南宁应急物资基地项目策划书

南宁应急物资基地项目

策划书

泓域咨询

摘要

财政部日前下达应急物资保障体系建设补助资金300亿元，用于支持

地方加快补齐应急物资保障短板，健全完善中央和地方统筹安排、分级储

备、重特大突发事件发生时可统一调度的应急物资保障体系。

2018年，我国自然灾害以洪涝、台风灾害为主，干旱、风雹、地震、

地质、低温冷冻、雪灾、森林火灾等灾害也有不同程度发生。各种自然灾

害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡，46人失踪，524.5万人次紧急

转移安置；9.7万间房屋倒塌，23.1万间严重损坏，120.8万间一般损坏；农

作物受灾面积20814.3千公顷，其中绝收2585千公顷；直接经济损失

2644.6亿元。总的看，据统计，洪涝和地质灾害共造成直接经济损失

1060.5亿元，台风灾害共造成直接经济损失697.3亿元，低温雨雪冰冻灾

害共造成直接经济损失434亿元，旱灾共造成直接经济损失255.3亿元，

地震灾害共造成直接经济损失29亿元。2019年2月份，我国各类自然灾害

共造成全国63万人次受灾，6人死亡失踪，3200余人紧急转移安置；1.1万

间房屋严重损坏，5.1万间房屋一般损坏；农作物受灾面积37.2千公顷，其

中绝收9.3千公顷；直接经济损失7.5亿元。

该应急物资项目计划总投资H063.39万元，其中：固定资产投资

8485.66万元，占项目总投资的76.70%；流动资金2577.73万元，占

项目总投资的23.30%0

本期项目达产年营业收入24358.00万元，总成本费用19217.12

万元，税金及附加225.61万元,利润总额5140.88万元,利税总额

6075.58万元,税后净利润3855.66万元,达产年纳税总额2219.92万

元；达产年投资利润率46.47%,投资利税率54.92%,投资回报率

34.85%,全部投资回收期4.37年，提供就业职位422个。

南宁应急物资基地项目策划书目录

第一章项目总论

一、项目名称及建设性质

二、项目承办单位

三、战略合作单位

四、项目提出的理由

五、项目选址及用地综述

六、土建工程建设指标

七、设备购置

八、产品规划方案

九、原材料供应

十、项目能耗分析

十一、环境保护

十二、项目建设符合性

十三、项目进度规划

十四、投资估算及经济效益分析

十五、报告说明

十六、项目评价

十七、主要经济指标

第二章投资背景和必要性分析

一、项目承办单位背景分析

二、产业政策及发展规划

三、鼓励中小企业发展

四、宏观经济形势分析

五、区域经济发展概况

六、项目必要性分析

第三章市场调研预测

第四章建设规模

一、产品规划

二、建设规模

第五章选址分析

一、项目选址原则

二、项目选址

三、建设条件分析

四、用地控制指标

五、用地总体要求

六、节约用地措施

七、总图布置方案

八、运输组成

九、选址综合评价

第六章项目工程方案

一、建筑工程设计原则

二、项目工程建设标准规范

三、项目总平面设计要求

四、建筑设计规范和标准

五、土建工程设计年限及安全等级

六、建筑工程设计总体要求

七、土建工程建设指标

第七章工艺技术分析

一、项目建设期原辅材料供应情况

二、项目运营期原辅材料采购及管理

二、技术管理特点

三、项目工艺技术设计方案

四、设备选型方案

第八章环境保护可行性

一、建设区域环境质量现状

二、建设期环境保护

三、运营期环境保护

四、项目建设对区域经济的影响

五、废弃物处理

六、特殊环境影响分析

七、清洁生产

八、项目建设对区域经济的影响

九、环境保护综合评价

第九章项目职业安全

一、消防安全

二、防火防爆总图布置措施

三、自然灾害防范措施

四、安全色及安全标志使用要求

五、电气安全保障措施

六、防尘防毒措施

七、防静电、触电防护及防雷措施

八、机械设备安全保障措施

九、劳动安全保障措施

十、劳动安全卫生机构设置及教育制度

十一、劳动安全预期效果评价

第十章风险评价分析

一、政策风险分析

二、社会风险分析

三、市场风险分析

四、资金风险分析

五、技术风险分析

六、财务风险分析

七、管理风险分析

八、其它风险分析

九、社会影响评估

第十一章项目节能情况分析

一、节能概述

二、节能法规及标准

三、项目所在地能源消费及能源供应条件

四、能源消费种类和数量分析

二、项目预期节能综合评价

三、项目节能设计

四、节能措施

第十二章项目实施计划

一、建设周期

二、建设进度

三、进度安排注意事项

四、人力资源配置

五、员工培训

六、项目实施保障

第十三章项目投资分析

一、项目估算说明

二、项目总投资估算

三、资金筹措

第十四章项目经营效益

一、经济评价综述

二、经济评价财务测算

二、项目盈利能力分析

第十五章项目招投标方案

一、招标依据和范围

二、招标组织方式

三、招标委员会的组织设立

