突发自然灾害应急舆情引导预案

突发自然灾害应急舆情引导预案突发自然灾害应急舆情引导预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在遭遇突发自然灾害时，针对可能引发的舆情风险，组织开展的应急舆情引导工作。具体包括但不限于以下情况：

1.因自然灾害导致的设施损坏、人员伤亡、财产损失等直接后果；

2.自然灾害引发的次生、衍生灾害，如环境污染、资源枯竭等；

3.自然灾害影响范围内的生产经营活动中断或受阻；

4.自然灾害引发的社会舆论关注，包括公众对灾情、救援、恢复重建等方面的关注和质疑。

本预案旨在规范生产经营单位在突发自然灾害应急舆情引导过程中的行为，确保信息传播的准确性和及时性，维护社会稳定，提升公众对生产经营单位的信任度。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急舆情引导响应分为四个等级，分别为：

1.一级响应：适用于自然灾害造成严重影响，引发全国性关注，对生产经营单位形象和稳定造成极大威胁的情况。基本原则为迅速启动应急预案，全面开展舆情监测、评估和引导工作，确保信息发布的权威性和一致性。

2.二级响应：适用于自然灾害造成较大影响，引发区域性关注，对生产经营单位形象和稳定造成一定威胁的情况。基本原则为迅速启动应急预案，重点开展舆情监测、评估和引导工作，确保信息发布的准确性和及时性。

3.三级响应：适用于自然灾害造成一定影响，引发局部关注，对生产经营单位形象和稳定造成轻微威胁的情况。基本原则为启动应急预案，开展舆情监测、评估和引导工作，确保信息发布的正面性和引导性。

4.四级响应：适用于自然灾害影响较小，引发关注程度较低，对生产经营单位形象和稳定影响有限的情况。基本原则为根据实际情况，适时开展舆情监测、评估和引导工作，确保信息发布的正面性和引导性。

突发自然灾害应急舆情引导预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，即由生产经营单位的主要负责人担任应急舆情引导工作的总指挥，下设应急舆情引导指挥部，负责组织、协调和指挥应急舆情引导工作的全面实施。

2.构成单位（部门）及其职责

（1）应急舆情引导指挥部

总指挥：由生产经营单位主要负责人担任，负责全面领导应急舆情引导工作，制定应急舆情引导战略，批准重大决策，并协调各部门之间的协作。

副指挥：由生产经营单位高层管理人员担任，协助总指挥工作，负责应急舆情引导工作的日常协调和监督。

（2）应急舆情引导办公室

主任：由总指挥指定，负责应急舆情引导工作的具体执行，包括信息收集、分析、报告和对外发布。

副主任：由副指挥指定，协助主任工作，负责应急舆情引导办公室的日常运作。

（3）舆情监测小组

组长：由应急舆情引导办公室主任担任，负责舆情监测工作的组织和协调。

成员：包括信息分析师、网络工程师、媒体关系专家等，负责实时监测网络、媒体和社会舆论动态。

（4）舆情分析评估小组

组长：由舆情监测小组组长担任，负责对舆情监测数据进行深入分析，评估舆情风险。

成员：包括心理学家、社会学家、危机公关专家等，负责分析舆情背后的社会心理因素。

（5）信息发布小组

组长：由应急舆情引导办公室主任担任，负责信息发布的策略制定和执行。

成员：包括新闻发言人、文字编辑、视觉设计人员等，负责信息的编辑、审核和发布。

（6）沟通协调小组

组长：由副指挥指定，负责与政府、媒体、公众和其他相关方的沟通协调。

成员：包括政府关系专员、公关顾问、志愿者等，负责建立和维护良好的外部关系。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.舆情监测小组

具体构成：由信息分析师、网络工程师、媒体关系专家等组成。

职责分工：负责收集、整理和分析各类舆情信息。

行动任务：实时监测网络、媒体和社会舆论，对敏感信息进行预警和报告。

2.舆情分析评估小组

具体构成：由心理学家、社会学家、危机公关专家等组成。

职责分工：对舆情监测数据进行深度分析，评估舆情风险和发展趋势。

行动任务：定期发布舆情风险评估报告，为应急舆情引导工作提供决策依据。

3.信息发布小组

具体构成：由新闻发言人、文字编辑、视觉设计人员等组成。

职责分工：负责信息内容的编辑、审核和发布，确保信息的准确性和一致性。

行动任务：根据应急预案和舆情分析结果，制定和实施信息发布策略。

4.沟通协调小组

具体构成：由政府关系专员、公关顾问、志愿者等组成。

职责分工：负责与政府、媒体、公众和其他相关方的沟通协调。

行动任务：建立和维护良好的外部关系，及时传达信息和处理外部关切。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够迅速接收相关信息。

