上海第二工业大学维修项目管理制度汇编

上海第二工业大学

维修项目管理制度汇编

上海第二工业大学

（2017修订）

上海第二工业大学

房屋、设施维修项目管理文件目录

编P文件名备注

SSPU-XS-01房屋、设施维修项目管理办法（试行）后保处

SSPU-XS-02房屋、设施维修项目立项实施细则后保处

SSPU-XS-03房屋、设施维修项目招标采购管理实施细后保处代

则拟

SSPU-XS-04房屋、设施维修项目合同管理实施细则后保处代

拟

SSPU-XS-05房屋、设施维修项目投资控制实施细则后保处

SSPU-XS-06房屋、设施维修项目资金管理办法后保处代

拟

SSPU-XS-07房屋、设施维修项目竣工验收实施细则后保处

SSPU-XS-08关于建设工程、修缮工程项目审计的实施审计处

办法（修订）

上海第二工业大学房屋、设施维修项目管理办法（试行）

第一章总则

第一条目的依据

为进一步规范学校房屋、设施修缮和装饰装修项目管理工作，提高修缮和装饰装修项

目决策的科学化、民主化管理水平，提高财政教育专项资金使用效益，加强工程建设领域

廉政风险防范，确保各单位房屋建筑、设施安全正常使用，根据《上海市教育委员会所属

高等学校房屋、设施维修项目管理办法（试行）》的要求，结合学校实际，制定本办法。

第二条名词定义

房屋、设施维修项目（以下简称“维修项目”）是指学校对已建成、使用的房屋建筑

物及附属设施和公共设施，实施修缮维护、装饰装修、节能改造等工程。不包括改建、扩

建、抗震加固、加高加层、增加面积等列入固定资产投资计划的基本建设项目。

附属设施和公共设施包括围墙、道路、变配电间、自行车库等构筑物、体育场地、绿

化场地以及供水、电气、燃气、排水、消防、技防、防雷、通讯网络等装置及相应的线路、

管道等设施。

文物建筑、古建筑和历史建筑的维修项目按照本市相关部门的政策规定执行。

第三条适用范围

学校维修项目适用本办法。学校维修项目包括使用市级财政（市财力）、自筹、贷款、

捐助、合作开发等经费，以及其它应该纳入本管理办法的修缮维护、装饰装修、节能改造

等工程项目。

第四条基本原则

学校维修项目应当坚持“统筹规划、科学决策、经济适用、依规实施”的原则，兼顾

建筑节能、消防、技防、防雷、水电煤扩容等需求，提高维修项目的综合效益。

第二章组织机构

第五条职责分工

学校是维修项目质量、安全、投资、进度及党风廉政工作的责任主体，法定代表人是

维修项目的第一责任人。

学校成立基建（修缮）工作领导小组，依据国家和本市相关法律法规及规章的要求，

审定学校维修项目管理制度，指导、审核维修项目年度计划（含零星、突发、应急维修项

目）和资金预算，下达维修项目年度计划，指导、监督、检查维修项目实施。

后勤保障（基建）处是学校维修项目的归口管理部门。负责制定维修项目立项审批制

度、投资控制制度、竣工验收制度等；负责入库项目的申报；负责按程序编制、报送维修

项目年度计划；负责安全规范开展项目实施、竣工验收、资料归档工作。

资产管理处负责会同保卫处、后勤保障（基建）处、信息办、后勤服务公司以及各使

用单位负责维修项目竣工验收后固定资产入账管理工作。

招标采购办公室是维修项目各类采购的责任主体。负责制定维修项目招标采购制度以

及合同管理制度；负责维修项目的设计、施工、施工监理、投资监理等招标工作；负责维

修项目的设备、材料采购工作；负责维修项目各类合同的签订；负责经济类合同资料归档

工作。

学校保卫处负责维修项目中涉及消防、技防安全等的前期审批；设计方案阶段可行性

论证；负责工程施工阶段的治安、消防、外来人员管理等监督管理；负责消防、技防工程

竣工验收。

信息办负责维修项目中涉及弱电需求的前期审批，设计方案阶段的可行性论证以及负

责维修项目实施过程的弱电施工监督管理；负责对项目的弱电工程等进行竣工验收。

财务处是维修项目资金管理责任部门。负责制定维修项目资金管理办法；负责落实年

度维修项目资金；负责维修项目资金日常管理。

审计处负责制定维修项目审价制度，负责维修项目竣工决算审计。

第三章入库项目管理

第六条入库项目申报

后勤保障处本着“统筹规划、实事求是、确保安全、经济适用”的工作原则，依据

学校教育事业发展规划，结合房屋设施使用现状、教育教学计划安排、年度预算使用要求

及资金总量情况，统筹考量、科学编制修缮项目年度计划，根据市教委要求填报项目入库

申请。其中，涉及师生安全、影响面大、重要性强、具备实施条件的项目优先列入年度申

请计划。原则上，对同一年度、同一校区同幢建筑物实施的维修项目不得拆分。

