机场旅客疏散应急预案

机场旅客疏散应急预案机场旅客疏散应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内所有机场在发生火灾、爆炸、恐怖袭击、自然灾害等突发事件时，对旅客进行紧急疏散的应急响应行动。预案旨在确保旅客生命财产安全，维护机场正常秩序，降低事故造成的损失。

1.适用于各类机场，包括民用机场、军用机场等。

2.适用于各类突发事件，如火灾、爆炸、恐怖袭击、地震、洪水、台风等。

3.适用于旅客疏散过程中的各个环节，包括预警、应急响应、疏散、救援、善后处理等。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

1.响应分级原则

（1）预防为主：在可能发生事故的情况下，提前采取预防措施，降低事故发生的概率和影响。

（2）分级响应：根据事故的严重程度和影响范围，采取不同级别的应急响应措施。

（3）快速反应：在事故发生后，迅速启动应急预案，组织力量进行应急处置。

（4）协同作战：各部门、各单位之间密切配合，形成合力，共同应对事故。

2.响应分级标准

（1）一级响应：适用于造成重大人员伤亡、财产损失，或可能引发更大范围影响的突发事件。

（2）二级响应：适用于造成较大人员伤亡、财产损失，或可能对机场正常运营造成较大影响的突发事件。

（3）三级响应：适用于造成一定人员伤亡、财产损失，或对机场正常运营造成一定影响的突发事件。

（4）四级响应：适用于造成轻微人员伤亡、财产损失，或对机场正常运营造成轻微影响的突发事件。

3.响应措施

（1）一级响应：启动最高级别的应急响应，立即组织力量进行救援，确保旅客生命安全。

（2）二级响应：启动较高级别的应急响应，迅速组织力量进行救援，尽量减少人员伤亡和财产损失。

（3）三级响应：启动一般级别的应急响应，组织力量进行救援，尽量降低事故影响。

（4）四级响应：启动最低级别的应急响应，采取必要措施，确保旅客安全疏散。

本预案的响应分级和措施将根据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。

机场旅客疏散应急预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本应急预案采用扁平化、模块化、动态调整的应急组织形式，确保应急响应的快速、高效和协同。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是机场旅客疏散应急预案的最高决策机构，负责全面协调、指挥和监督应急预案的实施。其主要职责包括：

