建筑工程项目农民工工资保障制度指导手册

建筑工程项农民工工资保障制度

指导手册

济南市人力资源和社会保障局

济南市住房和城乡建设局

2019年n月1日

建筑工程项目农民工实名制、按月足额发放

工资、工资专用账户、总承包单位代发工资、

工资保证金等管理制度解读

（仅限于已开工项目）

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题

的意见》（国办发〔2016〕1号）、《山东省人民政府办公

厅关于贯彻国办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工

资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41号）、《山东省

农民工工资支付监管平台管理办法》、《山东省农民工工资

支付监管平台协议银行管理办法》、《济南市城乡建设委员

会关于全面推行建筑工程项目农民工实名制和工资专用账

户管理制度执行委托银行按月代发工资办法的实施意见》和

《济南市建筑劳务工资保证金管理办法》等相关文件要求，

为方便各有关单位执行和落实文件内容，特编制本工作指

南，以供参考。

一'实名制管理制度

1.劳动合同管理

（1）施工总承包企业使用自有工人的，直接与工人签

订劳动合同。

（2）施工总承包企业使用劳务公司、专业分包单位的,

由劳务公司、专业分包单位与农民工签订劳动合同，一式2

份，劳务公司、专业分包单位与农民工各一份。劳务公司、

专业分包单位将劳动合同复印件提供给总承包企业一份核

验、留存。

（3）签订劳动合同时，按照实际工资标准签订，不得

以每月只发放生活费，年末或工程结束后发放其余工资的方

式签订。

2.申请“农民工综合服务平台”账号

项目开工前，施工总承包企业携带中标通知书原件及复

印件（复印件盖公章）等资料，到审批施工许可证所在地清

欠办申请办理项目“农民工综合服务平台”账号。

3.办理“泉城平安卡”