建设程序管理投资限额以上（100万以上，含100万）的维修项目，由后勤保障处根

据市教委要求，结合专家的项目评审意见，经学校基建（修缮）工作领导小组和后勤保障

工作委员会同意，形成入库申请项目建议名单，报学校进行“三重一大”决策，同意后

形成会议纪要后，以公文形式向市教委提出项目入库申请。

建设程序管理投资限额以下（100万）的修缮项目由后勤保障处组织专家审核并出具

评审意见，经学校基建（修缮）工作领导小组和后勤保障工作委员会同意，报学校进行“三

重一大”决策，同意后形成会议纪要后，向市教委备案。

第七条入库项目调整

已列入教委维修项目库内的“3年内拟实施项目”，实行滚动管理，上一年度未实施项

目自动纳入至下一年度计划项目中。因重大政策调整或不可预见因素，确需增补入库的维

修项目，应当及时报送市教委，进行增补入库评审。

第四章年度项目管理

第八条年度项目申报

后勤保障处根据轻重缓急、相对集中使用资金的原则，结合学校年度部门预算安排和

自筹经费情况，从入库项目名单中遴选确定年度维修项目，由专业部门或委托具有资质的

工程咨询单位、设计单位等专业单位，开展年度维修项目的意见征询、方案设计、项目投

资预算编制等前期工作，形成申报材料报送市教委。

限额以上项目（100万以上，含100万）申报材料包括维修项目方案设计文本、经费

投资、图纸和其它资料，其中方案设计文本须达到初步设计深度，项目投资须达到概算深

度。

第九条年度项目评审

后勤保障处按照市教委的要求在规定期限内上报建设程序管理投资限额以上（100万

以上，含100万）的维修项目的申报材料，根据市教委批复情况组织项目实施。对未达到

建设程序管理投资限额的维修项目，由后勤保障处自行组织专家评审。根据市教委要求进

行报备。

第十条年度项目决策程序

年度项目的申报、调整、备案等工作，由后勤保障处提出，经学校基建（修缮）工作

领导小组和后勤保障工作委员会同意，报学校进行“三重一大”决策，同意后形成会议

纪要后，向市教委报送相关材料。

第十一条年度项目安排调整

经市教委审核确认的限额以上维修项目，是学校安排部门预算和自筹经费的依据，原

则上不得擅自调整。因重大政策调整或不可预见因素，发生调整项目内容和投资的，应按

照预算管理的规定程序及时报送市教委，办理相应手续。

第五章项目建设管理

第十二条采购和报建管理

维修项目以及与项目建设相关的勘察、设计、监理等服务，应当按照上海市年度政府

采购集中采购目录和采购限额标准执行，并接受政府采购监管部门监督管理。其中，公开

招标数额标准（200万以上，含200万）以上的政府采购工程、服务项目，严格按照建设

行政管理部门规定实施招标。未达到公开招标数额标准的政府采购工程、服务项目，按照

政府采购非招标方式开展采购活动。与建设工程相关的重要设备采购，列入当年政府采购

集中采购目录和采购限额标准的，执行政府采购相关规定。

达到建设程序管理投资限额（100万以上，含100万）的维修项目，后勤保障处应当

根据市教委维修项目批复，向项目所在区县建设管理部门申请办理维修项目报建手续，并

依法开展维修项目招投标、承发包、施工许可证办理、合同信息报送等工作，取得施工许

可证后方可开工建设。

对未到达建设程序管理投资限额（100万以下）的维修项目，按照各相关管理部门制

定的维修项目招投标、承发包、项目审价、投资控制、合同管理、资金管理、竣工验收等

制度开展管理工作，确保合法依规实施。

第十三条施工管理

后勤保障处在维修项目施工过程中要加强全过程管理，全面落实建设单位项目负责

人质量安全责任八项规定，督促工程建设参与单位落实五方质量安全责任和保证工程质量

和标准。严格建筑材料质量管理，项目使用的建设工程材料质量应当符合国家、行业、本

市标准，特别要注重环保要求。强化施工现场管理，结合项目现场实际情况，做好针对性

的安全防护和文明施工措施及应急预案，消除重大质量、安全事故隐患，规范组织项目实

施。

第十四条投资管理

后勤保障处应严格按照批复的投资预算做好造价控制，通过组织措施、合同措施、技

术措施、管理措施等方法开展工作，避免超投资，对达到建设程序管理投资限额（100万

以上，含100万）的维修项目，应委托有资质的建设工程造价咨询单位加强投资管理，做

好工程投资的估算、概算、预算、结算的动态、全过程管理。对未达到建设程序管理投资

限额（100万以上，含100万）的维修项目，也可以委托有资质的建设工程造价咨询单位

加强投资管理。后勤保障处应按合同约定完成工程付款。招标采购办公室会同后勤保障处

对合同订立、变更、终止均需建立管理流程和配套制度，严格按照流程、制度开展工作。