确定应急响应等级；

启动和终止应急预案；

制定应急处置方案；

协调各部门、各单位的应急行动；

指导应急救援工作；

向上级主管部门报告事故情况。

（2）应急行动小组

应急行动小组是根据应急处置需要设立的专门工作小组，负责具体的应急响应工作。主要包括以下小组及其职责：

a.疏散指挥小组

负责旅客疏散的指挥调度；

确保疏散路线的安全畅通；

监控疏散进程，确保旅客安全到达安全区域。

b.通讯联络小组

维护应急通讯系统的正常运行；

及时收集、传递事故信息和应急指令；

确保应急指挥部的指令能够迅速传达至各相关单位。

c.医疗救护小组

对受伤旅客进行初步急救；

组织转运伤员至医疗救护站点；

协助医疗部门进行后续救治。

d.信息发布小组

负责事故信息的收集、审核和发布；

向旅客、媒体和社会公众发布权威信息；

监控舆情，及时回应社会关切。

e.物资保障小组

确保应急物资的储备和供应；

配合其他小组开展物资调配；

保障应急行动所需的物资需求。

f.交通保障小组

管理应急交通路线，确保救援车辆通行；

协调机场内部交通秩序；

为疏散旅客提供必要的交通支持。

3.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）疏散指挥小组

构成：由机场安全管理部门、公安部门、消防部门等组成；

职责分工：负责疏散计划的制定、执行和监督；

行动任务：确保旅客有序疏散，防止踩踏事故。

（2）通讯联络小组

构成：由机场信息中心、公安通信部门等组成；

职责分工：负责应急通讯系统的维护和信息传递；

行动任务：确保信息畅通，及时传达应急指令。

（3）医疗救护小组

构成：由机场医疗部门、消防部门医疗救护人员等组成；

职责分工：负责伤员的救治和转运；

行动任务：提供急救服务，确保伤员得到及时救治。

（4）信息发布小组

构成：由机场公关部门、媒体协调人员等组成；

职责分工：负责信息的收集、审核和发布；

行动任务：发布权威信息，引导公众正确理解事故情况。

（5）物资保障小组

构成：由机场后勤保障部门、供应商等组成；

职责分工：负责应急物资的采购、储存和调配；

行动任务：确保应急物资的及时供应。

（6）交通保障小组

构成：由机场交通管理部门、公安交警部门等组成；

职责分工：负责交通秩序管理和车辆调度；

行动任务：保障疏散路线的交通畅通。

机场旅客疏散应急预案

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话

24小时应急值守电话：+8610XXXXXXXXX

紧急联络电话：+8610XXXXXXXXY

2.负责人

应急值守电话负责人：应急指挥中心负责人

紧急联络电话负责人：安全管理部门负责人

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

电话报告：通过应急值守电话接收；

短信报告：通过预设的短信平台接收；

电子邮件报告：通过官方应急邮箱接收；

现场报告：通过现场指挥官直接报告。

2.事故信息接收责任人

应急值守电话接收责任人：应急值班员

短信和电子邮件接收责任人：信息处理员

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

确认事故信息真实性；

立即上报应急指挥部；

根据事故等级启动相应级别的应急预案；

向相关应急行动小组下达指令。

2.通报方式

紧急会议：召开应急指挥部会议；

紧急广播：通过机场广播系统发布；

紧急短信：通过预设的短信平台发送；

紧急邮件：通过官方应急邮箱发送。

3.通报责任人

信息处理员：负责信息的确认和通报；

应急值班员：负责紧急会议的组织和记录；

应急指挥部成员：负责应急响应的决策和指挥。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程

应急指挥部确认事故信息后，立即通过电话或网络系统上报；

由应急值班员负责撰写报告，经应急指挥部审核后上报；

报告通过官方渠道发送至上级主管部门和上级单位。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、原因；

事故造成的伤亡情况、财产损失；

应急响应措施和进展情况；

需要上级支持的事项。

3.报告时限

事故发生后30分钟内完成首次报告；

每隔2小时进行一次情况更新报告；

事故处理完毕后24小时内提交最终报告。

4.报告责任人

应急值班员：负责报告的撰写和发送；

应急指挥部负责人：负责报告的审核和上报。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法

通过官方渠道发送通报；

通过电话、短信、电子邮件等方式进行口头或书面通报；

通过新闻媒体发布通报。

2.通报程序

应急指挥部决定通报内容；

由信息发布小组负责撰写通报；

经应急指挥部审核后，通过指定渠道发送通报。

3.通报责任人

信息发布小组：负责通报的撰写和发布；

应急指挥部负责人：负责通报内容的审核和决策。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

本预案响应启动程序采用多级预警与响应相结合的模式，确保应急响应的及时性和有效性。

2.响应启动方式

（1）手动启动：当应急值守电话、短信、电子邮件等渠道接收到事故信息，经初步核实后，应急值班员立即上报应急指挥部，由应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出响应启动的决策并宣布。

（2）自动启动：若事故信息监测系统自动检测到事故信息达到响应启动的条件，系统将自动触发响应启动程序，应急值班员需在规定时间内确认并上报应急指挥部。

二、响应启动的条件与决策

1.响应启动条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，具体包括：

人员伤亡：大量人员伤亡或可能造成严重伤亡；

财产损失：重大财产损失或可能造成严重经济损失；

影响范围：广泛影响机场正常运营或周边区域；

可控性：事故处于失控状态或可能失控。

2.响应启动决策

（1）应急领导小组决策：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组应立即召开会议，根据事故情况作出响应启动的决策并宣布。

