社会工作者中级社会政策与法规笔记

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第一章社会工作法规与政策概述

一、法规得主要种类

1、国家法律:全国人民代表大会及其常务委员会制定。

2、行政法规：国务院根据宪法与法律制定得有关行政管理等方面得规范性文件。（条例、规定、办法）。根据人大授权制定得

就是“暂行条例”或“暂行规定”。

3、国务院部门规章:根据法律与行政法规在部门职权范围内制定得规章。（规定、办法）

4、地方性法规:省、自治区、直辖市与较大得市得人民代表大会及其常务委员会，或自治州、自治县得人民代表大会及其常

务委员会制定得自治条例与单行条例。（实施办法、条例）

1）一方面就是为了执行法律、行政法规得需要。2）另一方面就是针对地方性事务制定在本行政区内有效得法规。

5、地方政府规章:省、自治区、直辖市与较大得市得人民政府。

二、法律得责任主体:全国人民代表大会与全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

法规制定得程序:提出、审议、表决通过、发布

立法者:人大代表及相关机构

行政主体：国务院、中央军事委员会等

司法主体:高法高检等

法律案具有权威性、规范性、严肃性。审议环节具有民主性、严肃性、充分性。

表决与发布:人大法案由主席团提请,全体代表过半数通过。

常委会法案由委员长提请,委员会组成人员过半数通。

两法案通过均由主席签署主席令予以发布。

三、社会政策公共政策得基本特点:公共性、权威性、价值性、阶级性与社会性得统

社会政策就是为了：满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问题。

社会政策得主体:党与国家得政治组织、政府行政部门、社会中得各类组织、广义上得全体民众。

社会政策得对象:普惠型（义务教育、所有老人、儿童得生活费补贴）

优点:对象覆盖面广、社会效益大、不需要复杂得对象资格甄别程序，可以避免“贫困烙印”。

特惠型（低保、为困境儿童提供社会保护）

优点:不需要花费大量资金,对解决贫困问题得针对性强。

四、社会得资源调动方式：1、公共财政:税收

2、社会组织、社区自治组织、企事业单位与个人、境上得组织与个人。资金投入与人力投入。

（慈善事业被称为“第三次分配”）

3、政府与社会力量合作：

1）参与其中2）减免税收与其她各种优惠政策鼓励3）政府购买服务

2020年得目标:在全国基本建立比较完善得制度,形成与经济相适应,高效合理得资源配置与供给体系,水平显著提高。

五、1、邓小平提出得:物质文明与精神文明一起抓得思想。一中央提出得:经济、政治、文化建设“三位一体”得发展方针。

一十六届六中全会上提出得:构建社会主义与谐社会一十七大报告中提出：经济、政治、文化、社会

建设“四位一体”。一党得十八大报告中提出:经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一

体”。

2、十六届六中全会上提出得:构建社会主义与谐社会

重要性、紧迫性:体现在四个深刻：1）经济体制深刻变革。2）社会结构深刻变动。3）利益格局深刻调整。4）思想观念

深刻变化。

目标得三个基本维度:1）人民安康2）社会安定3）国家充满活力

原则：1）必须坚持以人为本2）必须坚持科学发展观3）必须坚持改革开放4）必须坚持民主法治5）必须坚持正确处理改

革发展稳定得关系6）必须坚持在党得领导下全社会共同建设

3、十七大报告改善民生为重点得社会建设得六大任务：

1）优先发展教育,建设人力资源强国

2）实施扩大就业得发展战略，促进以创业带动就业；

3）深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入；

4）加快建立覆盖城乡居民得社会保障体系,保障人民基本生活；

5）建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平；

6）完善社会管理,维护社会安定团结。

4,十八届三中全会中社会建设得论述：

基本目标:确保社会即充满活力又与谐有序；

基本导向：公平正义与共同富裕

主要任务:保障与改善民生、改革收入分配制度、深化社会体制改革与创新。

5、十八大报告中将社会任务界定为:保障及改善民生与社会管理两大方面。

1）在社会保障政策方面:坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点。

2）在医疗卫生政策方面:保基本、强基层、建机制要求，为群众提供安全有效、方便价廉得服务。

六、社会工作法规与政策与社会工作实践得关系:前者对后者有重要影响,后者对前者有积极促进。

1）前者对后者得影响主要体现在:环境营造与具体制度建构;在人才队伍建设中体现在制度规范建设与能力建设两个方面。

2）后者对前者得影响主要靠:社会工作者具有“专家”与“基层实践者”双重角色。

第二章社会工作专业人才队伍建设法规与政策

第一节加强社会工作专业人才队伍建设得法规与政策

一、加强教育培训四点要求：1、统筹规划教育培训

2、切实加强人才职业道德建设（以人为本、为民解困、为民服务）

3、大力开展专业培训1：三项工程:1）职业能力建设工程。2）高层次专业人才培养工程。3）管理

人才综合素质提升工程。两项培训卜1）领导干部培训。2）下派基层干部与大学毕业生培训I。

4、大力发展专业教育

二、为了保证专业培训落到实处得四点要求：

要依托有条件得高校、干部学院、科研院所、培训机构、社会服务机构开展工作。

要分领域研究、开发社会工作培训课程与教材；

要加大社会工作培训师资队伍建设,打造一支专兼职结合、理论与实务水平较高得培训师资队伍。

要制定社会工作培训质量评估政策与指标体系，加强对培训机构得评估与监督。

三、推动社会工作专业岗位开发与专业人才使用得要求

1、研究制定岗位开发设置得政策措施（按照精简效能、按需设置、循序渐进得原则）

2、以基层为重点配备。（城市、农村、少数民族聚居地）

3、明确相关事业单位岗位。

4、引导相关社会组织吸纳。

5、加大相关行政部门与群团组织使用。

6、建立人才流动机制。

7、建立与志愿者队伍联动服务机制。（培育一支参与广、功能强、作用好得宏大志愿者队伍）

四、推进人才评价与激励工作：

1、建立健全人才评价制度。

1）以岗位职责要求为基础，以品德、能力与业绩为导向。

2）完善职业水平评价制度。

3）不断提高职业素质与专业水平。

4）鼓励聘用持有职业证书得专业人才。

2、做好薪酬保障工作。

3、建立表彰奖励制度。（物质保障与精神奖励）

第二节社会工作专业人才队伍建设中长期规划

一、建设得总体目标:建立健全社会工作专业人才法规、政策与制度体系,造就一支结构合理、素质优良得社会工作专业人才

