全过程监理实施细则（隧道、桥梁、轨道）

XX线

xx隧道改线地段工程建设

监理细则

上海XX铁路建设监理有限公司

XX监理站

二OO三年十一月

目录

第一章监理工作依据及范围

第一节监理工作依据

第二节监理工作范围

第三节监理单位的权利

第四节监理单位的责任

第二章监理工作内容

第一节施工阶段工作内容

第二节竣工阶段工作内容

第三章监理工作流程

第四章监理机构及人员配置

第一节监理机构及人员配置

第二节监理单位与各方关系

第三节监理人员职责

第五章监理工作制度

第一节技术交底制度

第二节审批工程开工报告制度

第三节施工图会审与变更设计制度

第四节隐蔽工程检查制度

第五节工程质量事故报告和处理制度

第六节监理日志、监理工作报告制度

第六章工程测量

第一节一般规定

第二节线路测量

第三节桥涵工程测量

第七章土石方及路基工程

第一节路堤

第二节路堑

第三节路基防护

第四节特殊土地区路基

第五节挡土墙

第八章碎和钢筋砂工程

第一节破工程

第二节装配式碎工程

第三节预应力碎工程

第四节碎冬季施工

第五节水下碎、防水碎、喷射碎

第九章隧道工程

第一节施工准备

第二节质量控制

第三节洞口工程

第四节施工方法

第五节隧道开挖

第六节隧道支付

第七节控制量测

第八节衬砌

第九节装硝运输

第十节防排水

第十一节通风、防尘与风、水、电供应

第十二节工程验收

第十章桥涵工程

第一节地基及基础工程

第二节墩台工程

第三节梁部工程

第四节涵洞工程

第五节既有线桥涵工程

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第六节架梁

第七节桥面工程

第八节防水层

第十一章线路及轨道工程

第一节线路

第二节轨道工程

第十二章水泥、钢筋、碎骨料等检验

第一节水泥质量检验

第二节混凝土用砂质量检验

第三节混凝土用碎石及卵石质量检验

第四节混凝土拌合用水质量检验

第五节混凝土的外加剂质量检验

第六节混凝土掺合材料质量检验

第七节钢筋及钢丝质量检验

第八节钢筋焊接试（检）验

第九节混凝土强度试验

第十节混凝土强度试验

第十一节混凝土预制构件质量检验

第十二节铁路碎石道砧质量检验

第十三节铁路工程土工试验

第十四节桩基试验

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第一章监理工作依据及范围

第一节监理工作依据

一、国家和铁道部有关工程建设的政策、法规、规范和标准。

二、本工程项目的有关文件

1、国家和铁道部有关本工程的文件、通知和会议纪要。

2、经铁道部批准的有关本工程的设计文件（含变更设计）、总概算（或

修正总概算）和施工组织设计。

3、建设单位与施工单位依法签定的《工程承发包合同》及与设计单位

签定的《勘测设计合同》。

4、建设单位与监理单位签定的《监理合同》。

5、项目主管部门有关工程委派监理的文件。

6、建设、设计、施工和监理各方联席会议纪要。

7、其他相关文件资料。

第二节监理工作范围

监理合同约定范围内工程。

第三节监理单位的权利

建设单位在委托的工程范围内，授予监理单位以下权利：

1、工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺

设计和使用功能要求，向建设单位的建议权；

2、工程结构设计和其他专业设计中的技术问题，按照安全和优化的原

则，自主向设计单位提出建议，并向建设单位提出书面报告；如果由于提

出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得建设单位的同意；

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3、工程施工组织设计方案，按照保质量，保工期和降低成本的原则，

自主向承建商提出建议，并向建设单位提出书面报告，如果由于拟提出的

建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得建设单位的同意；

4、工程建设有关的协作单位的组织协调的主持权，重要协调事项应当

事先向建设单位报告；

5、报经建设单位同意后，发布开工令、停工令、复工令；

6、工程上使用的材料和施工质量的检验权，对于不符合设计要求及国

家质量标准的材料设备，有权通知承建商停止使用；不符合规范和质量标

准的工序，分项分部工程和不安全的施工作业，有权通知承建商返工。承

建商取得监理机构复工令后才能复工；发布停、复工令应当事先向建设单

位报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向建设单位作

出书面报告。

7、工程施工进度的检查，监督权、以及工程实际竣工日期提前或超过

工程承包合同规定的竣工期限的签认权。

8、在工程承包合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认

权，以及结算工程款的复核确认权与否定权。未经监理机构签字确认，建

设单位不支付工程款。

监理机构在建设单位授权下，可对任何第三方合同规定的义务提出变

更。如果由此严重影响了工程费用，或质量、进度；则这种变更须经建设

单位事先批准。在紧急情况下未能事先报建设单位批准时，监理机构所作

的变更也应尽快通知建设单位。在监理过程中如发现承建商工作不力，监

理机构可提出调换有关人员的建议。

在委托的工程范围内，建设单位或第三方对对方的任何意见和要求（包

括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再

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同双方协商确定。当建设单位和第三方发生争议时，监理机构根据自己的