审计处应组织委托建设工程造价咨询单位做好结算审价工作。

第十五条竣工管理

达到建设程序管理投资限额（100万以上，含100万）的维修项目的竣工验收，应在

完成批准的所有建设内容和合同约定的各项条款，具有完整的技术档案和施工管理档案，

具备验收条件后进行。后勤保障处在修缮项目实施结束后，在施工单位完成验收自评，监

理单位完成复验评定，应及时组织相关设计、施工、监理与管理部门对工程进行备案制验

收，在验收通过后应及时到建设行政主管部门办理备案手续。

未达到建设程序管理投资限额的维修项目的竣工验收，在修缮项目实施结束后，后勤

保障处及时组织相关设计、施工、监理、使用部门以及其他相关管理部门对工程进行验收。

第十六条档案管理

后勤保障处应按照国家、地方档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。会同相

关管理部门做好竣工验收备案、竣工结算审价，竣工结算文件备案、档案资料归档、固定

资产入账等工作。

第六章项目监督管理

第十七条内部审计

审计处应加强维修项目的内部审计力度，对发现的问题及时预警和纠正，维修项目竣

工后应委托具有相应资质的中介机构实施决算审计工作。

第十八条监督检查

审计处建立维修项目监督检查机制，对维修项目申报、质量、安全、投资、进度、竣

工验收、结算审价、决算审计等建设和资金管理等工作情况开展专项监督检查。

第十九条责任追究

对存在虚报、冒领、截留、挪用、套取经费，或未按照规定实施招投标及违规发包等

涉及违纪违规及违法行为的，根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理,

按照相应程序对相应责任部门、人员予以追责，并予以整改落实；对构成犯罪的，依法移

交司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第二十条（突发事件和应急项目）

对于存在重大安全隐患，可能危及生命财产安全、抢险救灾工程等突发事件和应急抢

险项目，按照本市有关规定执行。

第二十一条（实施日期）

本办法自印发之日起试行。

第二十二条（解释权）

本办法由上海第二工业大学负责解释。

上海第二工业大学房屋、设施维修项目立项审批实施细则

第一章总则

第一条目的和依据

为规范学校房屋、设施维修项目的申请与审批程序，加强民主参与，确保科学决策，

根据《上海第二工业大学房屋、设施维修项目管理办法（试行）》规定，制定本实施细则。

第二条适用范围

房屋、设施维修项目（以下简称“维修项目”）是指学校对已建成、使用的房屋建筑

物及附属设施和公共设施，实施修缮维护、装饰装修、节能改造等工程。不包括改建、扩

建、抗震加固、加高加层、增加面积等列入固定资产投资计划的基本建设项目。

附属设施和公共设施包括围墙、道路、变配电间、自行车库等构筑物、体育场地、绿

化场地以及供水、电气、燃气、排水、消防、技防、防雷、通讯网络等装置及相应的线路、

管道等设施。

文物建筑、古建筑和历史建筑的维修项目按照本市相关部门的政策规定执行。

第三条立项原则

（一）涉及师生安全、影响面大、重要性强的项目；

（二）满足使用单位的合理需求的项目；

（三）建设资金已经落实或者来源已经确定；

（四）具备实施条件。

第四条项目分类

维修项目按金额大小分为限额以上项目和限额以下项目以及零星维修工程。

预算资金超过100万（含100万）的维修项目称为限额以上项目。预算资金低于100

万的维修项目称为限额以下项目。预算金额低于20万以下的，为零星工程。

维修项目按工作内容和性质分为常规维修项目、零星维修项目和应急维修项目。

第五条组织机构

学校设立基建（修缮）工作领导小组，隶属后勤保障工作委员会。

基建（修缮）工作领导小组由分管校领导以及校办、规划发展处、资产管理处、保卫

处、后勤保障处（基建处）、信息办、财务处、审计处等负责人组成，设主任1人。

后勤保障处（基建处）是学校维修项目的归口管理部门，负责维修项目申请的受理、

论证、公示等工作。

第二章立项申报审批程序

第六条限额以上维修项目的立项审批程序

市教委对限额以上维修项目建立委属高校维修项目库，每年开展入库项目和年度项目

评审等工作，库内项目实行滚动管理。学校根据教委要求开展此项申报、调整工作。

根据市教委要求，学校制定房屋维修三年规划，建立限额以上房屋维修项目库，项目

入库程序如下：

1.申请部门填写《上海第二工业大学维修项目申报表》（附件1）,明确项目地址、实施部

位、实施规模、建设内容、建设标准、经费投入等，并附维修项目必要性、合理性、