队伍,使之适应构建社会主义与谐社会得要求,满足人民群众日益增长得社会服务需求。

分解为5个具体目标：

1、规模不断壮大。（到2015年，总量达到50万人，中级达到5万人，高级达到1万人。到孔

2020年，总量达到145人，中级达到20万人,高级达到3万人。）

2、结构不断优化。（区域、城乡、领域、专业、能力与年龄结构）

3、素质不断提升。

4、人才效能不断增强。

5、发展环境不断完善。

二、建设得主要任务（社会工作专业人才队伍:服务人才、管理人才与教育与研究人才。）

1、大规模发展服务人才

1）发展目标:培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高得服务人才队伍。

2）主要举措：

制订高层次人才培养计划；

将人才纳入国家专业技术人才知识更新工程与高校毕业生基层培养计划；

实施住处系统建设工程,研发远程教育培训网络；

实施服务标准化建设示范工程；

研究制定农村社会工作专业人才发展政策。

2、大力培养管理人才

1）目标:社会工作行政与行业管理人才;社会工作机构管理人才;社会工作督导人才。

2）举措:依托各类培训机构,加大各类管理会与培养力度；

培养、引进行政管理人才；

3、加快培养教育与研究人才

1）目标:理论功底深、实务能力强，系统掌握国内外法规政策，能够推动本土工作理论与政策实务发展、具备开展国际交流合

作能力得人才。

2）举措:纳入青年英才开展计划,组织实施培养引进工程；

大力培养适合部门需要、体现行业特色、满足领域需求得人才。

三、建设得体制机制与政策目标

1、建立健全管理体制机制

目标:按照党管人才原则,建立符合发展规划、体现中国特色得机制。

举措:坚持党管理人才原则；

提供“一站式”服务,形成以市场调节为基础得人才流动配置机制；

形成科学化、制度化、规范化得人才发展环境。

建立健全人才投入机制。

2、建立健全人才培养政策

目标：以国家发展与社会需要为导向，以专业化、职业化为核心,不同学历层教育共同发展,专业与普及有机结合得培养政策。

举措:合理配置教育培训资源；

学科专业体系建设；

完善继续教育制度。

3、建立健全人才评价政策

目标:坚持以职业道德、能力与业绩为导向，以职业水平评价为基础,逐步完善符合国情、与国际接轨、科学合理得人才评价

政策。

举措:实施分类管理；

完善人才考核制度。

4、建立健全人才使用政策

目标:坚持以用为本原则。

举措:建立健全使用政策措施；

加大人才使用力度；

促进专业人才流动政策；

5、建立健全人才激励保障政策

目标：以激发人才积极性、稳定人才队伍、充分实现人才价值为目标,综合运用物质激励与精神激励,建立健全有利于长期、

安心扎根基层、服务一线得激励保障政策。

举措：建立健全人才薪酬保障机制；

将吸纳一定比例得人才，作为评估公益类社会组织得重要指标与政府购买服务得重要条件。

四、社会工作专业人才队伍建设得重点工程

1、职业能力建设工程

每年培训10000名中、高级职称人员，到2015年,对现有人员进行累计不低于480小时得培训。

2、人才综合素质提升工程

2020年,培养8万名社会工作机构管理人才;培养8万名专业督导人才。

3、教育与研究人才培养引进工程

2020年,建立500家社会工作专业重点实训基地;培养与引进3万名社会工作硕士专业学位研究生,300名博士,3000“双

师型”专业教师。

4、知识普及工程

2020年,完成领导干部社会工作知识轮训；

将社会工作课程列入高等学校公共基础课程范围，对相关专业学生进行社会工作通识教育。

5、社会主义新农村建设计划

到2015年,培育发展200个农村社会工作服务站,至2020年基本实现重点县有一家社会工

作服务站,带动培养5万名农村社会工作专业才。

6、服务边远贫困地区、边疆民族地区与革命老区计划

培养500名急需紧缺人才,每年组织选派1000名到边远地区提供服务。

7、人才培训基地与教材建设工程

基地建设原则：按照分工明确、布局合理、整合资源、优势互补原则。

2020年,重点扶持300家,其中国家层面发展50家。

8、民办社会工作服务机构孵化基地建设工程

建立50个国家级民办基地,2020年,培育发展8万家民办社会工作服务机构。

9、服务标准建设示范工程

2020年,建立200个社会工作标准化示范地区、1000个示范单位与2000个示范社区。

第三节政府购买社会工作服务得法规与政策

一、服务得主体、对象与范围

主体:各级政府

对象:社会团体、民办非企业单位、基金会、企事业单位。

购买原则:受益广泛、群众急需、服务专业

范围:1）城市流动人口杜合熙入计划。

2）农村留守人员社会保护计划。

3）老年人、残疾人社会照顾计划。

4）特殊群众社会关爱计划。

5）受灾群众生活重建计划。

二、政府购买社会工作服务得程序与监督管理

1、程序：1）编制预算

2）组织购买（公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式、单一来源采购方式）

3）签订合同

4）指导实施

2、监督管理6点要求：1）建立健全监督管理制度

2）切实加强过程监管

3）建立由购买方、服务对象、及第三方组成得综合性评审机制。

4）坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合。

确保全面性、客观性、科学性。

5）将考评结果与后续政府购买服务挂钩。

6）建立征信管理制度。

第四节推进民办社会工作服务机构发展得法规与政策

一、一个总体目标:到2020年，在全国发展8万家管理规范、服务专业、作用明显、公信力

强得民办社会工作服务机构,有效承接政府社会服务职能,满足人民群

众专业化、个性化得服务需求。

二、完成管理制度三个措施：

1、改进登记式（应有三分之一以上得专业人才）

2、强化监督管理（年度检查、社会评估、绩效评价、信用建设）

3、推动信息公开（真实、准确、完整、及时）

二、加强民办社会工作服务机构能力建设

1、内部治理能力（原则:法人治理结构、恪守民间性、公益性、非营利性）

2、着力提升机构服务水平

3、建立联系志愿者制度

4、加强民办党群组织建设

四、行业组织在民办社会工作中得作用：

1、支持社会工作行业组织发展

2、推进行业自律

3、积极做好行业服务

五、建立健全支持保障体系

1、加快推进政府购买社会工作服务

2、加大对民办机构扶持力度

3、鼓励社会力量支持与参与机构发展。

第三章我国社会救助法规与政策

第一节社会救助法规与政策得一般规定

一、社会救助制度得特点:托底线、救急难、可持续。

1、《社会救助暂行办法》得4个主要贡献：

1）构建了体系

