地震次生灾害应对

地震次生灾害应对第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在地震次生灾害发生时，为有效应对地震引发的各类次生灾害，保障人员生命财产安全，维护生产经营活动正常进行而制定的应急响应措施。预案覆盖地震次生灾害可能影响的生产经营单位所属区域，包括但不限于地震引发的洪水、滑坡、泥石流、地面裂缝、建筑物损坏等灾害。

二、响应分级

1.响应分级原则

事故危害程度分级：根据地震次生灾害可能造成的损失程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。

影响范围分级：根据灾害影响范围，分为全国性、区域性、地方性和局部性四级。

生产经营单位控制能力分级：根据生产经营单位应对地震次生灾害的能力，分为完全控制、部分控制、失控和难以控制四级。

2.分级响应内容

特别重大级：当地震次生灾害造成特别重大损失，影响范围广泛，生产经营单位难以独立控制时，启动特别重大级响应。

重大级：当地震次生灾害造成重大损失，影响范围较大，生产经营单位在上级指导和协助下可部分控制时，启动重大级响应。

较大级：当地震次生灾害造成较大损失，影响范围中等，生产经营单位在自身努力和外部支援下可控制时，启动较大级响应。

一般级：当地震次生灾害造成一般损失，影响范围较小，生产经营单位可独立控制时，启动一般级响应。

3.分级响应启动条件

特别重大级：地震次生灾害造成人员伤亡超过1000人，直接经济损失超过100亿元，或对国家安全、社会稳定造成严重影响。

重大级：地震次生灾害造成人员伤亡超过100人，直接经济损失超过10亿元，或对区域社会稳定造成严重影响。

较大级：地震次生灾害造成人员伤亡超过10人，直接经济损失超过1亿元，或对生产经营单位正常运营造成严重影响。

一般级：地震次生灾害造成人员伤亡或直接经济损失在上述标准以下，但对生产经营活动造成一定影响。

本预案的响应分级和启动条件将根据实际情况和上级指导意见进行调整。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用“统一指挥、分级响应、属地为主、协同作战”的应急组织形式，确保地震次生灾害应对工作的迅速、高效。

