贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法律、

法规和集团公司有关建设工程安全管理的规定；

5.2.2根据集团公司建设工程安全工作管理制度，制定所管辖建

设工程的安全工作管理制度并监督执行；

5.2.3根据集团公司建设工程年度安全目标，制定所管辖建设工

程的年度安全目标并组织贯彻落实；

5.2.4监督检查所管辖建设工程的建设单位、受委托方、工程项

目安全管理状况和安全文明施工状况；

5.2.5组织所管辖建设工程安全管理人员的培训；

5.2.6组织或配合有关单位，开展对所管辖建设工程的安全检

查；

5.2.7组织或配合集团公司对所管辖建设工程的建设单位和建

设工程进行安全考核，根据有关规定参加重大安全事故的调查处理工

作等。

5.4三级单位安全职责

5.4.1非委托制项目建设单位安全管理职责

5.4,1.1贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法

安全管理手册10

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律、法规和集团公司有关建设工程安全管理的制度和规定；董事会关

于安全施工的合理要求；

5.4.1.2负责工程建设安全管理的整体策划，制定建设工程的安

全管理制度并组织实施，建立建设工程安全管理的组织体系和监督体

系并负责开展日常工作；

5.4,1.3根据集团公司建设工程安全目标和二级单位的要求，制

定建设工程的安全目标并组织实施；

5.4.1.4推行建设工程安全管理责任制，与有关建设各方签订安

全生产责任书，并负责考核；

5.4.1.5负责组织、管理现场安全文明施工；

5.4.1.6负责建设工程项目的安全培训，推行安全培训合格证上

岗制度。组织或监督对进入建设工程现场施工人员特别是农民工的安

全教育和培训；

5.4.1.7负责对工程建设承包方相关安全施工资质的审查，并承

担审查责任；

5.4,1.8负责在开工前对工程建设承包方的负责人、工程技术人

员和安全监督人员进行全面的安全技术交底，并做好完整的记录；

5.4.1.9负责对危险性施工区域和关键点的作业前对施工单位

进行专门的技术交底，并配合做好相关的安全措施；

5.4.1.10负责组织工程项目的安全检查，配合集团公司和二级

单位组织的安全检查工作；

5.4,1.11负责组织开展对建设工程危险源和危险点的辨识和控

安全管理手册11

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制工作；

5.4.1.12按照规定组织或参与事故的调查和处理；

5.4.1.13负责安全报表统计、分析和上报等。

5.4.2委托制项目项目公司的安全管理职责

5.4,2.1贯彻执行国家有关工程建设的方针、政策、法律、法规

和集团公司有关建设工程安全管理的制度和规定；董事会关于安全施

工的合理要求；

5.4,2.2监督并支持管理分公司项目部全面组织与实施对建设

项目安全管理；

5.4.2.3负责审定管理分公司项目部制定的建设工程安全管理

整体策划并监督其实施；

5.4.2.4负责提出建设工程安全管理总目标，审定管理分公司项

目部提出的年度目标；

5.4.2.5监督管理分公司项目部实施安全管理责任制；

5.4,2.6对于担任招标领导小组第一组长的招标项目，负责投标

方安全资质的审查，并承担审查责任；

5.4.2.7监督受委托方开展工程项目的安全检查，参加集团公司

和二级单位组织的安全检查；

5.4.2.8按照规定组织或参加事故的调查和处理；

5.4.2.9监督受委托方按照有关规定做好安全报表统计、分析和

上报等。

5.4.3委托制项目受委托方安全管理职责

安全管理手册12

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5.4.3.1贯彻执行国家有关工程建设安全管理的方针、政策、法

