对招投标违规违纪行为为的案例剖析97课件

授课老师：李玮对招投标违规违纪行为为的案例剖析招投标思政课一以案说纪表现形式化整为零规避招标01违反招标投标程序02案情简介案例一2018年S市审计局对本市A县进行审计时发现，W农业发展有限公司实施的A县D镇家庭农场项目，根据A县发改局的批复，项目总投资3500万元。该项目被分为30个单元划分为十个标段，在没有取得审批部门招标核准的情况下，由W农业发展有限公司越权决定通过邀请招标方式选择施工单位，存在化整为零规避公开招投标的问题。壹S市审计局认为按照招投标法的有关规定，该项目存在化整为零规避公开招投标、招标核准手续存在越权审批的问题，并责成A县人民政府督促相关部门限期进行了整改，对有关责任人员作出了相应处分。调查与处理壹案例一根据《中华人民共和国招投标法》第四条“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”、第十一条“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标”及《中华人民共和国招标投标实施条例》第七条“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。”的规定，W农业发展有限公司实施的A县D镇家庭农场项目的行为违反了以上规定。法律分析壹案例一以各种名义、借口，将依法必须进行公开招标的采购项目化整为零，或者以其他任何方式规避公开招标的，容易在市场经济竞争中引发权钱交易的腐败行为，甚至出现不顾国家、社会和单位的整体利益而追求其小集团或个人私利行为的发生。加强打击招投标活动中的违规违法行为，能进一步规范市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，保障工程质量，促进经济持续健康发展。典型意义湖南某置业投资有限公司于2017年12月在长沙市投资建设某商住楼。该工程由中国深圳市某国际建筑设计有限公司于2018年4月完成施工图设计，建筑面积为48814．42m。该工程获得湖南省长沙市规划部门的批准。在未办理完报建手续的情况下，置业投资公司与湖南省某建筑集团股份有限公司签订了第一份《商住楼工程承建施工合同》，按规定该合同须报湖南省长沙市有关部门备案。案情简介壹案例二在第一份施工合同中，合同总造价为8464万元，工程于2008年5月开始施工。在基础开挖阶段，为了完善有关报建手续，获得施工许可证等，经建设投资方湖南某置业投资有限公司董事会研究决定，由施工方邀请五家施工公司进行招投标后，中标方仍为原施工公司，并为了规避国家某些税费，投资方与施工公司签订了第二份《商住楼工程承建施工合同》，合同价为6970万元，作为公开资料，用以办理各种手续。当基坑开挖完毕、进入桩基施工时，施工方要求支付工程预付款，投资方要根据第二份合同的合同价款按比例付款，施工方却坚决要求按第一份合同（8464万元）付款，并要求签订关于第二份施工合同的补充协议，投资方与以拒绝，由此产生一系列纠纷，导致工程停工。此问题反映至建设主管部门，建设主管部门委托某造价咨询公司先行调查核实。案情简介壹案例二发包方未依法办理完报建手续的情况下立订的承建施工合同，属于无效工程建设合同。依据建筑法的规定，没有办理开工证，擅自开工的，建设行政主管部门可以对承、发包双方进行行政处罚。审计意见壹案例二承包方在没有办理招投标手续的情况下已经与发包方签订了施工合同，并且已经进场施工，中途又补办招投标，而招投标的结果仍以原施工单位中标。因为这种情况是在招投标之前，已经内定了中标人，其他投标单位纯粹是虚假陪标。这种情况下，先合同因没有招投标手续无效，后合同因中标无效而无效，这种情况两份合同都无效，应当按照实际履行的先合同进行结算。审计意见壹案例二这个案例发包方和承包方就同一建设工程签订的两份实质性内容不同的合同，签订“黑白合同”的目的是为规避法律或银行的规定，这是一种违法的行为，尽管这种违法行为未必会带来特别严重的法律后果，但交易双方还是尽量不