四、项目招投标要求

五、项目招标方式和招标程序

六、招标费用及信息发布

第十六章项目评价结论

附表1:主要经济指标一览表

附表2：土建工程投资一览表

附表3：节能分析一览表

附表4：项目建设进度一览表

附表5：人力资源配置一览表

附表6：固定资产投资估算表

附表7：流动资金投资估算表

附表8：总投资构成估算表

附表9：营业收入税金及附加和增值税估算表

附表10：折旧及摊销一览表

附表11：总成本费用估算一览表

附表12：利润及利润分配表

附表13：盈利能力分析一览表

第一章项目总论

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

南宁应急物资基地项目

（二）项目建设性质

该项目属于新建项目，依托某临港经济开发区良好的产业基础和

创新氛围，充分发挥区位优势，全力打造以应急物资为核心的综合性

产业基地，年产值可达24000.00万元。

二、项目承办单位

XXX实业发展公司

三、战略合作单位

XXX投资公司

四、项目提出的理由

自2020年1月新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，应急防控物资

保障、加大企业疫情防控物资生产储备、打通应急物资产业链成为了各地

政府和相关生产企业的头等大事。但从近一个月的全国整体物资保障情况

来看，针对本次疫情的应急物资供应链生产环节出现了一些问题，如生产

原料及设备储备能力不足、复产效率不高、对疫情反应敏感度不够等，造

成了生产环节整体的运作效率不高，不利于疫情防控。如何保障生产环节

的平稳运行，降低应急物资产业链整体风险，在疫情来临期间保障我国应

急物资的供给、调配，具有重大意义。

政府在支持产业发展中要充分发挥管理者、协调者和监督者的作用，

在应急产业发展中，政府的作用主要体现在产业引导、公共服务和市场监

管三个方面。

五、项目选址及用地综述

（一）项目选址方案

项目选址位于某临港经济开发区，地理位置优越，交通便利，规划

电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，建设条件良好。

南宁，简称邕，别称绿城、邕城，是广西壮族自治区首府、北部湾城

市群核心城市，国务院批复确定的中国北部湾经济区中心城市、西南地区

连接出海通道的综合交通枢纽。截至2018年，全市下辖7个区、5个县，

总面积22112平方千米，建成区面积372平方千米，常住人口725.41万人,

城镇人口452.61万人，城镇化率62.4%。南宁地处中国华南地区、广西南

部，中国华南、西南和东南亚经济圈的结合部，是泛北部湾经济合作、大

湄公河次区域合作、泛珠三角合作等多区域合作的交汇点，也是中国面向

东盟开放合作的前沿城市、中国一东盟博览会永久举办地、国家一带一路

有机衔接的重要门户城市，南部战区陆军机关驻地。南宁古属百越之地，

东晋大兴元年（318年），建晋兴郡，为郡治所在地，南宁建制从此开始，

至今已有1700年历史；唐朝贞观年间（632年），更名邕州，设邕州都督

府，南宁的简称邕由此而来；元朝泰定元年（1324年），邕州路改名为南

宁路，取南疆安宁之意，南宁得名始于此。南宁是一座历史悠久的文化古

城，同时也是一个以壮族为主的多民族和睦相处的现代化城市。2017年1

月，国务院发布《北部湾城市群发展规划》，将南宁定位为面向东盟的核

心城市，支持建成特大城市和边境国际城市；2018年11月入选中国城市全

面小康指数前100名；2018年重新确认国家卫生城市（区）。2023年，第

三届全国青年运动会将在广西举行，广西计划采取以南宁市为主，其他城

市辅助的办赛模式举办青运会。

（二）项目用地规模

项目总用地面积35130.89平方米（折合约52.67亩），土地综合

利用率100.00%；项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，按照应急

物资行业生产规范和要求进行科学设计、合理布局，符合规划建设要

求。

六、土建工程建设指标

项目净用地面积35130.89平方米，建筑物基底占地面积24788.36

平方米，总建筑面积40400.52平方米，其中：规划建设主体工程

26018.90平方米,项目规划绿化面积2723.07平方米。

七、设备购置

项目计划购置设备共计130台（套），主要包括：xxx生产线、xx

设备、xx机、xx机、xxx仪等，设备购置费2790.30万元。

八、产品规划方案

根据项目建设规划，达产年产品规划设计方案为：应急物资XXX

单位/年。综合考XXX实业发展公司企业发展战略、产品市场定位、资

金筹措能力、产能发展需要、技术条件、销售渠道和策略、管理经验

以及相应配套设备、人员素质以及项目所在地建设条件与运输条件、

XXX实业发展公司的投资能力和原辅材料的供应保障能力等诸多因素，

项目按照规模化、流水线生产方式布局，本着“循序渐进、量入而出”