律、法规和集团公司有关建设工程安全管理的制度和规定；董事会关

于安全管理的合理要求；与项目公司签订的委托管理合同中有关安全

生产条款的规定；

5.4.3.2具体负责建设项目安全管理的整体策划，制定建设项目

的各项安全管理制度，经建设单位同意后组织实施；

5.4.3.3具体负责贯彻落实由建设单位制定的建设工程安全总

目标，负责制定年度安全目标，经建设单位同意后组织实施；

5.4.3.4对于担任招标领导小组第一组长的招标项目，负责投标

方安全资质的审查，并承担审查责任；

5.4.3.5负责组织工程项目日常现场安全文明施工管理；

5.4.3.6负责组织在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安

全监督人员进行安全技术交底，并做好完整的记录；

5.4.3.7负责组织对危险性施工区域和关键点作业前对施工单

位进行专门的技术交底，并配合做好相关的安全措施；

5.4,3.8负责组织开展对建设工程危险源和危险点的辨识和控

制工作；

5.4.3.9组织实施安全培训制度，具体负责建设工程有关人员的

安全培训，推行安全培训合格证上岗制度。组织或监督施工单位对进

入建设工程现场施工人员特别是农民工的安全培训；

5.4,3.10负责工程项目的日常安全检查，配合集团公司、二级

单位和建设单位组织的安全检查工作；

安全管理手册13

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5.4.3.11按照有关规定组织或参与事故的调查和处理；

5.4.3.12按照有关规定向有关单位报送安全统计报表和有关安

全分析资料。

5.4.4工程建设项目安全生产委员会主要职责

由建设单位行政正职任主任。实行建设委托制管理的建设项目，

由受委托管理单位行政正职任常务副主任，主持安全生产委员会的日

常工作。有关施工、监理、设计等单位的现场主要负责人为成员。安

全生产委员会是施工现场安全管理的组织、发动、协调机构，其主要

职责：

5.4.4.1组织、发动、执行、协调、检查国家有关工程建设安全

管理的方针、政策、法律、法规和集团公司建设工程安全管理的有关

规定，董事会关于安全管理的合理要求，组织贯彻上级安全生产指令;