（2）自动启动决策：当事故信息监测系统自动触发响应启动条件时，应急值班员应在规定时间内确认并上报应急指挥部，由应急指挥部作出决策。

三、预警启动的程序和方式

1.预警启动程序

当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动方式

（1）应急领导小组决策：根据事态发展趋势和潜在风险，应急领导小组可决定启动预警，做好响应准备。

（2）实时跟踪：应急指挥部实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立即启动响应程序。

四、响应启动后的跟踪与调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集相关信息，确保对事故情况有全面、准确的了解。

2.科学分析处置需求

基于收集到的信息，应急指挥部应科学分析处置需求，评估响应措施的有效性，确保处置措施与事故情况相适应。

3.及时调整响应级别

根据事态发展和处置效果，应急指挥部应适时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.避免响应不足或过度响应

（1）响应不足：确保应急响应措施到位，避免因响应不足导致事故扩大；

（2）过度响应：根据实际情况，合理配置资源，避免浪费和恐慌。

五、应急信息数据库

1.建立应急信息数据库

收集、整理和更新事故信息、应急资源、应急措施等相关数据，为应急响应提供数据支持。

2.数据库知识应用

利用数据库知识，对事故信息进行实时分析，为应急指挥部提供决策依据。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体平台：通过机场官方网站、社交媒体等渠道发布；

内部信息网络：利用机场内部通讯系统、电子公告板等发布；

现场广播系统：在机场各区域进行实时广播；

紧急联络系统：通过预设的紧急联络电话、短信平台等发送。

2.预警信息发布方式

紧急会议：召开应急指挥部会议，传达预警信息；

紧急通告：发布书面通告，明确预警等级和应对措施；

紧急广播：通过机场广播系统进行语音播报；

紧急短信：通过预设的短信平台发送预警信息。

3.预警信息发布内容

预警等级：根据风险评估结果确定预警等级；

事态描述：简要描述可能导致事故发生的事态信息；

应对措施：提供相应的预防措施和应对建议；

联系方式：提供应急值班电话和联系人信息。

二、响应准备

1.队伍准备

确保应急队伍的完整性和有效性，包括疏散指挥小组、医疗救护小组、通讯联络小组等；

组织应急队伍进行专项培训和演练。

2.物资准备

检查和补充应急物资，如急救药品、疏散指示牌、应急照明设备等；

确保物资储备充足，能够满足应急响应需求。

3.装备准备

检查和维护应急装备，如消防器材、救援设备、通信设备等；

确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。

4.后勤准备

确保应急后勤保障，包括食品、饮水、帐篷等；

建立应急物资调配机制，确保物资及时供应。

5.通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包括无线通信、有线通信、卫星通信等；

建立应急通信保障机制，确保信息传递畅通。

三、预警解除

1.预警解除的基本条件

事态得到有效控制，不再存在导致事故发生的风险；

机场运营恢复正常，旅客安全得到保障。

2.预警解除的要求

应急指挥部根据实际情况，决定解除预警；

通过官方渠道发布预警解除信息，告知相关人员。

3.预警解除的责任人

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策；

信息发布小组：负责预警解除信息的发布；

应急值班员：负责预警解除信息的接收和传达。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和机场自身控制能力，应急指挥部根据响应分级标准确定响应级别。

2.响应启动程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部立即召开紧急会议，启动应急预案；

（2）信息上报：应急值班员负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息；

（3）资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急响应需求得到满足；

（4）信息公开：信息发布小组负责向公众发布事故信息和应急响应进展；

（5）后勤及财力保障工作：后勤保障小组负责应急物资的供应和财力支持。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入；

指导旅客有序疏散，确保疏散通道畅通；

使用智能疏散系统（如电子疏散指示系统）辅助疏散。

2.人员搜救

组织搜救队伍对事故区域进行细致搜救；

利用无人机、热成像设备等高科技手段辅助搜救。

3.医疗救治

确保医疗救护小组在事故现场提供紧急救治；

快速转运伤员至指定医疗救治点；

建立伤员信息数据库，跟踪救治进展。

4.现场监测

使用环境监测设备实时监测空气、水质等环境指标；

对受污染区域进行隔离，防止污染扩散。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如通信、电力、排水等；