可行性分析文件，设计方案文件、预期效益分析文件等，经申请部门集体讨论后，由

申请部门负责人签字盖章，并报分管校领导同意后，在规定时间内递交后勤保障处。

2.后勤保障处收到各申请部门递交的《上海第二工业大学维修项目申报表》材料后，进

行汇总整理。

3.受理后二十个工作日内，后勤保障处组织有关专业技术人员和相关职能部门管理人员

完成项目论证工作，出具论证意见，提交基建（修缮）领导小组讨论。

4.基建（修缮）领导小组收到后勤保障处提交申请后十个工作日内，根据项目论证意见,

完成对项目申请的初步审核，提请后勤保障工作委员会讨论，并形成入库申请项目建

议名单。

5.后勤保障处根据后勤保障工作委员会结论报学校“三重一大”决策，通过决策后，形

成会议纪要后，以公文形式向市教委提出项目入库申请。

6.通过市教委入库审核，形成学校限额以上维修项目库。

入库项目出库程序：

7.根据市教委工作部署，从项目库中遴选拟实施的下一年度的限额以上房屋维修项目，

按要求进行初步设计文件编制工作，编制工作完成后，提交基建（修缮）领导小组、

后勤保障工作委员会对项目按重要性进行排序，，报学校进行“三重一大”决策，通过

决策后，形成会议纪要后，以公文形式向市教委提出年度维修项目实施申请。

根据学校预算安排，落实下一年度预算经费的拟实施项目，市教委将下达立项批复。

后勤保障处取得立项批复后，会同项目申请部门开展建设工作。

第七条限额以下维修项目的立项审批程序

后勤保障处每年三月下发通知，集中受理下一年度限额以下维修项目的申报。程序如

下：

1.申请部门填写《上海第二工业大学维修项目申报表》（附件1）,明确项目地址、实施部

位、实施规模、建设内容、建设标准、经费投入等要素，并附维修项目必要性、合理

性、可行性分析文件，预期效益分析文件等，经申请部门集体讨论后，由申请部门负

责人签字盖章，并报分管校领导同意后，在规定时间内递交后勤保障处。

2.后勤保障处签收各申请部门递交《上海第二工业大学维修项目申报表》材料后，进行

汇总整理。

3.受理后二十个工作日内，后勤保障处组织有关专业技术人员和相关职能部门管理人员

完成项目论证工作，出具论证意见，提交基建（修缮）领导小组讨论。

4.基建（修缮）领导小组收到后勤保障处提交申请后十个工作日内，根据项目论证意见,

完成对项目申请的初步审核，提请后勤保障工作委员会讨论，按项目重要性进行排序。

5.后勤保障处根据后勤保障工作委员会结论，报学校进行“三重一大”决策，通过决策

的，形成会议纪要，以公文形式向市教委提出年度实施项目备案。

根据学校预算安排，落实下一年度预算经费的拟实施项目，由后勤保障处会同项目申请部

门开展建设工作。

第八条零星维修、应急维修项目立项审批程序

对于未列入年度维修计划的小额零星维修工程（单项工程金额小于20万的维修项目）,

以及不可预见的应急、抢险等维修工程，后勤保障处常年受理该类项目的申请。程序如下:

1.申请部门填写《上海第二工业大学零星、应急抢险维修项目申请表》（附件2）,明确项

目地址、实施部位、实施规模、建设内容等要素，说明维修项目必要性，并落实经费来源,

由申请部门负责人签字盖章，向后勤保障处提出申请。

2.单项工程金额小于20万的零星维修项目和应急、抢险维修工程，由后勤保障处负责初

审，提交基建（修缮）领导小组决定。

3.单项工程金额大于20万的应急、抢险维修工程，由后勤保障处先组织实施，事后提请

基建（修缮）领导小组追认决定，并报后勤保障工作委员会备案。单项工程金额大于50

万的应急、抢险维修工程，另需进行学校“三重一大”决策追认。

4.后勤保障处收到申请部门递交的《上海第二工业大学零星、应急抢险维修项目申请表》

后，后勤保障处组织有关专业技术人员和相关职能部门管理人员完成项目论证工作，十个

工作日内出具论证意见，初审不通过的，回复申请部门。项目初审通过论证的，报基建（修

缮）工作领导小组同意，会同申请部门组织实施。

如系应急、抢险维修工程，先组织实施，事后补手续追认。

第三章附则

第九条项目变更调整

限额以上项目进行调整的，按本规定第六条执行。限额以下项目发生重大变更的，需

要提请基建（修缮）领导小组重新讨论决定，按本规定第七条执行；不涉及重大变更，报

修缮工作领导小组讨论同意即可。

重大变更包括建设规模变化、建设标准变化、使用功能调整、重大设计调整、空间布

局调整、超出批准投资估算或概算等情况。

第十条本实施细则由后勤保障处负责解释。

第十一条本实施细则自通过之日起执行。

表1.1:

零星修缮项目审核表

申请部门盖章：日期:

申请部门

项目名称

项目地点

经费来源（经费编号）估算经费（万元）

项目建设理由

项目内容要求

维修（装修）内容

项目效益

维修（装修）面积

联系人（签字）联系电话

申请部门负责人（签字）联系电话

保卫处意见：

信息办意见：

后勤保障处（基建处）意见：

财务处意见：

分管校领导批示：

备注：

1、维修（装修）内容按以下顺序填写：墙体、地坪、平顶、门（门锁，标牌）、窗（窗帘）、是否墙

体开洞、是否新装隔断、上下水、煤气、照明、插座、空调位置、风扇、网络、通讯、公用部位、其它、

原装修拆除内容；

2、以上维修（装修）内容请附相关图纸资料；

3、申请部门承诺维修（装修）范围严格按照上述维修（装修）内容进行施工，用户部门在施工过程中

如有维修（装修）要求的变更，需另行向后勤保障（基建）处提出书面申请。

表1.2

上海第二工业大学XXXX年维修项目申报表

部门（公章）地址

实施年度项目序号

项目名称

项目地址

口房屋修缮口装饰装修

项目类型□文物保护建筑修缮□道路维修

（可多选）□设备、管线维修口绿化、灯光维修

□零星维修□其他

房地产权证□证号口幢号

最近一次

投入使用时间年月年月

维修时间

项目规模

（平方米或其他）

□部门预算

总投资万元资金来源□自筹资金

□其它

项目背景及依据

项目建设内容

计划实施进度

预期达到的效果

年月日

备注：最近一次维修时间需间隔5年以上。

上海第二工业大学房屋、设施维修项目招标采购实施细则

第一章总则

第一条目的和依据

为规范学校房屋、设施维修项目（下称维修项目）招标采购活动，保护学校利益，提

高维修项目工程管理水平与投资效益，根据《上海第二工业大学房屋、设施维修项目管理

办法（试行）》和《上海第二工业大学招标管理办法》的规定，结合学校实际，制定本细

则。

第二条适用范围

本办法所规定的修缮项目采购，适用政府性资金投入的修缮项目的工程施工总承包、

专业工程承包、工程材料和设备供应以及设计、建设监理、投资监理、检测、监测、招标

代理及其他与修缮项目相关的专业技术咨询服务等的采购。

第三条采购原则

学校修缮项目采购招标按照国家有关规定执行，坚持公开、公平、公正和择优的原则，

按工程、货物、服务等类型分类采购。

第四条组织机构

学校招投采购办公室是房屋、设施维修项目各类采购的责任主体，负责维修项目的施

工招标工作；负责维修项目的设备、材料采购工作；负责维修项目的设计、建设监理、投

资监理、检测、监测、招标代理及其他与修缮项目相关的专业技术咨询服务等的招标工作。

后勤保障处是学校维修项目的归口管理部门，负责维修项目的招标需求申报。

第五条（进场交易范围）

利用政府性资金实施的维修工程，达到法定招标规模标准的，在市或者区统一的建设工程招标投标

交易场所进行全过程招标投标活动。

政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、统借国外贷款和其他政府性资金。

第二章招标和投标

第六条（工程招标类型）

限额以上维修工程可以对勘察、设计、施工、监理以及与维修工程相关的重要设备、材料等的

采购分别进行招标，也可以进行工程总承包招标。

限额以下维修工程，设计、监理等的采购分别采用预招标，各自确定一家。施工单位采购，按

项目分别进行招标。

零星维修工程设计、施工、监理等的采购分别进行预招标，各自确定一家。

大型维修工程设计招标，可以对方案设计、初步设计以及施工图设计等进行分阶段招标，也可以将

不同阶段的设计合并招标。

第七条（设计方案招标和设计单位招标）

大型维修工程设计招标可以根据项目特点和实际需要，采用设计方案招标或者设计单位招标。设计

方案招标通过以设计方案为主的综合评审确定中标人;设计单位招标通过对投标人拟从事该工程设计的

人员构成、业绩经历、设计费报价和设计构思等的评审确定中标人。

第八条（招标启动）

20万以上维修工程施工招标应当具备施工图设计文件。

限额以上的维修项目设计、监理招标获得上级部门批复，实施报建后实施。

第九条（工程总承包再发包）

工程总承包单位依法将其承接的勘察、设计或者施工依法再发包给具有相应资质企业的，可以采用

招标发包或者直接发包；相应的设计、施工总承包企业可以依法将部分专业工程分包。

第十条（预选招标）

学校应急抢险工程和零星工程（房屋修缮、园林绿化养护、基础设施和水利设施维修等工程）

采用预选招标的方式进行招标。预选中标人可以为1家，也可以为多名。当中标人为多名时，每名中标

人原则上均应有相对应的承揽范围。

预选中标人选择家数由学校招标工作领导小组确定。

第十三条（确定招标代理机构）

学校招标采购办公室确定招标代理机构，招标代理机构代理的招标项目中应当明确项目负责人。招

标代理机构应当在学校委托的范围内，编制资格预审文件以及招标文件、发布资格预审公告、发布招标

公告或者发出投标邀请、组织投标资格审查、确定开标时间和地点、组织开标评标等活动。

第十四条（资格预审）

招标采购办公室可以采取资格预审方式对潜在投标人进行审查。资格预审的具体范围参照市建设行

政管理部门会同有关行政管理部门制定的标准。

采用资格预审方式的，申请人少于7人时，招标人应当不再进行资格预审。

第十五条（投标人筛选）

采用资格后审方式招标的，招标采购办公室可以选择是否采用投标人筛选方式进行招标。未采用投

标人筛选方式，投标人少于3人的，招标人应当重新招标。采用投标人筛选方式，经筛选入围的投标人

少于15人的，应当重新招标。

投标筛选条件限于投标人的信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及投标人在招标人之前的工程中的履

