历年国考申论真题及参考答案

2005年国考申论真题及参考答案1

2006年国考申论真题及参考答案4

2010年国考申论真题及参考答案【省级以上（含副省级）综合管理类】/2011

国考申论资料14

2010年国考申论真题及参考答案【市（地）以下综合管理类和行政执法类】

/2011国考申论资料20

2009年国家公务员考试申论真题/2011国考申论真题26

2011国考申论备考需高度重视“资源能源”问题/2011国考申论资料32

2011国考不容忽略的引申类申论试题答题技巧点拨/2011国考申论资料

33

2008年国考申论真题参考答案/2011国考资料34

2007年国考申论真题及参考答案/2011国考申论资料37

2011国考必备：申论常见错误汇总及解析43

2005年国考申论真题及参考答案

2005年中论试卷的特点，基本上承袭了近年中论考试的发展趋势，那就是

阅读材料篇幅越来越大，信息量越来越多，申论要求形式越来越丰富，整

体难度越来越高。2005年的中论给定材料讲述的是我国的农村扶贫开发的

问题，分13个小部分，总字数约4000字，信息容量非常大，不认真阅读，

很难把握其中心，更不用说做题。2005年的三个“申论要求”实际上是四

个“要求”，四个问题难度都不小。回答好这四个问题，必须建立在认真

研读材料的基础上，考生在阅读给定的材料前，最好能够先看一下后面的

“申论要求”，带着问题去阅读，做到有的放矢。读完一遍后，再看一遍

“申论要求”，有针对性地重新阅读一到两遍，这样的话,在做题时就可

以比较准确地找到问题相对应的材料,然后进行认真的分析和提炼，给出

深思熟虑的答案。

写作范本

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问

题的A—E五项措施。其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分

别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200字。（20分）

A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财

政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占

挪用问题

B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用

的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤

占挪用问题

C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项

目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任

D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫

资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用

E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的

资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的

监督管理

【答卷】

解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A和D项。

就A项而言，尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系，但

加大财政投入未必会减少挤占挪用的现象，比如一些的确用扶贫资金去投

资楼堂馆所等的问题。

就D项而言，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部

门的职责。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概

述文字要简明扼要。不超过200宇。（25分）

【答卷】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是：

1.通过经济增长解决农村贫困问题。

2.统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教

育。

3.帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。

4.保护农民的生产自主权。

5.鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。

6.依法保障农民的合法权益。

7.搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。

8.加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。

（三）1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了

两种不同思路。请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不

超过150字o（20分）

【答卷】

给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信

贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓

励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力实现在城市就业，增加农民收入，

繁荣农村经济。

2.请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800〜1000

字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）

【答卷】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分

之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距,

国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持

为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生

产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，

鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村

农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完

善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——

结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必

须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形

成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义

市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的

户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治,

一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是

为计划经济体制服务的，我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统

一的大市场，农民背着“农业户口’’的身份，怎么参加市场竞争。这种

落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿

万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根

本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分

配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层,

这是形成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原

因，要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变

目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农

村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，是解决农

村农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出

路所在。

解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加

快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农

民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变

为非农业人口，特别是为那些具有初、高中文化水平的乡村青年，提供进

城务工的机会。目前最为紧迫的任务就是完善进城务工人员的社会保障体

系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱甚至拖欠工资等其他

非法行为的侵犯；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员职

业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进

城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规

模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题的两种思路，一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的