5.4.4.2组织、发动、协调、实施由建设单位或受委托建设管理

单位制定的安全管理整体策划方案、安全管理制度；

5.4.4.3组织、发动、协调完成建设单位或受委托方确定的项目

安全生产目标；

5.4.4.4讨论工程建设的重大安全事项，由建设单位或受委托方

决定后，组织、发动、协调、检查、落实；

5.4.4.5讨论安全措施补助费的方案，由建设单位或受委托建设

管理单位决定后实施；

5.4.5建设单位或受委托方现场专职安全管理机构职责

5.4,5.1负责建设单位或受委托方施工现场安全管理日常工作；

安全管理手册14

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5.4.5.2负责工程项目安全生产委员会的日常工作；

5.4.5.3负责紧急情况下现场安全事件的处理等。

5.4.5.4在进行工程招投标过程中，对承包方进行严格的安全资

质审查。承包方的资质必须满足有关规定的要求。安全管理状况和业

绩要作为选择承包方的重要依据。

5.4,5.5签订工程承包合同时，要将安全生产的要求列入技术和

商务条款中，要根据有关法规的要求，在合同中明确双方应承担的安

全责任；

5.4.5.6与参加工程建设的各承包方签订安全生产责任书，明确

各单位的安全目标和责任。承包方按照有关规定和安全生产责任书承

担各自的安全责任；

5.4.5.7监督、检查承包方认真贯彻执行国家有关工程建设安全

生产的方针、政策、法律、法规、监督各单位建立并完善安全管理体

系、保证体系和监督体系；

5.4,5.8对承包方的人员和招用的劳务人员情况进行监督。对违

反规定私招乱雇的人员、不合格的人员要按照有关规定责令退场；

5.4.5.9监督承包方按照有关规定对进入建设工程现场施工人

员特别是农民工进行安全教育和培训；

5.4.5.10对承包方分包行为进行监督。工程项目严禁转包，已

分包工程项目严禁再次分包。主体工程和重要的辅助工程项目禁止分

包。其他项目分包必须报建设单位批准。违反规定转包、分包的，转

包、分包队伍立即清理出场，并对承包商给予处罚，包括终止合同，

安全管理手册15

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清理出场。

5.4.5.11监督承包商对分包单位的安全管理。承包方必须将分

包单位的安全管理纳入其自身的安全管理体系之中，严禁以包代管。

5.4.6监理单位安全职责

5.4.6.1设立专职安全副总监，配备足够数量合格的专职安全监

理工程师。

5.4.6.2履行《电力建设安全健康与环境管理工作规定》中规定

的监理单位有关安全管理职责；

5.4.6.3负责制定监理安全管理工作规划和实施细则；

5.4.6.4负责对危险点和危险源的评估，提出控制措施；

5.4.6.5审核施工单位安全技术措施方案，并提出意见，报建设

单位或受委托方批准后，监督实施；

5.4.6.6审核施工单位制定的重大事故预案，报建设单位或受委

托方批准；

5.4.6.7审核施工单位制定的重大危险作业、重大安全技术措

施，报建设单位或受委托方批准后，负责监督实施；

5.4.6.8负责处理施工现场的安全问题；

5.4.6.9对施工单位安全措施补助费的使用提出初审意见；

5.4.6.10组织重要安全防护设施、重大隐患整改验收等。

5.4.7设计单位安全职责

5.4.7.1设计文件符合国家、行业设计安全标准，确保建筑安装

结构的安全和施工过程中施工人员的安全；

安全管理手册16

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5.4.7.2对施工安全风险较大部位的设计，充分考虑施工安全条

件，提出保证安全施工的技术措施，负责技术措施的交底；

5.4.7.3按照建设单位或被委托方的要求，为工程施工过程中的

安全文明施工提供技术和设计服务。

5.4.8施工单位安全职责

5.4.8.1组织建立健全本单位安全网络，并负责安全网络的有效

运行，制定并完善本单位各项安全健康与环境管理制度。贯彻执行上

级有关安全健康与环境保护的重要文件，及时解决在落实中出现的问

题。

5.4.8.2组织建立本项目安全生产委员会工作，正常开展本项目

部安全大检查，及时研究解决安全工作中存在的问题。

5.4.8.3组织开展安全工作规程、规定的学习、考试及取证工作,

以及安全技术教育和特种作业人员的培训、取证工作。

5.4.8.4制定安全文明施工措施和环境保护措施，进行必要和充

分的技术交底，并使之具有针对性、适用性及有效性。

5.4.8.5组织对频发性事故原因的分析，解决施工中存在的重大

安全技术问题。组织施工安全设施的研制及安全设施标准化的推行工

作。组织进行本单位重大危险点源的辨识工作，并形成《重大危险点

源辨识与控制措施清单》进行分级管理。

5.4.8.6保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完

善的安全文明施工条件。建立和使用安全奖金，确保本项目安全奖惩

办法的顺利实施。

安全管理手册17

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5.4.8.7按“三不放过”的原则，负责组织人身重伤事故的调查