职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当其双方的争议，由政府建

设行政主管部门或仲裁机关进行调解和仲裁时，应当提供作证的事实材料。

第四节监理单位的责任

监理单位的责任期即监理合同的有效期，在监理过程中，如果因工程

建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，双方应进一步约定相应延长的

合同期。

监理单位在责任期内，应当履行监理合同约定的义务。如果因监理单

位过失而造成了经济损失，应当向建设单位进行赔偿。累计赔偿总额不应

超过监理酬金总数（除去税金）。

监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时

限，不承担责任。

因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理单位不承担责任。

监理单位向建设单位提出赔偿要求不能成立时，监理单位应当补偿由

于该赔偿所导致建设单位的各种费用支出。

第二章监理工作内容

第一节施工阶段工作内容

一、控制内容

（-）负责隐蔽工程检查签证。所有隐蔽工程在隐蔽前均应由施工单位

按规定格式填写隐蔽工程检查证，并先进行自检。在自检合格的基础上备

齐各种资料及签证表格视交通情况提前24〜48小时通知驻地监理工程师进

行检查，确认合格后方能隐蔽。

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下列隐蔽工程监理工程师必须现场检查签认：

1、隧道隐蔽工程检查

2、特殊地质地段的路基处理及路基填筑前检查；

3、特殊设计的路基支挡建筑物基础；

4、栖霞大桥的明挖基础，桥梁桩基基础和桩基承台及现浇梁

5、总监理工程师认为必须现场检查签证的其它工程。

（二）检查施工单位的工程质量对标自检工作，按规定填写各种质量检

查表，监督施工过程中的工程质量，对重要工程的关键工序进行旁站监理,

上道工序不合格，不得进行下道工序施工。对分项、分部和单位工程质量

评定表签注意见。监理工程师在监督施工过程中发现施工不能确保质量或

施工安全时，应向施工单位提出改进意见，在施工单位不及时改进情况下

发出质量问题通知书或由总监（或副总监）签发停工令。

（三）检查确认运到现场的工程材料、构（配）件和设备的质量，必要

时监理人员对成品、半成品进行检查，主要检查以下内容：

1、查验试验资料，出厂合格证是否齐全、合格；

2、查验施工单位工地试验室的各种检测设备状况是否良好；

3、监督重要工程材料的现场复验或取样送检；

4、对现场预制梁的质量施行驻场检查；

5、对运到现场的重要设备进行开箱检验。

（四）参加工程质量事故的调查、处理

1、一般工程质量事故，由驻地监理工程师参加调查处理；

2、发生大、重大质量事故，施工单位必须按规定及时上报，并按规定

的程序、方法和主管部门的指示进行调查处理；

3、参加大、重大质量事故工程处理方案的分析研究，在会议纪要上签

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注意见，对批准的处理方案负责监督实施。

（五）参加建设单位组织的工程质量奖优罚劣活动。对被检查的项目，

无论是奖励优质样板工程或者处罚质量差的工程，监理单位应站在公正立

场上依据科学数据，对单位工程或线路区段的工程质量状况进行评价，并

应在有关文件或会议纪要上签注意见。二、进度控制内容

根据总工期，年度工期以及合同工期要求，监理单位应做好以下控制：

（一）对施工单位编制的经有关单位同意的年、季、月施工进度计,划，

进行经常性控制，对报送的统计报表，通过分析，发现问题，提出要求，

采取措施，确保进度；

（二）对重点部位和关键工序的施工进度，进行重点控制，督促施工单

位，充分运用网络技术和必要的技术组织措施，保证重点部位施工工期；

（三）对多工种，多单位施工的工程及涉及既有线改建和运输生产有关

的工程，应做好协调工作，做到相互兼顾，统一安排；

（四）对有关单位违背批准的工期计划和施工组织计划及合同工期，抢

进度行为予以制止，由此产生的费用不予验工计价并追究当事人经济责任。

三.投资控制内容

根据监理单位职责，对投资和财务改革要求，监理合同委托范围，监理

单位对建设资金应参与或受权做好如下控制：

（一）对工程建设规模，标准，范围，数量，定额，取费，在施工中进

行控制，严格按批准的设计文件（含概算）进行建设和验工，防止超范围

采用新技术，安装磨损设备，扩大工程量，乱挤建设成本，对超出设计文

件，又未补办批准手续，拒绝验工。

（二）对施工中实施的大型工程，采用的施工过渡，施工封锁等施工方

案所发生的费用进行控制，做到方案优化，取费合理，款源明确，手续健

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全，防止多报少干，浪费资金。

（三）对施工中发生的料价差、设备价差、工费、运费、台班费差在进

行调差时应进行严格控制，注意审查调差品种和取费范围，调差时间界限

和合法根据，严格按调差文件及承发包合同包价规定办理。未经批准不予

验工拨款，必要时应签补充合同。

（四）对承发包合同中有关费用使用，进行控制，如预备费，增涨预留

费，料差，计划利润，大临及过渡工程费，预付备料款，保修押金，和地

方索要的支铁费，环保费等。原则上按合同规定，由归属方合理使用。如

需变更合同，在未办完手续前不予拨付。

（五）对施工中的设计变更及由于设计单位所提供的设计文件出现差、

错、漏、碰所引起的调整概算及有关单位造成的图纸供应赶工费，文件分

劈费，新技术试验费，各种补助费等都应进行控制，做到取费根据充足，

超概责任分明，费用分担合理，审批手续完备。对I、n类变更设计提出

审核意见。对ni类变更设计，根据监理合同可参与审批或受权审批，掌握

变更设计的投资增减情况。凡变更设计均应经总监理工程师签注意见，m

类变更设计未经总监理工程师签认，不予验工计价。

（六）对施工中出现的各种索赔要求，负责组织协调处理，在处理中注

意听取双方对索赔依据，时限规定，索赔要求的不同意见，然后根据现行

有关规定及合同内容提出处理意见报建设单位；如双方经协调仍达不成协

议，可依法交仲裁机关仲裁。

（七）对施工中出现需由施工单位处理的个别征地拆迁，“三通一平”