（1）项目开工前，施工总承包企业通过“农民工综合

服务平台”账号登录服务平台，按要求填报项目基本信息，

并采集、审核、上传农民工实名制信息。服务平台统一发放

“泉城平安卡”卡号，总承包企业根据市住建局清欠办提供

的全市统一的制卡标准，自主选定制卡企业为每名农民工办

理平安卡。

（2）“泉城平安卡”实行一人一卡，全市通用，由农

民工本人管理和使用，平安卡一旦发放任何单位不得收回，

遗失或损坏应及时补办。

（3）“泉城平安卡”信息更新由用工单位负责办理。

4.实名制考勤

所有项目应在施工现场配备“泉城平安卡”读卡器和视

频监控等考勤设备，为农民工考勤使用。“泉城平安卡”由

项目总承包单位在考勤设备上确认激活后，方可使用。考勤

记录必须上传到平台，作为工资结算依据。工资发放信息要

与考勤记录进行对比，如不统一平台将自动预警。设备根据

清欠办提供的接口标准自行配备，安装可请专业公司指导。

5.建立实名制台账

施工总承包企业在工程项目部配备劳资管理专职人员，

建立农民工实名制书面管理台账，在管理平台实时上传实名

制信息。劳务公司、专业分包单位应服从施工总承包企业管

理，指定专人负责农民工实名制管理工作。

二、保证金管理制度

1.建设单位、施工单位在监管银行开设专用账户，并签

订城乡建设部门、监管银行、缴存单位三方共管协议。

2.建设单位、施工单位要以承建的工程项目为单位，经

清欠办审核后，持《济南市建筑劳务工资保证金缴存通知书》

向监管银行缴存建筑劳务工资保证金。

3.施工单位缴存建筑劳务工资保证金时，还应向清欠办

递交《建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标承诺书》。

4.建设单位、施工单位在取得申办项目《建筑工程施工

许可证》2个月内，按照《关于继续执行〈济南市建筑劳务工

资保证金管理办法〉的通知》（济建发〔2018〕62号）和《关

于全面推行建筑工程项目农民工实名制和工资专用账户管

理制度执行委托银行按月代发工资办法的实施意见》（济建

发〔2018〕28号）规定，分别按工程合同总造价1%的基准

比例将建筑劳务工资保证金一次性全部划转到专用账户，并

向清欠办提交银行出具的保证金缴存凭证。

5.因农民工工资拖欠问题引发群体性事件，确需动用建

筑劳务工资保证金时，由施工单位提出申请，监管银行凭清

欠办批准意见支付。保证金一经使用，缴存单位须于60日

内按规定数额补齐。

三'工资专用账户的制度

1.项目开工前总承包企业自主选定一家服务优质、交通

便利的银行作为监管银行，其他单位或个人不得干涉。

2.总承包企业、建设单位和监管银行签订工资专户资金

三方托管协议，设立工资专用账户。

3.项目开工后，建设单位应当每月5日前将人工费拨入

工资专户用于支付农民工工资，每月拨付金额=工程合同总

造价的一定比例/合同工期（月）。

4.总承包企业应当每月10日前完成上月农民工工资明

细表，并于每月15日前由总承包企业委托银行代发至农民

工银行卡。工资表应当经劳资专管员及农民工本人签字确

认，加盖承包企业公章，并在工程现场醒目位置公示不少于

5天。

5.建设单位拨付的人工费不足以支付上月工资时，应在

工资发放前补足，补足部分可在后期工程款拨付中抵扣。

6.银行监管总承包企业工资专户只能用于指定项目划

拨人工费和支付农民工工资，不得多个项目共用一个工资专

户或挪作他用。

7.银行通过“农民工综合服务平台”上传企业开设的工

资专户证明、总包单位与建设单位和监管银行签订的专户资

金三方托管协议，推送农民工工资支付信息。

四、总承包企业按月代发工资

1.施工总承包企业使用劳务企业或专业分包单位的工

程项目，劳务企业或专业分包单位应根据济建发[2018]28

号文件要求，与总承包企业签订《济南市建筑工程项目农民

工工资代发委托书》。劳务企业、专业分包单位将每月人工

费清单及工人工资支付表，经农民工本人及班组长签字后提

报总承包企业。

2.施工总承包企业应在第一次发放工资前，在监管银行

为本项目施工的实名制花名册中所有工人办理个人工资卡，

并确保工资卡交由农民工本人保管和使用。

3.监管银行根据施工总承包企业审核确认的工资支付

表，按月将工资专户资金划入农民工个人工资卡中。

4.监管银行负责将工资专户中建设单位划拨人工费和

施工总承包企业支付农民工工资情况，在资金发生流转当日

录入“综合服务平台”。当建设单位未拨付当月人工费或施

工总承包企业未及时支付农民工工资时，”综合服务平台”

将发出预警。

5.对用工时间不足一个月的临时用工，可以现金形式代

发，承包企业要做好资料保存、备查。

6.项目完工后，施工总承包企业可凭工程所在地城乡建

设主管部门开据的项目已完工和无拖欠工资证明，到监管银

行办理工资专户撤销手续。

五'设置公共信息栏

1.施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权

信息告示牌，告示牌具体内容如下：业主单位、施工总承包

企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；

劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期

等信息；属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲

裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。

2.设置公示牌，公示每月农民工工资表等。

六'其他事项

1.各县区住建局使用独立“农民工综合服务平台”账号

监管所辖建筑工程项目，方法和程序参照市本指导手册。

2.监理单位将农民工工资支付情况纳入监理日志内容。

按时审核人工费清单，及时督促施工单位做好农民工实名制

管理和工资支付工作。

3.已开工在建的建筑工程项目，建设单位与施工总承包

企业应签订补充合同条款，设立工资专户，并按照上述要求,

由建设单位按月向工资专户拨付人工费。

全面推行建筑工程项目农民工实名制、工资专用账户管

理制度、总承包企业按月代发工资制度和工资保证金制度，

各级政府要高度重视，各有关单位要认真学习，组织落实，

把此项工作做好。

工程项目迎检明白纸

一\迎检材料

1.实名制管理

需提供资料：花名册、考勤记录表、工资表、泉城卡台

账

要求：

(1)项目部要有完整的工人花名册、考勤记录表、工

资表，并且各项内容的签字均须工人亲笔签名并按指印。

(2)按照规定配备劳资专管员。

(3)在济南市农民工综合服务平台中录入工人信息，

并给工人申请泉城平安卡。项目长期用工必须办理泉城平安

卡，办卡农民工人数应占总用工人数的多数。

2.劳动合同

需提供资料：劳动合同、劳动合同台账

要求：

(1)用工单位应与劳动者签订劳动合同，合同中应写

明每月的实际工资标准。

(2)劳动合同必须由劳动者亲笔签名并按指印，签订

单位盖章、署名日期。合同必须双份，用人单位与劳动者各

一份。

(3)如施工总承包企业使用劳务公司、专业分包单位,

由劳务公司、专业分包单位与农民工签订劳动合同，一式2

份，劳务公司、专业分包单位与农民工各一份。劳务公司、

专业分包单位将劳动合同复印件提供给总承包企业一份核

验、留存。

（4）同时建立单位统一编号的农民工劳动合同管理台

账，详细记录农民工进退场时间。

3.农民工工资专用账户

需提供资料：专用账户资金托管协议、银行开户证明

要求：

（1）施工总承包企业自主选定一家银行作为农民工工

资专用账户的监管银行，建设单位、总承包企业、监管银行

共同签署资金托管协议，设立工资专户。

（2）项目提供三方资金托管协议和银行的开户证明备

查。

（3）由银行负责将资金托管协议扫描件开户证明扫描

件上传至济南市农名工综合服务平台。

4.总承包企业代发工资

需提供资料：农民工工资代发委托协议书、银行代发工

资流水

要求：

（1）由总承包企业和劳务分包企业签订《济南市建筑

工程项目农民工工资代发委托协议书》（见济建发〔2018〕

28号文附件二），原件项目部留存备查（总承包企业使用

自有工人的，总承包企业直接发工资）。同时将代发协议书

扫描件发给银行，由银行上传至平台。

（2）发放工资之前将电子版工资单提交给银行，由银

行上传至平台（工资单模板应在指定链接中下载）。

（3）工资银行流水应为带有每位农民工姓名、工资数

额的银行流水明细，并与考勤记录、工资表相一致。

5.一书

需提供资料：建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标责

任书（承诺书）

要求：

总承包企业在缴纳农民工工资保证金时签订，须经企业

负责人签字加盖公章，项目应留存备查。

6.工资保证金

需提供资料：济南市建筑劳务工资保证金缴存通知书、

银行出具的保证金缴存凭证

要求：

（1）建设单位和总承包企业根据清欠办出具的《济南

市建筑劳务工资保证金缴存通知书》缴纳保证金。

（2）项目应提供银行出具的入账证明或收款证明（复

印件），备查。

7.—

需提供资料：农民工工资专用账户银行卡台账

要求：

除用工时间不足一个月的临时用工，应全部办理工资专

用银行卡。

8.公共信息栏

需提供资料：告示牌、公示牌

要求：

(1)施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维

权信息告示牌，告示牌应包含一下内容：①业主单位、施工

总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本

信息，包括企业及项目相关负责人联系方式；②劳动用工相

关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；③

属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动

保障监察投诉举报电话等信息。(市住房城乡建设部门清欠

机构电话为、，市劳动保障监察部门电话为、)

