建筑工程抢险应急预案操作手册

XXX市建筑工程抢险

应急预案操作手册

xxx市住房和建设局

20XX年7月

目录

1总贝ij..............................................3

1.1编写目的....................................3

1.2适用范围....................................3

1.3建筑工程安全事故分级及应急响应..............3

2应急组织架构....................................5

2.1应急指挥部..................................5

2.2现场指挥部.................................10

3运行机制......................................15

3.1预警.......................................15

3.2信息报告...................................18

3.3先期处置..................................21

3.4应急响应..................................22

3.5应急处置..................................24

4XXX市建筑工程安全事故应急指挥部成员信息表...42

5XXX市建筑工程安全事故应急指挥部办公室通讯录...46

6XXX市建筑工程安全事故应急专家组信息表..........48

7XXX市建筑工程安全事故应急救援队伍信息表......51

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

XXX市建筑工程抢险应急预案操作手册

1总则

1.1编写目的

为规范我市建筑行业生产安全事故应急救援程序，提高

《XXX市建筑工程抢险应急预案》的针对性、科学性、可操

作性，为组织、指导建筑工程抢险应急救援工作提供行动指

南，特制定本操作手册。

1.2适用范围

本操作手册为《XXX市建筑工程抢险应急预案》相对应的

操作手册，适用于发生在本市管辖的行政区域内（含XXX合

作区）内，由市建设工程行政主管部门负责处置的较大级别

建筑工程抢险或参与处置的重大、特别重大建筑工程抢险,

以及需要市建设工程行政主管部门协调处置的一般建筑工

程抢险。

1.3建筑工程安全事故分级及应急响应

建筑工程安全事故分级及应急响应见表lo

3

(某某市县)建筑工程抢险应急预案操作手册

表1建筑工程安全事故分级及应急响应表

事故等级应急响应

符合下列条件之一的，为特别

特重大建筑工程安全事故：

I级别(1)造成30人以上死亡；

红色重(2)造成100人以上重伤；

大(3)造成1亿元以上直接经济

本市范围内发生的建筑工程安全事故确

损失。

认为重大级别或者升级为重大以上级别，

应急响应工作由省级相关应急机构负责

组织实施。在III级响应的基础上，按照属

地原则，由市应急委负责统一协调XXX市

符合下列条件之一的，为重大

各方面应急资源，积极配合省级相关应急

建筑工程安全事故：

机构做好应急处置工作。

(1)造成10人以上30人以下

n级重死亡；

橙色大(2)造成50人以上100人以

下重伤；

(3)造成5000万元以上1亿

元以下直接经济损失。

符合下列条件之一的，为较大

本市范围内发生的建筑工程安全事故确

建筑工程事建筑工程安全事

认为较大级别或一般级别升级为较大以

故：

上级别，或发生跨区的建筑工程安全事故

较(1)造成3人以上10人以下

III级时，事发地所在区(各区)应急指挥部应

大死亡；

黄色及时向市应急指挥部报告，由市应急指挥

(2)造成10人以上50人以下

部负责启动三级应急响应工作。事发地所

重伤；

在区应急指挥部移交指挥权并继续配合

(3)造成1000万元以上5000

做好应急处置工作。

万元以下直接经济损失。

符合下列条件之一的，为一般

建筑工程安全事故：

(1)造成3人以下死亡；本市范围内发生的建筑工程安全事故时，

w级

(2)造成3人以上10人以下事发地所在区应急指挥部应及时向市应

蓝色般

重伤；急指挥部报告。

(3)造成100万元以上1000

万元以下直接经济损失。