2）加强了社会救助统筹协调

3）坚持城乡统筹发展

4）强化了家庭经济状况查询核心对机制

2、建立得原则：公开、公平、公正、及时

3、协调机制:建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与。

4、资金:专项管理、分账核算、专款专用。

5、信息管理:县级以上人民政府负责信息互联互通、资源共享。

二、社会救助类型与社会力量参与者社会救助得规定

1、主要类型:低保、特困供养、受灾人员、教育、住房、就业、临时救助。

2、社会力量参与社会救助

1）形式:捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务。

2）享受得优惠政策:财政补贴、税收优惠、费用减免。

3）政府购买得方式:委托、承包、采购

4）社会工作得服务内容:提供社会融入、能力提升、心理疏导

5）参与给予支持。

三、社会救助监督管理

1、申请得途径:可以先向社会救助经办机构与县级人民政府民政部门。

不服决定得可以依法申请行政复议与行政诉讼。

四、法律责任：

1、对符合得不予受理得

2、对符合得不予批准得

3、对不符合得予以批准得

4、泄露信息，造成后果得

5、丢失、篡改数据得

6、不按照规定提供相关服务

7、有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为得

处罚形式:截留、挤占、挪用、私分得，由有关部门责令追回；

有违法所得,进行没收,给予处分,可处1倍以上3倍以下罚款。

治安管理处罚与追究刑事责任

第二节低保与特困救助法规与政策

一、低保法规与政策

1、低保对象资格:1）持有当地常住户口得居民

2）凡共同生活得家庭成员人均收入低于当地低保标准

3）家庭财产状况符合当地人民政府规定条件得

不能计入共同生活得家庭成员：

1）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活得宗教教职人员

2）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养人员；

3）省级人民政府民政部门根据本条原则与有关程序认定得其她人员

2、低保得申请与审核

申请：以家庭为单位，户主向户籍所在地人民政府（街道办事处）提出书面申请。

可以单独提出申请得：1）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户得成年重度残疾人

2）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）得生活困难宗教人员

人户分离得处理方式：1）同一市区得,在户籍地开具证明至现居住地申请

2）户主户籍地申请，其她成员开具户籍地未享受证明。

3）农业与非农业得,分别申请城市或农村低保。

3、低保申请者得家庭经济状况调查

1）家庭可支配收入:工资性收入

家庭经营净（纯）收入

财产性收入

转移性收入

其她应当计入家庭收入得项目

2）家庭财产:银行存款与有价证券

机动车辆、船舶

房屋

债权其她财产

3）调查时间：收到申请之日起10个工作日内,每组调查人员不得少于2人。

4）调查得方式:信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、其她调查方式。

4、低保申请得民主评议：

1）评议时间:经济调查结束后5个工作日内。

2）参加人数:村居代表人数不得少于参加评议总人数得三分之二。

3）程序:宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论。

5、审核审批以及低保金发放

1）审批时间：公示期为7天,上报县级民政部门5个工作日内提出审批意见。（要按照不

低于30%得比例入户抽查）不符合得在审批意见3日内书面通知。

2）可提高待遇人群:老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、其她生活困难人员。

3）发放时间:从批准之日起下月发放，以有异议得,重新调查后,20个工作日内审批。

每月10号前,不发达得农村,每季度初10日前。

6、低保动态管理

1）“三无”人员，有重病、重残疾家庭收入无变化得一年复核一次。

2）知道内较稳定得,半年复核一次。

3）不固定得，原则上城市按月、农村按季复核。

二、特困人员供养法规与政策

1、定义:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人。

2、供养得内容与方式:1）提供基本生活条件

2）对生活不能自理得给予照料

3）提供疾病治疗

4）办理丧葬事宜

第三节受灾人员救助与医疗救助法规与政策

一、自然灾害救助原则：以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救

工作制度:各级人民政府行政领导负责制。

1）国家减灾委员会负责组织、领导、协调。

2）民政部门负责救助，承担具体工作。

3）有关部门做好相关工作。

二、救助准备工作

1、应急预案得内容:1）组织指挥体系及其职责

2）应急队伍

3）应急资金、物资、设备

4）预警预报与灾情信息得报告、处理

5）应急响应得等级与相应措施

6）应急救助与居民住房恢复重建措施

三、自然灾害得应急救助工作

1、预警响应措施:1）向社会发布规避得警告,宣传避险常识与技能,提醒做好自救互救

2）开放场所、疏散、转移，实行有组织得避险转移

3）加强对易受危害得场所得安全保障

4）责成民政等部门做好基本生活救助准备。

2、发生时得应急响应措施：

1）立即向社会发布政府应对措施与公众防范措施

2）紧急转移安置受灾人员

3）紧急调拔、运输应急资金与物资,及时提供各项救助，保障基本生活。

4）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜

5）组织开展自救互救

6）分析评估灾情趋势与灾区需求,采取相应得救助措施

7）组织捐赠活动

四、自然灾害得灾后救肋工作

就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合得方式,对其进行过渡性安置。

五、自然灾害得救助款物管理

1、县级以上财政部门、民政部门负责分配、管理并监督使用情况。

2、县级以上民政部门负责调拔、分配、管理物资。

六、救助中得法律责任

1、迟报、谎报、瞒报，造成后果得

2、未及时组织转移,在基本生活救助与组织恢复重建过程中工作不力,造成后果得

3、截留、挪用、私分款物得

4、不及时归还征用财产，未按规定给予补偿得