原则提出产能发展目标。

九、原材料供应

项目所需的主要原材料及辅助材料有：XXX、XXX、XX、XXX、XX等，

XXX实业发展公司所选择的供货单位完全能够稳定供应上述所需原料，

供货商可以完全保障项目正常经营所需要的原辅材料供应，同时能够

满足XXX实业发展公司今后进一步扩大生产规模的预期要求。

十、项目能耗分析

1、项目年用电量800885.54千瓦时，折合98.43吨标准煤，满足

南宁应急物资基地项目项目生产、办公和公用设施等用电需要

2、项目年总用水量18944.31立方米，折合1.62吨标准煤，主要

是生产补给水和办公及生活用水。项目用水由某临港经济开发区市政

管网供给。

3、南宁应急物资基地项目项目年用电量800885.54千瓦时，年总

用水量18944.31立方米，项目年综合总耗能量（当量值）100.05吨标

准煤/年。达产年综合节能量29.89吨标准煤/年，项目总节能率

21.10%,能源利用效果良好。

十一、环境保护

项目符合某临港经济开发区发展规划，符合某临港经济开发区产

业结构调整规划和国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取

了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建

设不会对区域生态环境产生明显的影响。

项目设计中采用了清洁生产工艺，应用清洁原材料，生产清洁产

品，同时采取完善和有效的清洁生产措施，能够切实起到消除和减少

污染的作用。项目建成投产后，各项环境指标均符合国家和地方清洁

生产的标准要求。

十二、项目建设符合性

（一）产业发展政策符合性

由XXX实业发展公司承办的“南宁应急物资基地项目”主要从事

应急物资项目投资经营，其不属于国家发展改革委《产业结构调整指

导目录（20H年本）》（2013年修正）有关条款限制类及淘汰类项目。

（二）项目选址与用地规划相容性

南宁应急物资基地项目选址于某临港经济开发区，项目所占用地

为规划工业用地，符合用地规划要求，此外，项目建设前后，未改变

项目建设区域环境功能区划；在落实该项目提出的各项污染防治措施

后，可确保污染物达标排放，满足某临港经济开发区环境保护规划要

求。因此，建设项目符合项目建设区域用地规划、产业规划、环境保

护规划等规划要求。

（三）“三线一单”符合性

1、生态保护红线：南宁应急物资基地项目用地性质为建设用地，

不在主导生态功能区范围内，且不在当地饮用水水源区、风景区、自

然保护区等生态保护区内，符合生态保护红线要求。

2、环境质量底线：该项目建设区域环境质量不低于项目所在地环

境功能区划要求，有一定的环境容量，符合环境质量底线要求。

3、资源利用上线：项目营运过程消耗一定的电能、水，资源消耗

量相对于区域资源利用总量较少，符合资源利用上线要求。

4、环境准入负面清单：该项目所在地无环境准入负面清单，项目

采取环境保护措施后，废气、废水、噪声均可达标排放，固体废物能

够得到合理处置，不会产生二次污染。

十三、项目进度规划

本期工程项目建设期限规划12个月。项目建设单位要制定严密的

工程施工进度计划，并以此为依据，详细编制周、月施工作业计划，

以施工任务书的形式下达给参与工程施工的施工队伍。对于难以预见

的因素导致施工进度赶不上计划要求时及时研究，项目建设单位要认

真制定和安排赶工计划并及时付诸实施。

十四、投资估算及经济效益分析

（一）项目总投资及资金构成

项目预计总投资H063.39万元，其中：固定资产投资8485.66万

元，占项目总投资的76.70%；流动资金2577.73万元，占项目总投资

的23.30%o

（二）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（三）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入24358.00万元，总成本费用19217.12