以上”含本数，“以下”不含本数。

4

(某某市县)建筑工程抢险应急预案操作手册

2应急组织架构

2.1应急指挥部

(1)XXX市建筑工程安全事故应急指挥部组织架构见下图lo

图1XXX市建筑工程安全事故应急指挥部组织架构

5

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

（2）应急指挥部及其成员单位职责见表2。

表2应急指挥部及其成员单位职责

（1）贯彻执行预防和应对有关建筑工程安全事

故的法律、法规、规章和政策；

（2）确定较大以上有关工建筑工程安全事故的

等级及响应级别，按本预案规定的程序启动和

结束应急响应，统筹有关力量和资源参与事故

XXX市建筑工程抢险应急指挥的应急处置工作；

部职责（3）指挥、协调和协助各区开展有关建筑工程

安全事故预防和应急救援工作；

（4）指挥、协调应急指挥部成员单位和市级应

急救援力量参与应急救援工作；

（5）决定和批准抢险救援工作的重大事项；

（6）落实上级领导批示（指示）相关事项。

（1）组织开展应急指挥部应急值守相关工作；

（2）统筹建筑工程抢险应急物资及装备的储

备、调用；

（3）组织落实应急指挥部决定，明确建筑工程

安全事故牵头处置部门；

（4）协调、调动成员单位开展建筑工程安全事

故应急救援相关工作；

（5）组织收集、分析有关工作信息，及时上报

建筑工程安全事故重要信息；

（6）组织发布建筑工程安全事故预警信息；

（7）配合有关部门承担建筑工程安全事故新闻

应急指挥部办公室（设在市住

发布工作；

房建设局）职责

（8）建设和完善建筑工程安全事故应急指挥平

台，纳入全市应急平台体系；

（9）组织开展本市建筑工程安全事故应急演

练、培训、宣传工作；

（10）组织、协调有关应急队伍的建设、管理

和应急演练，负责建筑工程安全事故应急救援

专家组的管理工作；

（11）组织开展市建筑工程安全事故应急预案

编制、修订和评审工作，督促指导和抽查各区

开展建筑工程安全事故预防与应急准备工作；

（12）承担应急指挥部日常工作。

成员单位及职责

一

序

号单位职责

一

6

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

负责指导和协调建筑工程安全事故新闻报道工

市委宣传部

1作，引导社会舆论，确保信息发布的一致性和

（市政府新闻办）

权威性。

事故涉及台湾地区人员伤亡、失踪或被困时，

2市委台办及时向台湾地区有关机构通报，协商或处理相

关事宜。

负责指导、协调建筑行业领域的生产安全事故

3市科技创新委

应急技术研发。

负责协调无线电通信设施抢修及保障，保障抢

4市工业和信息化局

险救灾无线电通信顺畅。

负责突发事故现场安全保卫、治安秩序、道路

5市公安局交通管制工作；参与事故调查；协助组织受灾

群众迅速疏散。

做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬等善后服

6市民政局

务。

负责司法行政系统特殊单位及群体的监控和安

7市司法局置；为建筑工程抢险应急救援提供必要的法律

支撑服务。

负责为建筑工程抢险应急处置工作提供资金保

8市财政局

障。

负责协调建筑工程安全事故有关的工伤保险工

9市人力资源保障局

作。

根据抢险救援的需要提供事发地的区域地形

10市规划和自然资源局图、所管辖范围的地上及地下基础设施等相关

资料。

负责组织开展事故现场环境监测、污染控制及

11市生态环境局

督促事故单位依法消除污染。

指导建筑工程应急抢险队伍建设、施工现场应

急抢险工作；协助市委、市政府指定的负责同

志组织应急处置工作；负责较大以上建筑行业

12市住房建设局

安全事故信息收集、汇总、报送工作；依法组

织或参与较大以上建筑工程安全事故调查处

理。

负责在建筑工程抢险应急处置工作中交通运输

13市交通运输局

保障工作。

负责建筑工程安全事故现场的供水保障；负责

14市水务局协调供水企业和排水运营单位抢修、恢复因建

筑工程安全事故受到影响的供水、排水设施。

15市文化广电旅游体育局负责应急广播电视保障工作。

16市商务局组织协调事故现场成品油保障。

负责调度全市医疗队伍、专家等资源和力量，

做好建筑工程安全事故受伤人员的救治和康复

17市卫生健康委

工作；按需开展现场救援区域的防疫消毒；为

受伤人员和伤亡人员家属提供心理卫生咨询和