处理。对发生的人身死亡事故和重大施工机械设备、火灾事故的及时

上报、配合进行事故的调查处理。

5.4.8.8负责评审本单位重大危险性作业的安全控制措施，组织

对重大危险性施工项目开工前的安全文明施工条件进行检查、落实并

签证确认。

5.4.8.9严格按照相关规定管理分包单位，不得超范围进行分包，

执行分包合同中安全文明施工的要求和奖罚措施，并严格按合同执

行。监督、检查分包方认真贯彻执行国家有关工程建设安全生产的方

针、政策、法律、法规，监督各分包单位建立并完善安全管理体系、

保证体系和监督体系；

5.4.8.10组织本单位项目的安全培训，推行安全培训合格证上

岗制度。组织或监督对进入建设工程现场施工人员特别是“三工”的

安全教育和培训；

5.4.9调试单位安全职责

5.4,9.1负责建立健全工程启动调试组织机构，完善安全监督网

络；安全监督、保证体系与规章制度体系健全。

5.4.9.2保证调试单位的资质、业绩、人员素质等满足调试要求。

5.4.9.3要求调试单位与工程建设方及调试单位内部都签订安

全目标责任书。

5.4.9.4所有参加调试的人员都经安全培训，考试合格；安全专

职人员应经过国家或有关上级部门培训，持证上岗。

安全管理手册18

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5.4.9.5保证调试大纲中的安全措施编制完成并经讨论审查，各

项调试措施中安全措施已经编制，并按程序得到批准；调试安全技术

交底详细，记录齐全。

5.4.9.6有详细准确的危险点（源）的辨识清单与控制方案；应

急预案编制完成，通过审查，并经过规范程序进行安全技术交底。

5.4.9.7单体试运、分系统运行和整套启动调试运行的安全责任

明确，落实到位。

5.4.9.8生产准备与系统的安全培训完成，运行的反事故规程已

编制完成，运行操作人员已经过事故演练与25项反措的专门培训和

交底，考核合格。

5.4.10运行维护单位安全职责

5.4.10.1做好生产运行规程的编制和运行人员上岗培训工作；

5.4.10.2参加分部试运及其验收、签证，对建筑物、设备系统

代保管；

5.4.10.3做好运行设备与试运设备的安全隔离措施和临时连接

措施；

5.4.10.4组织编制运行规程、操作标准和绘制系统图，按机组

试运进度和电网要求提供电气、热工保护、控制定值，在单体试运前

编制完机组、系统、设备的运行报表、技术台帐、班组台帐以及相关

规章制度；

5.4.10.5根据启动试运措施及运行规程的规定，从机组分部试

运开始进入现场在调试人员的指导和监护下进行启停操作、运行调

安全管理手册19

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整、事故处理和文明生产，对运行中发现的各种问题提出处理意见或

建议；

5.4.10.6按电网公司的《新建发电机组启动试运行阶段可靠性

评价办法》规定，对机组在启动和试运行阶段的启动、停止和运行情

况进行可靠性统计和评价；

5.4.10.7从试生产期开始，对试生产机组的运行方式、生产调

度、设备及缺陷、消缺计划、安全生产、运行记录等进行全面管理，

对机组的安全运行、正常维护以及事故处理全面负责。

6安全管理

6.1安全机构设立与人员配备

6.1.1项目公司或管理分公司必须设专人或专门机构负责火电建

设安全健康与环境的监督管理工作。

6.1.2管理分公司项目部必须设立独立的专职安全监督（以下简

称安监）机构或人员。

6.1.3各施工承包商必须设立独立的专职安全监督机构或人员。

专业工地必须设专职安全员。班组应设兼职安全员。

6.1.4各施工承包商安监机构人员，其安监人员的配备数量，应

按照集团公司的规定标准配备。

6.1.5各级安监机构的人员配备，原则上应充分兼顾各专业安全

管理工作的需要。

6.1.6专职安监人员必须具备三年以上的施工现场经历，具有较

高的业务管理素质和工程系列技术职务任职资格，工作认真，作风正

安全管理手册20

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派，忠于职守。

6.1.7专职安监人员应经相关政府部门的培训、考核，取得建筑

企业三类人员的证件，持证上岗。

6.1.8安监机构应有完善的宣传、教育设备和监督工具。如照像、

录相、摄像、传真、通讯、录音、微机、气体与液体检测、风力测定

等专用装备及工具。

6.2安全组织机构及网络

6.2.1集团公司安全管理体系

6.2.1.1集团公司，二级单位、专业化公司，以及自行负责建设

300MW以上机组管理任务的项目公司应设立独立的安全监察部门。

6.2.1.2项目公司安监人员要保证2人以上，管理分公司项目部

可根据集团公司标准和在建机组数量、进度、现场员工数量设立2~

3个专职安全管理人员；监理公司原则上一个施工项目至少要设立1

名专职安全副总监，2名专职安全监理工程师。

6.2.1.3安全监察人员基本条件：一是坚持原则、作风正派、责

任心强；二是熟悉火力建设施工过程和与安全生产有关的法律、法规、

标准、规程、制度；三是具有大专以上学历或助理工程师及以上职称;

