社会工作知识大全

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社会行政组织的沟通与体调

L行政组织的沟通

(1)社会工作行政沟通的含义

社会工作行政沟通(administrativecommunicationsofthesocialwork)

是指在社会工作行政体系中，社会工作机构内的成员之间、社会

工作机构间或社会工作机构与各有关方面之间所作的信息上的传

递交流与联系。沟通是一个双向的过程，主要涉及五个因素，即

信息发送者、信息接受者、信息、沟通途径及反馈。社会工作行

政沟通的信息内容广泛而复杂，沟通的途径有书面的文件资料、

报告、口头的交谈、手势语言，甚至一些行为，反馈的方式也同

样是多种多样的。在社会工作行政实施过程中，每一个沟通行为

都会对社会工作行政实施产生一定的影响。

一般来说，社会工作行政沟通的功能主要在于以下几方面：

1)有利于社会工作行政目标的确定。社会政策的制定、社会

工作行政目标的决策都离不开对社会各方面信息的把握。要保证

社会工作行政决策切合实际，机构主管必须掌握大量第一手资料，

广泛听取各方面意见。沟通可以加强机构内部与机构外部的交流，

获得组织生存和发展所需的资源与信息，使组织更好地制定目标。

机构内部的交流有利于集思广益，更好地避免制定目标过程中的

偏差。因此，信息交流是目标制定的先决条件，也是保证决策科

学化、民主化的有效措施。

2）有利于社会工作行政的执行。社会工作行政的有效执行，

一方面靠行政指挥者的有力领导，如果行政指挥者仅仅习惯于单

方面的简单命令，不善于求得社会大众或其下属员工的理解和认

同，在社会政策的实施中，就会遇到一些困难。另一方面，也要

靠组织内外对机构的决策目标的充分理解。一个组织中成员之间

如果缺乏沟通，上级的决策无法正确、有效和及时地传达给下属，

就根本谈不上执行，组织内部的运转也就会相应出现问题。如果

社会工作行政具体措施的做法和意义不能为服务对象所了解，也

很难得到进一步推广。

3）有利于社会工作行政实施的管理。社会工作行政体系庞大

而繁杂，领导层次繁多，行政活动复杂，负责部门分工细致，如

果缺乏良好的信息沟通，上级得不到下级的信息反馈，就无法改

进决策，优化决策。部门之间缺乏沟通也会使行动缺乏一致性，

最终影响社会工作行政的管理。

4）有利于社会工作行政实施的效果评估。社会工作行政实施

的效果，可以通过信息反馈显示出来，成为检查实施效果、评价

社会政策后果的主要依据，也为社会政策的及时调整奠定了现实

的基础。通过有效的行政沟通，可以确保在社会工作行政实施过

程中统一指挥、统一行动，增强社会工作机构对外部环境的应变

能力，克服官僚主义作风，及时解决社会问题，提高管理效率。

此外，社会工作行政实施中的沟通还有改善人际关系，鼓舞士气，

增强组织凝聚力等作用。

(2)社会工作行政沟通的类型

按照不同的标准，社会工作行政沟通可以划分为多种不同的

类型。这里以沟通的组织结构不同而分为正式沟通与非正式沟通

两种。前者是配合正式组织而产生的，后者则为非正式组织的副

产品。