2.构成单位（部门）

应急指挥部：作为最高应急决策机构，负责地震次生灾害应对工作的全面领导、指挥和协调。

现场指挥部：在灾害现场设立，负责现场应急工作的具体指挥和协调。

应急响应小组：包括但不限于以下工作小组：

信息收集与分析小组：负责收集、整理和分析地震次生灾害相关信息，为应急决策提供数据支持。

人员搜救与救护小组：负责灾害现场的人员搜救、伤员救治和医疗救护工作。

工程抢险与救援小组：负责建筑物倒塌、道路中断等工程抢险和救援工作。

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配和分发工作。

通信保障小组：负责应急通信系统的维护和保障，确保信息畅通。

心理援助小组：负责灾害现场的心理疏导和危机干预工作。

环境保护小组：负责灾害现场的环境监测和污染治理工作。

宣传报道小组：负责对外发布应急信息，引导舆论，维护社会稳定。

二、应急处置职责

1.应急指挥部

负责制定和调整地震次生灾害应对策略。

指挥协调各应急响应小组的行动。

向上级报告灾害情况和应急工作进展。

决定应急响应的启动、升级和终止。

2.现场指挥部

负责现场应急工作的具体指挥和协调。

指导各应急响应小组的现场行动。

确保现场应急工作的有序进行。

3.信息收集与分析小组

及时收集地震次生灾害相关信息。

对收集到的信息进行快速分析，为应急决策提供依据。

定期向上级和现场指挥部报告信息分析结果。

4.人员搜救与救护小组

组织开展人员搜救工作。

对受伤人员进行现场救护，并迅速转移至安全区域。

协助医疗救护小组进行伤员救治。

5.工程抢险与救援小组

负责建筑物倒塌、道路中断等工程抢险工作。

提供必要的救援设备和技术支持。

确保抢险救援工作的安全性和有效性。

6.物资保障小组

负责应急物资的采购、调配和分发。

确保应急物资的及时供应。

对物资使用情况进行监督和管理。

7.通信保障小组

维护应急通信系统的正常运行。

确保信息畅通无阻。

及时修复受损的通信设施。

8.心理援助小组

提供心理疏导和危机干预服务。

协助受灾群众应对心理压力。

维护受灾群众的心理健康。

9.环境保护小组

监测灾害现场环境状况。

开展污染治理工作。

防止次生环境污染。

10.宣传报道小组

发布应急信息和官方声明。

引导舆论，维护社会稳定。

及时回应公众关切。

各应急响应小组应明确职责分工，协同配合，确保地震次生灾害应对工作的顺利进行。

第三部分信息接报

一、应急值守电话与事故信息接收

1.应急值守电话

值班电话：设置24小时应急值守电话，确保第一时间接收事故信息。

电话号码：[12345678]，标记为“地震次生灾害应急值班电话”。

2.事故信息接收

信息来源：通过电话、网络、短信等多种渠道接收事故信息。

接收方式：采用自动语音应答系统与人工接听相结合的方式，确保信息接收的准确性和及时性。

3.内部通报程序

程序启动：接收到事故信息后，立即启动内部通报程序。

通报方式：通过紧急会议、内部通讯系统、即时通讯工具等进行通报。

4.方式和责任人

信息接收方式：电话、网络、短信等。

责任人：信息接收负责人负责确保信息的准确接收和记录。

二、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

启动报告：在确认事故信息后，立即启动向上级报告的流程。

报告途径：通过电子邮件、传真、在线报告系统等电子方式报告。

2.报告内容

事故概况：包括地震次生灾害的基本情况、发生时间、地点、影响范围等。

人员伤亡情况：伤亡人数、受伤人员情况等。

财产损失情况：直接经济损失、间接经济损失等。

应急响应情况：已采取的应急措施、救援进展等。

3.时限和责任人

报告时限：事故发生后，第一时间内报告初步情况；详细情况应在24小时内报告完毕。

责任人：应急信息报告负责人负责事故信息的收集、整理和报告。

三、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通报渠道：通过政府应急管理部门、当地政府、相关行业主管部门等渠道进行通报。

2.通报程序

程序启动：在确认事故信息后，根据事故影响范围和性质，启动向外部通报的程序。

通报内容：与向上级报告的内容一致。

3.责任人和方式

责任人：应急信息对外通报负责人负责事故信息的对外通报工作。

通报方式：书面报告、电话通报、网络通报等。

四、信息处理与保密

1.信息处理

信息核实：对接收到的信息进行核实，确保信息的真实性和准确性。

信息更新：根据事故发展情况，及时更新信息。

2.保密

信息保密：对事故信息实行保密管理，未经授权不得泄露。

责任追究：对泄露事故信息的行为，将依法追究相关责任。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：通过应急值守电话、网络监测、现场报告等渠道收集地震次生灾害相关信息。

信息分析：由信息收集与分析小组对收集到的信息进行实时分析，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

决策制定：应急领导小组根据信息分析结果，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

响应宣布：通过正式会议、紧急广播、内部通讯系统等方式宣布响应启动。

2.响应启动方式

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动响应。

自动启动：若系统具备自动识别功能，当事故信息达到预设的响应启动阈值时，系统可自动启动响应。

二、响应启动的决策与宣布

1.决策制定

条件评估：根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，进行综合评估。

决策程序：应急领导小组召开紧急会议，听取各小组报告，讨论决策方案，最终形成决策。

决策结果：形成启动响应或预警启动的决策。

2.响应宣布

宣布方式：通过内部通讯系统、广播、网络等渠道向全体应急响应人员宣布响应启动。

宣布内容：包括响应级别、启动时间、应急措施、责任分工等。

三、预警启动与响应准备

1.预警启动

决策制定：当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

响应准备：做好应急物资准备、人员调配、预案启动等工作，实时跟踪事态发展。

2.实时跟踪

事态发展监测：通过现场报告、遥感监测、卫星图像等方式，实时监测事态发展。

信息更新：及时更新事故信息，为应急决策提供依据。

四、响应级别调整与避免过度响应

1.响应级别调整

科学分析：根据事态发展和救援进展，科学分析处置需求。

及时调整：根据分析结果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

2.避免过度响应

资源优化配置：合理调配应急资源，避免资源浪费。

风险评估：对应急响应措施进行风险评估，确保措施的有效性和安全性。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方渠道：通过政府应急管理部门、行业监管机构等官方渠道发布预警信息。

媒体渠道：利用广播、电视、互联网、移动通信等媒体平台发布预警信息。

企业内部渠道：通过企业内部广播系统、电子邮件、即时通讯工具等发布预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急广播：在灾害可能发生的区域内进行紧急广播。

网络发布：通过企业官方网站、社交媒体平台等网络渠道发布预警信息。

短信推送：利用短信平台向相关人员发送预警信息。

3.预警信息发布内容

灾害预警级别：根据地震次生灾害的预测情况，发布相应的预警级别。

灾害预测信息：包括地震震级、预计影响范围、可能引发的次生灾害等。

应急措施建议：提供必要的应急措施和建议，如疏散路线、避难场所等。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：组建由专业救援人员、志愿者等组成的应急队伍。