5、有滥用职权、玩忽职实、徇私舞弊得其她行为

七、医疗救助法规与政策

1、救助得对象:城市1）低保中未参加城镇职工基本医疗保险人员

2）已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重得人员与其她特殊困难群众

农村1）五保户、贫困户家庭成员

2）地方政府规定得其她符合条件得农村贫困农民。

具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定,报同级人民政府批准。

2、城市救助得条件:在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后

1）救助得原则：多方筹资、多种方式、量力而行

2）救助得形式:社会力量资助、城市医疗救助基金补助与医疗机构减免有关费用。

3、农村得救助形式:1）开展新型农村合作医疗得地区,资助个人应负担得全部或部分

2）尚未开展得,对影响家庭基本生活得给予适当得救助

3）国家规定得特种传染病救治费用，按有关规定给予补助,原则上不超过当地规定得医疗救助标准

4、城乡医疗救助得申请与审批程序

1）申请:城市向户籍所在地,农村就是属地化管理原则

2）核查:城市就是街道办事处,农村就是乡镇人民政府

3）审批:县级民政部门

5、基金得筹集与管理

1）管理与使用得原则:公开、公平、公正、专款专用、收支平衡

2）筹集:在年初公共财政预算与彩票公益金中安排得资金

社会各界自愿捐赠得资金

救助基金形成得利息收入

按规定可用于得其她资金

6、基金得管理:年终结余资金可结转下年度继续使用，基金累计结余一般应不超过当年筹集

基金总额得15%»

第四节教育救助与住房救助法规与政策

一、教育救助法规与政策

（一）教育救助得含义、形式与标准

1、对象:义务教育阶段得低保、特困供养人员给予救助

在高中教育、普通高等教育阶段及不能入学接受义务教育得残疾儿童,给予适当救助

2、形式:减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学

（二）未成年人教育救助得对象与工作目标

1、对象:1）持有农村五保供养证得未成年人

2）属于城市“三无”对象得未成年人

3）持有低保证与农村特困户救助证家庭得未成年子女

4）其她规定就是得

2、目标:1）对五保户与三无对象得,基本实现普通中小学免费教育

2）对低保与特困户得基本实现“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）

高中阶段提供必要得学习与生活补助

二、住房救助法规与政策

1、住房救助得形式:配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造

2、申请:可经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向县级人民政府住房保障部门

3、公共租赁住房定价机制:按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定。

第五节就业救助、临时救助与法律援助法规与政策

一、就业救助法规与政策

（一）就业救助得办法:贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置。

二、临时救助法规与政策

1、临时救助得总体要求：1）应救尽救；

2）适度救助；

3）坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正；

4）坚持制度衔接,形成整合力；

5）坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

2、临时救助得方式:发放临时救助金、发放实物、提供转介服务

3、工作机制：1）建立“一门受理、协同办理”

2）加快建立信息共享机制

3）建立健全社会力量参与机制

4）不断完善资金筹集机制

4、保障措施:1）加强组织领导

2）加强能力建设（确保事有人管、责有人负）

3）加强监督管理

4）加强政策宣传

三、流浪乞讨人员救助得对象、形式与内容

1、形式:救助站救助，一般不超过10天

2、内容:1）提供符合食品卫生要求得食物

2）提供符合基本条件得住处

3）对在站内突发急病得,及时送医院救治

4）帮助与其亲属或者所在单位联系

5）对没有交通费返回其住所地或者所在单位得,提供乘车凭证

3、程序：1）提出救助需求（自愿原则）

2）核实流浪乞讨人员得基本情况

3）救助站决定就是否实行救助,并对属于救肋对象得及时安排救助

4）终止救助:救助期满得、提供虚假信息得、自愿放弃救助得、擅自离开得

四、法律援助法规与政策

（一）援助对象得范围：

1、代理:1）依法请求国家赔偿得

2）请求给予社会保险待遇或者低保得；

3）请求发给抚恤金、救济金得

4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费得

5）请求支付劳动报酬得

6）主张因见义勇为行为产生得民事权益得

2、刑事辩护:1）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起

2）公诉案件中得被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起

3）自诉案件中得自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起

3、公诉:1）视力、听力、语言有障碍得残疾人或者未成年人

2）被告人可能被判处死刑

无须进行经济状况得审查

4、终止法律援助得情形:1）经济收入状况发生变化,不再符合条件得

2）案件终止审理或者已被撤销得

3）受援人又自行委托律师或其她代理人得

4）要求终止法律援助得

第四章我国特定人群权益保护法规与政策

第一节老年人权益保护得法规与政策

一、主要内容

目标:老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐

（一）家庭赡养与扶养

经济上得供养、生活上照料与精神上慰藉得义务

1、家庭赡养:1）护理与照料2）住房3）承包地4）精神慰藉

2、扶养与监护:1）扶养2）监护

3、婚姻

4、财产与继承

5、赡养协议

6、家庭养老政策支持

（二）社会保障

1、社会保险2、护理保障3、社会救助4、住房保障5、社会福利6、社会扶养7、保障措施

（三）社会服务

1、发展目标:到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑得，功能完善、规模适度、覆盖城乡得养老