(2)公示牌：每月农名工工资支付表。

二、具体要求

1.要规范备件资料，对提供的资料要分门别类、整齐划

一。统一使用档案盒对不同的内容分类装存，统一封皮和目

录内容。

2.备检资料应提供2019年以来的原始资料，如无法提

供原件的应有相关截图或复印件。

3.在迎检期间，要保持良好形象。建设单位(开发企业)、

总包企业、监理单位有关负责人要到现场，并安排专人负责

解答检察人员提问、按要求去提供相关资料。

国务院办公厅

关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机

构：

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，

事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高

度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门

加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到,

这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域

拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存

在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此

引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。为全面治理拖

欠农民工工资问题，经国务院同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、

三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和

党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所

得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优

化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工

资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社

会公平正义，促进社会和谐稳定。

（二）目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程建设

领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问

题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结

合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社

会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成

制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工

工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

二'全面规范企业工资支付行为

（三）明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招

用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按

月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主

体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包

括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所

承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承

包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农

民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克

扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转

嫁给农民工。

（四）严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招

用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理

劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先

签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制

度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信

息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管

理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放

的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员

进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌

握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总

承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支

付书面记录保存两年以上备查。

（五）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行

代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民

工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责

为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资

支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经

农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其

设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民

工个人工资账户。

三'健全工资支付监控和保障制度

（六）完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付

监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台

的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区

内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企

业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难

等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源

社会保障部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统，

根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经

营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分

析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

（七）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利

等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围

扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化

缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措

施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资

保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第

三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支

付。

（A）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制

度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理

制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包

企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行

开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工

工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承

包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独

拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账

户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障

部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开

户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资

金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和

交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

（九）落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接