约评价。投标筛选条件以及履约评价不合格的名单应当在招标公告中予以明示。投标人筛选违反以上规

定的，在1至3年内不得再采用投标人筛选的方式进行招标。

第十六条（招标文件编制）

招标采购办公室会同招标代理单位采用本市有关行政管理部门制定的本市建设工程招标投标的资

格预审文件示范文本和招标文件示范文本。

工程招标文件中的工程量清单和最高投标限价，应当由注册造价工程师编制。

第十七条（否决性条款）

招标采购办公室应当在招标文件中，将否决性条款集中予以载明。补充招标文件中增加或者删除否

决性条款的，招标人应当将修改后完整的否决性条款集中载明。

未集中载明的否决性条款，在评标中不予认可。

第十八条（评标办法）

进场交易的维修工程，招标采购办公室会同招标代理单位按照市建设行政管理部门的规定，根据不

同建设工程类别，在招标文件中明确相应的评标办法。

第十九条（投标文件编制期限）

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不

得少于20日。

工程总承包招标中，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于

30日。

国家对前两款规定的最短期限有更长规定的，从其规定。

第二十条（资格预审和招标公告）

进场交易的维修工程，招标人在发布资格预审公告或者招标公告时，应当将资格预审文件或者招标

文件报送市招标投标办或者区建设行政管理部门。

第二十一条（暂估价招标）

以暂估价方式包括在工程总承包或者施工总承包范围内，且达到法定规模标准的，应当采用招标方

式发包。

建设单位、总承包单位或者建设单位与总承包单位的联合体均可作为暂估价工程的招标人。建设单

位在总承包招标文件中，应当明确暂估价工程的招标主体以及双方的权利义务。

进场交易的维修工程，其暂估价工程的招标投标活动应当在招标投标交易场所进行。暂估价工程结

算，应当以暂估价招标的中标价作为结算依据。

本条所称的暂估价工程，是指招标人在招标文件中列明的必然发生但暂时不能确定价格的专业工

程。

第二十二条（禁止投标）

承担建设工程前期设计、造价咨询、监理业务的单位，不得参加该维修工程包含施工的工程总承包

投标。

施工单位拖欠工人工资，情节严重且被市建设行政管理部门向社会公布的，在公布的期限内不得参

加我校维修工程的投标报名。

招标采购办公室应当将前款规定纳入资格预审文件或者招标文件中。

第二十三条（限制、排斥潜在投标人）

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人：

（一）在招标文件中设置的投标人资质条件或者项目负责人资格条件高于工程规模要求的；

（二）除复杂和大型维修工程外，在招标文件中设置企业或者项目负责人类似项目业绩要求的；

（三）复杂和大型维修工程的招标文件中，对企业或者项目负责人类似项目业绩的规模要求，超过

发包标段规模指标的70%,或者设置与该工程类别不相适应的项目业绩要求的。

第二十四条（视同投标人相互串通投标的情形）

投标人在招标投标过程中有下列情形之一，经调查属实的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致；

（二）不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件；

（三）不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发；

（四）参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员；

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第二十五条（视同招标人与投标人串通投标的情形）

招标人在招标投标过程中有下列情形之一，经调查属实的，视为招标人与投标人串通投标：

（一）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于同一单位，仍同意其继续参加

投标；

（二）投标截止后，更换、篡改特定投标人的文件内容；

（三）投标截止后，向特定投标人泄露其他投标人的投标文件内容或者其他应当保密的评审情况；

（四）以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中

标;

（五）依法应当公开招标的建设工程，未确定中标人前，投标人已开展该工程招标范围内工作；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