利用大数据分析技术，对事故原因进行初步研判。

6.工程抢险

组织专业工程队伍进行现场抢险，修复受损设施；

使用智能建筑管理系统，监控建筑结构安全。

7.环境保护

对事故现场进行环境清理，防止二次污染；

采用绿色环保材料和技术，减少对环境的影响。

8.人员防护要求

应急人员需穿戴适当的防护装备，如防化服、呼吸器等；

定期对应急人员进行健康监测和防护培训。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故现场无法控制时，应急指挥部立即启动外部支援请求程序；

明确支援需求，包括人员、物资、技术等。

2.联动程序及要求

与周边地区应急管理部门建立联动机制；

确保支援力量能够迅速到达现场。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保指挥统一；

外部救援力量服从机场应急指挥部的统一调度。

四、响应终止

1.响应终止的基本条件

事故得到有效控制，不再存在安全风险；

机场运营恢复正常，旅客疏散完毕。

2.响应终止的要求

应急指挥部宣布响应终止；

信息发布小组向公众发布响应终止信息。

3.响应终止的责任人

应急指挥部负责人：负责响应终止的决策；

信息发布小组：负责响应终止信息的发布。

机场旅客疏散应急预案

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染物识别与监测

采用高级环境监测系统（如便携式空气质量监测仪）对事故现场进行污染物识别和实时监测；

利用遥感技术和地理信息系统（GIS）对周边环境进行风险评估。

2.清理与消毒

组织专业环境清洁队伍，使用高效环保的清洁剂和消毒剂进行现场清理；

对受污染区域进行彻底消毒，确保无残留污染物。

3.污染物处理与处置

将收集到的污染物进行分类处理，按照国家相关标准和法规进行处置；

建立污染物处理记录数据库，跟踪处理过程和结果。

二、生产秩序恢复

1.损毁设施修复

制定详细的修复计划，包括修复方案、时间表和责任分工；

利用3D建模技术进行受损设施重建，优化修复方案。

2.生产流程优化

分析事故原因，评估生产流程，提出优化方案；

运用供应链管理软件，重新配置资源，提高生产效率。

3.供应链重建

对于受损严重的供应链环节，进行快速重建，确保关键物资供应；

建立供应链风险评估模型，预测和防范未来风险。

三、人员安置

1.受影响人员安抚

设立心理援助热线，为受影响人员提供心理辅导；

通过社交媒体和官方网站发布官方信息，稳定受影响人员情绪。

2.受影响人员补偿

根据国家法律法规和公司政策，对受影响人员进行合理补偿；

建立受影响人员数据库，跟踪补偿进展。

3.员工培训与再就业

对因事故受影响的员工进行技能培训和再就业指导；

利用虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术进行职业培训。

4.社会责任与公众沟通

积极履行社会责任，公开事故处理进展和后续措施；

通过定期报告、新闻发布等形式，与公众保持良好沟通。

本部分后期处置工作需在应急指挥部统一领导下，由相关部门和单位协同完成，确保事故后的全面恢复和持续改进。

机场旅客疏散应急预案

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥中心：设置专用通信网络，配备卫星电话、便携式无线电等设备；

各应急行动小组：配备对讲机、移动数据终端等，确保与指挥中心及团队成员的实时通讯；

专家咨询组：建立专家库，通过视频会议、远程桌面共享等方式提供技术支持。

2.备用方案和保障责任人

备用通信网络：备用光纤网络、无线通信网络等，由信息中心负责管理和维护；

备用供电系统：备用发电机、UPS不间断电源等，由设施管理部负责监督；

通信保障责任人：指定信息中心负责人作为通信保障的负责人，确保通讯线路的畅通。

二、应急队伍保障

1.相关的应急人力资源

专家团队：由消防、医疗、安全管理、法律等方面的专家组成；

专兼职应急救援队伍：包括消防队员、医疗救护人员、疏散指挥员等；

协议应急救援队伍：与外部消防、医疗等专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下获得支持。

2.人员培训与演练

定期组织应急队伍进行专业培训和实战演练，提高应急处置能力；

建立应急队伍人员信息数据库，记录培训记录和资质证书。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备的类型、数量、性能等