四是有3年以上相关专业工作经历；五是身体健康。六是有较好的文

字表达能力。

6.2.2工程建设管理分公司安全管理体系

工程公司成立安全生产委员会，设立独立的安全质保部，对实行

委托制管理工程项目安全的管理工作负有直接的监督、检查和指导任

安全管理手册21

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务。

6.2.3工程项目安全管理体系

6.2.3.1非委托模式的项目公司设置独立的安全生产网络和监

督管理部门，全面负责建设期间的安全施工和试投产阶段的安全管理

工作，是该工程项目安全管理工作的直接领导者。实行委托制管理模

式的项目公司应会同管理分公司项目部联合成立安全生产委员会，对

工程建设的安全管理进行监督和检查。

6.2.3.2实行委托制管理工程项目的管理分公司项目部，是在建

项目安全管理直接责任者，对本工程的安全管理负有全面的领导和直

接的管理职能，在工程管理部门设立安全质量科具体实施安全管理任

务。接受管理分公司和项目公司的领导、监督检查和指导，对监理公

司和施工单位的安全管理工作发挥领导和指导的作用。

6.2.3.3监理公司项目部在管理分公司项目部的领导下，实行总

监负责制。对施工现场的安全施工开展监督检查和跟踪整改工作，具

体日常工作由专职安全副总监负责。

6.2.3.4设计院实行院长负责制。在施工项目中，委托驻厂设计

代表全权处理日常涉及与设计有关的安全方面的问题。接受管理分公

司项目部的领导，接受监理公司有关安全方面的合理化建议。

6.2.3.5施工单位根据项目工程量和所需员工的数量，按照国家

和电力行业的规定建立安全管理网络体系和设立相应的安全监查部

门，接受管理分公司项目部的和公司本部的双重领导，对本单位实行

安全管理和监督职能。

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人员配备标准见资料性附录B《中电投集团公司建设工程专职安

全机构及安全管理人员配备要求表》

6.3安全管理制度

6.3.1管理分公司项目部应建立的安全管理制度

6.3.1.1安全评估管理与实施工作制度

6.3.1.2安全活动与检查制度

6.3.1.3安全例会制度

6.3.1.4安全教育和培训与考核管理制度

6.3.1.5安全资质审查管理制度

6.3.1.6事故报告、处理、统计管理制度

6.3.1.7施工总平面管理制度

6.3.1.8施工用水管理制度

6.3.1.9施工供用电管理制度

6.3.1.10安全技术措施交底管理制度

6.3.1.11危险源（点）辩识与控制管理制度

6.3.1.12安全文明施工管理制度

6.3.1.13施工道路和交通安全管理制度

6.3.1.14安全措施补助费审批制度

6.3.1.15重大事故预案管理制度

6.3.1.16安全奖惩和考核管理制度

6.3.2监理单位应建立的安全制度

6.3.2.1安全监理制度

安全管理手册23

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6.3.2.2施工机械与设备管理制度

6.3.2.3冬季施工管理制度

6.3.2.4施工安全技术措施编写审批管理制度

6.3.2.5安全设施与防护用品管理制度

6.3.2.6压力容器安全管理制度

6.3.2.7防火防爆安全管理制度

6.3.2.8分包工程管理制度

6.3.3施工单位应建立的安全制度

6.3.3.1安全施工责任制度；

6.3.3.2安全施工教育培训制度；

6.3.3.3安全施工检查制度；

6.3.3.4重大危险作业、重大安全技术措施审批制度;