改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路是鼓励农民自发地

走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路充分考虑了解

决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富裕的阶梯。相关政策法

规为何要建设社会主义新农村

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。

当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加

大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加

快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前,

我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加

快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水

利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新

型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，

也是建设现代农业的重要基础和保障。

建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一

个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效

益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的

农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间

和增收渠道。

建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村

社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先

建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各

项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前

城乡和农村经济社会发展”一条腿长、一条腿短”的问题。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提

出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。

必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展

观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民

收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施

建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展

的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础

设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自

来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来

的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施

建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、

国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，

特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、

农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了

有益的经验。

参考答案及例文

1.【答案提示】

A.加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，扶贫

资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在

监督检查环节上加强行政力度，而一味的加大县乡两级的财政收入，只会

使更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的漏洞。

D.实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理成本。

扶贫资金的管理部门过多，就会缺乏统一的规则和统筹安排，各自为政。

另外，没有一个部门对奖金的使用情况进行统一检查监督，还会使责权严

重脱节。

2.【答案提示】

(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场

化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。

(2)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。

⑶鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与

世界银行开展扶贫贷款项目。

⑷提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村

人口的城市化过程。

3.(1)【答案提示】我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用

扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。

第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市解决农村就业问题，加快农业

人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。

3.【参考例文】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过

扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设

“小城镇”。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速

城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路,

就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经济的根本

大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生

重大而深远的影响。孰优孰劣，值得作深入的思考。

城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。20世纪50年

代中期以后，在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，

对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成

了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很

大，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会问题。

改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大

的趋势还在继续。最近四五年来，东部沿海的大中城市发展很快，一年比

一年繁荣，真是日新月异；但农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然

故我，形成了鲜明的对比。江泽民同志十六大报告当中提出了一些对新阶

段的发展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹发展城乡经济社

会。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为当今繁荣农村经

济应当肩负的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的

一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间中把

农村建成小康社会是很难做到的。

另一方面，就发展“小城镇”的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城

镇”，总有一天我国会面临无土可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国

模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。同时，只着眼于农村自身

的建设来发展“小城镇”，实际上是要“农村关起门来搞城市化”，还是不

能消除城乡之间巨大的差距。所以，这是不符合中国国情的一条思路。

从2005年1月1日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均

GDP,并对历史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为

历史。农民工对城市GDP的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由

城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略

性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城

镇转移。这是增加农民收入，解决农村问题的根本出路。目前，我国经济

持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的

条件都逐渐具备，应该深化户籍制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农

民进来。

2006年国考申论真题及参考答案

申论题目“关于处理突发公共事件问题”