7

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

帮助。

协助做好现场指挥部开设和运作，及时掌握建

筑工程安全事故事态及抢险进展情况；指导协

调建筑工程安全事故应急救援；参与建筑工程

安全事故应急救援综合研判，根据事件发展态

势提出应对建议；协调场外有关应急力量和应

18市应急管理局

急资源参与建筑工程应急救援工作；依法组织

较大级别突发事故的调查工作，并依职责配合

省政府、国务院授权委托有关部门开展重大、

特别重大突发事故的调查工作。

负责调配所管理的国有企业相关应急救援队

19市国资委伍、物资、装备等应急资源，协助进行现场救

援。

负责提供事发地管辖范围内相关市政路灯设施

20市城管和综合执法局的地下管线资料，并做好相应的应急准备和抢

险救援工作。

组织、协调事故中涉及的特种设备的抢险救援

21市市场监督管理局

工作；依法承担特种设备事故调查工作。

负责事故救援的气象保障，为事故现场救援、

22市气象局

人员疏散等提供气象服务支持。

事故涉及外籍人员伤亡、失踪、被困时，协助

23市委外办相关部门向相关国家通报；协调处理事故中的

涉外事宜。

事故涉及港、澳地区人员伤亡、失踪或被困时，

24市港澳办协助相关部门向有关国家、香港和澳门的有关

机构通报；协调处理事故中的涉港澳事宜。

负责统筹协调解放军部队支援建筑工程安全事

25XXX警备区故应急救援；组织全市民兵预备役维护社会治

安，协助公安部门做好事故现场的外围警戒。

负责组织人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作，

26市消防救援支队会同建筑行业专业抢险队伍进行现场应急抢险

工作。

负责协调对受损的通信设施和线路进行抢修，

27市通信管理局保障公众通信网络正常运行；做好救援通信保

障工作。

依法参与事故调查处理，结合工会职责，依法

28市总工会

维护职工合法权益。

负责组织实施管辖范围内受建筑工程安全事故

影响电网的恢复及设备抢修工作，为事故应急

29XXX供电局

救援提供电力保障；组织管辖范围内电力设备

的停电及事后恢复工作。

负责组织辖区供排水设施的抢修工作；负责事

30XXX水务集团

故现场救援的供水保障。

8

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

负责组织抢修与恢复在建筑工程抢险应急中有

31市燃气集团

关燃气设施（含瓶装液化石油气）抢险工作。

按照属地管理原则，负责组织处置一般建筑工

程抢险应急，负责协助处置较大以上建筑工程

抢险应急，并负责建筑工程抢险处置过程中的

32各区政府

应急保障和善后工作；必要时组织群众疏散，

特殊情况下组织群众进入紧急避难场所，避免

次生灾害事件发生。

事故发生时，事发单位应立即启动本企业应急

响应，按照规定向事发地所在区级以上负有安

全生产监督管理职责的部门上报事故信息，并

及时通报可能受到事故危害的单位和居民；按

33事发单位

照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相

关资料，参与事故抢险、救援及抢修等工作。

相关事发地周边单位应协同应对，采取有效措

施消除或减轻事故危害。

为事故应急处置提供相关技术支持，协助做好

34安全研究院

事后总结和事故调查技术支持工作。

35其他成员单位按本部门工作职责承担相应的应急处置工作。

9

(某某市县)建筑工程抢险应急预案操作手册

2.2现场指挥部

(1)XXX市建筑工程抢险应急指挥机构及现场指挥部设置见图2o

图2XXX市建筑工程抢险应急指挥机构及现场指挥部设置

10

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

（2）XXX市建筑工程抢险应急现场指挥部各工作组职责

分工见表3o

表3现场指挥部及各应急工作组职责

现场指挥部根据应急指挥部的指令，指挥协调以下具体工作：

（1）根据现场救援工作需要，成立应急工作组，指挥各部门参

与事故救援，指定承担事故核心区救援指挥工作的具体部门；

（2）组织制订应急救援和防止事故引发次生灾害的方案，向各

应急工作组下达工作任务；

（3）督促各应急工作组按照工作任务制订工作方案并实施，接

受各工作组的工作汇报；

（4）负责现场处置沟捻协调、督查督办、信息报送、材料汇总