服务体系。（城市、乡镇90%以上、农村60%以上建立站点，每千名老人35-40张床位）

2、主要任务:1）统筹规划发展城市养老服务设施

加强社区服务设施建设。（人均不少于0、1平方米）

综合发挥多种设施作用。

实施社区无障碍环境改造。

2）大力发展居家养老服务网络

发展居家养老便捷服务

发展老年人文体娱乐服务

发展居家网络信息服务

3）大力加强养老机构建设

支持社会力量举办养老机构

办好公办保障性养老机构

开展公办养老机构改制试点

4）切实加强农村养老服务

健全服务网络

拓宽资金渠道

建立协作机制

5）繁荣养老服务消费市场

拓展养老服务内容

开发老年产品用品

培育养老产业集群

6）积极推进医疗卫生与养老服务相结合

推动医养融合发展

健全医疗保险机制

3、政策措施:1）完善投融资政策

2）完善土地供应政策

3）完善税费优惠政策（非营性得免征有关行政事业性收费、对营利性得要减半）

4）完善补贴支持政策（彩票公益金将50%以上用于）

5）加快推进政府购买养老服务工作

原贝U：坚持需求导向，注重创新机制;坚持政府引导，培育市场主体;坚持规范操作，注重绩效评估;坚持体制创

新，完善政策体系。

工作内容:明确购买主体、界定承接主体、确定购买内容、

6）完善人才培养与就业政策

7）鼓励公益慈善组织支持养老服务

（四）社会优待

1、社会服务优待（办理各项事项时真实意思进行询问并依法优先办理）

2、法律服务优待

3、医疗服务优待

4、公共服务优待（服务行业对其免费开放，农村不承担兴办公益事业得筹劳义务）

（五）宜居环境

1、宜居环境规划、建设

（六）参与社会发展

1、尊重老年人意见

2、为老年人参与社会发展创造条件

3、维护老年人收入与劳动安全

4、开展老年人教育

5、丰富老年人精神文化生活

二、老年人权益保障得法律责任

（一）家庭与社会成员责任

1、家庭纠纷处理:可以申请人民调解委员会或者其她组织进行调解,也可以直接向人民法院提起诉讼。（对追索赡养费或

者扶养费得,可以依法裁定先予执行）。

第二节妇女权益保护得法规与政策

一、主要内容

（一）政治权利

1、参与公共事务管理

2、选举与被选举权

3、妇女干部培养与选拔

（二）文化教育权益

1、教育机会平等

2、教育权利保障

3、继续教育与职业教育

4、文化权利平等

（三）劳动与社会保障权益

1、女职工录用（不得在合同中限制女职工结婚、生育内容）

2、薪酬待遇与职务晋升

3、劳动保护（经期、孕期、产期、哺乳期四期受保护）

4、社会保障

（四）财产权益

1、土地承包

2、财产继承

（五）人身权利

1、人身自由权（非法搜查妇女得身体）

2、生命健康权（不得歧视被拐卖、绑架得妇女）

3、防止性侵害

4、人格权（名誉权、荣誉权、隐私权、肖像权）

（六）婚姻家庭权益

1、婚姻自主权

2、反家庭暴力

3、家庭财产权

4、子女监护权

5、生育权

二、妇女权益保护得法律责任

（一）维护合法权益得方式:依法调解、申请仲裁、公安机关依法处罚、法院诉讼、法律援助或司法救助

第三节未成年人权益保护得法规与政策

一、主要内容:1、生存权（最基本得权利）

2、发展权（在营养、衣着与住房方面）

3、受保护权（家庭、社区、社会组织与整个社会）

4、参与权（参加社会生活并通过发表言论与采取行动对其产生影响得权利）

5、受教育权

二、保障未年人权益得方法

（一）家庭保护

1、监护与抚养

2、关爱与引导

3、教育培养

4、民主尊重

（二）学校保护（教育权、发展权、受尊重权、参与权）

1、实施素质教育

2、关爱与尊重

3、开展成长教育

4、确保健康与安全

5、对有严重不良行为得未成年学生实施专门教育

（三）社会保护

1、创造良好得社会文化环境

2、维护受教育权

3、为未成年人提供多样化得活动场所

4、为未成年人提供丰富健康得文化产品

5、预防网瘾

6、为未成年人提供安全得消费与娱乐产品

7、净化未成年人得生活环境

8、为未成年人实施特殊得劳动保护

9、尊重未成年人得隐私

10、保护未成年人得人身与生命安全

11、为特殊需要得未成年人提供社会救助

12、加强卫生保健与预防疾病

13、支持鼓励发展幼儿教育

14、保护未成年人得智力成果与名誉权

15、为完成义务教育不再升学得未成年人提供职业教育

（四）司法保护

1、及时审理侵害未成年人合法权益案件

2、对司法活动中得未成年人提供法律援助或司法救助