一、总结主要内容

二、找出与材料内容不符的说法

三、自命题写一篇文章，要求1000T300字。

仔细阅读下述资料，然后回答三道题目。

［主持人］各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，

一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷

事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨

气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风

的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济

的健康发展。

鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清

其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突

发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新

华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访

谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的

“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应

急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。

［主持人］有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界

政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。

［丁宁宁］首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故,

有人把他混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政

能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力

问题。一般情况下,政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都

有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况

下不会变成突发公共事件。

另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。

但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件

的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一

些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾

害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等

等。

［主持人］刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的

增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事

故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事

件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。

［丁宁宁］17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。

［主持人］首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友“多多到天堂去

了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？

［丁宁宁］从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性

主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是

不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序,

比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。

最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段,

社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、

集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事

件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。

由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有

可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件,

使我国现代化建设中断。

［主持人］我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到

大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的

应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。

［主持人］网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识？我们还是应该

从思想意识提高应对公共突发事件的意识。

［丁宁宁］从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义

市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设

计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务

职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该

有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事

件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己

要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。

当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能

够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人

员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了

我们对非典的应对。

但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以

很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们

想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够

防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。

［主持人］从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的

快速反映机制在国际上处于什么水平？

［丁宁宁］相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统

一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传

播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。

［主持人］网友：丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所

有危机，这个问题太大了。

［丁宁宁］突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。

非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制

有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生

防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的

警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之

后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害,

但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还

留下了很多后遗症。

［主持人］网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应

急机制？其积极作用是什么？

［丁宁宁］7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的

时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意

见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件

总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80

件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国

应急预案的框架体系应当说已初步建立。

［主持人］应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？

［丁宁宁］非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者

国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件,

有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在

发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。

比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救,

交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观

以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此,

我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案

的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、

地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后

还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要

救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。

［主持人］如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公

共事件的高发时期吗？

［丁宁宁］当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的

突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世

后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，

养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说

农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、

征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因

此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然

灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。

［主持人］上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某

一个阶段里。

［丁宁宁］比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，

但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所

学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命,

大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。

［主持人］网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方面考验民政、财

政和卫生等方面的救灾应急反应？

［丁宁宁］一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种

突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表

现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占

世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们

过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，

财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。

如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极

性特别高，已经相当于我国一年的GDP,中国未雨绸缪的思想深入人心，

所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的

经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四

个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介

入进去，这是由中央统一指挥的。

［主持人］网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时,

决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何

等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。

［丁宁宁］“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。

有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本

产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭

州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这

要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就

是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样

的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因,

台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料这种情况下，我们不能

认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃

大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。

［主持人］网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预案在实践中发挥

的作用、教训？网友“英岗岭”：举几个例子表明同样的危机、不同的结

果。

［丁宁宁］国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”

又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于

非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预

案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓

风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个

最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级

别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每

次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅

速疏散。

［主持人］网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的

意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，请您指导一下。

［丁宁宁］有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连

续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意

义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。

［主持人］网友“池塘边的小草”：请问丁部长，中国人的危机意识如何？

如何提高国人的危机意识？这位网友可能更针对中国人的特点。

［丁宁宁］我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两

方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单

位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。

第二，中国文化5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，

中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危

机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭

的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为

他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。

［主持人］网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发

突发事件的诱因是一个前提。

［丁宁宁］今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业

是当前面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就

没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游

离于社会之外。

实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工

业社会的来临就没解决就业问题。西方人口开始只有1.4亿，我们国家解

放后6亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次

世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问

题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质

领域中资本不断替代劳动力。

［主持人］这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。

［丁宁宁］由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾

并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，

就是最大的社会隐患。

［主持人］还有其他的吗？

［丁宁宁］西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立

社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保

障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来

充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就

是充分就业。

［主持人］网友“报国忧无门”：请问嘉宾：1.你能给我们描述一下我国应

对突发事件的机制吗？2.你觉得我国在应对突发事件时具有那些优势与

不足？3.在应对国际恐怖活动的突发事件时,我们有些什么措施？谢谢！

［丁宁宁］第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体突发事件应急预案

之后，应对突发公共事件的总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个

人认为，矛盾不出在应对突发公共事件的问题上，而是如何建立预警机制

和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件,

这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会根源

的突发公共事件最根本的措施。

［主持人］网友“莲花伊人”：政府在处理危机管理方面处于什么样的地位？

网友“大院里长大的孩子”：政府面对突发事件的危机处理能力，很大程

度上取决于哪些方面？

［丁宁宁］任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力

量。而在突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效的抑制突发公共

事件的蔓延。所以政府在突发公共事件中的作用是非常关键的，应当起到

主导的作用。政府面对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官

员的素质和能力。

［主持人］人的因素非常的重要。

［丁宁宁］对。

［主持人］网友“枉评天下”：丁部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发

事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？

［丁宁宁］应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共

事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值

得赞扬的。我国对这种行动也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国

提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自

然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我觉得

老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。

［主持人］网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”？网友

“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等

机构行为？网友“枉评天下”：一般来说,应急预案都有“人防”和“技防”