1)正式沟通。正式沟通是指按照明文规定的原则、方式进行

的信息传递与交流，沟通效果好、信息量大、连续稳定性强等是

其长处，但沟通速度较慢、缺乏灵活性，还有可能出现信息扭曲

或失真。

正式沟通依照信息流通的方向又可分为上行沟通、下行沟通

以及平行沟通。上行沟通可视为一种汇报型沟通，是领导了解实

际情况的重要手段，是掌握决策执行情况的重要途径。所以、为

避免有些下级因不良的目的和动机向上级编造虚假信息，在上行

沟通时，上级应努力培养民主氛围，解除下级的疑虑和戒心，切

忌偏听偏信，更不可仅凭主观喜好听取下级的汇报，要注意沟通

信息的真实性和准确性。下行沟通可视为一种解释性的沟通，是

上级向下级传递信息，让下级人员了解行政目标、行政计划及其

实施步骤，帮助下属解决工作上的困难的重要手段。在进行解释

和传递信息的过程中。上级机构主管应养成积极主动与下级沟通

的习惯，以调动下级人员的积极性，增强其对机构的责任心和归

属感。平行沟通可视为一种协调沟通，是指同级机构、同一机构

内部和人员之间的沟通。这种沟通基于合理分工，是协作的前提，

有利于协调各部门间的工作步伐，以便共同完成一些涉及面较广

的行政目标。

2)非正式沟通。行政组织的协调是指正式途径以外的不受组

织层级结构限制的沟通方式，大多以行政人员的交往关系为基础，

具有自愿性质，沟通途径是各种非正式组织内的人际关系网络或

人们私下之间的闲谈与交往渠道。这种沟通方式的优点在于沟通

速度快，有些信息是在正式场合无法得到的，易于建立良好的人

际关系。缺点在于难以控制，容易使信息严重扭曲，造成失真现

象，并且容易出现小圈子、小集团，影响组织的凝聚力。因此，

要重视非正式沟通并加以正确诱导和利用，以减轻正式沟通渠道

的负荷量，促使正式沟通提高效率。

(3)社会工作行政沟通的优化

要提高社会工作行政沟通的效率，就必须实现社会工作行政

沟通的优化，尽量减少行政沟通中存在的障碍。沟通中的障碍是

指导致信息在传递过程中出现的失真或停止的各种影响因素的总

和。一般来说，在行政沟通中可能存在的障碍主要有主观障碍、

客观障碍和沟通联络方式的障碍。

主观障碍主要包括语言符号方面的障碍及认识理解上的障碍

等。行政沟通的方式通常是以文字和语言作为沟通工具，有些社

会工作行政人员无论是口头表达还是书面写作都存在语言能力差

的问题，因而容易导致沟通存在障碍。同时，由于每个人的思想

都受其文化背景、个人经验和能力、行为动机、心理情绪等的影

响，在沟通中，人们总是从个人的角度去理解事物或者喜欢用一

贯的思想方法去判断事实，因而容易导致认识和理解上的差异。

客观障碍主要包括组织和地位上的障碍及空间距离的障碍等。

在当代社会工作行政体系中，组织架构中的层级关系十分清晰，

上下级之间总是保持一定的距离，容易使信息传递产生虚假和歪

曲。同时一，上级主管因掌握着下属的晋升奖励权，有些下级往往

会对上级讨好奉承以取悦于上级，有些下级对上级的决策有不同

意见，也不敢直言相告。再者，现代社会工作行政组织分工日益

精细，每个行政组织都有其工作重点和特定的工作技巧，因而部

门之间会产生隔膜，甚至还有利益冲突。信息沟通总是在两个人