费用，也应进行控制。

（A）对施工中出现的由于不可预见因素增加的工程量及费用进行控

制，严格按部铁建（1991）36号文颁布的《国家铁路基本建设工程设计概

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算编制办法》规定办理，除征地拆迁价差外，主要包括以下四个方面：

1、在进行设计和施工过程中，在批准的设计概算范围内，必须增加的

工程量和按规定需增加的费用；

2、由于在建设过程中，建设项目的工程遭到自然灾害所造成的损失和

为预防自然灾害所采取的措施费用；

3、在上级主管部门组织竣工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工

程质量必须挖验修复隐蔽工程的费用；

4、由于设计变更所起的废弃工程费，但不包括因施工质量不合格而造

成的返工费用和废弃工程。

（九）核实签认验工计价表，作为支付工程价款的凭证，审核不可预见

的因素发生的工程量及其价款的变更，未按规定程序经监理工程师签证和

有关部门批准，建设单位不得支付工程价款。

按照部颁《验工计价办法》的规定，铁路工程实行月度预付，季度验工

计价制度。

施工单位应将季度的验工计价表送驻地监理工程师核实签认后报监理

单位审核，并经总监或代其行使总监职责的副总监审核签认方为有效。建

设单位在审批验工计价报表时，如需对总监签证的验工计价表中的部分内

容进行修正，须会同监理单位重新对需修正的部分进行审核，再送总监签

认，以确保其正确性，维护承发包双方的合法权益。

凡有下列情况之一者不予验工计价：

1、违反本细则规定擅自开工完成的工程量；

2、未经隐蔽工程检查签证，或不按本细则规定自行签证隐蔽者；

3、未按“验标”规定进行质量评定或评定不合格以及监理工程师检查

认定质保资料不合格者;

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4、使用不合格材料，构件和设备；

5、工程质量不合格，监理工程师要求返工处理，未经返工处理者；

6、监理单位发布停工令后完成的工作量；

7、因工程质量事故造成返工，经确认为施工单位责任而增加的工作量;

8、未按规定擅自变更设计者；

9、资审不合格的分包单位完成的工作量。

10、其他与验工计价要求不符者。

在施工中由于上述原因造成工程毁损，废弃或新增工程量，例如：各种

人力不可抗拒的自然灾害，但不包括施工单位管理防范不严，违章操作造

成的火灾或爆炸事故。由于勘测设计文件未标明的工程地质和水文地质突

变造成的突发性坍塌或流沙，但不包括已经发现受国家保护的重要文物或

矿藏造成的工程毁损，经建设，设计，监理三方或项目主管部门确认后，

由施工单位提出工程量清单，报监理工程师审核并经总监理工程师签认，

建设单位才能拨款。

第二节竣工验收阶段工作内容

一、根据监理工作中积累的各种资料、台帐，以整个项目（或区段）的

所有单位工程质量评定结果为依据，列表计算出合格率和优良率，对存在

的各种质量问题提出检验数据，形成“工程质量检验报告”纳入竣工文件。

二、监督、检查施工单位及时整理竣工文件和竣工验收资料，并按部规

定检查竣工文件的质量和完整性。

三、参加工程项目的竣工验收工作，在工程初验阶段，根据监理合同规

定，可组织或参加初验工作。并按工程初验检查分组情况的监理人员配合

工作，在竣工验收时，总监或副总监作为“工程交接”双方的中间人，向

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验收委员会报告工程质量检验评定结果，并负责对其中存在的有关问题进

行符合实际的说明。

四、根据委托监理合同在工程保修阶段对施工单位负责保修的工程，监

督施工单位及时处理与施工质量有关的问题，在保修阶段，如发现所出现

的质量问题是与施工质量无关，而是使用部门的原因所致，监理工程师可

作为第一仲裁人进行协调。

第三章监理工作流程（附框图）

一、质量控制框图

附录1—1施工阶段质量控制程序总框图

附录1—2工程测量检查程序框图

附录1—3单位工程质量控制程序框图

附录1—4工序交接检验程序框图

附录1—5进场主要工程材料、设备质量控制框图

附录1—6单位工程质量评定验收程序框图

二、进度控制框图

附录2—1进度控制程序框图

附录2—2重点工程工期控制程序框图

三、投资控制框图

附录3—1投资控制程序框图

四、施工监理工作程序框图

附录4—1第一次工地会议程序框图

附录4—2施工组织设计审批程序框图

附录4—3验工计价程序框图

附录4—4变更设计程序框图

附录4—5工程质量事故处理程序框图

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附录1—1施工阶段质量控制程序总框图

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附录1—2工程测量检查程序框图

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附录1—3单位工程质量控制程序框图

附

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录1—4工序交接检验程序框图

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附录1—5进场主要工程材料、设备质量控制框图

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附录1—6单位工程质量评定验收程序框图

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附录2—1进度控制程序框图

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附录2-2重点工程工期控制程序框图

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附录3—1投资控制程序框图

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附录4—1第一次工地会议程序框图

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附录4-2施工组织设计（施工方案）审批程序框图

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附录4-3验工计价程序框图

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附录4-4变更设计程序框图

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附录4—5工程质量事故处理程序框图

注：在质量事故中发生人为伤亡时，监理不参加伤亡事故处理；而停工时,

按停、复工

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第四章监理机构及人员配置

第一节监理机构及人员配置

一.监理机构宜按直线式设置，应符合监理工程师的实际需要和监理合

同的要求。京沪线XX隧道改线地段工程监理机构设置及人员配置如下图所

示：

驻现场监理机构的监理人员专业配套，并根据工程进展情况及时调整。

二、本工程监理实行总监理工程师负责制。

第二节监理单位与各方关系

一、监理单位与建设单位的关系

实行由建设单位委托监理，双方关系是委托与被委托关系，应根据监理

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合同的条款各自履行职责和义务，监理单位应按监理合同的要求向建设单