清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单

位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分

包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以

未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工

总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民

工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责

任。

四'推进企业工资支付诚信体系建设

（十）完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资

支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态

监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开

有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违

法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情

况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示

系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公

共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实

现对企业信用信息互认共享。

（十一）建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业

失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企

业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产

许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评

先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内”一

处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

五、依法处置拖欠工资案件

（十二）严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执

法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动

保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农

民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治

理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区

执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监

察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、

公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案

件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及

时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法

机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬

犯罪行为的威慑作用。

（十三）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争

议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。

劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争

议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体

欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强

裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申

请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

（十四）完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预

案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性

事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度,

对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动

用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行

垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的

临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要

工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；

涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

六'改进建设领域工程款支付管理和用工方式

（十五）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程

款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预

防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资

金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目

一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带

资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

（十六）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过

程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算

并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结

算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，

探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问

题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关

部门不得批准其新项目开工建设。

（十七）改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产

业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部

分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人

队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

（十八）实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包

企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业

主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监

管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低

工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投

诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电

话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

七'加强组织领导

（十九）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、

谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题

省级人民政府负总责，市（地）、县级人民政府具体负责的

工作体制。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民

工工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制

度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区

及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任

不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资

工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究

项目负责人责任。

（二十）完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问

题部际联席会议制度，联席会议成员单位调整为人力资源社

会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城

乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商

总局、全国总工会，形成治理欠薪工作合力。地方各级人民

政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协