等工作；

（5）针对事故引发或可能引发的次生灾害（如环境污染），适

现场指挥部主要职时通知相邻地区人民政府有关部门；

责（6）根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备、设

施、场地、交通工具和其他物资；

（7）及时向市应急委、应急指挥部报告应急救援处置、事态评

”情况和工作建议，落实市政府有关决定事项和市领导批示、指

示；

（8）发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，

应当立即采取相应措施消除隐患，化解或者降低风险，必要时可

以暂时撤离应急救援人员；

（9）根据救援工作需要，提请应急指挥部按报批程序请求驻深

部队参加应急救援行动；

（10）组织现场指挥部的会晤、政务活动等。

现场指挥官负责应急处置现场的指挥、协调，有

（应急指挥部执行市住房建设局局长权要求各成员单位按照各自职责分

总指挥兼任）工开展应急处置工作。

协助现场指挥官开展应急救援工作，

应急管理局分管应急救

协调场外有关应急力量和应急资源，

援工作的副局长

配合现场指挥官开展应急处置工作。

市政府新闻办主任组织协调新闻发布工作。

XXX警备区现场救援负责根据事故处置需要，负责现场救援指

现场副指挥官

人挥工作。

市消防救援支队现场救根据事故处置需要，负责现场救援指

援负责人挥工作。

组织本辖区有关应急资源参与应急

事发地的区分管负责人

处置工作

应急组职责

序号组别牵头单位配合单位（人主要职责

11

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

员）

1、统筹组织较大以上级别建

筑工程安全事故现场应急救

援的综合协调工作；2、协助

现场指挥官做好现场指挥部

的开设和撤离工作；3、负责

应急指挥部指令的接收与转

发，做好现场指挥部会议管理

工作，做好会议记录整理以及

市政府办公

对外发布文件的草拟工作；4、

厅、市公安局、

承担现场指挥部的值守工作，

1综合协调组市住房建设局市应急管理

收集、汇总现场处置工作情

局、事发地所

况，编辑应急救援大事记，编

在区政府

制信息简报并上报；5、负责

调配全市应急力量和资源，向

应急指挥部请求应急支援；6、

组织做好现场处置工作的总

结评估，提出应急预案修改建

议；7、做好应急救援工作文

件、影像资料的搜集、整理、

保管和归档等工作。

对事故的发展趋势、抢险救援

市住房建设局

方案、处置办法等提出意见和

选派的应急专

2技术专家组市住房建设局建议，为应急抢险救援行动的

家、市应急管

决策、指挥提供技术支持，参

理局相关专家

与事故调查工作。

市住房建设

局、市应急管

理局、市交通1、实施事故处置、火灾扑救、

运输局、市水人员搜救、工程抢险、工程加

务局、XXX水固和事故现场清理等工作；2、

3抢险救灾组市消防救援支队

务集团、市燃控制危险源，防止次生灾害发

气集团、专业生；3、为事故调查收集有关

应急救援队、资料。

事发地的区政

府、事发单位

1、做好现场指挥部、抢险救

援现场的警戒和交通管控工

市公安交警

作；2、发放各保障组人员和

局、市交通运

车辆的证件；3、做好失联（死

4治安疏导组市公安局输局、XXX警

亡）人员身份核查工作，承担

备区、事发地

事故中失联人员身份信息的

的区政府

核实和登记工作，对遇难者身

份进行鉴定；4、负责组织受

12

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

灾群众安全疏散。

组织专业救护机构、人员开展

现场救护、院前急救、专科医

医疗卫生保事发地所在区

5市卫生健康委救、卫生防疫等工作，视具体

障组政府

情况对污染区域采取防疫措

施。

1、统筹协调和组织事件舆论

引导工作；2、做好事件舆情

搜集、分析和报送工作；3、

市住房建设做好新闻应对发布和集体采

舆情新闻信市委宣传部（市局、市应急管访组织活动；4、做好境内外

6

息组政府新闻办）理局、事发地媒体沟通协调和组织联络工

所在区政府作；5、向应急指挥部和事件

相关单位、辖区政府通报舆情

进展，提出应对建议。

市住房建设

局、市财政委、

市交通运输

根据突发事故处置工作需求，

局、XXX供电

及时提供资金、物资、装备、