电话号码：（+86）XXXXXXXXXXX

值守人员：由应急舆情引导办公室指定专人负责值守，确保电话畅通，及时记录和转达信息。

二、事故信息接收

2.事故信息接收：明确事故信息接收的渠道和程序。

接收渠道：包括电话、短信、电子邮件、社交媒体等多种渠道。

接收程序：

电话接收：值守人员接到信息后，应立即记录相关信息，并按照应急预案要求进行分类处理。

其他渠道接收：信息接收人员应在第一时间内将信息转交应急舆情引导办公室。

三、内部通报程序、方式和责任人

3.内部通报程序：

通报方式：通过内部通讯系统、即时通讯工具、电子邮件等方式进行通报。

通报责任人：应急舆情引导办公室负责人负责内部通报的组织实施。

4.通报内容：

事故发生的时间、地点、简要情况。

可能引发的舆情风险和应对措施。

应急舆情引导工作的初步安排。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

5.报告流程：

应急舆情引导办公室在接到事故信息后，应在规定时限内向上级主管部门和上级单位报告。

报告流程：应急舆情引导办公室→应急指挥部→上级主管部门→上级单位。

6.报告内容：

事故发生的基本情况。

应急舆情引导工作的初步计划和措施。

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

7.报告时限：

在事故发生后1小时内完成初步报告。

在事故发生后24小时内完成详细报告。

8.报告责任人：

应急舆情引导办公室主任负责报告的组织和实施。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

9.通报方法：

通过正式公文、电子邮件、电话、网络公告等方式进行通报。

10.通报程序：

应急舆情引导办公室根据事故影响范围和程度，确定需要通报的有关部门或单位。

由应急舆情引导办公室主任或指定专人负责通报工作的实施。

11.通报责任人：

应急舆情引导办公室主任负责通报工作的组织和协调。

指定专人负责具体实施通报工作。

六、信息保密

12.信息保密：在信息通报过程中，应严格遵守国家有关信息保密的规定，确保信息安全。

13.责任追究：对违反信息保密规定，泄露事故信息的人员，将依法追究其责任。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

本预案响应启动程序分为以下步骤：

信息收集与评估：应急舆情引导办公室负责收集各类舆情信息，并进行初步评估。

应急研判：舆情分析评估小组对收集到的信息进行深度研判，评估舆情风险和发展趋势。

决策启动：应急领导小组根据研判结果，决定是否启动应急响应。

2.响应启动方式

响应启动方式分为以下两种：

手动启动：当舆情信息达到响应启动条件时，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

自动启动：若事故信息监控系统具备自动识别功能，且达到响应启动条件，系统可自动启动应急响应。

二、响应分级决策依据

1.事故性质

根据事故的物理、化学、生物等性质，判断事故可能对环境和公众健康造成的影响。

2.严重程度

评估事故造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等严重程度。

3.影响范围

分析事故影响的地域范围、行业领域、社会群体等。

4.可控性

评估生产经营单位对事故的控制能力，包括应急处置能力、资源储备、技术支持等。

三、响应启动条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应启动：

人员伤亡：造成一定数量的人员伤亡。

财产损失：造成较大财产损失。

环境影响：对环境造成显著污染或破坏。

社会影响：引发社会广泛关注，可能影响社会稳定。

四、预警启动

若未达到响应启动条件，但事故信息达到预警启动标准，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

五、响应调整

1.跟踪事态发展

应急响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估舆情风险。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和舆情风险，科学分析处置需求，为调整响应级别提供依据。

3.及时调整响应级别

根据事态发展和舆情风险的变化，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

六、响应终止

当事故得到有效控制，舆情风险得到缓解，且不再需要采取应急响应措施时，应急领导小组可决定终止应急响应。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方平台：通过生产经营单位官方网站、微信公众号、微博等官方社交媒体渠道发布预警信息。

政府渠道：与当地政府应急管理部门对接，通过政府公告、新闻发布、应急广播等渠道同步发布预警信息。

专业媒体：与专业新闻机构合作，确保预警信息通过电视、广播、报纸等媒体及时传播。

2.预警信息发布方式

即时发布：在预警信息确认后，立即通过短信、邮件、电话等即时通讯方式通知相关人员。

滚动更新：在预警期间，根据事态发展，滚动更新预警信息，确保信息的时效性和准确性。

3.预警信息内容

灾害预警级别：根据自然灾害的预测等级，明确预警级别。

灾害类型：详细说明预警的灾害类型，如洪水、地震、台风等。

可能影响范围：明确预警可能影响的地域范围和行业领域。

应对措施建议：提供预防措施和建议，包括人员疏散、物资储备、设施保护等。

联系方式：提供应急联系电话、网站链接等联系方式，以便公众获取更多信息。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建应急队伍，包括舆情引导小组、救援队伍、技术支持小组等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发事件的能力。