调机制。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检

查，加大劳动保障监察执法力度。住房城乡建设、交通运输、

水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩

序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督

办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪

案件。发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理，

严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资

项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。其

他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付

工作。

（二十一）加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导

和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典

型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付

工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企

业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利

用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式,

增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

（二十二）加强法治建设。健全保障农民工工资支付的

法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加

快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬权益提供

法治保障。

国务院办公厅

2016年1月17日

山东省人民政府办公厅

关于贯彻国办发〔2016〕1号文件

全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

鲁政办发〔2016）41号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各

直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民

工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），切实解决拖

欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，经省政府同意，

提出以下实施意见。

一'目标任务

按照“四个全面”战略布局和国家决策部署，牢固

树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧

紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，以

建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制

造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源

头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善

市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩

处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监

管有力的治理格局，从根本上解决拖欠农民工工资问题，努

力实现基本无拖欠。

二'强化工资支付和拖欠清偿责任

（一）落实工资支付责任。各类企业应当依法与招

用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工花名册，办

理劳动用工备案，按月足额将工资支付给农民工本人。在工

程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工

资支付负总责，直接与农民工建立劳动关系的劳务公司和分

包企业对农民工工资支付负直接责任，不得以工程款未到位

等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经

营风险转嫁给农民工。所有施工企业，不得采取每月支付生

活费、过后结算工资的方式支付工资。

（二）落实拖欠清偿责任。因建设单位存在违法发

包、施工总承包企业和分包企业存在转包及违法分包行为，

造成农民工工资被拖欠的，由建设单位、施工总承包企业和

分包企业承担清偿农民工工资的责任。因建设单位或者施工

总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款，致使分

包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包企业

以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。由政

府投资、招商引资及旧村改造工程的项目，因拖欠工程款引

发的欠薪，由政府负直接责任并带头清偿，逾期未清偿的，

要追究政府主要负责人和分管负责人责任。

三'全面实施"一书两金一卡”制度

（一）签订防范拖欠农民工工资目标责任书。所有

建筑市政、交通、水利等工程建设总承包企业、专业承包企

业要以承建的工程项目为单位，在办理施工质量安全监督手

续前，向工程所在地住房城乡建设、交通运输、水利等部门

递交《建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标责任书（承诺

书）》，明确其农民工管理措施、欠薪事件处置机制、违约

责任、劳务管理负责人、项目经理、项目劳资员及联系方式

等。

（二）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、

水利等工程建设领域全面实施工资保证金制度，并逐步向其

他易发生拖欠领域拓展。建设单位、施工单位（指总承包企

业和与建设单位直接发生合同关系的专业承包企业）在工程

开工前按工程造价的一定比例分别缴存工资保证金，缴存比

例实行动态管理。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要

在2016年年底前制定工资保证金实施办法，进一步明确缴

纳比例、动用标准和返还办法。工资保证金实行差异化管理,

对2年内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，对发生工资

拖欠的企业适当提高缴存比例。工资保证金要严格执行收缴

规定，不符合条件的不得擅自减免收缴比例，确保工资保证

金应收尽收。

（三）完善欠薪应急周转金制度。各市、县（市、

区）政府要加快落实应急周转金制度，并根据实际情况，足

额储备应急周转金。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主

欠薪逃匿的，先行垫付部分工资或基本生活费。应急周转金

动用后，要及时补足，确保妥善解决农民工工资拖欠问题。

（四）全面推行农民工工资支付银行卡制度。在建筑市政、

交通、水利等工程建设领域，所有用工单位都要通过银行卡

向农民工发放工资。各市、县（市、区）住房城乡建设、交

通运输、水利等部门要加强与金融机构的合作，协调企业为

农民工办理免收异地提款、账户管理等费用的银行卡。

四、依法严惩拖欠工资违法行为

（一）严厉查处拖欠工资行为。把治理拖欠农民工

工资作为劳动保障监察执法的重点。加强工资支付监察执

法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，强化劳动

保障监察两网化监管，深入开展农民工工资支付专项检查，

及时发现和纠正违法行为。畅通维权渠道，建立劳动保障监

察举报投诉省级联动机制，加大拖欠农民工工资举报投诉受

理和案件查处力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加

强人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等部

门与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调，建立健全

常态化的信息共享、案情通报和案件移送制度，推动完善人

民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度，严厉打

击恶意欠薪犯罪行为。

（二）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动

争议调解等组织的作用，强化调裁衔接，落实调解建议书、

委托调解、调解协议的仲裁审查确认等制度，引导农民工就

地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖

欠工资申请仲裁的争议案件开辟“绿色通道”，优先受理、

优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金

额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协

调，提高欠薪争议案件裁决效率。

（三）稳妥处置突发性、群体性事件。建立完善讨

薪事件防控机制和应急处理机制。加强重点排查，及时发现

和消除隐患。一旦发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群

体性事件，当地政府要按规定启动应急机制，有关部门和单

位要迅速介入，采取有效措施及时化解、稳妥处置。要耐心

做好劝解疏导工作，引导农民工依法理性表达诉求，确保事

态不升级、不激化，坚决防止蔓延扩大。在处置过程中，发

现确系以讨薪为名讨要工程款的，要在保证农民工工资正常

支付前提下，引导有关当事人通过司法等渠道解决其诉求。

对采取非法、极端方式讨薪或讨要工程款，构成违反治安管

理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关追究刑事责任。

（四）联合惩戒欠薪失信行为。建立企业劳动保障

守法诚信评价和重大劳动保障违法行为社会公布制度，将劳

动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，纳入

全省社会信用体系建设。加强对企业失信行为的部门协同监