万元，税金及附加225.61万元,利润总额5140.88万元,利税总额

6075.58万元,税后净利润3855.66万元,达产年纳税总额2219.92万

元；达产年投资利润率46.47%,投资利税率54.92%,投资回报率

34.85%,全部投资回收期4.37年，提供就业职位422个。

十五、报告说明

对于初步确立投资意向的项目，在市场调查的基础上，对市场、

投资、政策、企业等方面进行客观的机会分析，重点在于投资环境的

分析及投资前景的判断，并提供项目提案和投资建议。包括：对投资

环境的客观分析（市场分析、产业政策、税收政策、金融政策和财政

政策）；对企业经营目标与战略分析和内外部资源条件分析（技术能

力、管理能力、外部建设条件）；项目投资者或承办者的优劣势分析

等。《项目报告》从系统总体出发，对技术、经济、财务、商业以至

环境保护、法律等多个方面进行分析和论证，通过对的市场需求、资

源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈

利能力等方面的研究调查，在专家研究经验的基础上对项目经济效益

及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的

投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

十六、项目评价

1、本期工程项目符合国家产业发展政策和规划要求，符合某临港

经济开发区及某临港经济开发区应急物资行业布局和结构调整政策；

项目的建设对促进某临港经济开发区应急物资产业结构、技术结构、

组织结构、产品结构的调整优化有着积极的推动意义。

2、xxx（集团）有限公司为适应国内外市场需求，拟建“南宁应

急物资基地项目”，本期工程项目的建设能够有力促进某临港经济开

发区经济发展，为社会提供就业职位422个，达产年纳税总额2219.92

万元，可以促进某临港经济开发区区域经济的繁荣发展和社会稳定，

为地方财政收入做出积极的贡献。

3、项目达产年投资利润率46.47%,投资利税率54.92%,全部投

资回报率34.85%,全部投资回收期4.37年，固定资产投资回收期

4.37年（含建设期），项目具有较强的盈利能力和抗风险能力。

4、民营企业贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活，在推进企业技术创

新能力建设方面起到重要作用。认定国家技术创新示范企业和培育工

业设计企业，有助于企业技术创新能力进一步升级。同时，大量民营

企业走在科技、产业、时尚的最前沿，能够综合运用科技成果和工学、

美学、心理学、经济学等知识，对工业产品的功能、结构、形态及包

装等进行整合优化创新，服务于工业设计，丰富产品品种、提升产品

附加值，进而创造出新技术、新模式、新业态。近年来，从中央到地

方加快了经济体制改革和经济发展方式的转变，相继出台了一系列重

大政策鼓励、支持和引导民营经济加快发展。民营经济已成为我省国

民经济的重要支撑，财政收入的重要来源，扩大投资的重要主体，吸

纳劳动力和安置就业的主渠道，体制创新和机制创新的重要推动力，

为我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

综上所述，项目的建设和实施无论是经济效益、社会效益还是环

境保护、清洁生产都是积极可行的。

十七、主要经济指标

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积平方米35130.8952.67亩

1.1容积率1.15

1.2建筑系数70.56%

1.3投资强度万元/亩161.11

1.4基底面积平方米24788.36

1.5总建筑面积平方米40400.52

1.6绿化面积平方米2723.07绿化率6.74%

2总投资万元11063.39

2.1固定资产投资万元8485.66

2.1.1土建工程投资万元3313.41

2.1.1.1土建工程投资占比万元29.95%

2.1.2设备投资万元2790.30

2.1.2.1设备投资占比25.22%

2.1.3其它投资万元2381.95

2.1.3.1其它投资占比21.53%

2.1.4固定资产投资占比76.70%

2.2流动资金万元2577.73

2.2.1流动资金占比23.30%

3收入万元24358.00

4总成本万元19217.12

5利润总额万元5140.88

6净利润万元3855.66

7所得税万元1.15

8增值税万元709.09

9税金及附加万元225.61

10纳税总额万元2219.92

11利税总额万元6075.58

12投资利润率46.47%

13投资利税率54.92%

14投资回报率34.85%

15回收期年4.37

16设备数量台（套）130

17年用电量千瓦时800885.54

18年用水量立方米18944.31

19总能耗吨标准煤100.05

20节能率21.10%

21节能量吨标准煤29.89

22员工数量人422

第二章投资背景和必要性分析

一、项目承办单位背景分析

（一）公司概况

公司将“以运营服务业带动制造业，以制造业支持运营服务业”

经营模式，树立起双向融合的新格局，全面系统化扩展经营领域。公

司为以适应本土化需求为导向，高度整合全球供应链。展望未来，公

司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、忠诚、一流”核心

价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才队伍体系重塑，推

动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团队能力建设，提升

核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应链管理平台。顺应

经济新常态，需要公司积极转变发展方式，实现内涵式增长。为此，

公司要求各级单位通过创新驱动、结构优化、产业升级、提升产品和

服务质量、提高效率和效益等路径，努力实现“做实、做强、做大、

做好、做长”的发展理念。

企业“以客户为中心”的服务理念，基于特征对用户群进行划分,

从而有针对性地打造满足不同用户群多样化用能需求的客户服务体系。

公司认真落实科学发展观，在国家产业政策、环境保护政策以及相关

行业规范的指导下，在各级政府的强力领导和相关部门的大力支持下,

将建设“资源节约型、环境友好型”企业，作为企业科学发展的永恒

目标和责无旁贷的社会责任；公司始终坚持“源头消减、过程控制、

资源综合利用和必要的未端治理”的清洁生产方针；以淘汰落后及节

能、降耗、清洁生产和资源的循环利用为重点；以强化能源基础管理、

推进节能减排技术改造及淘汰落后装备、深化能源循环利用为措施，

紧紧依靠技术创新、管理创新，突出节能技术、节能工艺的应用与开

发，实现企业的可持续发展；以细化管理、对标挖潜、能源稽查、动

态分析、指标考核为手段，全面推动全员能源管理及全员节能的管理

思想；在项目承办单位全体职工中树立“人人要节能，人人会节能”