或两个组织之间进行，这样就存在一定的空间距离。如果沟通距

离太远，沟通层次就会繁多。在科层制的组织结构中，一个行政

组织通常也会有四个以上的组织层级，由上往下或由下往上，沟

通渠道越长，信息传递的时间就越久，所受的干扰就越多，信息

强度则越低，就越容易导致以讹传讹，使信息被曲解。

沟测肆绕立式的障碍主要指信息量负荷过重的障碍。在一个信息

膨胀的社会，社社会工作机构的行我主管常常面对各种需要处理

的信息，应接不暇，分身乏术，因前导致脑总、遗漏等问题，形

成信息沟通的障碍。

这共应碍通常都是同时起作用的，必须注意克服这些障碍，

使信息的沟通准确、迅速、使沟通人员心情舒畅、思想一致，并

为团体的目标努力奋斗。为此，应努力做到以下几点：

1）要创造适宜的沟通气筑。沟通气氛是否亲切和气、轻松开

放，直接影响沟通战果。在上行沟通中、下属对上级主管大多小

心翼翼，唯恐说错话引起领导不悦或破坏自己的形象。因此，应

运用一定的沟通技巧。降低下属的戒心，鼓励其畅所欲言，在下

行沟通时，信息传递者应以解决问题为宗旨，多作客观描述，要

避免以指挥他人为目的，自以为是，对成员的疾苦和困难莫不关

心。这样才能营造良好的沟通气氛。

2）要注意语言运用。沟通中语言的运用要与沟通内容一致。

不同的沟通内容要求语言运用的一致性，不同语境要求的语言方

式不同。语言在运用中野要求针对不同对象运用不同语言风格。

语言的运用中还要注意文字的简练等，确保信息的准确性。

3）要控制信息的流量，设置合适的组织架构。社会工作机构

的规模越庞大，组织结构就越复杂，越需要协调与沟通，然而沟

通的障碍也就越多。因此，在对机构组织架构的层次、分工，人

数的多少进行规划与配备时，应考虑沟通的需要。机构主管在发

出或接受信息时，应仔细考虑，避免自己或下属面对众多信息而

不知如何处理。

4）要注意沟通技术的现代化，随着现代科学技术的发展，各

种先进的通信技术越来越多地应用于社会工作行政管理之中，计

算机网络的推广和运用，更是为社会工作机构准确，迅速地传递

信息和相互沟通开辟了广阔的前景。“电子政府”“电子政务”

等新事物不断涌现。因此，社会工作行政机构应适应社会发展的

趋势，转变既有的工作方式并积极地探索实施电子政务的各种有

效途径。

社会工作行政沟通改善的方法和沟通途径有很多，每个社会

工作行政管理者，每一机构都应根据实际情况选择最恰当的沟通

途径，沟通方法与沟通技巧，最大限度地消除沟通障碍，达到最

好的沟通效果。美国管理学会提出的“良好沟通十诚”包括沟通

之前应先澄清观念；检验每次沟通的真正目的；沟通时应考虑到

语调；在策划沟通时，应咨询他人的意见。沟通时，应注意沟通

的效果。对信息接受者有帮助或有价值的事情，应把握时机，适

时表达；追踪沟通的效果；沟通不但要适合于当前的的需要，也

应顾及长远的利益和目的;以实际行动支持沟通;不仅要使他人了

解，也要了解他人。这"十诫"对于社会工作行政沟通的改善具有

启发意义。

2.社会工作行政协调

(1)社会工作行政协调的含义

社会工作行政协调(administrativecoordinationofthesocialwork)