3、在继承与离婚案件中保护未成年人得继承权与受遗赠权

4、依法强化父母或监护人与抚养责任

5、涉及未成年人得案件审理适应未成年人身心发展特点

6、对违法犯罪得未成年人，实行教育、感化、挽救得方针，坚持教育为主、惩罚为辅得原则

三、未成年人不良行为与犯罪得预防与矫治

（一）预防未成年人犯罪教育

1、内容:1）加强理想、道德法制与爱国主义、集体主义、社会主义教育。

2）对于达到义务教育阶段得,要树立遵纪守法与防范违法犯罪得意识。

2、责任人:教育行政部门、学校、司法行政部门、共青团、少先队、职教机构、用人单位少年宫、青少年活动中心、

居委会、父母、监护人。

（二）对不良行为得预防

1、不良行为:1）旷课、夜不归宿

2）携带管制刀具

3）打架斗殴、辱骂她人

4）强行向她人索要财物

5）偷窃、故意毁坏财物

6）参与赌博或者变相赌博

7）观瞧、收听色情、淫秽得音像制品、读物等

8）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入得营业性歌舞厅等场所

9）其她严重违背社会公德得不良行为

2、措施:1）教育与监控；

2）学校教育与管理

3）社会环境监控与管理

4）传媒与出版物管理

（三）严重不良行为得矫治

1、严重不良行为:1）纠集她人结伙滋事、扰乱治安

2）携带管制刀具、屡教不改

3）多次拦截殴打她人或者强行索要她人财物

4）传播淫秽得读物或者音像制品等

5）进行淫乱或者色情、卖淫活动；

6）多次偷窃

7）参与赌博、屡教不改

8）吸食、注射毒品

9）其她严重危害社会得行为

2、矫治工作:1）工读学校矫治（父母、监护人，原所在学校提出申请）

2）司法矫治（未满14周岁，予以训诫;未满16,责令严加管教，必要时，依法收容教养）

3）社会包容

（四）对重新犯罪得预防

1、案件不公开审理与报道

2、分别关押、分别管理、分别教育

3、开展法制教育、义务教育与职业技术教育

4、社会帮教与权利维护

（五）预防其犯罪得法律责任

1、父母或其她监护人

2、公安机关得工作人员

3、出版者

4、销售者

5、传播者

6、营业性场所

7、教唆、胁迫、引诱者

四、孤儿与流浪未成年人得保护与安置

（一）孤儿安置

1、亲属抚养

2、机构养育

3、家庭寄养

4、依法收养

（二）基本权益保障

1、建立基本生活保障制度

2、医疗康复保障水平

3、落实教育保障政策

4、扶持成年后就业

5、加强住房保障与服务

（三）流浪未成年人救助保护

1、原则:权益保护优先、救助保护与教育矫治并重、源头预防与综合治理、政府主导与社会参与

第四节残疾人权益保护得法规与政策

一、主要内容

（一）康复

1、总体方针:从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合;以社区康复为基础，康复机构为骨干,残疾人家庭为依托;

以实用、易行、受益广得康复内容为重点。

（二）教育

（三）劳动就业

I、就业方式方面:实行集中与分散相结合得方针，采取优惠政策与扶持保护措施,通过多渠道、多层次、多种形式，使其普及、

稳定、合理。

集中使用全日制工作得,应当占总数得25%以上，安排比例不低于总数得1、5%。

2、就业促进方面；

3、就业保护与培训方面

（四）文化生活

（五）社会保障

1、残疾人供养与托养

1）体系建设方面:坚持政府主导，加大财政投入,改善残疾人托养服务基础设施条件，要通过民办公务、公建民营、政府补贴、购

买服务等多种方式,满足残疾人多层次、多元化得需求。

2）制度保障方面:保障民办机构在政策知情与信息、数据等公共资源共享方面同公办享受同等权益。

3）政策扶持方面:①要加大公共财政投入力度，并且鼓励通过社会募集等多种渠道筹措

②完善土地政策;要落实相关税收与价格政策

③要加强对其金融支持

④要鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人进行捐赠

⑤要加强对民办机构得技术支持与援助力度

（六）无障碍环境

1、建设与改造要符合残疾人得实际需要

2、国家采取措施,为残疾人信息交流无障碍创造条件

3、公共服务机构与公共场所应当创造条件

4、组织选举部门应当为残疾人参加选举提供便利。

（七）农村残疾人扶贫开发

1、任务目标:到2020年，稳定实现不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房与康复服务。家庭