的节能理念，达到了以精细管理促节能，以精细操作降能耗的目的；

为切实加快相关行业的技术改造，提升产品科技含量等方面做了一定

的工作，提高了能源利用效率，增强了企业的市场竞争力，从而有力

地促进了项目承办单位的高速、高效、健康发展。

公司坚守企业契约精神，专业为客户提供优质产品，致力成为行

业领先企业，创造价值，履行社会责任。公司以生产运行部、规划发

展部等专业技术人员为主体，依托各单位生产技术人员，组建了技术

研发团队。研发团队现有核心技术骨干十余人，均有丰富的科研工作

经验及实践经验。经过多年发展，公司已经形成一个成熟的核心管理

团队，团队具有丰富的从业经验，对于整个行业的发展、企业的定位

都有着较深刻的认识，形成了科学合理的公司发展战略和经营理念，

有利于公司在市场竞争中赢得主动权。

(二)公司经济效益分析

上一年度，XXX(集团)有限公司实现营业收入21937.71万元，

同比增长20.82%(3780.56万元)。其中，主营业业务应急物资生产

及销售收入为19129.82万元，占营业总收入的87.20%。

上年度主要经济指标

序号项目第一季度第二季度第三季度第四季度合计

1营业收入4606.926142.565703.805484.4321937.71

2主营业务收入4017.265356.354973.754782.4519129.82

2.1应急物资(A)1325.701767.601641.341578.216312.84

2.2应急物资(B)923.971231.961143.961099.964399.86

2.3应急物资(C)682.93910.58845.54813.023252.07

2.4应急物资(D)482.07642.76596.85573.892295.58

2.5应急物资(E)321.38428.51397.90382.601530.39

2.6应急物资(F)200.86267.82248.69239.12956.49

2.7应急物资(...)80.35107.1399.4895.65382.60

3其他业务收入589.66786.21730.05701.972807.89

根据初步统计测算，公司实现利润总额4852.69万元，较去年同

期相比增长629.19万元,增长率14.90%；实现净利润3639.52万元,

较去年同期相比增长519.44万元,增长率16.65%。

上年度主要经济指标

项目单位指标

完成营业收入万元21937.71

完成主营业务收入万元19129.82

主营业务收入占比87.20%

营业收入增长率（同比）20.82%

营业收入增长量（同比）万元3780.56

利润总额万元4852.69

利润总额增长率14.90%

利润总额增长量万元629.19

净利润万元3639.52

净利润增长率16.65%

净利润增长量万元519.44

投资利润率51.11%

投资回报率38.34%

财务内部收益率26.78%

企业总资产万元24682.72

流动资产总额占比万元33.55%

流动资产总额万元8281.86

资产负债率34.14%

二、应急物资项目背景分析

2018年，我国自然灾害以洪涝、台风灾害为主，干旱、风雹、地

震、地质、低温冷冻、雪灾、森林火灾等灾害也有不同程度发生。各

种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡，46人失踪，

524.5万人次紧急转移安置;9.7万间房屋倒塌，23.1万间严重损坏，

120.8万间一般损坏；农作物受灾面积20814.3千公顷，其中绝收2585

千公顷；直接经济损失2644.6亿元。总的看，据统计，洪涝和地质灾

害共造成直接经济损失1060.5亿元，台风灾害共造成直接经济损失

697.3亿元，低温雨雪冰冻灾害共造成直接经济损失434亿元，旱灾共

造成直接经济损失255.3亿元，地震灾害共造成直接经济损失29亿元。

2019年2月份，我国各类自然灾害共造成全国63万人次受灾，6人死

亡失踪，3200余人紧急转移安置；1.1万间房屋严重损坏，5.1万间房

屋一般损坏；农作物受灾面积37.2千公顷，其中绝收9.3千公顷；直接

经济损失7.5亿元。

因此，近几年来我国应急产业产值规模年均增长速度在20%左右，

高于同期工业经济平均增速。先后涌现出了首家以应急产业作为主业

发展的新兴际华集团为代表，在行业中发挥带头引领作用的综合型龙

头企业，以及詹阳动力、辰安科技等在应急产品和服务领域具有专业

特色的重点骨干企业。

工业和信息化部印发的《应急产业培育与发展行动计划（2017-

2019年）》中提出：力争到2019年，我国应急产业发展环境进一步优

化，产业集聚发展水平进一步提高，规模明显壮大，培育10家左右具

有核心竞争力的大型企业集团，建设20个左右特色突出的国家应急产

业示范基地；产业体系基本形成，应急服务更加丰富，完成20个以上

典型领域应急产品和服务综合应用解决方案;应急物资生产能力储备体

系建设初见成效，建设30个左右应急物资生产能力储备基地，基本建

立与应对突发事件需要相匹配、与制造业和服务业融合发展相适应的

应急产业体系。截止2018年底，已经公布了第二批应急产业示范基地

5家。

随着国家的大力推进和社会安全的宣传，销量也有所增加。2018

年国内应急产业市场销售产品总值达到7532亿元，同比2017年增长

20.86%o

三、应急物资项目建设必要性分析

自2020年1月新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，应急防控

物资保障、加大企业疫情防控物资生产储备、打通应急物资产业链成

为了各地政府和相关生产企业的头等大事。但从近一个月的全国整体

物资保障情况来看，针对本次疫情的应急物资供应链生产环节出现了

一些问题，如生产原料及设备储备能力不足、复产效率不高、对疫情

反应敏感度不够等，造成了生产环节整体的运作效率不高，不利于疫

情防控。如何保障生产环节的平稳运行，降低应急物资产业链整体风