应急演练：定期进行应急演练，提高队伍的应急处置能力。

2.物资准备

应急物资储备：储备必要的应急物资，如食物、水、帐篷、医疗用品等。

物资调配：制定物资调配方案，确保物资能够及时送达现场。

3.装备准备

救援装备准备：准备专业的救援装备，如搜救犬、无人机、生命探测仪等。

装备检查维护：定期检查维护救援装备，确保其处于良好状态。

4.后勤及通信准备

后勤保障：确保应急队伍的后勤需求，如住宿、餐饮、交通等。

通信保障：确保应急通信系统的正常运行，包括卫星通信、移动通信等。

三、预警解除

1.预警解除基本条件

灾害风险降低：经专业评估，地震次生灾害风险降至较低水平。

应急措施到位：所有应急措施已落实到位，能够有效应对潜在风险。

2.预警解除要求

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，确保相关人员知晓。

应急状态调整：将应急状态从预警状态调整为常规状态。

3.责任人

预警解除决策人：由应急领导小组负责预警解除的决策。

信息发布责任人：负责预警解除信息的发布工作。

应急状态调整责任人：负责应急状态从预警状态向常规状态的调整工作。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

响应级别判定：根据地震次生灾害的实际情况，结合响应分级条件，确定响应级别。

级别分类：特别重大、重大、较大、一般四级响应。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，确定响应措施和行动计划。

信息上报：按照规定时限和渠道，向上级主管部门和单位报告事故信息。

资源协调：协调各方资源，包括人力、物资、装备等，确保应急响应的有效性。

信息公开：根据需要，通过官方渠道发布应急信息和进展情况。

后勤及财力保障：确保应急响应的后勤供应和财力支持，包括燃料、住宿、餐饮等。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

