《行政法与行政诉讼法》课件各章节内容-第十四章 行政合同、指导与事实行为

第十四章行政合同、

指导与事实行为

第一节行政合同

第二节行政指导

第三节行政事实行为按“Esc”键返回到总章目录第一节行政合同一、行政合同的概念与特征行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。具体地讲，行政合同具有如下特征：1．行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。2．行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益。3．行政合同属于一种双方行政行为。4．行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。5．行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径(如行政复议、行政诉讼等)予以解决。二、行政合同的种类1．根据行政关系范围的不同，行政合同可以分为内部行政合同和外部行政合同。2．根据合同内容的不同，行政合同可以分为：土地等国有资源的使用和开发利用合同，公用征收合同，国家订购合同，国有企业承包管理合同，土地承包合同，行政担保合同，公共工程合同，科研合同，人事聘用合同，计划生育合同等。3．根据是否具有金钱给付内容，行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同。4．根据行政管理领域的不同，行政合同可以分为工业行政合同、交通行政合同、农业行政合同、卫生行政合同、文化行政合同等。三、行政合同的作用1．有利于行政管理目标的实现。2．有利于调动相对人的积极性和创造性。3．有利于控制行政权。四、行政合同中双方当事人的权利和义务(一)行政主体的权利与义务1．行政主体的权利主要有：①选择合同相对一方当事人的权利。

②对合同履行的监督和指挥权。③单方面变更或者解除合同的权利。④制裁权。2．行政主体的义务主要有：①依法履行合同的义务。②保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。③给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。④按照合同规定支付价金的义务。(二)行政相对人的权利与义务1．行政相对人的权利主要有①取得报酬权。②损害赔偿请求权或损失补偿请求权。③因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。④享受行政主体提供的其他方便的权利。⑤必要的和有益的额外费用偿还请求权。2．行政相对人的义务主要有：①按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。②接受行政主体的管理与监督的义务。五、行政合同的订立、履行、变更和解除(一)行政合同的订立1．订立行政合同的原则。行政主体与相对人订立行政合同应遵循下列原则：(1)出于行政需要。(2)不得超越行政权限。(3)内容合法。2．订立行政合同的方式。(1)招标。(2)邀请发价。(3)直接磋商。(4)拍卖。(二)行政合同的履行为了确保合同的履行，一般要求行政合同的履行必须遵循下列原则：1．实际履行原则。2．自己履行原则。3．及时、全面、适当履行原则。(三)行政合同的变更与解除根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的原因主要有：1．行政主体与相对方协商一致而变更或解除合同，但前提是不损害社会公共利益和不影响国家计划的执行，否则该变更或者解除合同行为无效。2．缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修改或取消，行政合同也随之变更或解除。3．当事人确实没有能力继续履行合同。这包括两种情况：①因不可抗力，致使合同履行已不可能而解除合同。②由于行政合同相对方自身的原因，比如关闭、停产、转产等原因而确实无法继续履行行政合同的，致使合同变更或解除。4．行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或解除合同。5．由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，可以变更或解除合同。返回第二节行政指导一、行政指导的概念与特征行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。行政指导具有下列特征：1．行政性。2．非强制性。3．依据的特殊性。4．表现方式的灵活性。二、行政指导的种类1．根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。2．根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别行政指导。3．根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、调整性行政指导和促进性行政指导。4．根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指导。三、行政指导的作用1．行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种理性选择。2．行政指导是对行政法治的一种补充和配合。3．行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。四、健全、完善行政指导制度鉴于我国行政指导的实际情况，应建立和完善以下制度：1．政府信息发布、告示制度。2．行政协调、审议制度。3．行政建议、劝告、告诫制度。4．与行政指导相配套的奖励制度。5．对行政指导的救济制度。返回第三节行政事实行为一、行政事实行为的概念和特征行政事实行为是指行政主体及其公务人员基于行政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。行政事实行为的特征主要有：1．行政性。2．不具备法律约束力，但可能对行政相对人的合法权益造成损害。3．多样性。二、行政事实行为的分类1．根据是否涉及强制权力的运用，行政事实行为可以分为权力性事实行为和非权力性事实行为。2．根据是否能够获得司法救济，行政事实行为可以分为可诉性行政事实行为和非可诉性行政事实行为。3．根据行政事实行为与行政法律关系的不同，行政事实行为可以分为附属行为与独立行为。4．根据在实现公务目的的过程中的作用和表现方式的不同，行政事实行为可以划分为以下四类：补充性行政事实行为、即时性行政事实行为、建议性行政事实行为和服务性行政事实行为。5．根据是否产生