险，在疫情来临期间保障我国应急物资的供给、调配，具有重大意义。

企业应急物资的技术方案和生产能力储备不足。从本次疫情情况

来看，个体防护用品、消杀用品、检验检测仪器、医疗设备、防疫药

品等应急物资，由于春节前清库存、节日期间企业员工放假、停工停

产、原材料供应不足，以及各地医院防护需求增加、个人物资储备激

增等多重因素叠加，造成国内产能与突发疫情下的实际需求相比还有

不小缺口。企业应急技术方案和生产能力储备，还不足以完全满足社

会需求。

应急物资生产企业信息情况掌控不足。从目前来看，各地对应急

物资，尤其是防疫用口罩、防护服、消杀用品、测温计等生产企业的

产品类型、生产能力、现库存、原材料库存等信息了解不足，在疫情

发生后，当地政府才通过走访、摸底调查等方式了解企业信息，无法

迅速捕捉到应急需求，不利于第一时间对疫情作出反应和指导企业进

行生产。此外，我国缺乏重点应急物资保障平台的数据统计。以此次

疫情为例，由于缺乏前期的集中统计工作，刚刚开发的国家重点物资

保障平台截至2月1日也只有400余户重点医疗物资企业入库。但是,

由于时间仓促，该平台还缺乏大量的应急物资及相关生产企业数据，

而且很多省市的数据上报也不够及时，以目前所掌握的数据还不能保

障疫情防控的物资需要，不利于平衡物资供需和调度。

对疫情发展趋势研判不足，信息透明度不高。从本次疫情发展情

况来看，初始阶段该疫情并没有引起全社会的广泛重视，对肺炎病毒

的未知性和正在扩散的严重态势研判不足，信息开放透明度不高，无

法第一时间指导应急物资生产企业开展防疫物资扩产和储备工作，造

成了应急物资供应链对本次疫情反应不敏感，无法满足大量的市场需

求。

完善应急物资供应链的发展规划。首先，要在明确应急物资统一

管理机构的基础上，规划应以保障应急供应为中心做出相应调整。其

次，应根据突发事件类别将各类应急物资的储备应用以及地方的专项

发展规划纳入总体规划中。最后，需要做好需求分析，从稳定性角度

出发明确落实产业链上游、中游、下游的具体发展计划及预算安排，

明确应急物资的研究、开发、采购、储存、维护和调度使用，增强国

家快速有效地应对新兴突发传染病等突发事故的应急准备能力。

加强应急物资供应链相关配套政策体系建设。首先，县级以上地

方政府在与应急物资生产企业签订协议时，可以通过生产能力储备补

贴的方式对协议企业进行应对突发事件的生产能力储备进行一定额度

的补偿，使协议企业愿意持有适量的富余产能。其次，在突发事件期

间，及时为企业开辟绿色融资通道，引导企业对接金融机构，通过压

降成本费率，支持企业融资；对购置设备安装到位并生产出符合用途

产品的企业，给予一定比例设备奖励；对企业采购原辅材料按进货发

票面额（不含税）的一定比例予以补助；对资金周转困难的企业，可

先采取预拨补助款、预购产品等方式予以支持；对列入突发事件防控

的应急物资生产企业，在今后应急物资储备时，优先列入政府应急产

品采购名录，同等条件下优先选用；引导社会资金流入应急物资产业,

为企业在突发事件时扩大生产规模提供资金支持。

构建应急物资产业数据库和调度平台。政府平时应该加强应急物

资制造商及其原材料供应商的信息调查及数据更新工作，以便在突发

事件时能够迅速调用。同时，应参照国家发展和改革委员会发布的

《应急保障物资分类及产品目录》，依据产品类别，构建集企业数据

库、政策法规库、技术标准库、行业库、金融资源库、专家库等于一

体的应急物资产业数据库和调度平台，不断更新数据，尤其应随时更

新生产企业产能、产量及物资储备情况，全方位服务突发事件。

强化突发事件前期的应急准备能力。我国应全面评估对国家安全

具有重大实质性威胁的突发事件因素，并根据可能对国家安全造成的

后果进行威胁级别和事件类型确定，以此促进相应的应急物资的研发、

生产和储备，强化事前应急准备能力来降低突发事件时应急物资生产

环节的风险。此外，应加强多部门沟通协调，促进生产原料的合理分

配和调度，强化需求评估、扩产计划和最终原料存储的高度互动，以

此增强应急物资生产环节在突发事件中的保障能力。

第三章市场调研预测

一、应急物资行业分析

政府在支持产业发展中要充分发挥管理者、协调者和监督者的作

用，在应急产业发展中，政府的作用主要体现在产业引导、公共服务

和市场监管三个方面。

首先，政府要采取相关政策措施加强对应急产业发展的引导。一

是遵循产业规律和市场规律来科学界定应急产业内涵，厘清应急产业

范畴与外延边界，找准应急产业市场定位，确定产业政策作用方向；

二是把应急产业的发展纳入经济社会发展规划中，制定应急产业发展

规划，对应急产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间

布局、经济社会环境影响、实施方案等方面做出科学合理的计划；三

是合理配置应急产业发展资金，建立起以政府投入引导、企业投入为

主、专项资金理财、保险预防资金、民间安全消费的“五位一体”投

资模式，建立国家应急产业发展基金、应急产业科学技术研究基金支

持应急产业发展，同时对专业从事应急产品生产、提供专业应急服务

的企业或组织实施信贷优惠、税收减免与财政补贴等政策；四是将应

急产业的发展纳入政府的重要议事日程，提高政府部门对发展应急产

业的认识，尽快制定应急产业标准（产业标准体系、产品认证制度），

明确产业门类、制定应急产业目录。

其次，政府要有效发挥公共服务职能。一是建立健全保障应急产

业发展的法律法规和政策制度体系，规范企业行为，为应急产业发展

营造良好的法制环境；二是由各级政府应急管理部门牵头，依托政府

应急管理信息平台，建立全国性应急产品与服务的生产能力与储备能

力动态信息数据库，实现应急产品与服务的信息化管理，及时更新相

关的数据信息，为应急产业的发展提供信息引导；三是加强舆论引导

与科普宣教，大力普及防灾减灾知识，增强公民应急意识、安全意识,

着力培育、开发应急产品市场，促进有效需求的形成和培育。

再次，政府要注重发挥市场监管作用。政府要维护应急产业市场