第二十六条（投标人弄虚作假情形）

投标人有下列情形之一的，属于投标人弄虚作假：

（一）使用虚假的业绩、荣誉、建设工程合同、财务状况、信用状况、行贿犯罪档案查询结果告知

函等；

（二）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、社保证明等；

（三）其他弄虚作假的行为。

第三章开标、评标和定标

第二十七条（开标人员）

开标由招标采购办公室或者委托的招标代理机构主持。投标人参加开标的人员应当符合招标文件的

要求。招标人可以在招标文件中要求投标人的法定代表人、授权委托的技术负责人或者拟任该项目的负

责人参加开标。

第二十八条（招标采购办公室或委托的招标代理单位拒收条款）

有下列情形之一的，招标采购办公室或委托的招标代理单位应当拒收投标文件：

（一）投标文件逾期送达或者未送达指定地点；

（二）未按照招标文件要求密封；

（三）授权委托人无合法、有效的授权委托书和身份证明。

第二十九条（评标委员会组成）

评标委员会由招标采购办公室或者其委托的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人

数为5人以上单数。

勘察、设计合并招标的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数。

工程总承包招标的评标委员会成员人数应当为9人以上单数。

第三十条（专家抽取）

评标委员会的专家成员应当按照相关规定抽取，由招标采购办公室或委托的招标代理单位实施。

第三十三条（重新招标）

有下列情形之一的，在分析招标失败的原因并采取相应措施后，招标人应当依法重新招标：

（一）通过资格预审的申请人少于3人或者在资格预审文件发售期内获取资格预审文件的潜在申请

人少于3人的；

（二）在投标截止时间之前提交投标文件的投标人少于3人的；

（三）招标投标过程中，因项目发生变更，现有招标资格条件无法满足项目工程规模的；

（四）评标委员会否决全部投标的；

（五）评标委员会认为按照评标办法，无法确定中标候选人或者中标人的。

因前款第（一）项、第（二）项原因重新招标后，投标人仍少于3人的，经原项目审批、核准部门

批准，可以不再进行招标。

投标人违反法律、法规、规章规定或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，

不得再参加该工程的投标。

第三十四条（重新评标）

中标通知书送达前，发现评标委员会成员有违法行为的，应当撤换相应的评标委员会成员及其评审

结论，保留其他评标委员会成员的评审结论，重新计算评标结果。新的评标委员会应当对评标结果予以

确认。

中标通知书送达前，发现投标人有违法行为，影响评标实质性结果的，招标人应当组织原评标委员

会重新评标。

第三十五条（中标候选人公示）

依法应当进行招标的项目，应当在定标前公示中标候选人，公示内容应当包括：

（一）评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；

（二）开标记录；

（三）投标文件被否决的投标人名称、否决原因及其依据；

（四）各投标人投标文件的评分；

（五）中标候选人的投标价和其投标价中包括的暂估价、暂列金额等；

（六）中标候选人在投标文件中提交的项目业绩。

第三十六条（招标人定标）

评标委员会按照评标办法完成评标后，招标人应当依法公示中标候选人，公示期满后，招标人可以

确定排名第一的中标候选人为中标人，也可以在对中标候选人的投标书进行复核澄清后，确定中标人。

招标人采用复核澄清方式确定中标人的，评标委员会应当推荐2-3名中标候选人。招标人应当复核

第一中标候选人的投标价是否能完成招标文件规定的所有工程内容,招标人可以要求中标候选人对投标

文件进行澄清，但不得改变招标文件和投标文件实质性内容。第一中标候选人拒绝澄清或者投标文件澄

清后被证明无法完成招标文件规定的所有工程内容，招标人可以取消其中标资格，并依序对其他中标候

选人进行复核，最终确定中标人。招标人应当对定标过程进行书面记录，存档备查。

招标人在中标候选人公示期满后的30日内无法确定中标人的，应当将评标委员会确定的第一中标候

选人作为中标人。

被取消中标资格的，中标候选人可以在5日内向市招标投标办或者区建设行政管理部门投诉。在投

诉处理期间，招标人应当暂停招标投标活动。

市、区重要项目，在进行设计招标时，招标人可以从评标委员会推荐的合格投标人中择优确定。

第三十七条（中标结果公告）

进场交易的项目，应当在定标后公告中标结果，公告内容应当包括：

（I,）中标人名称；

（二）中标价及其包括的暂估价、暂列金额等；

（三）招标人定标原因及依据；

（四）评标委员会成员。

第三十八条（招标投标情况书面报告备案）

依法应当进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日之内，向市招标投标办或者区建

设行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。

第三十九条（建设工程合同）

依法应当进行招标的建设工程应当按照本市有关规定，报送合同信息。

依法应当进行招标的建设工程合同无法履行完毕的，招标人应当将合同终止协议或者有关裁决文书

报送市招标投标办或者区建设行政管理部门后，对合同未履行标的组织招标。

第四章监督管理

第四十条（招标投标活动监督检查）

建设行政管理部门应当对进场交易的建设工程招标投标活动进行严格检查，发现违反法律、法规、

规章规定的，应当责令相关当事人暂停招标投标活动，经整改合格后方可继续。市招标投标办、区建设

行政管理部门应当按照职责分工建立投诉处理机制，对建设工程招标投标活动进行监督。

第四十一条（现场抽查）

市招标投标办、区建设行政管理部门应当按照职责分工，对项目承包范围、工程造价、合同履行的

计价方式以及项目负责人的履职情况进行工地现场抽查。

市招标投标办应当对招标代理机构及其从业人员实行动态管理，并建立招标代理信用管理体系，对

招标代理机构及其从业人员信用记录予以公示。

第四十二条（评标专家监督管理）

市招标投标办应当组建市建设工程评标专家技术委员会，为建设工程评标专家管理以及招标投标活

动争议事项提供技术咨询。

市招标投标办应当对评标专家履行职责的情况建立信用档案，作为评标专家的动态管理依据。

市招标投标办应当按照一定比例抽取建设工程，对其评标委员会成员的评标行为进行评标评估，评

估结果记入信用档案。

第四十三条（工程价款变更）

政府投资的建设工程合同价款发生变更的，按照市政府有关规定执行。

审计部门依法对政府投资的建设工程进行审计监督，审计结果抄送有关行政管理部门。

第四十四条（招标人的决策约束）

本市国有资产监督管理部门和有关行政管理部门应当要求国有企业事业单位建立建设工程招标投

标活动的决策约束制度；资格预审、投标筛选、定标等事项应当纳入决策约束制度。

国有企业事业单位负责人的考核中，应当包括有关建设工程招标投标情况以及决策约束制度落实情

况。

第四十五条（投标保证金）

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标人可以采取银行保函、保证保险等方式提

供保证。

第五章法律责任

第四十六条（违反进场交易、划分标段、资格预审、组建评标委员会、改变招标投标文件实质性内

容规定的处罚）

有下列情形之一的，由建设行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款：

（一）违反本办法第四条规定，政府投资的建设工程，以及国有企业事业单位使用自有资金且国有

资产投资者实际拥有控制权的建设工程，达到法定招标规模标准，招标人未进入招标投标交易场所进行

全过程招标投标活动的；

（二）违反本办法第十一条规定，招标人未按照规定划分标段的；

（三）违反本办法第三十六条第二款规定，招标人对中标候选人提出改变招标文件和投标文件实质

性内容要求的。

第四十七条（投标文件时限违反规定的法律责任）

违反本办法第十九条第一款规定，投标文件编制期限最短少于20日的，由建设行政管理部门按照

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条的规定处罚。

违反本办法第十九条第二款规定，工程总承包招标中投标文件编制期限最短少于30日的，由建设

行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十八条（招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人的法律责任）