管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府

资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质

审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以

限制，使失信企业“一处失信、处处受限”。

五、改进建设领域支付管理和用工方式

（一）实行农民工工资与工程款分账管理。实行工

程建设项目人工费用与其他工程款分账管理，施工总承包企

业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开

设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工

资。专用账户应向人力资源社会保障和住房城乡建设、交通

运输、水利等行业主管部门备案，并委托开户银行负责日常

监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用

等情况，应及时向人力资源社会保障和住房城乡建设、交通

运输、水利等行业主管部门报告。建设单位在办理施工许可

证前出具的项目资金到位证明所涉及的专项资金，必须保证

用于该工程，并由工程施工许可部门会同出具证明或担保的

机构负责监督资金使用流向，优先支付农民工工资。施工总

承包单位要每月向工程所在地住房城乡建设、交通运输、水

利等行业主管部门报送所在项目务工人员工资发放明细（银

行发放记录）。

（二）实行农民工用工实名制管理。施工总承包企

业和工程项目部应配备劳资专管员，留存每名农民工身份

证、劳动合同书等复印件；健全农民工进退场、考勤计量、

工资支付等管理台账，逐步实现信息化实名制管理。所有工

程建设项目应按照规定，在施工现场公示工程建设项目基本

情况、农民工考勤计量及工资支付情况、维权投诉渠道等各

类信息。

（三）推行施工总承包企业直接代发工资制度。劳

务、分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并

办理实名制工资支付银行卡，并负责将工资卡发放至农民工

本人手中，每月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农

民工本人签字确认后，交施工总承包单位委托银行通过其设

立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资

支付银行卡。

（四）规范建设劳务用工管理。加强建筑劳务用工

监管，依法查处违法挂靠、违法分包转包行为，特别要将不

具备用工主体资格的包工头清除出建筑市场。改进工程建设

领域用工方式，建立以施工总承包企业自有工人为骨干，专

业承包和专业作业企业自有工人为主体，其他用工形式为补

充的多元化用工方式。鼓励工程建设企业将一部分技能水平

高、灵活就业形式的农民工转化为自有工人，加快向职业化

产业工人转变。引导有一定管理能力的班组长组建小微专业

作业企业，享受国家规定的税收减免政策。建立全省建筑劳

务用工信息平台，通过省、市平台加强劳务输出城市和劳务

输入城市及大企业互动对接，及时发布用工信息，加强劳务

推介，畅通劳务用工渠道。

六、加强责任落实

（一）严格落实属地管理责任。治理拖欠农民工工

资问题坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原贝L

完善目标责任制度，将打击恶意拖欠农民工工资成效纳入平

安山东建设考核评价指标体系。建立定期督查制度，对拖欠

农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法

案件进行重点督查。落实责任追究制度，因监管责任不落实、

工作措施不到位导致拖欠农民工工资的，对有关领导和责任

人员要严格责任追究。政府投资的工程项目要确保资金来源

并按规定及时足额拨付，不得发生拖欠工程款及农民工工资

问题。一经发现，要严肃追究政府主要负责人、分管负责人

和项目负责人责任。

（二）建立健全工作协调机制。落实国办发〔2016〕

1号文件要求，各级政府要建立健全由政府负责人牵头，相

关部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门负责保

障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作；住房

城乡建设、交通运输、水利等工程建设行业主管部门履行行

业监管责任，加强工程建设项目管理，规范工程建设市场秩

序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责本

领域工资保证金管理办法的制定实施和因挂靠承包、违法分

包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查处和督办；发

展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查

资金来源和筹措方式，健全完善社会信用体系，建立失信联

合惩戒机制；财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的

资金监管，按规定及时足额拨付财政资金；公安部门要做好

涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件侦办和参与处置因拖欠农

民工工资引发的突发性、群体性事件；司法行政部门负责法

律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作；工商

部门负责将有关部门共享的拖欠农民工工资案件处罚信息

通过企业信用信息公示系统（山东）向社会公示；人民银行

各分支机构负责依法将严重拖欠农民工工资的企业纳入征

信系统并实施联合惩戒；工会组织负责对企业执行劳动保障

法律法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部

门依法处理；其他有关部门按照职责分工，要积极做好相关

工作。

（三）加大普法宣传力度。各地要主动协调主要新

闻媒体，采用多种形式，重点宣传保障农民工工资支付的法

律法规，引导用人单位依法履行责任，引导农民工通过理性

合法的途径解决工资拖欠问题。坚持正确的舆论导向，积极

宣传保障农民工工资发放的好经验、好做法。及时跟踪曝光

因拒不支付劳动报酬被追究刑事责任的典型案件，对恶意欠

薪犯罪行为形成有力震慑。

（四）加强法治建设。健全保障农民工工资支付的

法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加

快推进工资支付、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁等地方

性法规的制定和修订，为维护农民工劳动报酬权益提供法治

保障。

山东省人民政府办公厅

2016年8月24日

山东省人力资源和社会保障厅等15部门

关于印发山东省农民工工资支付监管平台

管理办法的通知

鲁人社规〔2019〕9号

各市人力资源社会保障局、党委宣传部、发展改革委、工业

和信息化局、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设局、

交通运输局、水利局、国资监管机构、市场监督管理局、信

访局、总工会，人民银行各市中心支行、分行营业管理部，

省政府各部门、各直属机构：

现将《山东省农民工工资支付监管平台管理办法》印发

给你们，请认真贯彻执行。

山东省人力资源和社会保障厅

中共山东省委宣传部

山东省发展和改革委员会

山东省工业和信息化厅

山东省公安厅

山东省司法厅

山东省财政厅

山东省住房和城乡建设厅

山东省交通运输厅

山东省水利厅

山东省人民政府国有资产监督管理委员会

山东省市场监督管理局

山东省信访局

山东省总工会

中国人民银行济南分行

2019年8月26日

（此件主动公开）

（联系单位：省人力资源社会保障厅劳动监察处）

山东省农民工工资支付监管平台管理办法

第一条为维护农民工合法权益，进一步健全完善农民

工工资支付长效机制，根治工程建设领域欠薪问题，根据《国

务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国

办发〔2016〕1号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国

办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施

意见》（鲁政办发〔2016〕41号）等有关规定，结合本省

实际，制定本办法。

第二条山东省行政区域内的新建（扩建、改建）和在

建工程建设项目应当纳入农民工工资支付监管平台（以下简

称监管平台）管理。施工合同价不足400万元的项目，各市

可根据实际情况纳入监管平台管理。

第三条本省行政区域内工程建设项目的建设单位和

与建设单位签订承发包合同的工程总承包、施工总承包、专

业承包等企业（以下简称承包企业），农民工工资专用账户

协议银行（以下简称协议银行）应按规定使用监管平台，及

时录入相关信息。

人力资源社会保障部门、工程建设行业主管部门等应当

通过监管平台，对企业农民工工资支付行为实施全过程监

管。

第四条按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原

则，由各市人民政府具体负责监管平台建设、使用相关工作。

同时，做好该监管平台与住建系统实名制管理平台的衔接工

作，确保不增加企业负担。

第五条监管平台将农民工实名制管理、工资专用账

户、承包企业委托银行代发工资等制度系统整合，通过政府

主管部门、建设单位、承包企业、农民工、银行等各方信息

互联互通，实现对在建工程项目工资专用账户、实名制管理

信息、银行代发工资等全过程实时监管，对工资支付情况进

行监测预警和统计分析。

第六条监管平台采用“政府+服务商+银行”的模式，

即由政府部门牵头、技术服务商保障、银行提供支持，实现

制度和要求标准化、流程化、规范化。

第七条全面落实农民工实名制管理制度。承包企业劳

资专管员负责所承接项目农民工实名制管理相关工作。农民

工进场施工前，用人单位应当与其依法签订劳动合同，并在

监管平台上传准确信息。用工过程中，承包企业应当健全农

民工进退场、考勤计量、工资支付等管理台账，按规定在施

工现场公示项目基本情况、农民工考勤及工资支付情况、维

权投诉渠道等信息，落实工资支付责任。

第八条全面落实农民工工资专用账户制度。在工程建

设领域，实行人工费与其他工程款分账管理。承包企业应当

在项目所在地选择合作银行开设农民工工资专用账户（以下

简称工资专户，另行制定管理办法），并与建设单位、合作

银行签订三方协议，委托合作银行负责日常监管，确保工资

专户资金专项用于支付农民工工资。

第九条严格落实农民工工资保证金制度。工程开工

前，建设单位、承包企业将农民工工资保证金存入工资专户，

缴存比例实行动态管理，对一定时期内未发生工资拖欠的企