秩序，健全统一、开放、竞争、有序的应急产业市场体系。建立应急

产业市场准入制度，对提供应急产品与服务的企业进行资质鉴定和技

术标准认证，根据应急体系建设规划对应急企业实行审批，防止低水

平重复建设，推动应急产业的有序发展。

应急产业同其他产业具有相似性，即应急产业的需求导向，是以

国家安全需求和民生安全需求为导向。应急产业具有公共产品性质，

应急产品与服务的提供并不完全是以市场为导向，而是要关注民生、

关注社会，把视野放在国家安全和民生安全上，国家和民生的安全需

要决定着应急产业的市场方向与市场空间。

当前社会已经进入到了一个突发事件高发期，传统与非传统公共

安全事件的出现日益频繁，公共安全问题呈现出频繁性、群发性、链

发性等特点。为有效应对各类突发事件，提升国家防灾减灾能力和应

急处置能力，亟需推动应急产业发展。各地发展应急产业应该从本地

区的实际情况出发，结合本地区的灾种特点与分布情况，在经济社会

条件、科学技术水平允许的前提下，充分考虑本地区公共安全需求与

应急能力短板，优先发展有利于提升本地区防灾减灾能力和应急管理

能力的应急产业。

应急产业的发展要以现有行业资源整合为出发点，通过对现有产

业基础进行重新划分整合，寻找应急产业发展的重点。按照应急产业

同突发事件预防与应急处置的关联程度，应急产品可以分为通用产品

和专属产品两类。

通用产品既可以用于应急领域，也可以用于非应急领域，既可在

常态下广泛使用，也可在应急状态下作为应急产品，如挖掘机、食品、

饮用水、药品等。由于通用产品已经归属于相关产业，对于通用产品

更多的是进行调配和整合，在摸清存量的基础上，建立起各类通用产

品生产能力与储备能力的动态数据库，对于尚未满足应急需求的通用

产品进行增量投入，要避免资源浪费，减少重复建设，提高资源利用

率。专属产品是基本上只用于应急救援的特殊产品、新产品，如家庭

急救包、消防技术与装备、特种应急装备、特种应急技术等，这类产

品在非应急状态下基本上没有其他用途。专属应急产品是应急产业的

核心产品，发展应急产业必须以这类产品的研究开发、规模生产为重

点。

二、应急物资市场分析预测

财政部日前下达应急物资保障体系建设补助资金300亿元，用于

支持地方加快补齐应急物资保障短板，健全完善中央和地方统筹安排、

分级储备、重特大突发事件发生时可统一调度的应急物资保障体系。

按照党中央、国务院战略部署，中央财政在特殊转移支付中安排

部分资金用于支持地方应急物资保障体系建设。应急物资保障体系建

设资金，以人口为主要因素，兼顾县级行政区划数量，同时考虑东中

西部财力差异，按照因素法切块分配，属一次性补助资金。

财政部要求，补助资金主要用于市县基层，由各省、自治区、直

辖市按照补短板需求和任务承担单位级次统筹安排，重点支持地方事

权和中央地方共同事权项目，集中对重点救治药品、医疗防护物资、

医疗救治设备方面储备及生产动员能力建设（不含医疗机构医疗物资

储备及生产能力建设）相关支出给予补助。

财政部强调，各省份要根据本地实际情况，科学合理细化项目安

排。统筹加大投入力度，保证项目可持续。确保钱跟着项目走，及时

将中央财政支持资金直接下达到市县基层。认真贯彻落实中央直达资

金管理规定，加强资金监管，切实提升资金效益。

第四章建设规模

一、产品规划

（一）产品放方案

项目产品主要从国家及地方产业发展政策、市场需求状况、资源

供应情况、企业资金筹措能力、生产工艺技术水平的先进程度、项目

经济效益及投资风险性等方面综合考虑确定。该项目主要产品为应急

物资，具体品种将根据市场需求状况进行必要的调整，各年生产纲领

是根据人员及装备生产能力水平，并参考市场需求预测情况确定，同

时，把产量和销量视为一致，本报告将按照初步产品方案进行测算，

根据确定的产品方案和建设规模及预测的应急物资产品价格根据市场

情况，确定年产量为XXX,预计年产值24358.00万元。

（二）营销策略

项目承办单位计划在项目建设地建设项目，具有得天独厚的地理

条件，与XX省同行业其他企业相比，拥有“立地条件好、经营成本低、

投资效益高、比较竞争力强”的优势，因此，发展相关产业前景广阔。

通过对国内外市场需求预测可以看出，我国项目产品将以内销为主并

扩大外销，随着产品宣传力度的加大，产品价格的降低，产品质量的

提高和产品的多样化，项目产品必将更受欢迎；通过对市场需求预测

分析，国内外市场对项目产品的需求量均呈逐年增加的趋势，市场销

售前景非常看好。

产品方案一览表

序号产品名称单位年产量年产值

1应急物资A单位XX10961.10

2应急物资B单位XX6089.50

3应急物资C单位XX3653.70

4应急物资D单位XX1948.64

5应急物资E单位XX1217.90

6应急物资F单位XX487.16

合计单位XXX24358.00

二、建设规模

（-）用地规模

该项目总征地面积35130.89平方米（折合约52.67亩），其中：

净用地面积35130.89平方米（红线范围折合约52.67亩）。项目规划

总建筑面积40400.52平方米，其中：规划建设主体工程26018.90平

方米，计容建筑面积40400.52平方米；预计建筑工程投资3313.41万

yGo

（二）设备购置

项目计划购置设备共计130台（套），设备购置费2790.30万元。

（三）产能规模

项目计划总投资H063.39万元；预计年实现营业收入24358.00

万元。

第五章选址分析

一、项目选址原则

所选场址应避开自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其

他特别需要保护的环境敏感性目标。项目建设区域地理条件较好，基

础设施等配套较为完善，并且具有足够的发展潜力。项目选址应符合

城乡建设总体规划和项目占地使用规划的要求，同时具备便捷的陆路

交通和方便的施工场址，并且与大气污染防治、水资源和自然生态资

源保护相一致。对周围环境不应产生污染或对周围环境污染不超过国

家有关法律和现行标准的允许范围，不会引起当地居民的不满，不会