违反本办法第十四条第一款、第十五条第二款、第二十三条规定，招标人以不合理条件限制、排斥

潜在投标人的，由建设行政管理部门按照《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的规定处罚。

第四十九条（招标人与投标人串通投标的法律责任）

有本办法第二十四条、第二十五条所列的情形，被认定为投标人相互串通投标或者与招标人串通投

标的，按照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定处罚。

第五十条（投标人弄虚作假的法律责任）

第二章招标采购方式

第五条招标采购方式

（-）工程类（包含暂估价部分）

1、预算金额在200万元以上（含200万元）的维修项目，按政府公开招标方式采购，在

上海市或区招投标办公室办理招标手续。

对于公开招标中确定的估算总价超过200万元（含200万元）的专业工程，承包人作

为本项目施工总承包方须按照上海市建设行政主管部门要求的程序和标准，通过从发包人

提供的招标代理单位库中选择招标代理人按照规定程序，在发包人代表的全程监管下进行

分包采购。

2、预算金额在50万（含50万）一200万之间的维修项目，委托有资质的招标代理机构采

用公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式采购；列入政府采购计划的修缮项目，按政府

采购有关程序实施。

3、预算金额在10万（含10万）一50万之间的项目，原则上由招标管理办公室委托有资

质的招标代理机构以邀请招标、竞争性谈判为主要采购方式依法组织实施；特殊情况下，

经学校招标领导小组同意，可采用直接委托方式，所委托单位需在当年中标单位中产生。

4、预算金额在10万以下的小额维修项目（含零星维修、应急抢险维修项目），采用

邀请招标、竞争性谈判、询价等方式确定入围供应商，采用直接委托方式采购。

（二）设备、材料等货物类

1、预算金额在200万元（含200万）以上设备、材料等货物的采购，按政府采购公开招标

方式采购。

2、预算金额在20万元（含20万）一一200万元之间设备、材料等货物的采购，委托有资质

的招标代理机构采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式采购。

3、预算金额在10万（含10万）一一20万元（含20万）之间的设备、材料等货物的采购，

原则上由招标办公室委托有资质的招标代理机构采用邀请招标、竞争性谈判等方式采购。

特殊情况下，经招标领导小组同意可采用直接委托方式采购。

4.预算金额在10万以下的设备、材料等货物的采购，原则上由学校自主采购，由招标管

理办公室（或者委托后勤采购部门）以竞争性谈判、询价等采购方式依法组织实施。特殊

情况下，经招标领导小组同意可采用直接委托方式采购

（三）设计、监理等服务类

1.预算金额在200万元（含200万）以上的服务类项目，按政府采购公开招标方式采购，。

2.预算金额在20万（含20万）一一200万元之间的服务类项目，委托有资质的招标代理

机构采用公开招标、邀请招标或竞争性谈判方式采购。

3.单项合同估算价在10万（含10万）一20万之间的服务类项目，原则上由招标办公室

委托有资质的招标代理机构采用邀请招标、竞争性谈判等方式采购。特殊情况下，经招标

领导小组同意可采用直接委托方式采购。

4.预算金额在10万元以下的服务项目，原则上由学校自主采购，由招标管理办公室以竞

争性谈判、询价等采购方式依法组织实施。特殊情况下，经招标领导小组同意可采用直

接委托方式采购。

第六条达到招标资金标准的项目，有下列情形之一者，可以不进行招标：

（一）突遇自然灾害等情况；

（二）涉及国家安全、国家秘密等特殊要求。

第三章招标采购流程

第七条招标采购项目实施的必要条件

1.列入年度维修计划的限额以上和限额以下项目；

2.限额以上维修项目（预算金额在100万元以上，含100万元）有市教委的立项批复。

3.零星工程已落实资金来源，并有完备的审批手续。

第八条工程类项目招标采购流程

（一）工程类项目（》200万），采用公开招标方式。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海建筑建材业网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织现场踏勘、答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、回标分析；

10.抽取专家、组建评标委员会；

11.评标委员会评标并生成评标报告；

12.依法公示评标结果；

13.发出中标通知书；

14.签订合同。

（二）工程类项目（50W金额V200万），采用公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式采购；列

入政府采购计划的修缮项目，按政府采购有关程序实施。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海政府采购网或上海建筑建材业网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织现场踏勘、答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、回标分析；

10.抽取专家、组建评标委员会；

11.评标委员会评标并生成评标报告；

12.依法公示评标结果；

13.发出中标通知书；

14.签订合同。

（三）工程类项目（10W金额V50万），采用邀请招标、竞争性谈判采购方式；特殊情况下，由后

勤保障处提出，经学校招标领导小组同意，可采用直接委托方式，所委托单位需在当年入围供应商中

选取。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（中国建材网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织现场踏勘、答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、回标分析；

10.抽取专家、组建评标委员会；

11.评标委员会评标并生成评标报告；

12.依法公示评标结果；

13.发出中标通知书；

14.签订合同。

（四）工程类项目（＜10万），采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式确定施工（室内装饰装修,

房屋设施修缮，景观绿化等）入围供应商，当年度维修项目预算下达后一个月内进行招标采购，入围

供应商资格一年有效。入围供应商确定后，凡预算金额小于10万的单项零星工程，以及应急、抢险工

程，可从入围供应商中选取，采用直接委托方式委托。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出采购需求；

2.招标采购办公室审核通过后编制招标（或询价）文件；

3.发布招标公告（校园网）；

4.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标（或询价）文件；

5.投标人编制投标文件（或询价）并提交投标（或询价）文件；

6.接受投标文件（或询价）、开标、评标；

7.结果公示。

8.确定入围供应商名单，进行公示。

第九条货物类项目招标采购流程

（一）货物类项目（》200万），采用公开招标方式，按政府采购有关程序实施。如为分散采购，

招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海政府采购网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、评标；

10.依法公示评标结果；

11.发出中标通知书；

12.签订合同。

（-）货物类项目（20W金额＜200万），采用公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式采购；列

入政府采购计划的修缮项目，按政府采购有关程序实施。如为分散采购，招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海政府采购网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、评标；

10.依法公示评标结果；

11.发出中标通知书；

12.签订合同。

（三）货物类项目（10W金额＜20万），采用邀请招标、竞争性谈判采购方式；特殊情况下，由后

勤保障处提出，经学校招标领导小组同意，可采用直接委托方式。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海政府采购网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、评标；

10.依法公示评标结果；

11.发出中标通知书；

12.签订合同。

（四）货物类项目（V10万），采用竞争性谈判、询价等方式采购，特殊情况下，由后勤保障处提

出，经学校招标领导小组同意，可采用直接委托方式。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出采购需求；

2.招标采购办公室审核通过后编制招标（或询价）文件；

3.发布招标公告（校园网）；

4.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标（或询价）文件；

5.投标人编制投标文件（或询价）并提交投标（或询价）文件；

6.接受投标文件（或询价）、开标、评标；

7.结果公示。

8.签订合同

第十条服务类项目招标采购流程

（-）服务类项目（2200万），采用公开招标方式。招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海建筑建材业网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织现场踏勘、答疑会；

7.发放补充招标文件；

8.投标人编制投标文件并按招标文件要求提交投标文件；

9.接受投标文件、开标、回标分析；

10.抽取专家、组建评标委员会；

11.评标委员会评标并生成评标报告；

12.依法公示评标结果；

13.发出中标通知书；

14.签订合同。

（-）服务类项目（20W金额＜200万），采用公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式采购；列

入政府采购计划的修缮项目，按政府采购有关程序实施。如为分散采购，招标采购流程如下：

1.后勤保障处（基建处）提出招标需求，提交招标采购办公室；

2.招标采购办公室审核通过后委托招标代理机构编制招标文件；

3.招标采购办公室审核招标文件；

4.发布招标公告（上海政府采购网或上海建筑建材业网）；

5.接受报名，向符合资格的潜在投标人发放招标文件；

6.组织答疑会；

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