位报告监理工作；建设单位应及时支付监理费用，并为其工作提供必要的

文件、资料。

二、监理单位与施工单位是监理与被监理关系

监理单位代表建设方监督施工单位认真履行《工程承发包合同》。施工

单位应积极支持监理单位和监理人员的工作，并为其开展工作提供必要的

方便条件；监理单位应认真履行职责，严格、公正、科学、求实、积极维

护承发包双方的合法权益，并在可能的范围内协助施工单位的工程技术人

员做好工作，共同完成建设任务。

三、监理单位与设计单位的关系

本工程建设监理虽未实行全过程监理，但监理单位要对施工图设计起监

督作用。根据我国铁路建设现行管理体制，设计单位肩负着按国家和部的

要求在建设规模、标准等方面严格把关的责任。设计单位应按照与建设单

位签订的勘测设计合同，及时提供设计文件。

监理单位应督促设计单位及时提供施工设计文件，做好技术交底和配合

施工的工作，监督检查施工图的质量，提出改进意见和局部优化方案。设

计单位应虚心听取监理单位的意见和建议，不断改善和优化设计，按监理

合同的规定办理变更设计。

第三节监理人员职责

一、总监理工程师是履行建设单位（或项目主管部门）授予的各项监理

职责的负责人，对监理工作负全面责任，具有决定权。

副总监理工程师是总监理工程师的助手，受总监理工程师的委托承担

其分管的业务，具有代表总监理工程师签发各种指示、指令和签署各种监

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理报告、出席有关会议等职权。

总监理工程师具体职责和责任如下：

（一）督促、检查全段及重点工程开工前的准备工作情况，审查确认施

工单位选择的分包单位资质，审批签署重点单位工程开工报告。

（二）组织施工设计文件复查，并对提出的优化和改善方案进行研究，

向有关单位提出建议和意见。

（三）参加全线及重点工程质量检查、评价与验收，提出全线工程质量

检验报告，随机抽样检查重点、关键工程的施工进行与施工质量。

（四）参加I、n类变更设计会审并签注意见，根据监理合同负责处理

ni类变更设计。

（五）参与或指导监理站分析审查大、重大工程质量事故并督促及时处

理。有权否定设计、施工单位提出的分析处理意见，并责成重新研究处理

方案。

（六）审查各施工单位的实施性施工组织设计并督促实施，及时配合有

关部门进行调整，以确保工程进度，组织控制工期的重点工程的监理，并

定期组织研究。

（七）审查、签署并汇编全线（段）季、年和末次验工计价总表。

（八）参加建设单位组织的竣工验收工作或根据监理合同组织初验工

作。

（九）协调施工单位之间、施工单位与设计单位之间的争议，督促有关

单位及时解决施工中的问题。

（十）定期召开监理工作会议，交流经验，改进工作。

（十一）不定期邀请有关部门进行监理研讨与恳谈会，征求各方面意见

提高监理业务水平。

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（十二）组建工地监理组，调配监理人员指导监理业务，检查处理属于

总监应负责的监理工作。

（十三）签发工程质量通知书，工程质量事故分析处理报告，返工、停

工令。审签往来公文函件及报表。

二、驻地监理机构或专业监理组是总监理工程师派驻工地执行监理业务

的基层组织，组织的负责人，在总监理工程师的领导下，归口管理其分管

范围内的行政工作和监理业务，执行总监理工程师工作部署，参加有关会

议组织本单位监理人员完成分管的各项监理任务。

三、驻地监理工程师在总监理工程师和基层组织负责人的领导下具体执

行其分管的监理任务，对其分管的监理业务具有签字权。驻地监理工程师

必须经常深入施工现场履行监督检查职责，并对其分管的工程负全面监督

检查责任。驻地监理工程师必须按规定向总监理工程师和驻地监理组（或

专业监理站）的负责人报告工作。

第五章监理工作制度

第一节技术交底制度

一、技术交底的时间、地点、组织及参加人员。

一般技术交底工作都是在施工图设计文件完成并经批准下发施工单位

后，在开工前到工地进行，其组织工作一般由建设单位主持，施工单位及

有关部门参加。由设计单位进行交底。

二、技术交底主要内容及目的要求。

主要内容包括：

（一）施工图设计主要内容及其标准要求；

（二）进行主要桩位交底，必要时进行复测和定位，定桩；

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（三）交清有关地上地下，交义、配套，防护要求，通过技术交底，达