是指社会工作行政主体调整系统内各机构之间、人员之间、行政

运行各环节之间的关系，以及系统与环境之间的关系，以提高效

能、实现社会工作行政目标的行为。社会工作行政协调是社会工

作行政运行的重要环节。

社会工作行政协调可分为机构内部的协调和机构外部的协调。

就某一个具体单位来说，社会工作机构内的协调首先必须明确规

定每一位工作人员的职责，并应建立责任与权力的界限。社会工

作机构外部的协调是指本机构与其他机构之间的关系。就协调的

内容来看，大致可分为协调关系和协调工作，其最终目的都是为

了实现本机构的目标。机构内外部的协调都是通过一定的沟通，

使机构内外的关系和谐，社会工作行政实施的各个组织管理环节

互相衔接、互相配合，做到人力、物力、财力合理计划、合理搭

配、合理使用、减少冲突、化解矛盾，从而实现社会工作行政实

施的高效运作。

(2)社会工作行政协调的功能

由于系统内部存在各种矛盾，社会工作行政协调可以连接机

构工作的各部分，使组织适应外部环境，以减低或消除机构外部

之间的摩擦，解决自身矛盾，从而创造一个有效率的组织，有效

实现组织目标。

社会工作机构间的协调，从积极的角度讲是力求发挥更高的

日常行政效率，促进整体的福利，发挥整体功能;从消极的角度讲

是避免社会工作机构间的分立与冲突，以及职权和工作上的分歧

与割裂，适时地处理在服务过程中所遇到的阻碍或疑惑等难题。

最终都是为了保证组织目标的一致，提高组织的工作效率和经济

效率。

社会工作行政机构的内部协调有助于社会工作机构的各种要

素进行统筹安排和合理配置，并使社会工作行政运行的各环节相

互衔接，相互配合，减少误解、避免摩擦、冲突与工作重复，最

终在机构内部创造一个相互尊重、平等待人、互助互利、诚实守

信、团结协作的和谐环境。社会工作行政机构的外部协调通过加

强与政府等相关部门的联系，维持与服务对象的工作关系，建立

与社区的良好关系，从而扩大机构在整个社会的影响，使社会工

作行政过程能为外界群众所了解、关心、支持，为机构发展创造

良好的外界环境。

（3）社会工作行政协调的原则

1）目标一致原则。社会工作行政协调要使组织成员充分理解

组织的目标与任务，并使个人目标、群体目标与组织目标一致，

坚持目标一致原则，从而促进组织目标的实现。社会福利政策的

最终目的是要以最少的经费利和人力提升国民的福利水准，因而

社会工作行政协调过程中的一切妥协与让步都应以社会福利的总

体目标为基本原则。

2）突出效率原则。社会工作行政协调要发现问题并解决问题,

使部门之间、个体与个体之间更好地分工合作，提高组织效率，

使组织运转得更加顺畅。社会工作行政协调要尽量将实施计划考

虑周全，要用整体发展的眼光来预见问题，尽量避免协调解决某

一问题，又引发新的问题的现象。

3）责权明确原则。社会工作行政协调要坚持权责明确原则，

要规定各部门、各岗位在完成组织目标方面所应承担的工作任务

与职责范围，授予参与协调的人员以适当的权限。社会工作机构

各部门的每一个成员都应该清楚了解所从事的社会服务活动的目

标、方针、政策和标准，领导应授予成员一定的协调权力，这样

才能保证社会工作行政协调的有效性与高效率。

4)加强沟通原则。沟通是加强协调的有力手段，组织内部以

及组织与外部环境之间的信息沟通越有效，彼此间的理解、支持

就越容易建立，发生误会、麾擦的可能性就越小，组织的协调性

也就越强。社会工作行政协调的运作有赖于一个畅通的沟通途径,

社会工作机构的组织结构设置，行政主管的领导作风。信息传递

和关系模式的框架，是对有效沟通产生影响的重要因素，应加强

对这些环节的管理和改进，确保协调所需的沟通网络畅通，切实

坚持加强沟通的原则。

5)综合平衡原则。社会工作机构的内外部关系与环境是动态

变化的。因此，在机构内部应敢于引进新思想、新观念;在机构外

部，则应努力拓展机构生存和发展的空间，不断进行内外关系的

协调，使机构适应外部环境的变化。所以，社会工作行政协调追

求组织内外关系的动态平衡，坚持综合平衡原则。

(4)社会工作行政协调的过程及方法

社会工作行政协调的过程大致分为四个互相衔接的阶段，即

发现不协调因素、寻找解决办法、实施协调措施达到协调和新的

不协调至协调的过程，如图3-2所示。

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要实现有效的机构协调，就必须优化社会工作行政协调的方

法。社会工作机构在内部人员的协调方面，需要对每一位工作人

员的职责有明确的规定，并确立权力及责任的限度。在对外与其

他工作机构之间的协调方面，要避免机构之间的分立与冲突或职

权与工作上的分歧，通力协作，集中力量以发挥最高的工作效率。

协调可通过不同的途径达到，如经由政策与目标获得协调，经由

行政组织的层级结构获得协调，经由行政计划获得协调，经由制

度获得协调等。而现代管理中获得协调的首要条件是整个机构的