6.3.3.5事故调查、处理、统计、报告制度；

6.3.3.6安全考核和安全奖励制度；

6.3,3.7分包工程安全管理制度；

6.3.3.8安全工作例会制度；

6.3.3.9安全用电管理制度；

6.3.3.10安全防护装备管理制度；

6.3.3.11尘毒、射线安全卫生管理制度；

6.3.3.12防火、防爆安全管理制度；

6.3.3.13机械、工器具安全管理制度;

6.3.3.14危险点危险源辩识与控制制度；

安全管理手册24

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6.3.3.15文明施工及环境保护管理制度；

6.3.3.16安全设施管理制度；

6.3.3.17生活区卫生监督管理制度；

6.3.3.18加班加点控制管理制度；

6.4安全教育与培训

安全教育和培训，应实行逐级负责制，确保全员受到应有的安全

工作规程、规定、制度和相应的安全与健康知识、安全资质和环境保

护知识的教育、培训。

6.4.1关于定期组织安全考试的规定

6.4.1.1工程管理分公司对各部门的负责人和专业技术人员，对

所属各项目部的正副职领导、总工程师、工程与安监部门负责人，一

般每一年进行一次有关安全法规和规程制度的考试。

6.4.1.2管理分公司项目部对本项目各部门负责人、监理及施工

承包单位的负责人及安全管理人员，每年进行一次安全规程、制度的

考试。

6.4.1.3管理分公司项目部新进人员应经有关安全生产方针，法

规、规程制度和岗位安全职责的学习，考试由综合事务部组织完成，

安全质量科进行配合。由分公司管理部门负责进行监督。

6.4.2施工企业安全教育培训有关规定

6.4.2.1施工承包商项目部的领导和施工、技术、安监部门负责

人，应由管理分公司项目部安监部门组织每年进行一次安全教育、培

训和考试。新任命的各级领导，应经有关安全生产工作方针、政策、

安全管理手册25

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法规、制度和岗位安全职责的培训、教育，并由管理分公司项目部安