到有关单位明确设计意图，了解设计内容，有利于编制实施性施工组织设

计和施工计划，为工程开工打下基础。达到优质，快速，防止返工，浪费

的目的。

三、技术交底会上议定事项的落实与监理工作。

通过设计交底和到会人员讨论，对个别内容需要变动并补充设计资料

时，应明确提供日期，各方负责办理人员及其相关决定都写入技术交底会

议纪要，明确可否办理开工审批手续，指明有关议定事项落实单位和负责

人。监理单位和人员应参加技术交底会，重点工程的关键站、段，总监理

工程师应亲自参加。对会议形成的纪要应取得监理同意。

第二节审批工程开工报告制度

一、工程开工报告的申请与审查内容

（一）单项、单位工程在建设项目开工后，由施工单位于开工前十天向

建设单位或监理单位申请。

（二）其审查内容主要有：

1、是否有经批准的设计文件，施工图纸能否满足施工需要；

2、是否办理了征地、拆迁、城市规划、环保评估手续，“三通一平”是

否完成；

3、是否取得审计机关同意开工的审计证明；

4、承担施工的单位其资质等级、营业执照，施工装备，劳力和施工组

织设计，是否合乎要求。

二、审批开工报告的权限划分

单项或单位工程开工报告由监理单位审批。特，大，中桥，站场，软土

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路基工点开工报告由总监审批。

三、监理单位在审批开工报告中的任务受建设单位委托、审批单位工程

开工报告，并在委托监理合同中明确。

第三节施工图会审与变更设计制度

一、施工图会审应做好以下工作：

（一）明确目的、做好准备。会审的目的是澄清疑点，消除设计缺陷，

提出优化建议，达到改善方案，经济合理的目的；会审前设计单位应先行

自审，做好准备。

（二）由建设单位主持，邀集施工、设计、监理、建设、接管使用单位

派人参加，必要时请主管部门、公安、消防、环保部门参加、首先由设计

人员介绍设计意图，工艺流程，技术标准，指导性施工组织及解答到会人

员对施工图纸的质疑。

（三）会审要点及注意事项

其要点是：工程设计院是否符合经济合理，先进可靠原则，设计图纸能

否满足施工需要；各部尺寸、标高是否明确无误；工种间，与既有构筑物

间在施工中是否有矛盾；

其注意事项是：会审时作好记录，会审后形成纪要或会审文件，经到会

人员签字或盖章发给有关单位。监理单位派人参加会议，了解情况，表明

态度，督促会议纪要或文件的贯彻执行。

二、变更设计应做好以下工作

（-）严格掌握变更设计范围。变更设计指经审定后的设计文件，自交

出施工图起到工程竣工止，在施工过程中发生的变更、增、减而言。超此

范围，不按变更设计处理。

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（二）正确认定变更设计种类。根据铁建（1997）125号文件规定，按

其内容的重要性、技术复杂程度、影响投资额度分为三类：

1、I类变更设计指变更建设规模、基本原则、技术标准、重大方案或

一次变更设计影响投资达200万元以上者；

2、II类变更设计指未改变鉴定意见，仅变更个别重点工程或个别地段

工程的一般设计原则、方案例如改变局部平、纵断面等，或一次变更设计

影响投资在20万元至200万元（具体标准详见部文）。

3、III类变更设计指变更技术简单及次要工程、且不降低技术、使用条

件和效能（具体项目详见文件）一次变更设计影响投资在20万元以下者。

（三）变更设计的程序和分工

1、I类变更设计由提议单位提出，经主管部门（相当局级）审查同

意，经原设计单位研究及建设单位等协商后报部鉴定批准单位审批。

2、II类变更设计由提议单位提出，经主管部门（处级）或建设单位

审查同意交原设计单位研究和征求建设单位总工程师或总体审定。

3、III类变更设计由提议单位提出，施工，设计，监理三方现场会勘,

经建设单位研究审查后交施工单位处理（设计单位不出变更设计文件）。

4、区分变更责任，合理调整费用。

原则上由责任单位承担全部费用，如属客观原因，其I类变更费用报部

审批；II、III类变更费用可按承发包合同规定在包干费或预备费中解决。

监理单位按照《铁路工程建设监理暂行规定》和《监理合同》办理变更

设计。

第四节隐蔽工程检查制度

一、隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应按有关专业《验标》规定，先行内

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部检查，然后经监理单位监理工程师检查签证。各类隐蔽工程检查证，由

施工单位按隐蔽工程检查证表格的格式填好内容做好准备。

二、为了有计划地做好隐蔽工程检查工作，施工单位对隐蔽工程施工，

做好进度计划，交监理单位，监理工程师据此安排好计划。

当施工单位负责人确认隐蔽工程已达到检查程度时，经自检合格后，填

妥检查证，备齐有关附件，与隐蔽检查前两天或特别商定时间内，在通知

施工单位检查工程师的同时，通知监理单位监理工程师，共同检查，确认

合格后，办理签证，允许隐蔽，继续施工。遇有下列情况时应：

1、如检查不合格或检查证所填内容与实际不符，监理单位监理工程师

不予签证，并将意见记入工程日志簿内，待改正后重新检查确认合格，方

进行签证。

2、如监理单位监理工程师接到通知后在规定时间未到现场参加检查时,

则施工单位负责人应将情况记入工程日志簿和检查证内，不允许隐蔽，停

止继续施工。

3、特殊设计的、或者与原设计图变动较大的隐蔽工程，施工单位还应

通知设计单位驻工地代表参加检查。

4、隐蔽工程检查合格后，经长期停工，在复工前应重新检查签证、以

防意外。

第五节工程质量事故报告和处理制度

为加强对工程质量的控制，贯彻“百年大计、质量第一”的方针，在监

理工作中，应认真执行工程质量事故报告和处理制度。

一、工程项目在建设过程中或竣工后，凡因设计、勘测错误、技术交底

不清或不按图施工，违反施工规则，使用不合格材料、构件、成品、半成

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品和设备造成工程质量低劣、强度不够，结构尺寸或建安位置错误，不符