一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈

谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？

［丁宁宁］我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保

险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾

害或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，因为不知道

它要来。现在还没有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次,

不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出

反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代了。

［主持人］您说得非常尖锐。网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件

问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？

［丁宁宁］国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。

有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在

自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，

有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这

时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能做

工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大

局为重。

我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静

坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激

化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情况下，法

律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的

职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点

来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》

［主持人］网友“缘圆”：从云娜到麦莎，我国在应对台风方面的危害方面

有哪些经验和教训启示？

［丁宁宁］台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采取预防措施，通过

预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起大规模突发公共事件的根源

To在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确的预测；第二,

北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大

量减少人员和财产损失，这点我们已经做到了。

［主持人］网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样

的反思？

［丁宁宁］这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印

度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是

喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。

［主持人］政府部门应当反思。

［丁宁宁］政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这

种事件的发生。

［主持人］网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体

现出来哪些方面的转变？

［丁宁宁］北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统

不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个

特殊的原因，属于经验问题。北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部

门的问题。

很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利

于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问

题，过去是作为公共服务提供，改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，

这也是产生问题的原因。

［主持人］在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工

作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。

［丁宁宁］我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老

百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公

共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为

普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火

灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。

［主持人］您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机

制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而

是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的分工、责任和工作程序，

以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲,

政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员

的素质和工作效率。

社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾

引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处

理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待

社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应

对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。

［丁宁宁］我同意你的意见。

［主持人］谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。

题目一：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的

谈话，呈领导阅。字数控制在500字以内。

题目二：以下是六位网友的评论，其中有一些可能与丁部长的观点不一致,

请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明

字数在300字以内。（六位网友的评论略）

题目三：当前，如何应对各种突发公共事件各级政府必须面对的重要课题,

请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自

议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000——1200之

间。

答案提不：

一、要求概括D部长讲话的主要内容（500字）

D部长讲话的内容，主要涉及人与自然的矛盾，在社会转型期人为造成的

问题（就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾），涉及经济社会安全

稳定发展。

答题的思路和表述，涉及科学发展观和和谐社会方面的内容，即人与自然

关系的协调，人与人之间关系的协调。具体来说，D部长的讲话，可归纳

为三个方面的内容，即①安全；②稳定；③发展。

二、给出六个选项，要求指出哪些选项与D部长讲话内容有矛盾，并说明

理由。

其中有一个选项是，人们能够指明突发事件的原因，能够消除掉突发事件。

这个选项与D部长的讲话有矛盾，因为讲话中指出，自然界的突发事件可

以预测，但人类社会的突发事件有的无法预测，此选项与D部长讲话有矛

盾。

有一个选项，把突发事件完全归结为社会制度、意识形态，D部长的讲话

人为，应归结为机制方面，应有全国性的机制。此选项与D部长讲话有矛

盾。

三、对提高政府应对突发事件的能力，提出自己的意见。要求写出一篇

1000-1200字的文章。

答题思路：这是要求写一篇议论文或对策文章。基本模式是论点、论据、

结论三部分。

（一）论点（怎么了）

1、从材料涉及的典型事件提起；

2、引出公共安全的重要性（安全、稳定、发展）

（二）论据（为什么）

1、没有处理好人与自然的关系；

2、没有处理好人与人的关系；

3、归根到底，缺乏科学发展观的指导

（三）结论（怎么样）

1、收束全文，强调、深化公共安全问题的重要性。

2、最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理

好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：

（1）领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈;