监部门安排或组织考试。

6.4.2.2施工承包商项目部每年应由总工程师负责，人事、教育、

安监部门配合，组织一次由技术人员、管理人员、专职安全员和班队

长参加的安全培训和考试。新工程开工前，承担项目管理和施工的全

体人员应进行一次对安全工作规定、规程、制度的学习培训、考试，

并组织有关人员做好取证、持证上岗工作。

6.4.2.3对从事电气、起重、司炉、焊接、爆破、特殊高处作业

人员和架子工、机动车驾驶员、吊车司机以及接触有害气体、射线、

剧毒等特殊工种作业人员，必须经过有关主管部门的培训教育并取证

后，方可上岗作业。

6.4.2.4对施工中采用新技术、新工艺、新机械（机具）以及员

工调换工种等，必须进行适应新操作方法、新岗位的安全技术培训教

育，经考试合格后上岗作业。

6.4,2.5对各级安监人员的培训应交由政府相关部门指定的培

训机构组织对其进行安全知识的教育和培训，经安全考试合格后持

“三类人员”证件上岗。

6.4.2.6施工承包商项目部应通过培训教育，使全体施工人员熟

练地掌握触电、中毒、外伤等现场急救方法和消防器材的使用方法。

6.4.2.7施工承包商项目部各级安全部门应运用电视、计算机网

络、广播、报纸、图片展览、以及安全知识竞赛等多种形式宣传、普

及安全技术知识，开展有针对性、形象化的安全教育、培训活动，加

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强项目安全文化建设，提高全员安全意识和自我防护能力。

6.4.3施工单位三级安全教育

三级安全教育是特指对新入厂人员（包括正式工、合同工、临时

工、代培工、实习和参加劳动的学生以及聘用的其它人员等）应进行

不少于40课时的三级安全教育培训，经考试合格后允许上岗工作的

安全管理制度。三级安全教育负责部门和主要内容规定如下：

6.4.3.1公司级（工程项目部）：由安全管理部门具体负责。内

容包括国家、地方、行业安全健康与环境保护法规、制度、标准；本

企业安全工作特点；工程项目安全状况；安全防护知识；典型事故案

例分析等。

6.4.3.2工地级（施工队、专业化公司）：本工地施工特点和状

况；专业工种安全技术要求；专业工作区域内主要危险作业场所及有

毒、有害作业场所的安全要求；对环境卫生、文明施工的要求

6.4.3.3班组级：本班组及工种安全施工特点、状况；施工范围

所使用工、机具性能和操作要领；作业环境、危险点源的识别和控制

措施；对个人安全防护和文明施工管理的要求。

6.4.3.4对特殊招用的临时工人，在不能进行正规的三级安全教

育的情况下，必须由施工负责人讲解工作范围，安全注意事项和操作

方法，宣讲安全施工作业票和安全监护制度，并做好安全监护工作。

各类安全教育内容及重点见资料性附录C《安全教育内容及施工现场

安全常识》。

6.5承包商管理

安全管理手册27

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6.5.1资质管理

6.5.1.1资质审查的分工

委托制管理项目，由管理分公司项目部对有关单位(包括监理、

施工、检测、试验单位)的资质进行审查，非委托制项目部由项目公

司对有关单位(包括监理、施工、检测、试验单位)的资质进行审查。

6.5,1.2资质审查的重点

(1)审查资质的真实性。注意审查资质证书持有者和证件是否一

致，检查原始证件，并在检查后保存复印件：

(2)审查资质的时效性，检查证件的有效期限；

(3)注意发证机关的合法性、合理性，注意机械所有权单位的属

地关系。

6.5.2承包商资质审查内容及要求

6.5.2.1在进行工程招投标过程中，要严格执行集团公司有关招

标管理的规定，对各承包商进行严格的安全资质审查。安全资质审查

的主要内容包括：

(1)营业执照和资质证书；

(2)建筑安装企业安全资质证书；

(3)近三年的安全施工记录；

(4)施工技术人员及特殊工种人员资质情况；

(5)安全机构及专职安全管理人员配备情况；

(6)安全管理制度等。

(7)职工的安全教育及基本技能培训情况；

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(8)工程分包单位、外协队伍的资质及管理情况，工程是否存在

非法转包、分包等；

(9)特种设备(主要有起重机械、电梯、锅炉、压力容器、压力

管道)受地方技术监督局监测后的准用证书、年检证明。

6.5.2.2对个别单位资质审查不合格的，应责令停工整改至合格,

如仍无法满足规定要求的，应将相应的队伍、人员或设备清除出场。

6.5.2.3承包商在签订工程承包合同时，要将安全生产的要求列

入技术和商务条款中，要根据有关法规的要求，在合同中明确双方应

承担的安全责任。承包商按照有关规定和安生产责任书承担各自的安

全责任。在承包商进场前，项目部应根据有关规定和合同要求对其安

全机构的设置、技术及安全管理人员、特种作业人员、劳务组织等情

况进行检查。

6.5.3对承包商的分包管理

6.5.3.1主体工程和重要的辅助工程项目不得进行分包，承包商

分包工程项目必须报监理与项目部批准。已分包工程项目严禁再次分

包。分包单位的安全管理要纳入承包商的安全管理责任中，严禁以包

代管。承包商必须对分包单位的资质进行严格的审查，并报监理单位

备案。严禁使用未经安全施工资质审查或审查不合格的分包队伍。要

切实加强对分包单位安全技术措施、危险作业环节的监督和管理，加

强对分包单位施工作业面的安全监督。承包商必须为其使用的劳务人

员按照规定配备必要的劳动防护用品。

6.5,3.2建设管理方不得违反规定和合同，为施工承包商指定分

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