合设计要求，超出《验标》允许偏差范围，都属工程质量事故，工程质量

事故按其严重程度和损失大小，划分为重大、大一般质量事故：

（一）重大质量事故，指具有以下情况之一者

1、工程质量低劣，引起人身死亡者；

2、返工处理，经济损失在十万元以上者；

3、返工加固困难并将推迟整个建设项目交付使用期限者；

4、主体工程的主要部位结构强度不足不能确保使用安全或遗留永久性

缺陷或严重影响使用功能、降低技术标准及使用年限者。

（二）大质量事故，指具有以下情形之一者

1、返工处理经济损失在十万元以下二万元以上者。

2、经整修、加固补强后仍未达到设计标准，在功能、使用年限上留有

缺陷者。

（三）T5J贡量事故，凡因质量不良、经整修质量合格，返工经济损失在一万元以

下者。

二、工程质量事故报告

（一）重大质量事故：施工单位必须在事故发生后迅速报告给所属上级、

建设单位、部建设司，、所在监理单位及有关监督单位。

（二）大质量事故：发生后，施工单位迅速报所属上级单位、建设单位、

所在监理单位及有关监督单位。

（三）一般质量事故：发生后，施工单位迅速报所属上级单位、建设单

位，所在监理单位及有关监督单位。

以上事故如涉及设计问题还应通知设计单位。

三、工程质量事故处理

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（一）工程质量事故的处理，按事故性质分别由施工单位各级领导主持,