疏散物资：包括应急指示牌、扩音器、手电筒、便携式充电器等；

医疗物资：急救箱、药品、防护服、氧气瓶等；

抢险物资：消防器材、切割工具、救生器材等；

通讯设备：对讲机、卫星电话、便携式电脑等。

2.存放位置、运输及使用条件

物资装备存放在专门的应急物资仓库，确保存放条件符合规定；

运输车辆配备GPS定位系统，确保物资及时送达；

使用条件需详细记录，包括使用前检查、维护保养等。

3.更新及补充时限、管理责任人及其联系方式

应急物资和装备每年至少进行全面检查一次，根据检查结果及时更新和补充；

物资装备更新和补充时限不超过12个月；

管理责任人：应急物资管理部门负责人，联系方式通过内部通讯录公开。

4.建立台账

建立应急物资和装备台账，详细记录种类、数量、性能、存放位置、使用记录等信息；

台账信息实时更新，确保数据的准确性和实时性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.应急能源供应

建立应急供电网络，确保应急照明、通讯、通风等关键设施不间断供电；

配备备用电源系统，如应急发电机，确保在主电源故障时迅速切换。

2.能源供应管理

由能源管理部门负责监督能源供应，确保供应充足和稳定；

建立能源使用监控平台，实时跟踪能源消耗情况。

二、经费保障

1.应急经费预算

根据应急响应的需求，编制详细的应急经费预算，包括人员工资、物资采购、设备租赁等；

确保应急经费专款专用，由财务管理部门负责管理。

2.经费使用监督

设立经费使用监督小组，对应急经费的使用进行审查和监督；

定期向应急指挥部汇报经费使用情况。

三、交通运输保障

1.交通运输预案

制定交通运输预案，确保应急车辆、物资和人员能够迅速到达现场；

建立交通管制机制，确保疏散路线的交通畅通。

2.交通资源调配

与交通管理部门协调，优先保障应急车辆和人员通行；

利用无人机交通管理系统，实时监控和调度交通流量。

四、治安保障

1.治安力量部署

安排特警和治安部门力量在事故现场及周边区域巡逻；

设立临时治安指挥中心，负责现场治安管理和秩序维护。

2.疏散路线安全保障

在疏散路线上设置警戒线和安全标识，防止无关人员进入；

定期对疏散路线进行安全检查，排除安全隐患。

五、技术保障

1.技术支持团队

成立技术支持团队，由通信、IT、网络等方面的专家组成；

提供应急技术支持和故障排除。

2.信息技术保障

确保应急指挥中心信息系统稳定运行；

利用云计算技术，实现数据共享和远程访问。

六、医疗保障

1.医疗资源储备

储备足够的医疗物资和药品，确保伤员能够得到及时救治；

与附近医疗机构建立快速反应机制，确保医疗救援力量充足。

2.医疗专家团队

组建由专家和医护人员组成的医疗救援团队；

定期对医疗救援团队进行培训和演练。

七、后勤保障

1.生活物资保障

为应急人员提供必要的餐饮、住宿和休息设施；

储备应急帐篷、床铺等临时住宿设施。

2.清洁与消毒保障

定期对应急区域进行清洁和消毒，防止疫情传播；

配备专业清洁队伍，确保清洁工作的效率和质量。

机场旅客疏散应急预案

第十部分应急预案培训

一、培训内容

1.应急预案基础知识

应急预案的编制原则、流程和内容要求；

国家和行业标准规范，如GB/T296392020的相关要求。

2.事故应急响应程序

事故信息接报、预警启动、应急响应启动、应急处置、响应终止等环节的操作流程；