2.物资准备

应急物资储备：储备必要的应急物资，如食品、饮用水、急救包、应急照明设备等。

物资调拨：根据预警信息，及时调拨所需物资，确保应急物资充足。

3.装备准备

应急装备检查：检查应急装备的完好性，确保其处于良好状态。

装备维护：对应急装备进行定期维护，确保其随时可用。

4.后勤准备

生活保障：确保应急队伍的后勤保障，包括住宿、餐饮等。

医疗保障：准备医疗急救设备和药品，确保应急医疗需求。

5.通信准备

通信设备检查：检查通信设备，确保其通信畅通。

备用通信系统：建立备用通信系统，以防主通信系统失效。

三、预警解除

1.解除基本条件

灾害风险降低：自然灾害风险显著降低，不再对生产经营单位构成威胁。

舆情稳定：舆情风险得到有效控制，社会公众情绪稳定。

2.解除要求

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息，确保公众知情。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态，恢复正常工作。

3.责任人

预警解除责任人：由应急舆情引导办公室负责人负责预警解除的决策和执行。

信息发布责任人：由信息发布小组负责人负责预警解除信息的发布。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据自然灾害的严重程度、影响范围和生产经营单位的控制能力，应急响应分为四个级别：

一级响应：针对特别重大灾害，由应急领导小组直接指挥。

二级响应：针对重大灾害，由应急指挥部指挥，各部门协同行动。

三级响应：针对较大灾害，由应急办公室指挥，相关小组具体执行。

四级响应：针对一般灾害，由应急小组负责，必要时启动应急预案。

2.程序性工作

应急会议召开：应急响应启动后，立即召开应急会议，明确任务分工和行动方案。

信息上报：按照规定格式和时限，向上级主管部门和应急指挥部报告事故信息。

资源协调：协调内部资源，包括人力、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道及时、准确发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障工作：确保应急响应的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

二、应急处置

1.事故现场处置

警戒疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。

人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保人员安全。

医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治。

现场监测：对灾害现场进行实时监测，评估风险。

技术支持：提供必要的技术支持，包括通信、监测、分析等。

工程抢险：采取工程措施，防止灾害扩大。

环境保护：采取措施防止环境污染和生态破坏。

人员防护：要求所有参与应急处置的人员佩戴适当的防护装备，防止伤害。

三、应急支援

1.请求支援程序

程序及要求：在事态无法控制时，通过紧急通讯系统向上级主管部门和邻近地区请求支援。

联动程序：与邻近地区应急管理部门建立联动机制，共享资源和信息。

外部力量到达后的指挥关系：明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的协调一致。

四、响应终止

1.基本条件

灾害风险消除：灾害风险得到有效控制，不再对生产经营单位构成威胁。

舆情稳定：舆情风险得到有效控制，社会公众情绪稳定。

人员安全：所有人员安全撤离或得到妥善安置。

2.要求

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态。

3.责任人

响应终止责任人：由应急领导小组负责人负责响应终止的决策和执行。

信息发布责任人：由信息发布小组负责人负责响应终止信息的发布。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染物识别与评估