造成不良的社会影响。

二、项目选址

该项目选址位于某临港经济开发区。

南宁，简称邕，别称绿城、邕城，是广西壮族自治区首府、北部湾城

市群核心城市，国务院批复确定的中国北部湾经济区中心城市、西南地区

连接出海通道的综合交通枢纽。截至2018年，全市下辖7个区、5个县，

总面积22112平方千米，建成区面积372平方千米，常住人口725.41万人,

城镇人口452.61万人，城镇化率62.4%。南宁地处中国华南地区、广西南

部，中国华南、西南和东南亚经济圈的结合部，是泛北部湾经济合作、大

湄公河次区域合作、泛珠三角合作等多区域合作的交汇点，也是中国面向

东盟开放合作的前沿城市、中国一东盟博览会永久举办地、国家一带一路

有机衔接的重要门户城市，南部战区陆军机关驻地。南宁古属百越之地，

东晋大兴元年（318年），建晋兴郡，为郡治所在地，南宁建制从此开始，

至今已有1700年历史；唐朝贞观年间（632年），更名邕州，设邕州都督

府，南宁的简称邕由此而来；元朝泰定元年（1324年），邕州路改名为南

宁路，取南疆安宁之意，南宁得名始于此。南宁是一座历史悠久的文化古

城，同时也是一个以壮族为主的多民族和睦相处的现代化城市。2017年1

月，国务院发布《北部湾城市群发展规划》，将南宁定位为面向东盟的核

心城市，支持建成特大城市和边境国际城市；2018年11月入选中国城市全

面小康指数前100名；2018年重新确认国家卫生城市（区）。2023年，第

三届全国青年运动会将在广西举行，广西计划采取以南宁市为主，其他城

市辅助的办赛模式举办青运会。

“十三五”期间，发展壮大优势产业，培育发展战略性新兴产业,

推进产业集群发展和转型升级。力争到2020年，打造2个千亿主导产

业，发展4个500亿和4个百亿产业集群（不含已有产业）。三大主

导产业中，力争食品加工业和装备制造业规模工业总产值均达到1000

亿元，年均分别增长17.1%和20.7%；电子信息产业和能源产业规模工

业总产值达到500亿元，年均增长16.3%。电子商务和服务外包、医药

产业、建材产业规模工业总产值均达到500亿元，年均增速分别达到

27.2%、29.0%和15.3。深化体制机制改革,促使战略性新兴产业成为

当地经济转型的主导力量，成为全省重要的战略性新兴产业基地。在

中央和省委、省政府的坚强领导下，我市积极应对复杂多变经济形势,

深入实施振兴发展战略，扎实做好打基础利长远工作，着力转变经济

发展方式，有效提升发展质量和效益，在加快振兴发展、全面建成小

康社会征程上迈出了扎实步伐。经济实力稳步增强，预计2020年实现

地区生产总值1500亿元、人均GDP3.4万元，三次产业结构优化调整

为14.8:38.8:46.4,与2010年相比，工业增加值率提高7.7个百分点,

单位GDP能耗下降21个百分点，第三产业增加值占GDP比重上升5.7

个百分点。到2020年，当地工业化率提高到41%,工业主导地位更加

突出，高新技术产业增加值达到100亿元，战略性新兴产业产值达到

400亿元，占规模以上工业总产值比重大幅提升，达到12%。建成三个

左右在国内有影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。产业发展保持

中高速。到2020年，工业增加值达到900亿元，工业对全市经济增长

的贡献率达到50%。规上工业企业数超2000家，规上工业总产值及战

略性新兴产业产值分别比“十二五”末年均增长15%和28%,其它主要

指标均保持中高速增长。

三、建设条件分析

项目建设得到了当地人民政府和主管部门的高度重视，土地管理

部门、规划管理部门、建设管理部门等提出了具体的实施方案与保障

措施，并给予充分的肯定；其二，项目建设区域水、电、气等资源供

给充足，可满足项目实施后正常生产之要求；其三，投资项目可依托

项目建设地成熟的公用工程、辅助工程、储运设施等富余资源及丰富

的劳动力资源、完善的社会化服务体系，从而加快项目建设进度，降

低建设成本，节约项目投资，提高项目承办单位综合经济效益。

四、用地控制指标

投资项目占地税收产出率符合国土资源部发布的《工业项目建设

用地控制指标》（国土资发【2008】24号）中规定的产品制造行业占

地税收产出率三150.00万元/公顷的规定；同时，满足项目建设地确定

的“占地税收产出率三150.00万元/公顷”的具体要求。投资项目土地

综合利用率100.00%,完全符合国土资源部发布的《工业项目建设用地

控制指标》（国土资发【2008】24号）中规定的产品制造行业土地综

合利用率三90.00%的规定；同时，满足项目建设地确定的“土地综合

利用率三95.00%”的具体要求。

五、用地总体要求

本期工程项目建设规划建筑系数70.56%,建筑容积率1.15,建设

区域绿化覆盖率6.74%,固定资产投资强度161.11万元/亩。

土建工程投资一览表

占地面积基底面积建筑面积计容面积

序号项目投资(万元)

(m2)(m2)(m2)(m2)

1主体生产工程17525.3717525.3726018.9026018.902347.31

1.1主要生产车间10515.2210515.2215611.3415611.341455.33

1.2辅助生产车间5608.125608.128326.058326.05751.14

1.3其他生产车间1402.031402.031509.101509.10140.84

2仓储工程3718.253718.259348.059348.05613.34

2.1成品贮存929.56929.562337.012337.01153.34

2.2原料仓储1933.491933.494860.994860.99318.94

2.3辅助材料仓库855.20855.202150.052150.05141.07

3供配电工程198.31198.31198.31198.3114.64

3.1供配电室198.31198.31198.31198.3114.64

4给排水工程228.05228.