有关部门参加（一般事故由工程队（段）；大事故由工程处；重大事故由工

程局主持）情节严重的重大质量事故处理应根据铁道部指示办理。

（二）所有工程质量事故的处理都应认真填报工程质量事故表，都应取

得建设单位和监理单位同意，一般质量事故由施工单位处理，并填写事故

报告及处理意见报监理单位；大质量事故，由施工单位填写事故报告、分

报监理单位和有关单位、由工程处会同有关部门研究处理意见报部主管部

门审批。

（三）凡对工程质量事故隐瞒不报，拖延处理或处理不当及未经监理工

程师同意的，对事故部分及受影响部分视为不合格，不予验工，并追究单

位领导责任。

（四）凡因工程质量事故在处理时需要变更设计时应按变更设计处理。

凡影响下一道施工工序的主要部位，在未妥善处理之前不得继续施工，以

免扩大损失。

（五）工程质量事故的责任划分和处理，按铁建函[1994]435号文件转

发建设部《建设工程质量管理规定》（29号部令）有关规定办理。

第六节监理日志、监理工作报告制度

一、监理日志是监理单位和监理工程师必备的专用手册，是监理工作的

重要资料，每个监理人员应逐日逐项认真填写，特别是涉及变更设计、会

议决定、上级指示，有关质量、进度、投资事项都应详细写入日志。

二、监理单位定期向建设单位提出监理工作报告

1、监理月报

2、监理年报

3、监理工作专题报告

4、监理项目工作总结

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第六章工程测量

第一节一般规定

一、新建铁路工程测量规范》（TB10101-99简称《测规》）是铁路测量

的基本规定。它适用于铁路线路、桥涵、隧道、站场等工程测量。测量监

理必须严格执行《测规》中的有关规定。

二、督促检查施工单位进行施工前的复测，施工中建筑物的中线、高程、

大桥、隧道控制测量以及施工完毕后竣工测量工作。要求其测量记录、计

算成果和图表清楚，签署完善，并有认真的复核和验算，未经复核和验算

的资料严禁使用。

三、为了确保铁路工程各建筑物平面位置和高程的正确，测量监理工程

师应认真地对施工单位及设计单位完成的各项测量内容进行重点检查或抽

查。

第二节线路工程测量

一、线路的复测

严格要求施工单位按下述内容复测，并向监理工程师提供完整的复测资

料。

（-）中线贯通测量：根据设计文件，在设计单位现场交桩后，应立即

进行中线贯通和水准点的复测，对中线控制点进行固桩，订设护桩。确认

超限或错误时应及时转告设计单位，协调解决。如偏差过大，不好调整，

必要时可根据有关规定组织研究修改中线方案。控制桩复测与定测比较闭

合误差规定如下：

水平角（或方位角）闭合差：±30Jn〃

水平角：±30〃

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距离：1/2000

转点点位横向差：直线上转点间的距离KcW400m时，每100m不应大于

5mm,当Kc>400m时，不应大于20mm。

水准高程闭合差：±10cm

复测与定测成果误差在上述范围内时一，应采用定测成果。中线复测工作

监理工程师应亲临现场。

相邻区段有一定搭接：长直线段搭接一个转点，曲线搭接一个交点，水

准基平搭接一个水准点。搭接记录一式两份及时交下一个复测区段和监理

工程师。

曲线复测，首先进行五大桩角度闭合检查（精度要求同直线控制桩），

然后再详细测设曲线。

中间加桩纵向闭合差为1/2000,横向闭合差为±10cm（有建筑物时为土

5cm）o

（二）线路中桩高程测量

每测02Km应与水准点进行闭合检查。每个中桩复测与定测的地面高程

允许误差为±10cm,超出此误差的如确认复测无误，可以由施工单位自

行改正。

（三）断面测量

应视地形情况，结合施工放样和土方体积计算的需要，合理选定横断面

位置和数量（填挖零点断面必须测绘）进行测量。

测绘误差（与实地比较）允许值为：

高程误差：±（h/lO+L/100）+0.2（m）

距离误差：士（L/100+0.1）（m）

式中：h和L分别为检查点至中线桩的高差和水平距离。

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第三节桥涵工程测量

一、按下列要求检查一般特大桥、大中小桥和涵洞的测量工作：

1、桥梁施工前，应对桥梁所在位置的线路中线进行复测。

2、特大桥、大桥施工水准点测设精度不应低于四等水准测量要求。桥

头两岸应各设置不少于两个水准点，中、小桥和涵洞水准测量按五等水准

测量要求设置水准点。

3、并行线桥梁施工放样应以左线为准，先放出左线墩台位置后，再依

据设计图上左右线墩台关系放出右线墩台位置。左右线间距较大的双线桥,

设计图上两桥分开设计曲线布置的应按两桥分开放样。

4、测设墩台中心时，应自一端向另一端依次进行，距离方向应起、闭

于桥头控制点。也可根据地形自中间墩向两端测设。

5、桥跨短、跨数多的曲线桥采用偏角法测设曲线，确定墩位。首先测

出各墩位的线路中心，然后从线路中心向曲线外测量出偏心距E值定墩位

中心。

桥跨长、跨数少的曲线桥，采用导线法确定墩位，偏角总闭合差为：

3=±8VN(〃)