警戒设置：设置警戒区域，控制人员出入，确保现场安全。

疏散指导：向受影响区域的人员提供疏散指导和安全避难场所。

2.人员搜救

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行现场搜救。

搜救技术：运用先进的搜救技术和设备，提高搜救效率。

3.医疗救治

现场救护：在灾害现场设立临时救护站，对伤员进行初步救治。

转运治疗：将重伤员迅速转运至医院接受进一步治疗。

4.现场监测

环境监测：对污染源、辐射等进行监测，确保环境安全。

地质监测：对可能发生次生灾害的地质情况进行监测。

5.技术支持

数据分析：对灾害数据进行分析，为应急决策提供支持。

信息处理：处理和传递紧急信息，确保信息流通。

6.工程抢险

现场评估：对受损设施进行评估，制定抢险方案。

抢险作业：进行紧急抢修，恢复基础设施功能。

7.环境保护

污染控制：采取措施控制污染源，防止环境进一步恶化。

生态恢复：灾害后开展生态恢复工作，减轻灾害影响。

8.人员防护要求

个人防护：为救援人员提供必要的个人防护装备。

培训教育：对救援人员进行专业培训，提高防护意识。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

支援申请：在事态无法控制时，向外部救援力量提出支援申请。

支援要求：明确支援类型、数量、时间等具体要求。

2.联动程序及要求

联动启动：启动跨部门、跨区域的联动机制。

联动要求：各参与方按照既定方案和职责分工协同行动。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

指挥体系：建立明确的指挥体系，确保外部救援力量的有效指挥。

协调沟通：保持内外部救援力量的沟通协调，确保行动一致性。

四、响应终止

1.响应终止基本条件

灾害风险解除：经评估，地震次生灾害风险已解除。

应急措施完成：所有应急措施已实施完毕，灾害影响得到有效控制。

2.响应终止要求

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

恢复常态：恢复正常的生产经营秩序，并总结应急响应经验教训。

3.责任人

终止决策责任人：由应急领导小组负责响应终止的决策。

信息发布责任人：负责响应终止信息的发布工作。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.环境监测

全面评估：对受地震次生灾害影响区域进行全面的生态环境监测，评估污染范围和程度。

实时监控：建立污染物实时监控网络，对水质、空气质量、土壤污染等进行持续监测。

2.污染源控制

源头治理：对污染源进行隔离、封堵，防止污染物扩散。

应急处理：采用应急措施，如化学中和、吸附、固化等，对泄漏的污染物进行现场处理。

3.污染物清除

专业清除：组织专业团队，使用专业设备，对污染物进行清除。

无害化处理：对清除的污染物进行无害化处理，确保不对环境造成二次污染。

二、生产秩序恢复

1.设施修复

评估报告：对受损设施进行全面评估，制定修复计划。

优先修复：优先修复对生产安全至关重要的设施，如关键生产线、安全监控系统等。

2.物资供应

供应链重建：重建受损的供应链，确保生产所需的原材料、能源等物资供应。

替代方案：制定替代方案，如临时采购、转产等，以减少生产中断的影响。

3.生产计划调整

动态调整：根据实际情况，动态调整生产计划，确保生产进度和质量。

三、人员安置

1.受灾人员安置

临时安置：为受灾人员提供临时住所，确保基本生活需求。

心理援助：提供心理咨询服务，帮助受灾人员应对心理创伤。

2.就业保障

职业培训：为受灾人员提供职业培训，提高再就业能力。

就业服务：提供就业信息和服务，协助受灾人员重新就业。

3.社区重建

社区规划：根据受灾情况，制定社区重建规划，包括住宅、基础设施、公共服务等。

社区恢复：逐步恢复社区功能，重建社区生活秩序。

在后期处置过程中，应确保所有行动符合法律法规，尊重受灾人员的合法权益，同时加强与社会各界的沟通与合作，共同推进灾后重建工作。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：设置专门的应急指挥中心，配备专业的通信设备。

应急联络人员：指定应急联络人员，负责内部及外部通信联络。

通信联系方式：包括固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等，并确保24小时畅通。

2.通信方法

常规通信：利用有线电话、互联网、局域网等常规通信手段。

紧急通信：在灾害发生时，采用紧急通信设备，如便携式卫星电话、车载通信系统等。

3.备用方案

备用通信线路：设置备用通信线路，如备用光纤、微波通信等，以应对主通信线路的损坏。

移动通信设备：配备移动通信设备，如无人机、便携式基站等，以增强通信覆盖范围。

4.保障责任人

通信保障负责人：负责通信系统的维护、管理和应急响应。

技术支持团队：由专业技术人员组成，负责通信设备的维护和故障排除。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：组建由地震学、土木工程、公共卫生等领域专家组成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等领域的专业人员。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，形成可随时调动的应急救援力量。

2.人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训，包括技能训练、应急演练等。

专业技能提升：针对不同专业领域，提供专业技能提升培训。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括救援设备、医疗用品、防护装备、食品、饮用水、帐篷等。

数量：根据应急预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。

2.性能与存放

性能指标：确保物资和装备符合国家标准和性能要求。

存放位置：设立专门的物资装备库房，确保物资和装备的安全存放。

3.运输及使用条件

运输：制定物资装备的运输方案，确保快速、安全地送达现场。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。

4.更新及补充时限

更新周期：根据物资和装备的使用情况，定期进行更新和维护。

补充时限：确保在物资和装备耗尽时，能够在规定时限内补充到位。

5.管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：负责物资和装备的采购、保管、分配和使用。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保应急响应时能够及时沟通。

6.台账管理

建立台账：对应急物资和装备建立详细的台账，记录其状态、使用情况等。

动态管理：定期对台账进行更新，确保信息的准确性和及时性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应

应急电源：储备应急电源，如发电机、UPS不间断电源等，确保关键设施的电力供应。

能源调度：制定能源调度方案，优化能源分配，确保应急响应工作的能源需求。

2.能源保障措施

多元化供应：建立多元化的能源供应体系，降低单一能源供应风险。

备用能源设施：在关键区域配备备用能源设施，如移动油罐、太阳能应急供电系统等。

二、经费保障

1.经费预算

专项预算：设立专门的应急经费预算，确保应急响应工作的资金需求。

经费审批：建立高效的经费审批流程，确保资金及时到位。

2.经费使用

透明管理：对经费使用进行透明化管理，确保资金使用的合理性和有效性。

审计监督：定期对经费使用情况进行审计，防止浪费和滥用。

三、交通运输保障

1.交通管制

交通指挥中心：设立交通指挥中心，对交通进行实时监控和调度。

优先通行：对应急车辆和救援人员实施交通优先通行措施。

2.道路保障

道路抢修：对受损的道路进行紧急抢修，确保救援通道的畅通。

交通疏导：实施交通疏导措施，避免交通拥堵。

四、治安保障

1.治安维护

警力部署：在灾区部署足够的警力，维护社会治安秩序。

应急响应：制定治安应急响应计划，应对可能的治安问题。

2.信息发布

官方信息：通过官方渠道发布信息，防止谣言传播。

五、技术保障

1.技术支持

技术团队：组建由专业技术人员组成的技术团队，提供技术支持。

技术研发：研发适用于地震次生灾害应对的新技术和新设备。

2.数据支持

大数据分析：利用大数据分析技术，对灾害影响进行预测和评估。

六、医疗保障

1.医疗资源

医疗队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必要的医疗设备。

药品供应：储备充足的药品和医疗物资。

2.卫生防疫

防疫措施：实施卫生防疫措施，防止疫情等次生灾害的发生。

七、后勤保障

1.生活保障

生活物资：储备必要的生活物资，如食品、水、衣物等。

临时住宿：为受灾群众提供临时住宿设施