职员都能了解并接受组织的目标。只有当人们了解他们的工作是

如何地贡献于机构事业的最高目标时，协调才能获得最大效果。

因而协调机构事业的最佳方法则是让组织成员彻底地了解管理系

统的各个部分，即通常所说的目标管理。一般来说，社会工作协

调的方法主要依赖于组织协调和公共关系协调。目标管理渗透于

这两种协调方法之中。

社会工作行政协调的具体操作形式包括会议协调、信息协调、

谈话协调及网络协调等。会议协调是最常用的协调方式，会议的

内容主要是汇总情况、研讨问题、传达指示、做出决定、交流经

验、部署任务、征求意见、统一思想等。信息协调是通过传递资

料和信息、、传阅通报、发布公告、张贴布告，促使有关人员明了

真相，互相理解，达到协调一致的行动。谈话协调是针对个别问

题和特殊问题，采用个别谈话的方式，面对面地接触，融感情、

原则、利益于一体，达到化解矛盾的目的。网络协调是最新出现

的行政协调方法，主要通过因特网彼此沟通，进行协调。

社会行政决策的制定与实施

L社会行政决策的相关知识

(1)社会行政决策的内涵

决策是人类社会所特有的现象，是人类社会发展到一定历史阶段

的产物。我国最早提出"决策"一词的是先秦时期的韩非子，他认为"

智者决策于愚人，贤士程行于不肖，则贤智之士羞而入主之论悖矣二

不过，现代管理学意义上的"决策"概念及其理论的形成，则是在20

世纪中叶发车刃干美国，由"Decision-making"一词翻译来的，指人们"

对未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定"。决策主要分为

私人决策和公共决策两种。行政决策属于公共管理决策的一种，指国

家行政机关或行政人员为履行行政职能所面临的问题，从实际出发，

制订并选择行动方案，做出决定的活动。因此，可以认为社会工作行

政决策(administrationofso-cialworkdecision-making)就是指社会工作

行政主体在社会工作行政活动中为了达到预定的服务目标。根据一定

的实际情况。运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌

握大量相关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

社会工作行政决策是社会工作行政管理活动和社会政策行为的

轴心，一切社会工作行政管理过程和社会工作行政行为都离不开社会

工作行政决策。社会工作行政决策是社会工作行政过程的核心环节和

执行各项管理职能的基础，社会工作行政决策正确与否，直接关系到

社会工作行政管理和社会政策的目标能否实现;社会工作行政决策是

决定社会工作行政管理成败的关键因素之一，社会工作行政决策水平

的高低，直接影响到能否高效率地进行和完成社会工作行政管理活动;

社会工作行政决策水平的高低还是衡量领导者能力与水平的重要标

准，因为行政领导在社会工作行政事业中承担着更大的责任，当社会

对社会工作机构提出一定的服务需求时，作为领导者，在保证民主决

策的同时，需要发挥个人的作用统筹整个决策制定与实施。因此，社

会工作行政决策在社会工作行政管理中具有核心地位和决定性作用。

(2)社会工作行政决策的特征

1)权威性(authority)□社会工作行政决策的主体是具有法定行

政权的组织和个人，并且主要是指中央和地方各级社会工作行政决策

机构及其行政人员。社会工作行政决策体现国家的利益，以国家权力

为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。社会政策和

社会福利制度一经制定便具有权威性和强制性，具有普遍的约束力。

广泛性随着时代的发展，社会规模不断扩大，

2)(university)o

社会分工体系日趋细化，社会工作行政决策面也越来越广。从宏观社

会政策的制定到微观社会政策的执行与落实，都涉及众多机构大量的

人力、物力、财力调度问题，需要各级社会工作行政组织通过制定行

政决策加以解决。

政治性社会工作行政决策的目的首先不是

3)(politicalnature)o

赢利，是以国家为后盾，以法律为依据，从而实现对社会价值的权威

性再分配，确立公正平等的社会关系，各种社会政治力量都会对它施

加影响。社会工作行政决策过程实质上是权力运用的政治过程，具有

明显的政治性。

4)公益性(commonweal)。社会工作行政决策服务的对象很广

泛，不仅有残疾人士和社会弱势群体，而且还面向更多的普通大众。

因此，很多决策都带有浓厚的公益性色彩，有力地保障了社会整体的

良性运行和协调发展。

(3)社会行政决策的主要类型

1)按决策目标实现的时间长短，可分为长期决策

(long-termdecision-mak-ing)短期决策(short-termdecision-making)