污染物识别：对自然灾害造成的污染物进行详细识别，包括化学、生物、放射性等污染物。

污染物评估：评估污染物的种类、浓度、分布以及对环境和公众健康的影响。

2.污染物处理措施

应急处理：立即启动应急处理方案，对污染物进行隔离、收集和临时处理。

长期治理：制定长期治理计划，包括污染物清理、环境修复和生态重建。

3.污染物处理责任

责任主体：明确污染物处理的责任主体，包括生产经营单位、地方政府和相关部门。

监管机构：指定监管机构对污染物处理过程进行监督，确保合规执行。

二、生产秩序恢复

1.生产设施评估

设施评估：对受灾的生产设施进行全面评估，确定恢复生产的优先级。

2.恢复计划制定

恢复计划：制定详细的生产秩序恢复计划，包括设施修复、设备更新、原材料供应等。

3.生产恢复责任

恢复责任：明确各相关部门和生产设施恢复的责任人，确保恢复工作有序进行。

三、人员安置

1.人员安置评估

安置评估：对受灾人员进行安置需求评估，包括临时住所、生活必需品、心理辅导等。

2.安置措施

临时安置：提供临时住所和基本生活保障，确保受灾人员的基本生活需求。

长期安置：协助受灾人员寻找长期安置方案，包括住房、就业等。

3.人员安置责任

安置责任：明确负责人员安置的部门和个人，确保受灾人员得到妥善安置。

四、恢复重建支持

1.政策支持

政府政策：争取政府出台相关政策，支持生产经营单位的恢复重建工作。

2.资金支持

资金筹措：通过内部资金、政府补贴、社会捐助等多渠道筹措资金，支持恢复重建。

3.技术支持

技术援助：寻求技术专家和机构的援助，提供恢复重建所需的技术支持。

五、信息反馈与总结

1.信息反馈

反馈渠道：建立信息反馈机制，收集生产经营单位、受灾人员和社会公众的意见和建议。

2.总结评估

总结报告：对自然灾害应急舆情引导工作进行总结评估，分析经验教训，完善应急预案。

3.持续改进

持续改进：根据总结评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应对突发自然灾害的能力。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信线路，确保与各应急小组及外部救援单位通信畅通。

应急办公室：配置多模式通信设备，包括卫星电话、无线电、互联网等，确保信息传输的多样性。

专家团队：每位专家配备紧急联络卡，包含个人联系方式、专业领域及应急响应职责。

2.通信联系方式和方法

直接通信：通过预设的紧急联络卡进行直接联系。

集群通信：利用集群通信系统，实现多向同时通信。

网络通信：通过应急指挥信息系统进行数据交换和指令下达。

3.备用方案和保障责任人

备用方案：制定通信中断时的备用方案，包括备用通信设备、备用线路等。

保障责任人：指定通信保障负责人，负责通信设备的维护和备用方案的执行。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括灾害评估、舆情分析、危机公关等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由内部员工组成，具备应急响应的专业技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下的快速响应。

2.应急队伍培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提升其专业技能和应急响应能力。

模拟演练：组织模拟演练，检验应急队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括应急照明、通讯设备、防护装备、救援工具、医疗用品等。

数量：根据应急响应级别和可能的事故情况，确定物资和装备的数量。

2.存放位置

固定仓库：设立专用仓库，存放应急物资和装备。

流动仓库：在关键位置设立流动仓库，以应对突发情况。

3.运输及使用条件

运输：确保应急物资和装备的运输安全，制定运输路线和措施。

使用条件：明确物资和装备的使用规范和操作程序。

4.更新及补充时限

更新周期：定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新。

补充时限：根据实际情况，及时补充缺失或损坏的物资和装备。

5.管理责任人及其联系方式

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的快速响应。

6.台账管理

建立台账：建立详细的应急物资和装备台账，记录物资和装备的出入库、使用情况等。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应策略：制定能源供应保障方案，确保应急响应期间的关键设施和应急队伍的能源需求。

2.应急电源配置：配备应急电源，如发电机、太阳能电池等，以应对常规能源中断的情况。

3.能源调度机制：建立能源调度机制，优先保障应急响应工作的能源需求。

4.能源保障责任人：指定能源保障责任人，负责能源供应的监控和调度。

二、经费保障

1.应急经费预算：根据应急预案的要求，编制应急经费预算，确保应急响应的财务支持。

2.经费筹措渠道：明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

3.经费使用监督：设立专门的经费使用监督小组，确保经费使用的透明度和合规性。

三、交通运输保障

1.交通管制措施：在灾害发生区域实施交通管制，确保救援车辆和人员的安全通行。

2.优先通行权：为应急车辆提供优先通行权，确保救援物资和人员的快速运输。

3.交通运输协调：与交通运输管理部门协调，确保应急响应所需的交通运输资源。

四、治安保障

1.治安巡逻：在灾害发生区域实施治安巡逻，维护社会秩序。

2.安全检查：对救援区域进行安全检查，防止意外事故发生。

3.信息发布：通过官方渠道发布安全提示，提醒公众注意安全。

五、技术保障

1.信息技术支持：提供信息技术支持，包括数据采集、分析、传输等。

2.遥感监测：利用遥感技术对灾害区域进行实时监测，为应急响应提供数据支持。

3.虚拟现实模拟：运用虚拟现实技术模拟灾害场景，提升应急响应的决策效率。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：根据灾害情况，调配医疗资源，包括医疗人员、药品、设备等。

2.现场医疗救治：在灾害现场设立临时医疗点，对受伤人员进行救治。

3.心理健康支持：为受灾人员提供心理健康支持和咨询服务。

七、后勤保障

1.生活物资供应：确保受灾人员和应急队伍的生活必需品供应。

2.餐饮服务：提供安全、卫生的餐饮服务，保障人员饮食安全。

3.住宿安排：为应急队伍和受灾人员提供必要的住宿条件。

八、责任与协调

1.责任分配：明确各部门和人员在应急保障工作中的责任。

2.协调机制：建立跨部门协调机制，确保各保障措施的有效实