业实行减免措施，发生严重拖欠不良行为的提高缴纳比例。

工程建设期间，建设单位每月将一定比例的人工费拨入

工资专户用于支付农民工工资。

第十条严格落实承包企业委托银行代发工资制度。承

包企业负责为农民工办理个人工资支付银行卡，委托协议银

行通过工资专户直接将工资划入农民工个人工资支付银行

卡。

第H—条建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换

和更新机制。将工程建设违法违规行为、欠薪违法行为和恶

意讨薪违法行为等信息纳入监管平台及时曝光。

第十二条人力资源社会保障部门负责统筹协调，会同

行业主管部门加强监管平台应用培训，对本行政区域内农民

工工资支付监管平台进行维护，及时协调解决系统运行中的

问题；配合住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设行业

主管部门督促符合条件的在建工程项目纳入监管平台管理，

并落实实名制管理、工资专户等各项制度。

第十三条住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设

行业主管部门履行行业监管责任，督促符合条件的项目纳入

平台管理，督促相关工程参建主体落实农民工实名制管理、

工资专用账户、银行代发工资等制度规定。

第十四条人民银行负责对被列入农民工工资”黑名

单”的企业和个人纳入征信系统并实施惩戒，负责对本行政

区域的银行开立工资专户的合规性及专款专用情况进行监

督管理。

第十五条开户银行负责做好工资专户使用情况的日

常监督管理，为农民工个人领取工资提供便利和服务，不得

借此搭售或推荐任何产品。

第十六条建设单位负责按时足额将工资保证金和人

工费拨付至工资专户，督促承包企业落实农民工工资支付各

项制度。

第十七条承包企业负责落实工资保证金、实名制管

理、工资专用账户、委托银行代发工资等各项制度。在项目

施工现场按实名制管理要求配备相应软硬件设备，并根据监

管平台数据标准及时将项目基本情况、农民工基本信息、考

勤情况、工资支付等内容上传监管平台。

第十八条其他相关工程参建主体应配合建设单位、承

包企业做好监管平台相关信息录入工作。

第十九条相关工程参建主体不按规定使用农民工工

资支付监管平台，不落实农民工实名制管理、工资专户、承

包企业委托银行代发工资等制度或在实施过程中弄虚作假

的，相关工程建设主管部门督促整改；拒不整改的，依照有

关规定予以处理。

第二十条协议银行在农民工工资的代发、预警和管理

工作中存在违规行为的，由人民银行当地分支机构责令整

改；拒不整改的，按照相关规定处理并退出监管平台。

第二十一条建设单位、承包企业、协议银行和其他责

任单位及其工作人员违反本办法规定，导致拖欠农民工工

资，引发重大群体性事件并造成严重不良影响的，依法依规

追究单位及有关人员责任。

第二十二条政府投资项目所需资金应当按照国家有

关规定确保落实到位，并及时、足额拨付。政府投资项目不

得由施工单位垫资建设。由政府投资、招商引资项目，因拖

欠工程款引发的欠薪，由政府负直接责任并带头清偿，逾期

未清偿的，要追究政府主要负责人和分管负责人责任。

第二十三条对落实监管平台农民工实名制管理、工资

专户、代发工资等相关制度不到位的市，由省就业和农民工

工作联席会议对相关市解决企业工资拖欠问题协调机构负

责人进行约谈，并采取公开通报等方式督促整改到位。

第二十四条各市可根据本办法制定具体实施办法。

第二十五条本办法自2019年9月27日起施行，有效

期至2024年9月26日。

附件：山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理办

法

山东省工程建设领域农民工工资

专用账户管理办法

第一章总则

第一条为维护工程建设领域农民工合法权益，明确工

程建设市场各方主体责任，建立和完善农民工工资支付长效

机制，根治工程建设领域欠薪问题，根据《国务院办公厅关

于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕

1号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1

号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办

发〔2016〕41号）、《住房和城乡建设部、人力资源和社会

保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》

（建市〔2019〕18号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于山东省行政区域内工程建设项

目的建设单位和与建设单位签订承发包合同的工程总承包、

施工总承包、专业承包等企业（以下简称承包企业），以及

与工程相关参建主体建立劳动关系或劳务关系的农民工。

第三条工程建设项目实行农民工工资专用账户管理

制度，人工费与其他工程款分账管理。

第四条本办法依托山东省农民工工资支付监管平台

（以下简称监管平台）实施。

第五条工程建设相关主体使用农民工应当与其签订

劳动合同，并在劳动合同中明确工资支付标准、支付形式、

支付时间及双方约定的其他与工资有关的事项。其中，支付

形式应由承包企业委托银行代发至农民工个人工资支付银

行卡。

第六条承包企业应落实施工总承包企业代发农民工

工资制度，依据实名制管理及考勤信息，按劳动合同约定按

月足额支付农民工工资。

第二章工资专户的设立与撤销

第七条承包企业应当于工程开工前在工程所在地农

民工工资专用账户协议银行（以下简称协议银行）开设农民

工工资专用账户（以下简称工资专户）。

工资专户应当以工程项目为单位设立，名称为开户单位

名称+项目名称+“工资专户”字样。承包企业预留银行印鉴,

应当与工资专户名称一致。

第八条建设单位、承包企业和开户银行订立三方协

议，对工资专户的设立和代发管理予以约定。工资专户不得

办理其他结算业务，不得使用网银代发功能。

第九条承包企业开立工资专户时，除按银行账户管理

相关规定提供证明文件外，还应当向开户银行提供施工合

同，同一个施工合同只设立一个工资专户。

第十条承包企业应当在开设工资专户5个工作日内将

开设工资专户信息上传至农民工工资支付监管平台。

第十一条房屋建设、市政工程、水利工程项目竣工验

收后，交通工程项目交工验收后，承包企业应当在施工现场

对无拖欠农民工工资情况进行不少于5天的公示，无异议后

办理工资专户撤销手续，账户人工费余额作为工程款划拨至

合同约定的承包企业账户，工资保证金按照相关规定予以退

回。

第三章工资专户资金保障

第十二条工程开工前，建设单位、承包企业将工资保

证金存入工资专户，缴存比例、动用标准和返还办法按照各

工程建设领域主管部门具体规定执行。

第十三条工程开工后，建设单位应当每月5日前将人

工费拨入工资专户。每月拨付金额=工程合同总造价的一定

比例+合同工期（月）。具体比例由各市结合实际确定。

第十四条开户银行受承包企业委托负责工资专户资

金的日常监管。工资专户资金专项用于支付农民工工资。

工资专户的用途：

（一）存储农民工工资保证金；

（二）接收建设单位拨付的人工费；

（三）支付农民工工资。

第十五条开户银行发现账户资金不足、被挪用、超过

一个月未发生工资划转、工资代发等异常情况应当及时通知

建设单位，并在农民工工资支付监管平台预警。

如已动用工资保证金，应按各工程建设行业主管部门工

资保证金具体规定予以补齐。

第四章工资支付

第十六条承包企业将劳务作业分包给劳务（专业作

业）等企业的，劳务（专业作业）等企业必须委托承包企业

通过工资专户代发农民工工资。

第十七条承包企业劳资专管员应当履行农民工工资

支付和相关协调维权职责。

第十八条承包企业应当于每月10日前将上月农民工

工资明细表上传监管平台，并于每月15日前由承包企业委

托银行代发至农民工个人工资支付银行卡。农民工工资明细

表应当经劳资专管员及农民工本人签字确认，加盖承包企业

公章，并在工程现场醒目位置将农民工工资明细表进行公

示，公示期不少于5天。

第十九条建设单位拨付的人工费不足以支付上一个

月工资时，工资发放之前，不足部分由建设单位补足，补足

部分可在后期工程款拨付中抵扣。

第二十条建设单位未按合同约定拨付人工费超过15

天的，承包企业应当按照国家、省、市有关规定及时采取措

施，控制风险，并向当地人力资源社会保障部门和工程建设

行业主管部门报告。

第二十一条工资专户开户银行，应在通过工资专户将

工资支付至农民工个人账户后一个工作日内将数据上传至

监管平台。

第二十二条对用工时间不足一个月的临时用工，其工

资由承包企业或劳务企业核定后，经农民工本人同意，承包

企业或劳务企业可以现金形式支付工资，承包企业要做好相

关资料保存并于5日内上传监管平台。

第五章监督管理

第二十三条工资专户实行属地管理原则。人力资源社

会保障部门、相关工程建设行业主管部门应当同步使用监管

平台。

第二十四条住房城乡建设、交通运输、水利等工程建

设行业主管部门督促本领域在建工程项目落实工资专用账

户制度，人力资源社会保障部门做好配合。

第二十五条人民银行当地分支机构负责对本行政区

域的银行工资专户的开立和代发业务进行监督、指导。

第二十六条承包企业负责所承建项目农民工工资专

用账户制度的具体实施，并接受工程所在地人力资源社会保

障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设行业主

管部门的监督检查。

建设单位在工程招标文件中，应当明示人工费预付方

式，并在承发包合同中约定。

建设单位应当监督检查工程项目农民工工资支付工作，

及时协调解决农民工工资支付中存在的问题，并按有关要求

落实清偿欠薪责任。

承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，

分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工

程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收

工程款等经营风险转嫁给农民工。

第二十七条协议银行负责做好对工资专户开立、使

用、撤销的审查、预警和管理工作。

第二十八条工资专户的设立、使用和撤销应当遵守人

民币银行结算账户相关管理办法。建设单位、承包企业和开

户银行应当就企业工资专户的设立和管理订立三方协议，明

确各自的权利、义务。

第二十九条发生工资拖欠需要动用工资保证金的，按

照工程建设行业主管部门有关规定执行。

第六章责任追究

第三十条人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运

输、水利、公安等部门建立联合办案机制，对拖欠农民工工

资重大违法案件进行联合查处和督办。

第三H—条建设单位、承包企业有下列行为之一的，

由工程建设行业主管部门会同人力资源社会保障部门约谈

主要负责人，记入不良信用记录，并通过监管平台公开曝光。

情节严重的，由相关部门依法处理：

（一）建设单位、承包企业未按规定缴存工资保证金的;

