两类公司试点工作方案

两类公司试点工作方案一、引言为深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革的决策部署，进一步完善国有资产管理体制，提高国有资本运营和配置效率，增强国有企业活力、竞争力、抗风险能力，推动国有经济布局优化和结构调整，决定开展两类公司试点工作。本方案旨在明确试点工作的总体要求、目标任务、主要内容、实施步骤以及保障措施等，确保试点工作顺利推进并取得实效。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的总体要求，以资本为纽带，以市场为导向，通过开展两类公司试点，探索有效的国有资本管理体制和运营机制，推动国有资本做强做优做大，实现国有资产保值增值。（二）基本原则1.坚持党的领导：充分发挥党组织在公司治理中的领导核心作用，把党的领导融入公司治理各环节，确保试点工作正确方向。2.依法依规推进：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，规范操作流程，确保试点工作在法治轨道上进行。3.市场化运作：遵循市场经济规律，以市场机制为导向，优化国有资本布局和结构，提高国有资本运营效率。4.稳妥有序实施：加强统筹协调，结合实际情况，稳步推进试点工作，及时总结经验，不断完善试点方案。（三）目标任务通过开展两类公司试点，到[具体时间]，基本形成定位清晰、分工明确、协同高效、运作规范的国有资本管理体制和运营机制。国有资本投资公司在服务国家战略、优化国有资本布局、推动产业转型升级等方面发挥重要作用；国有资本运营公司在国有资本市场化运作、提高国有资本流动性等方面取得明显成效。两类公司试点企业的国有资本运营效率和效益显著提升，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强。三、主要内容（一）组建两类公司试点企业1.国有资本投资公司试点企业选择标准：选择主业突出、行业代表性强、具有较强资本运作能力和市场竞争力的国有企业作为国有资本投资公司试点企业。优先考虑关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，以及战略性新兴产业中的骨干企业。组建方式：采取新设组建、整合重组等方式组建国有资本投资公司试点企业。新设组建的，按照《公司法》等有关规定，依法设立国有独资公司；整合重组的，以现有国有企业为基础，通过合并、划转等方式，优化国有资本配置，组建国有资本投资公司。2.国有资本运营公司试点企业选择标准：选择具备较强资本运营能力、具有完善的内部管理和风险控制体系的国有企业作为国有资本运营公司试点企业。重点考虑资产规模较大、股权结构多元化、经营业绩较好的企业。组建方式：采取新设组建、改制设立等方式组建国有资本运营公司试点企业。新设组建的，按照《公司法》等有关规定，依法设立国有独资公司；改制设立的，将现有国有企业改制为国有资本运营公司，完善公司治理结构和运营机制。（二）明确两类公司功能定位1.国有资本投资公司功能定位：国有资本投资公司以服务国家战略、优化国有资本布局、推动产业转型升级为主要目标，通过投资融资、产业培育和资本运作等方式，促进国有资本合理流动和优化配置，提高国有资本运营效率和效益。国有资本投资公司主要从事战略性新兴产业投资、重要基础设施投资、前瞻性战略性产业投资等领域的投资业务，推动国有经济布局优化和结构调整。2.国有资本运营公司功能定位：国有资本运营公司以提升国有资本运营效率、提高国有资本流动性为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导国有资本投向，实现国有资本保值增值。国有资本运营公司主要从事国有股权的运营管理、国有资产的处置变现、国有资本的市场化运作等业务，推动国有资本在流动中实现优化配置。（三）完善两类公司治理结构1.加强党的领导：充分发挥党组织在公司治理中的领导核心作用，把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。健全党组织参与重大决策机制，完善"双向进入、交叉任职"领导体制，董事长、党委书记一般由一人担任，党组织班子成员与董事会、监事会、经理层成员交叉任职。2.规范董事会建设：建立健全规范的董事会，明确董事会职责权限，落实董事会选人用人、业绩考核、薪酬分配、重大决策等权利。加强董事会专门委员会建设，提高董事会决策的科学性和专业性。引入外部董事，逐步提高外部董事占多数，优化董事会结构，增强董事会的独立性和权威性。3.完善监事会监督机制：监事会要切实履行监督职责，加强对企业财务状况、重大决策、内部控制等方面的监督检查，维护国有资产安全。完善监事会工作制度，提高监事会监督的有效性。4.优化经理层管理：建立健全以公司章程为核心的经理层管理制度，明确经理层职责权限，落实经理层经营自主权。完善经理层业绩考核和薪酬激励机制，加强对经理层的监督和约束，促进经理层依法履职、高效工作。（四）优化两类公司管控模式1.国有资本投资公司管控模式：国有资本投资公司按照"以管资本为主"的原则，重点管控所出资企业的战略规划、重大投资、产权转让、业绩考核、薪酬分配等事项，依法行使股东权利，不干预所出资企业的日常经营活动。通过建立健全战略管控、财务管控、运营管控等体系，加强对所出资企业的管理和监督，确保国有资本投资公司战略目标的实现。2.国有资本运营公司管控模式：国有资本运营公司主要通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，对所出资企业进行管控。