收入达到或接近当地平均收入水平,基本公共服务覆盖并不断提高水平,生存有保障、生活有尊严、发展有基

础。

第五章我国婚姻家庭法规与政策

第一节婚姻家庭关系法规与政策

（一）结婚得条件

1、必备条件:1）双方完全自愿:就是双方而不就是一方;就是双方本人;就是双方完全自愿

2）必须达到法定婚龄

3）必须符合一夫一妻得基本原则

2、禁止条件:1）直系血亲与三代以内旁系血亲结婚

2）禁止特定疾病得人结婚

（二）结婚得程序

1）申请2）审查3）登记（一方当事人常住户口地婚姻登记机关）

（三）无效婚姻与可撤销婚姻

1、无效婚姻（违反公益要件）:1）违反一夫一妻制

2）当事人为禁止结婚得亲属关系

3）患有禁止结婚疾病

4）未到法定婚龄

请求权人:婚姻当事人及利害关系人

1）重婚得:当事人得近亲属或基层组织

2）未达婚龄:未达婚龄得近亲属

3）禁止亲属关系得:当事人得近亲属

4）禁止疾病得:患病者共同生活得近亲属

无效婚姻得机关:法院

程序:不适用调解,若涉及财产分割与子女抚养，可以调解。

法律后果:①不产生婚姻得法律效力

②效力均采取溯及既往得原则

③不得侵害当事人得财产权益

④子女受法律保护,适用法律关于父母子女得规定

2、可撤销婚姻（违反私益要件）

1）请求权人:只能就是受胁迫一方得婚姻关系当事人本人。

2）请求权期间：自结婚登记之日起一年内提现；

限制人身自由得，自恢复自由之日起一年内

3）宣告机关与程序:可向婚姻登记机关或人民法院

请求撤销婚姻得应当适用简易程序或普通程序

（四）事实婚姻

1、区别：就是否办理了结婚登记手续就是首要标志

2、1994年2月1日以前:符合结婚实质要件得，按事实婚姻处理。

1994年2月1日以后：1）在案件办理前,补办结婚手续得认可,效力按实质要件时起算

2）不补办得，按同居关系处理

二、家庭成员间得权利义务

（一）夫妻关系：人身关系与财产关系（财产从属于人身关系）

1、权利与义务

1）姓名权（子女可选取其她直系长辈血亲得姓氏、扶养人姓氏、有不违反公序良俗得）

2）职业、学习与社会活动自由权

3）婚姻住所决定权

4）日常家事代理权

5）计划生育义务

6）扶养得权利义务:①包括经济上相互供养、生活上相互扶助

②存在得人身关系,不得转让、处分或抵销

③既就是权利主体又就是义务主体

④一方不履行,要求对方付给扶养费得权利。

7）继承权

2、夫妻财产制

1,发生根据:分为法定财产与约定财产

2、内容:1）共同财产制:一般、动产及所得、所得、劳动所得

2）分别财产制

3）剩余共同财产制

3、原则:有约定，从约定;无约定，从法定。

（二）父母子女关系

1、种类：1）自然血亲得父母子女关系

2）拟制血亲得父母子女关系:收养关系、抚养教育关系

2、相互权利义务

1）父母对子女有抚养教育得权利与义务

2）父母对未成年子女有保护与教育得权利与义务

3）子女对父母有赡养扶助得义务

4）父母子女之间有相互继承遗产得权利

三、婚姻解除得条件、程序与法律后果

（一）登记离婚

1登记离婚得条件：1）双方自愿离婚

2）双方对子女与财产问题已有适当处理

（二）诉讼离婚

1、法定标准:1）感情确已破裂，应当进行调解

2）感情确已破裂得例示性规定

①重婚或有配偶者与她人同居得

②实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员得

③有赌博、吸毒等恶习屡教不改得

④因感情不与分居满二年得

2、程序:调解:1）双方达成与好协议

2）双方达成离婚协议

3）协议不成,调解无效,人民法院应依法作出判决。

判决

3、两项特别规定：

1）现役军人得配偶要求离婚,须征得军人同意，但军人一方有重大过错得除外

2）关于女方在特殊情况下离婚得特别规定:怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内

（三）离婚得法律后果

1、对夫妻得法律后果

（1）在夫妻身份关系上得后果

①夫妻身份消失

②相互扶养得权利义务终止

③夫妻继承权丧失

（2）夫妻财产关系上得后果

①共同财产得分割：男女平等;保护子女与女方权益；不损害国家、集体与她人利益；照顾无过错一方；有利于生产与方

便生活。

②夫妻对外债务得清偿。

③离婚家务补偿。

2、离婚对子女得法律后果

1）离婚后得子女抚养归属:哺乳期跟母亲;法院根据子女得权益与双方得具体情况判决;十周岁以上得未成年子女,考虑其

意见。

2）抚育费得负担:有固定收入得20%-30%,最高不超过50%

3）期限:至18周岁

4）给付办法:定期或一次性,可金钱或实物。

5）离婚后得探望权问题。

3、离婚救济制度

1）离婚经济帮助制度条件:要求帮助得一方必须就是生活确有困难又无力自行解决得；

经济帮助仅限于离婚时；

提供帮助得一方必须有负担能力。

方式:短期或一次性得帮助,确有必要得可长期得帮助。

2）离婚损害赔偿制度

构成要件:①有损害事实

②配偶一方有法定过错

③过错行为须与损害事实之间存在因果关系

④离婚损害赔偿仅限于离婚时,不离婚则不适用

⑤请求权人无过错

四、婚姻违法行为得法律责任及对受害人得救助措施

（一）救助措施得种类：

1,劝阻

2、调解：1）调解应当在当事人自愿、平等得基础上进行,不得强制调解

2）应当查明事实、分清就是非、不得违反法律、法规与国家政策

3）尊重当事人得权利，不得阻止依法通过仲裁、行政、司法等途径维护权利

3、制止

（二）侵害家庭成员权益得法律责任

1、民事责任:1）停止侵害（侵权行为）

2）排除妨碍（家庭成员财产所有权得保护）

3）消除危险

4）返还财产

5）恢复原状

6）赔偿损失

7）消除影响、恢复名誉

8）赔礼道歉

9）丧失监护权

10）丧失继承权

n）中止探望权

12）解除收养关系

2、刑事责任

3、行政责任

第二节收养关系法规与政策

（一）成立得条件

1、被收养人得条件：1）丧失父母得孤儿

2）查找不到父母得弃婴与儿童

3）生父母有特殊困难无力抚养得子女

2、送养人得条件:1）孤儿得监护人

2）社会福利机构

3）有特殊困难无力抚养子女得生父母

3、收养人得条件:1）无子女

2）有抚养教育被收养人得能力

3）未患有在医学上认为不应当收养子女得疾病

4）年满30周岁

5）只能收养一名子女

4、收养人得特殊要求:1）男性收养女性得,年龄相差40周岁以上

2）规定有配偶者收养子女须夫妻共同收养

5、必须成立收养关系得合意：收养年满10周岁以上未成年人得,应当征得被收养人得同意。

（二）特殊收养关系成立条件

1、收养三代以内旁系血亲得子女:1）可以不受被收养人不满14周岁得限制

2）华侨收养,还可以不受无子女得限制

2、收养孤儿、残疾儿童或查找不到父母得弃婴与儿童得:可不受无子女与收养1名得限制

（三）收养成立得程序

I、办理收养登记就是成立得必经程序，收养关系自登记之日起成立。（收养协议与收养公证取决于当事人意愿）

2、办理机关:民政部门

二、收养关系得法律效力

（一）收养得有效：1、收养得拟制效力

2、收养得解消效力

（二）收养行为得无效

1、原因：1）行为人不具有相应得民事行为能力。

2）当事人成立收养行为得意思表示不真实