（二）建设单位连续2个月以上或者累计达3个月以上

未按时足额拨付人工费的；

（三）承包企业未按规定设立工资专户、未按时足额支

付农民工工资、报送虚假工资支付清单的；

（四）承包企业有挪用工资专户资金行为或未在施工现

场公示农民工工资支付表的；

第三十二条住房城乡建设、交通运输、水利等工程建

设行业主管部门会同人力资源社会保障等部门，对工资专用

账户制度落实情况进行监督检查，对于发现的问题督促整

改；拒不整改或整改不到位的，约谈相关责任人；约谈后仍

拒不整改或整改不到位的，列入重点监管范围并提请有关部

门进行问责。

关于全面推行建筑工程项目农民工实名制

和工资专用账户管理制度执行委托银

行按月代发工资办法的实施意见

济建发(2018)28号

各县区建委（建设局）、高新区国土规划建设管理局、南部

山区管委会规划发展局，各建设、施工、监理单位，各有关

单位：

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题

的意见》（国办发〔2016〕1号）、《国务院办公厅关于促

进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、

《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1号文件

全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发

〔2016〕41号）、《山东省人力资源和社会保障厅等12部

门关于印发治欠保支三年行动计划（2017-2019）的通知》

（鲁人社发〔2017〕36号）等文件规定，为进一步规范全市

建筑领域劳务用工制度和农民工工资支付行为，完善治理欠

薪问题长效机制，保障农民工合法权益，现就我市全面推行

建筑工程项目农民工实名制和工资专用账户管理制度、执行

委托银行按月代发工资办法，提出以下实施意见。

一'目标任务

着眼从根本上解决建筑领域拖欠农民工工资问题，坚持

标本兼治、综合治理，加快形成和完善源头预防、动态监管、

失信惩戒相结合的制度保障体系，在本市行政区域内新建

（扩建、改建）和在建建筑工程项目中实行农民工实名制管

理制度，建立健全农民工工资（人工费）专用账户（以下简

称“工资专户”）管理制度，推动人工费与其他工程款相分

离，由施工总承包企业（采用工程总承包模式的建筑工程项

目为工程总承包企业，下同）委托银行通过其设立的工资专

户直接将工资划入农民工个人工资支付银行卡，确保农民工

工资专款专用、月结月清。2018年底前，农民工实名制和工

资专户管理制度覆盖80%以上在建工程项目，执行按月足额

支付工资规定覆盖90%以上在建工程项目，到2019年底均基

本实现全覆盖，力争到2020年全市建筑领域农民工工资基

本无拖欠。

二'全面实行建筑工程项目农民工实名制管理制度

（一）推行农民工实名制管理是建立工资专户制度和执

行委托银行按月代发工资办法的基础，全市所有建筑工程项

目必须实行农民工实名制管理制度。

（二）建筑工程项目施工总承包企业应当依法与自有工

人签订劳动合同，并核验、留存分包单位、劳务企业与招用

的农民工签订的劳动合同，确保本项目每名农民工均签订劳

动合同。

（三）推广使用“泉城平安卡”，用于动态记录施工现

场农民工身份信息、考勤计量、工资支付、技能培训、从业

经历、劳动合同及奖惩情况等。

自2018年6月1日起，本市建筑工程项目开工前，施

工总承包企业应到市城乡建设委清欠机构办理农民工实名

制管理登记手续；农民工进场3日内，施工总承包企业应按

要求通过网络上传实名制信息，并为每名农民工申办“泉城

平安卡”。“泉城平安卡”由农民工本人管理和使用，遗失

或损坏应及时补办。

章丘区、高新区、平阴县、济阳县、商河县所辖建筑工

程项目，由施工总承包企业到项目所在区县城乡建设主管部

门清欠机构办理农民工实名制管理登记手续，并为农民工申

办“泉城平安卡”。

（四）施工总承包企业应在工程项目部配备劳资管理专

职人员，健全农民工实名制管理台账，实时上传实名制信息。

分包单位、劳务企业应服从施工总承包企业管理，指定专人

负责农民工实名制管理工作。

建设单位和监理企业（采用全过程工程咨询服务的建筑

工程项目为全过程工程咨询单位，下同）应督促施工总承包

企业和分包单位、劳务企业做好施工现场农民工实名制管理

工作。

（五）施工总承包企业应在工程项目施工现场配备“泉

城平安卡”读卡器和视频监控设备，对农民工实施信息化考

勤管理。

三'建立农民工工资（人工费）专用账户管理制度

（一）自2018年6月1日起，本市建筑工程项目开工

前，施工总承包企业应自主选定一家银行作为监管银行，在

监管银行指定的分理机构设立工资专户，并同建设单位和监

管银行签订工资专户资金三方托管协议，向工程所在地城乡

建设主管部门清欠机构备案。工资专户只能用于该项目划拨

人工费和支付农民工工资，不得多个项目共用一个工资专户

或挪作他用。

（二）设立工资专户应作为建设单位与施工总承包企业

签订施工合同的必要条款。建设单位办理施工许可手续时，

应出具城乡建设主管部门清欠机构开据的该项目已设立工

资专户实行人工费与其他工程款分账管理证明。