加强对所出资企业的股权管理，通过行使股东权利，参与所出资企业的重大决策，推动所出资企业完善公司治理结构，提高运营效率。建立健全以财务监督为核心的监督管理体系，加强对所出资企业的财务状况、经营业绩、重大事项等方面的监督检查，确保国有资本运营公司资产安全和保值增值。（五）健全两类公司授权经营体制1.明确授权主体和授权内容：由国有资产监管机构对两类公司试点企业进行授权，明确授权经营的范围、事项和权限。国有资产监管机构根据试点企业的功能定位、治理结构、运营能力等情况，合理确定授权内容，原则上国有资本投资公司重点在战略规划、投资决策、产业培育、资本运作等方面授予一定权限；国有资本运营公司重点在国有股权运营、资产处置、资本筹集等方面授予一定权限。2.建立授权监督和考核评价机制：国有资产监管机构要加强对授权经营事项的监督检查，建立健全监督考核评价机制，确保试点企业严格按照授权范围和权限行使权利，规范运作。对试点企业授权经营情况进行定期评估和动态调整，根据评估结果及时调整授权内容和权限，对违规行为依法依规进行严肃处理。（六）完善两类公司考核评价体系1.建立差异化考核评价指标：根据两类公司的功能定位和发展目标，分别设置差异化的考核评价指标体系。国有资本投资公司重点考核服务国家战略、国有资本布局优化、产业转型升级、投资收益等指标；国有资本运营公司重点考核国有资本运营效率、国有资产保值增值、资本流动性等指标。2.强化业绩考核与薪酬激励挂钩：完善业绩考核制度，将考核结果与薪酬分配、职务任免、奖惩等挂钩，充分发挥业绩考核的导向作用。建立健全薪酬激励机制，根据企业业绩考核情况，合理确定薪酬水平，拉开薪酬差距，对业绩突出的企业负责人给予相应的奖励，对业绩不达标的企业负责人进行问责。四、实施步骤（一）筹备阶段（[具体时间区间1]）1.制定试点方案：研究制定两类公司试点工作方案，明确试点工作的总体要求、目标任务、主要内容、实施步骤以及保障措施等。2.确定试点企业：按照选择标准和组建方式，确定国有资本投资公司和国有资本运营公司试点企业名单。3.组建工作班子：成立两类公司试点工作领导小组及办公室，负责试点工作的组织协调和指导推进。各试点企业成立相应的工作机构，负责本企业试点工作的具体实施。（二）组建阶段（[具体时间区间2]）1.开展组建工作：按照组建方式，推进两类公司试点企业的组建工作。新设组建的，依法办理注册登记手续；整合重组的，按照有关规定做好资产划转、人员安置等工作。2.完善公司治理结构：按照完善治理结构的要求，加强党组织建设，规范董事会、监事会建设，优化经理层管理，建立健全公司治理制度体系。3.明确功能定位和管控模式：根据两类公司的功能定位，明确试点企业的发展战略、业务范围和管控模式，制定相应的管理制度和操作流程。（三）运行阶段（[具体时间区间3]）1.开展授权经营：国有资产监管机构对两类公司试点企业进行授权，明确授权经营的范围、事项和权限，试点企业按照授权内容和权限开展运营管理工作。2.优化管控模式：两类公司试点企业按照优化后的管控模式，加强对所出资企业的管理和监督，完善内部管理制度和流程，提高运营效率和效益。3.完善考核评价体系：建立健全两类公司考核评价体系，开展年度考核评价工作，根据考核结果实施薪酬激励和奖惩措施。（四）总结阶段（[具体时间区间4]）1.总结试点经验：对两类公司试点工作进行全面总结，分析试点工作中取得的成效、存在的问题及原因，总结可复制、可推广的经验和做法。2.提出改进建议：针对试点工作中存在的问题，提出进一步完善试点方案和推进试点工作的改进建议。3.形成试点报告：形成两类公司试点工作报告，报上级主管部门和相关部门备案。五、保障措施（一）加强组织领导成立两类公司试点工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调试点工作中的重大事项，研究解决试点工作中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在国有资产监管机构，负责试点工作的具体组织实施和日常协调工作。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力，共同推进试点工作顺利进行。（二）完善政策支持1.财政政策：加大对两类公司试点工作的财政支持力度，对试点企业在改革发展过程中涉及的资产重组、产权转让等事项，按照国家有关规定给予相应的财政补贴和税收优惠政策。2.金融政策：鼓励金融机构加大对两类公司试点企业的融资支持力度，创新金融产品和服务方式，为试点企业提供多元化的融资渠道。支持试点企业发行企业债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具，拓宽直接融资渠道。3.国资监管政策：国有资产监管机构要按照"以管资本为主"的要求，进一步完善国资监管制度体系，为两类公司试点工作创造良好的政策环境。加强对试点企业的指导和监督，及时协调解决试点工作中出现的问题，确保试点工作规范有序进行。（三）强化人才保障1.加强人才培养：加大对两类公司试点企业人才培养的投入力度，通过举办培训班、开展专题讲座、组织学习交流等方式，提高企业管理人员的业务素质和管理水平。鼓励企业引进和培养具有战略眼光、创新能力和资本运作经验的高层次人才，为试点工作提供人才支撑。2.完善激励机制：建立健全有利于吸引和留住人才的激励机制，完善薪酬待遇、绩效考核、职业发展等方面的制度，充分调动企业管理人员和员工的积极性、主动性和创造性。（四）加强监督检查1.建立监督检查机制：国有资产监管机构要