事发地所在区人局、市水务局、

7后勤保障组食品、供电、供水、供气和通

民政府市通信管理

信等方面的后勤服务和资源

局、市工业和

保障。

信息化局、市

商务局、事发

单位

市委宣传部1、做好驻深部队参与应急救

（市政府新闻援的组织协调工作；2、做好

军地联动协办）、市应急上级领导对参与应急救援部

8XXX警备区

调组管理局、驻深队慰问的组织工作；3、做好

部队等军地联宣传报导部队参与应急救援

动单位活动的组织工作。

市规划和自然

资源局、市水

开展事故现场周边环境监测，

环境气象监务局、市气象

9市生态环境局组织环境污染物转移和安全

测组局、事发地所

处置，妥善处置次生环境污染

在区政府、事

发单位

突发事故涉及港澳台或外籍

人员伤亡、失踪、被困，或者

市公安局、事

涉外涉港澳市委外办、市港可能影响到港澳台或境外的，

10发地所在区政

涉台联络组澳办、市委台办及时通报香港、澳门、台湾地

府

区有关机构或有关国家，协商

或处理相关事宜。

13

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

市检察院、市及时查明突发事件的发生经

市人民政府或市总工会、市住过和原因，总结事件处置工作

11调查评估组

应急管理局房建设局、市的经验教训，制定改进措施，

公安局评估事件损失。

1、做好善后处置的总协调工

作；2、做好善后抢险救援人员

后勤（就餐住宿、会务安排、

生活设施、人员安排和资金调

配等）保障工作；3、做好受灾

市商务局、市

群众、死难（失联）人员亲属

公安局、市民

信息登记、食宿接待和安抚疏

事发地所在区人政局、市司法

12善后工作组导等善后工作；4、做好遇难者

民政府局、市应急管

遗体的保存、处理和殡葬服务

理局、市总工

等善后工作；5、做好遇难、受

会、事发单位

灾人员和受损企业的经济补偿

等善后工作；6、做好社会力量

动员和救灾物质等救助组织工

作；7、做好灾后恢复重建等工

作

14

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

3运行机制

3.1预警

XXX市建筑工程抢险应急预警级别及预警响应见表4o

表4XXX市建筑工程抢险应急预警级别及预警响应

预警册

级分级标准发布响应

颜色

预计将要

红色预警（一级）响应。在橙

发生特别

色预警响应的基础上，按照国

红色I级重大的建

n级以上（含n级）家相关应急机构统一部署，省、

筑工程安

建筑工程抢险预警市相关应急机构积极配合。

全事故

信息，由省政府应急

预计将要

办根据省政府授权橙色预警（二级）响应。在黄

发生重大

负责发布。色预警响应的基础上，按照省

橙色n级级别的建

级相关应急机构统一部署，市

筑工程安

相关应急机构积极配合。

全事故

黄色（三级）建筑工程抢险预

①由市应急指挥部

警信息发布后，应急指挥部及

负责人审签后予以

相关成员单位根据实际情况和

发布,并同时报市应

分级负责的原则，依法采取以

急办备案存档。特殊

下一项或多项措施：

情况需报市政府审

①公布信息接报和咨询电话，

定的，市应急指挥部

及时收集和上报有关信息，向

应及时报送市应急

社会公告采取的有关特定措

办。市应急办核定意

施、避免和减轻危害的建议和

见后报由市政府相

劝告；

预计将要关领导签发。

②组织有关部门和机构、专业

发生较大②三级预警信息主

技术人员、有关专家学者，随

黄色m级级别的建要通过XXX市突发

时对事故信息进行分析评估，

筑工程安事件预警信息发布

预测事故发生可能性的大小、

全事故系统、市住房建设局

影响范围和级别，定时向社会

网站和市应急办网

发布与公众有关的事故预测信

站发布。同时充分利

息和分析评估结果；

用广播、电视、报刊、

③组织应急救援队伍和负有特

互联网、手机短信、

定职责的人员进入待命状态，

微博、博客、网上社

动员后备人员做好应急准备；

区、电子显示屏、有

④调集应急救援所需物资、装

线广播、宣传车等通

备、设备和工具，准备应急设

信手段和传播媒介

施和室内临时避险场所，确保

发布。

其随时可以投入正常使用；

15

（某某市县）建筑工程抢险应急预案操作手册

预警预警

分级标准发布响应

颜色级别

⑤加强事发区域重点单位、重

要部位和重要基础设施的安全

保卫。确保交通、通信、供水、