⑵加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的

常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力；

(3)建立全国性的预警机制；

⑷各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；

⑸为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转

型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。

(6)建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干

部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分；情节严重的要追究法律责任。

参考答卷

【答卷】

围绕突发公共事件及相关问题，D部长与网友进行了广泛交流。其谈话要

点主要如下：

⑴突发公共事件不是一般的事故，其发生原因可归结为自然和社会两个

方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，可使一般事故通

常不会演变为突发公共事件。

(2)当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立一

整套工作原则、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要；就

业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利

于化解社会风险。

⑶非典事件说明我国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国党

政统一的领导体制和动员机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对

疫情的控制与消除。

⑷一个国家总是要有一定富余财力，才能应对各种突发公共事件；但是

国家强弱不是有效处置突发公共事件的充要条件，动员体制和应急机制也

至关重要。

（5）为应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质也是一种浪费，只

不过这种浪费不是腐败所致，而是自然原因所迫，是可以容忍的。

（6）建立突发公共事件的应急预案可保证经济发展的连续性；应对突发

公共事件主要是政府的责任，各利益集团在面对突发公共事件时要以大局

为重；应对突发公共事件的普及性常识教育是必要的。

答卷评析

这份答卷应该说是非常符合考题要求的。它不仅把篇幅有效的控制在了

500字以内，而且观点明确，概述全面，条理清楚。每条都是D部长谈话

的原意。这些观点说明了D部长在与网友交流时的基本立场和看法、重要

论点和论据，集中而系统地反映了D部长谈话的概貌。它整体上看是一份

正常的向领导汇报的信息文稿，而从考试的角度看则是一份很优秀的答卷

To

（二）第二题要求考生联系D部长的观点，就甲、乙、丙、丁、戊、己六个

网友的观点进行辨析，判断这些网友中谁的观点与D部长观点不一致，并

说明理由。要做好这道题，就要先审题。审题从以下几个要点进行：

1.这道题虽然说“字数应在规定篇幅内”，但却没有给出明确、具体的字

数规定。这是申论考试有史以来的第一次。然而，浏览一下试卷，就要敏

锐地意识到，实际的字数其实已经隐含到了考题之中，与六个网友相衔接

的是六个100个空格的作文纸；显然，当选择一个网友时，就写100个字,

选三个网友时就写300个字。

2.考题要求对观点一致的帖子不要作答，显然是要求不要写更多的东西

和字数。这里暗含的是，判断和选择错误而导致多写或错写，就要扣分。

所以，考生在考试时就一定要提醒自己，首先要集中精力做好辨析和选择

的事情。

3.将每个网友的帖子分别对照D部长的观点进行辨析。——这里有两种

做法：第一种是结合和参照已经做好的第一道题来进行辨析，这是比较高

明、简捷的方法，但这却是需要有把第一道题做得很好这一前提。第二种

就是将六个网友的观点推回到给定资料的相应部分或部位来进行对照和

辨析，但应该说这是一种耗时费力、耽误进程的笨办法。所以，做好第一

道题是非常重要的，在那里多花时间都是值得的。

4.要注意网友帖子上的观点与D部长的观点存在不一致的性质和程度是

值得琢磨的。网友帖子上的观点是他们个人理解和自由表述的结果，与D

部长的观点出现不一致的情况是多种多样的，但更常见的应该是理解和表

述都有所偏差，甚至极不确切，而又常常是无法直接看出。有的不一致是

相反的，有的则是有出入的，有的在表述上反差明显，而有的却是含糊其

辞、似是而非。这些情况都是判断不一致的陷阱或干扰因素。因而，在辨

析时要细心判别，谨防陷阱，避免误判。

根据以上审题要点，做这道题时就可以发现，原来这六个网友中有四个人

即甲、丁、戊、己与D部长的观点存在不一致。具体看如下答卷：

【答卷】

网友甲:

甲对突发公共事件的认识与D部长不一致。D部长认为突发公共事件不是

一般的自然或人为事故，其主要来源是社会领域；此外，提高政府职能部

门的执政水平，可使一般事故不扩大为突发公共事件，且自然灾害具有不

可预知性，故“消除突发公共事件的主要来源”的说法与D部长观点不一

致。

网友丙:

帖子首句有误。D部长认为一个国家总要有一定富余财力，才能应对突发

公共事件，可见，能否妥善处理突发公共事件与国家强大有关；古巴之所

以能够应对飓风，是因为其动员体制和应急机制；可见D部长并未进行社

会制度的比较。

网友丁:

帖子末尾存在观点差异。对于防御自然灾害的耗费，网友丁理解为是必要

的代价而非浪费，但D部长原意却认为仍然是一种浪费，只是这种浪费是

自然灾害逼迫使然而且是可以容忍的，不能认为只有诸如腐败造成的浪费

才是浪费。

网友己:

帖子首句观点有误。D部长认为，成功应对突发公共事件的关键，是在突

发公共事件发生的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制，而

非专门机构。

答卷评析

上述答卷，每则都是优秀的。这是因为，（1）思维敏锐，辨析清晰，能够

看到细微差别，能够避免理解偏差、逻辑混乱、偷换概念、模糊颠倒等等

造成的陷阱，由此作出正确的判断和选择。（2）言辞简约，笔锋犀利，点

到要害，说理透彻，与原文原意相符，又类比剖析出不一致之处。总之，

这是一份得高分的答卷。

（三）如果说前两道题都是新奇而似乎颇有难度的考题，那么就应该说，这

第三道题就是一个非常普通而正常的考题了。因为，这道题连命题作文都

不是，而是可以充分自由发挥的一篇政论文章。只要平时熟悉做申论的所

谓“第三论”，那么，把这道题做好就不成其为问题了。不过，面对考试,

无论考题如何新奇怪异还是正常平易，都不能在审题上粗心大意。要真正

做好这道题，还必须再下一点审题的功夫。——主要有两点需要充分注意:

1.要注意考题要求写的内容是：就我国政府如何提高应对突发公共事件

的能力。而这个内容实际就是一种对策思考、思路参考或点子建议。显然,

这里就必须突出强调对策性，要把整道题都尽量做成符合政府运作需要的

对策建议或行政举措草案。

2.要注意考题要求自拟标题，联系实际，分析具体，最后写出一篇文章,

谈出自己的看法。很明显，只要根据刚才对给定资料的阅读，就完全可以

用发散式思维，从不同的角度来切入正题。要在此基础上选择一个自己最

有感触的角度，考虑想要说明和探讨解决的问题，进而拟制出核心思想，

推敲出标题和行文主线，然后拟定提纲、敲定结构，最后就一挥而就，写

出一篇好文章来。

试看如下答卷：

【答卷】

加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力

自非典发生以来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对

突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个

全国性的应急管理体系。但近年来我国自然灾害、生产安全事故乃至群体

性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。

这表明，防治公共危机还任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实

提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施：

第一、进一步细化和完善应急预案，建立一套应急联动机制，形成一个完

整、高效的全国性应急管理体系。

我国对于突发公共事件的应急处置和危机管理总体上起步较晚；预案制定

和应急管理体系到2005年才呈雏形，还存在不少问题，需要通过诸如实

验、演练等等各种预备活动来加以检测，发现粗疏和缺漏之处并修改、完

善之，使之变得更加细实、全面、高效和可操作。此外，还要在各地建立

应急联动机制，使突发事件出现时能够得到及时、配套的全面处置。进而,

充分整合各级各地的应急力量和资源，逐步形成一个全国联网、紧密一体、

联动高效的应急管理体系。

第二、加强应急管理预案的模拟演练和应急知识宣传，把危机管理的理论、

知识、构想和预案都转变成现实的危机治理能力。

预案制定后需要演练，机制建立后需要调试，重视应急管理需要动员全体

国民熟悉和掌握紧急应对突发事件的知识和技能。这就要加强危机应对演

练和宣传教育，切实提高政府处治突发事件的能力，切实提高国民的危机

意识和应急自救能力。只有这样才能将危机治理的构想、预案和知识转变

成现实的危机治理能力；否则，就有可能变成纸上谈兵，而当危机出现时

就仍然不能有效应对，并且还要为此继续付出惨重代价。因此，如何按照

预案组织演练以加强各预案之间的衔接与协调并极大完善应急体系、提高

应急能力就构成当务之急。

第三、加强对危机管理的理论研究和人力物力上的投入，尽量认清和全面

掌握突发公共事件或公共危机的机理规律和根源症结，尽量加强应急管理

的理论基础和技术基础，为增强危机治理能力提供最重要的基础性支持。

我们对于复杂多样的突发公共事件的性质、成因和机理尚未在理性认识上

完全搞清楚；特别是有不可控因素在起作用，致使应急管理能力仍然较弱。

这表明，我国无论在基础理论及其应用上还是在实践运作及其投入上原来

都没有什么基础，甚至欠账很大。我们不仅要做好危机的日常应对工作，

还要做好尽量消除危机和突发事件根源的战略性工作、特别是专业理论研

究和专门实践探索等基础性工作，力求在可控范围内掌握防治或根治危机

的主动权。

第四、加强应急管理和危机治理的法制化进程，尽快建立一套科学、完备

的应急管理法律制度，为增强危机治理的能力和成效提供法制保障。

我国在处置突发事件、加强危机管理方面，法律建设还很不够，法律基础

还很薄弱，甚至是处理重大突发事件的基本法律也是欠缺的。根据目前形

势下，既需要修改相关法律法规，也急需出台一些新的法律法规。

总之，我国原有的应急工作基础很薄弱，跟不上应急处治实际运转和不断

发展的需要；理顺管理体制、完善长效机制、加强法制建设，是建设应急

管理体系的当务之急。

答卷评析

这份答卷可以说是很完美了。这可从以下几点进行分析：

首先，全文结构完整而严谨。从标题到开头和结尾都很得体，构成了一篇

完美的文章。

其次，语言流畅精练，文辞严谨朴实，视角切实务实，显示出了非常充分

的政论、策论特点。这表明，作者很适合从事政府文稿的写作。

再次，全文紧紧地扣住了给定材料的基本内容、基本提示和基本取向，充

分分析和把握住了我国应急管理方面的基本情况，包括原有基础和条件、

当前应对进展情况和实际水平、目前还存在的实际问题等等。从全文看，

答卷者确实对给定材料吃得比较透彻、比较充分，为整个对策的构想和全

文写作的成功奠定了非常重要的基础。这里显示出作者具有极强的阅读理

解能力、材料处理能力、信息摄取和处理能力。

还有，在面对众多的问题时，答卷者并没有眉毛胡子一把抓，而是筛选了

若干重要的方面，即文中的四个方面，由此考虑提出对策建议。这四个方

面的提法，从角度到内容再到笔调，都很适合行政管理实践的特点，具有

很好的应用性、操作性和实践性等特征；而不见任何学生腔或者高调大话。

事实上，这里确定的四个切入点都是当前我国加强应急管理的四个现实要

害，所提出的四个建议也具有极强的现实性、针对性和重要性——不仅可

以作为应试答卷内容，而且可以真正给政府在作这方面工作时提供有价值

的参考。

最后，正文中对四个对策的论述、分析或说明都很概要精练，特别是都很

有说服力，而且也都在给定资料限定的范围之内，丝毫没有挥洒自己的文

采和浮想，更没有脱离考试范围来一次“海阔天空”。这表明了作者具有

适合机关工作的相当优秀的写作能力和论说能力。

所以，这篇文章完全符合考试要求，具有很高的写作质量，显示出了非常

优秀的写作能力、思考能力和处理政务信息、从事行政管理的潜质；总之

可以说，是一篇几具完美和典范意义的申论考试文章，堪称至佳。

2010年国考申论真题及参考答案【省级以上（含副省级）综合管理类】/2011

国考申论资料

2010年国考申论真题及参考答案【省级以上（含副省级）综合管理类】

给定资料•：

1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋

资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务

院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生

物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，

滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮臧量6.3亿千瓦，海

洋石油资源量约240亿吨。

联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资

源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。

据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有

关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约

占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界

上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的

海域。

国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞

大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通

常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我

国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个

比值是0.31:1,世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和

国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。

渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784

公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和：“海洋公园”的美誉。渤海是中国

北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济

的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。

濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基

本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都

停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码

头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出

海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间,

一条出海的渔船回来了。

记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多

嘛。”

船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块

钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。

船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真

能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上

价钱

根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种,

带鱼、鳗I鱼、真翅、银鳍等几乎绝迹。

2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污,

超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，

2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25

万平方公里，约占总面积的29%o主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石

油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤

海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87

次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾

害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死

海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清

洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波

及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫

取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁

灭绝非仅此而已！

008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，

规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生

态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;

全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等

五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性,

并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用,

确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海

洋环境的可持续利用。

2.2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提

出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造

搬到蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占

GDP总量的9.87%,并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步

形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布

局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国

海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%,2020年将达到

15.84%o

与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉

海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势

区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力

的经济功能区。格局《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝

色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部

隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先

行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯

经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社

会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花,

重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶

颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视,

需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定

位,则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认

为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、

大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅

猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展

的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地

区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地

处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、

人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业

发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的

集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。

W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位

一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省

环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。：

有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚

区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产

业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海

上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋

化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油

产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产

业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产

业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。

3.日本漱户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，