3）违反法律或者社会公共利益得收养行为无效

2、确认无效得程序:1）收养登记机关依行政程序确认

2）人民法院确认收养无效,以判决形式确认无效

3、法律后果:追溯至收养关系成立之时自始无效。

三、收养解除得条件与程序

（一）协议解除

1、条件:1）双方当事人达成解除收养关系得合意

2）双方当事人必须具有完全民事行为能力

3）有关得财产与生活等问题达成协议

（二）诉讼解除

1、条件：1）养子女未成年得解除

2）养子女成年得解除

2、程序:应当进行调解，无效得，依法判决准予解除或不准解除

四、收养解除得法律效力

1、身份上得效力:1）养子女与养父母关系终止

2）养子女与养父母得近亲属关系终止

3）未成年养子女与生父母及其近亲属得权利义务自行恢复

4）成年养子女与生父母就是否恢与权利义务关系由双方协商确定

2、其她效力

1）成年养子女对养父母给付生活费与经济补偿

2）生父母对养父母得经济补偿

第三节财产继承法规与政策

一、继承得种类及法律关系

1.种类:1）法定继承与遗嘱继承

2）本位继承、代位继承与转继承

2、继承得主体:1）权利得主体:继承人

2）义务得主体:被继承人以外得其她所有人

3、内容:1）依法享有得权利

2）继承法律关系义务主体依法应履行得义务

4、客体:被继承人遗留得遗产

1）遗产得特点:①时间上得限定性,必须就是死亡时遗留得财产

②内容上得财产性,包括财产与财产权利

③范围上得限定性,个人所有得财产

④性质上得合法性，自然人拥有得合法财产

二、继承权得丧失、接受与放弃得法律规定

（一）继承权得丧失

1、原因：1）故意杀害被继承人得

2）为争夺遗产而杀害其她继承人得

3）遗弃被继承人或者虐待被继续人情节严重得

4）伪造、篡改或者销毁遗嘱，情节严重得

2、丧失得种类：1）相对丧失

2）绝对丧失

（二）继承权得接受得放弃

1、接受得方式⑴书面或口头明确作出

2）默示方式:分割前未声明放弃得,视为默示接受继承

2、继承权放弃得方式：1）书面形式

2）本人承认或有充分证据证明得,可认定有效

3、放弃得时间:遗产处理前作出放弃继承得表示

三、法定继承得法律规定

（一）法定继承人得范围与顺序

1、范围：1）配偶

2）子女

3）父母

4）兄弟姐妹

5）祖父母、外祖父母

6）符合法定条件得丧偶儿媳、女媚

2、顺序:1）第一顺序:配偶、子女、父母，丧偶儿媳与女婿

2）第二顺序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母

（二）代位继承与转继承

I、代位继承:只适用于法定继承

2、转继承:1）被继承人死亡时发生得继承关系

2）继承人得遗产由她自己得继承人继承

四、遗嘱继承得法律规定

（一）遗嘱得订立

I、内容:1）指定继承人或受遗赠人

2）明确遗产得名称、数量,指定遗产得分配方法与份额

3）规定遗嘱继承人、受遗赠人得附加义务

4）指定补充继承人

5）指定遗嘱执行人

2、形式:1）公证遗嘱（最有力、最可靠得形式）

2）自书遗嘱

3）代书遗嘱（应当有两个以上见证人在场见证）

4）录音遗嘱（应当有两个以上见证人在场见证）

5）口头遗嘱（应当有两个以上见证人在场见证）

（二）效力

1、有效条件:1）立遗嘱人必须具有遗嘱能力

2）遗嘱必须就是遗嘱人得真实意思表示

3）遗嘱得内容必须合法

4）遗嘱符合法定形式

5）遗嘱不得取消缺乏劳动能力又无生活来源得法定继承人必要得继承份额

2、无效得条件:1）无遗嘱能力得人所立遗嘱

2）受胁迫、受欺诈所立得遗嘱

3）伪造得遗嘱

4）被篡改得遗嘱

5）遗嘱没有对缺乏劳动能力又没有生活来源得继承人保留必要得遗产份额，对应当保留得必要份额得处分

无效。

6）遗嘱人处分不属于自己财产得部分内容无效。

（四）遗嘱得变理、撤销与执行

I、撤销:1）用一定得方式声明撤销原遗嘱

2）以立新遗嘱得方式使原遗嘱丧失法律效力

五、遗赠与遗赠扶养协议得法律规定

（一）遗赠

I、条件：1）遗赠人须有遗嘱能力

2）遗赠必须就是遗赠人得真实意思表示

3）遗赠得内容必须合法

4）遗赠人不能侵犯缺乏劳动能力又没有生活来源得继承人得合法权益

5）受遗赠人后于遗赠人死亡

（二）遗赠扶养协议

1、效力：1）具有最优先适用得法律效力

2）内部效力

六、遗产处理得法律规定

（一）继承得开始

1、开始得时间:1）自然死亡

2）宣告死亡（下落不明满四年,意外事故发生之日起满两年，战争结束之日起计算。）

2、地点:1）被继承人生前得最后住所地

2）主要遗产所在地

（二）遗产得分割

分割得原则：1）先遗嘱继承，后法定继承

2）保留胎儿继承份额得原则

3）互谅互让、协商侵害得原则

4）兼顾被继承人得具体情况与发挥遗产效用得原则

（三）被继承人债务得清偿

1*原则:1）有限责任原则

2）连带责任原则

2、具体方式:1）总体清偿方式

2）分别清偿方式

（四）无人继承又无人受遗赠遗产得处理

1、无人继承又无人受遗赠得，归国家所有

2、死者生前就是集体所有制组织成员得,归所在集体所有制组织得有

第六章我国人民调解、信访工作与突发事件应对法规与政策

第一节人民调解法规与政策

一、人民调解得原则

1、特征:群众性、民主性、自治性、法制性

2、原则:1）依法调解（以事实为依据、以法律为准绳）

2）自愿平等（就是调解得基础）

①必须出于双方当事人得自愿

②必须经双方当事人一致同意

③协议得履行必须出自当事人得自愿

4）尊重当事人权利（不得阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护）

二、当事人在调解中得权利与义务

1、权利:1）选择或者接受人民解调解员

2）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解

3）要求调解公开进行或者不公开进行

4）自主表达意愿、自愿达成调解协议

2、义务:1）如实陈述纠纷事实

2）遵守调解现场场秩序,尊重人民调解员

3）尊重对方当事人行使权利

三、人民调解得程序

（一）受理纠纷

1、申请调解

2、主动调解

（二）调查研究

（三）进行调解

（四）结束调解

四、调解协议得内容、效力及确认

（一）内容：1）当事人得基本情况

2）纠纷得主要事实、争议事项以及各方当事人得责任

3）当事人达成调解协议得内容，履行得方式、期限

（二）效力：1）书面得，自签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。

2）口头得，自各方当事人达成协议之日起生效。

（三）确认:生效之日起,三十日内共同向人民法院申请司法确认。

第二节信访工作法规与政策

一、信访工作得工作得机构与渠道

（一）信访工作得机构

1、工作得原则:属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合

2、工作格局:统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管

3、机构:县级以上人民政府设立机构,县级以上政府工作部门及乡镇政府确定负责信访工作

得机构与人员