式中：N一桥梁总跨数。

用光电测距仪测量时，可采用长弦偏角法。

用交汇法测设桥梁墩台中心时，至少选择三个以上方向交会，交会角及

示误三角形限差应符合规定。

6、墩台施工前应设置墩台中心护桩。

7、架梁前应精密测定墩台中心，实测或求算的跨距与设计跨距的差值

超过±2cm时、应逐墩调整跨距。

8、架梁前应检查垫石面的高程，碎墩台支承垫石顶面高程应符合验标

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要求。

二、按下列要求检查复杂特大桥及重要大桥的控制测量

1、控制网的等级和精度应按表6—1规定执行：

控制三角网等级和精度表6-1

测角中误差桥轴线相对中最弱边相对中基线相对中

等级

(〃)误差误差误差

—•±0.71/1750001/1500001/400000

二±1.01/1250001/1000001/300000

三±1.81/750001/600001/200000

四±2.51/500001/400001/100000

五±4.01/300001/250001/75000

2、测得的斜距应加常数改正、气象改正、倾斜改正、投影于轨底(或

墩台)高程的改正。

3、水平角观测测回数按表6—2规定执行。水平角观测及计算结果不得

超过表6-3规定限差。三角形闭合差的限差应符合表6-5的规定。

水平角观测测回数表6—2

角网等级

--二三四五

仪器等级

Ji159642

12964

J2

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水平角观测限值（"）表6一3

测微器两次重半测回归同测回各方向间2c化归同一方向后同一

仪器等级

合读数差李差值互差方向各测回互差

J.1696

工381310

三角形闭合差（〃）表6—4

三角网等级—•二三四五

限差±2.5±3.5±7.0±9.0±14.0

4、用极限误差椭圆原理计算的投影于桥中线上的位移限飙土（2〜3）cm计。

5、水准测量等级的适用范围按表6—4规定执行。

水准测量等级适用范围表6-4

项目桥长1000m以上桥长50Qnl>Lh桥长300m牡桥长300m以卜

水准点联测已知高

三等三等四等四等

程水准点测量

跨河水准测量一等二等二等三等

水准点联测二等二等二等三等

注：表中桥长除跨河水准测量一项系指正桥桥长外，其余均包括引桥桥长。

6、水准测量视线长度前后视距累积差及高度限差应符合表6-5的

规定。

水准测量视线长度和高度限差（m）表6—5

视线长度前后视^^棚1碟视线高度

等级

仪器薇视距距差痛视线长＞20m视线长V20m

—•So.5W35W0.5Wl.520.820.5

So.5W60

二<1.0W3.020.520.3

s.W50

So.5.SiW100

三W2.0W5.0三丝能读数

S3W75

Si、So.5<150

四W3.0^10.0三丝能读数

S3W100

注：前后视距积累差系指测段开始至每一测站的前后视距差的累积。

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第七章土石方及路基工程

第一节路堤

路堤施工监理，主要是对路堤基底面、填料、压实度三个环节的质量进

行控制与检查。路堤基底属隐蔽工程，必须经监理工程师检查并签证，方

得进行路堤本体的填筑。

一、对路堤基底的检查包括下列内容：

1、核实路堤基底范围内地表水、地下水（特别泉眼）分布范围及出水

量。

2、对耕植土或松土作原地面压实，翻挖回填压实或其他加固措施时，

督促施工单位比照与路堤结构相应部分的要求进行施工。

3、在填筑路堤时，每层填料随机取样进行最大干容量的测试，当天然

含水量超出控制含水量时，在填压实前要进行翻晒，待达到适当含水量时一，

再进行压实。

4、检查地面横坡陡于1：2.5的基底的施工情况。挖台阶应自下而上进

行，要求完整密实，大致平齐，台阶面宽度不小于1.0m,路堤边坡线至地

面间的垂直距离不小于1.5m,随开挖随填筑压实，保持台阶稳定。

5、软土路基施工应作为重点工程提前填筑，施工中加强监理与现场监

测，严格控制填土速率，以及填料含水量，保证密实度，取土位置在指定

地点，加强现场施工观测和施工记录，观测水平位移，竖直位移，如有异

常，及时协商采取措施，所用材料需进行检验，并加强保管，不应在坡脚

处取土。

6、基底翻挖回填，换填的压实度允许偏差应符合表7—1的规定。

基床以下路堤填层允许偏差表7-1

检验数量

序号项目允许偏差检验方法

范围点数

浸水部分与不浸

1-100mm每100m3水准仪测或尽量

水部分分界高程

机械施工每6（中部2点，按铁道臧行的《铁洛

按TB10414-98100m,距边坡Z®工幡方澎有

2压实密度

限D簸工每50m,每0.5~L0m两侧翔定;W媪磔t真

购0.5m高。2点士压遍贝哨

7、下列要求，检查直接填筑于原地面的路堤基底:

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A、不应有草皮，树叶等杂物。

B、在路堤高度小于1.2m地段，不应有树墩主根；在路堤高度大于1.2

米地段；留置树墩的出露高度不应大于0.2m,且不侵入基床。

二、路堤填料按下列要求进行检查：

1、在路堤填筑过程中，检查施工单位提出的填料土工试验报告。

2、基床以下填料种类和条件，应符合《铁路路基施工规范》TBJ202-96

表3.3.1的规定。使用不同条件的填料时，应符合设计文件规定。

3、基床填料种类和条件，应符合《铁路路基施工规范》TBJ202-96表

3.2.1的规定并应保证基床中不得渗入冻土；基床表面不应含有粒径大于

15cm的石块。

4、检查利用弃殖倾填地段的材质与施工措施；倾填的填料必须是不易

风化的块石，倾填前应用较大的石块码砌一定的高度，且厚度不小于2m的

边坡。

5、检查泥质胶结的或易风化的软块石填料分层压实情况，岩石间的空

隙应以碎石充填塞满，风化成土状的岩石应将土块打碎。

6、、加强对桥台后填料的检查，应使用渗水性填料填筑，如采用非渗水

性填料填筑，应有设计依据。涵管缺口填料其粒径应小于15cm,填筑必须

两侧分层对称进行。

三、在整个填筑过程中（包括换填），应根据现场施工机械类型、填料

的种类，对压实土层的密度（细粒土、砂类）或紧密程度（岩块、砾石类）

及其均匀性进行检查：

1、基床填层及其以下路堤填层应符合《铁路路基工程质量验标》

TB10414-98附录C路基基床压实系数及附录D路基基床以下部位填料的压

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实度的规定。

2、基床结构厚度、压实密度及基床、基床以下路堤填层允许偏差应符

合TB10414-98验标及附录C、D要求。

3、检查改良土质所用的掺料土填层厚度、用量、压实密度、允许偏差

应符合表7—2规定。

掺料土允许偏差表7—2

检验数量

序号项目允许偏差检验方法

范围点数

1厚度—20mm每100m3尺量

将料堆外廓整平顺后，尺量与

2掺料用量±10%设计用量每工微1

称量结合计算

3压实密度按设计要求

四、路堤成型后应检查:

1、路堤面宽度、高程、平整度及允许偏差应符合《铁路路基施工规范》

TBJ202-96第3.2.6条的规定。

2、检查路堤边坡，平台，边坡应平顺、密实、不得有松渣、浮土，其

允许偏差应符合《铁路路基工程质量检验评定标准》TB10414-98表3.4.2

和表3.9.2的规定。

第二节路堑

一、检查路堑地质资料，在开挖过程中由于地质条件变化影响施工进行

时，应督促有关单位采取必要的工程措施，或按规定进行变更设计。

二、路堑排水的检查主要包括下列内容：

1、检查路堑水文地质条件，如发现地下水露头，应督促有关单位采取

必要的工程措施或进行变更设计。

2、督促施工单位在路堑开挖前做好顶截、排水工程，并注意检查其水

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流畅通情况及采取防渗措施的效果。

2、督促施工单位及时作好支挡建筑物和基床排水工程。避免积水浸泡

边坡坡脚，影响边坡的稳定。

4、疏引排水设施（盲沟、暗沟）的施工允许偏差应符合表7—3的规定。

盲沟、暗沟纵坡、尺寸允许偏差表7—3

检验数量

序号项目允许偏差检验方法

范围点数

±5%设计

1沟底纵坡每20m1段间隔5~10米水准仪测计

坡度

2渗、滤层厚度±20mm每层1米高3组尺量

暗沟净空（高、

3+20%,—10%每40米3组尺量

宽）

三、路堑成型后应检查：

1、边坡坡度、变坡点、平台位置和宽度允许偏差应符合《铁路路基检

验评定标准》TB10414-98表3.17.3的规定。

2、边坡应完整、平顺、无凸悬危石、浮石、磴堆、杂物、坑穴和凹槽。

按下列规定对弃土堆进行检查：

第三节路基防护

一、坡面防护

（一）认真复查设计文件，明确重点监理项目，检查防护工程的材质及

施工工艺。

（二）对干砌片石、浆砌片石护坡、护脚墙、护墙等防护工程，按下列

要求进行检查：

1、基础部分要牢固可靠，并与护坡本体很好衔接。

2、顶部及两侧边缘部分要妥善处理，适当嵌入边坡内，并整修与坡面