和年度决策(annualdecision-mak-ing)。

长期决策一般不少于三年，侧重策略性和宏观性，容易受外部环

境的影响，是一个持续不断的动态的决策过程。短期决策是由长期决

策过程发展出来的，一般为期1〜3年，年度决策可归为此种类型。

短期决策通常使目标和决策对象更为明确和详细也更具有活动取向，

它着重于活动的实施与完成，又称为管理性决策。

2)按社会工作行政决策主体地位的不同，可分为高层决策

(theupperdeci-sion-making)、中层决策

(themiddle-leveldecision-making)和基层决策

(thegrass-footdecision-making)o

①高层决策。高层决策又可称为宏观决策、战略决策或中央决策,

是由中央政府所作的宏观社会福利制度和政策的决定。主要形式有方

针、政策、规章、条例、办法、法规、计划及重大方案，具有战略性、

整体性和长期性的特点。

②中层决策。中层决策也可称为中观决策、策略决策或地方决策,

是组织内中层管理者做出的，关系到本地区或本部门的一些较大问题

的决定。它主要以宏观决策所规定的目标为决策标准，内容包括设计、

调整组织的体制结构规划，安排各类资源，协调、控制各个环节等。

中央决策具有策略性、局部性和连接性的特点。

③基层决策。基层决策又称为微观决策或战术决策，是由组织内

基层管理者做出的，主要解决日常实际社会服务工作中的具体问题。

它比管理决策更具体化、定量化，具有战术性、技术性、短期性的特

点。

3)按决策主体的人数和决策权力的分配情况，可分为群体决策

(groupdeci-sion-making)、集体决策(collectivedecision-making)和

个人决策(personaldeci-sion-making)o

①群体决策。群体决策一般是指一定行政单位的全体成员共同分

享决策权力，对决策问题根据少数服从多数和意见一致原则进行投票

或举手表决来做出决策。

②集体决策。集体决策是指享有决策权力的一群行政官员，通过

会议和集体表决的方式来通过决策方案，资本主义国家的议会决策方

式和社会主义国家的集体领导就属于此种决策方式。

③个人决策。个人决策指某个行政机关的首长单独掌握决策权力,

主要以首长的拍板定案为终结来决定决策方案的选择，其他行政官员

有建议、批评、议论方案的权力，但没有抉择权力。

4)按决策的不同条件和结果，可分为确定型决策

(certaintydecision-mak-ing)、风险投资(riskdecision-making)和非

确定型决策(uncertaintydecision-making)o

①确定型决策。确定型决策是指决策者所面临的客观条件和环境

是确定的，易于决策者掌握资料，制订各种备选方案，并且每一种方

案的结果都是可预期的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。

②风险投资。风险投资是指存在一定的不确定因素，需要决策者

冒一定的风险去进行选择的决策。一般来说，风险性决策有五个特点：

要有需要达到的明确目标;要有两个以上的可供选择的方案;决策问题

的解决面临不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观

条件或自然状态;有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失

损益是可以计算出来的;各种自然状态在未来如何出现，有以统计为

依据的概率可循。

③非确定型决策。非确定型决策是指面临多种不确定的环境和条

件，从不同的角度考虑，可以做出不同的选择，每种方案在不同环境

和条件下的结果又是不确定的，因而很难确定哪种选择是最好的决策。

这类决策的特点是：目标因人而异;有两个以上可供选择的方案，且

在不同的条件下，可以计算出各方案的得失;要决策的问题有不以决

策者的主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件;多种客观条

件出现的概率无法知道。这类决策要求领导者慎重从事，从多方面进

行分析比较和综合评价，并在此基础上做出决策。国内外许多学者对

此提出了各种决策方法和标准。

5)按所使用决策方法的先进程度，可分为经验决策

(experiencedecision-making)和科学决策(sciencedecision-making)。

①经验决策。经验决策是指决策者根据个人或集团的思想水平、

工作能力、生活经验等个人素质做出决定。人类历史上的绝大部分决

策基本上都是根据经验做出的。然而在现代社会，伴随着新的社会问

题的出现，经验决策越来越不能适应形势的发展，特别是应对非程序

化决策时，往往显得无能为力。

②科学决策。科学决策是指建立在科学思考、科学预测和科学计

算基础上的决策。它根据目标的不同，变量的多寡，限制条件的差异

等，采取适当的方法，然后做出决定。科学决策适用于解决多变量、

大系统的统筹安排问题，具有准确、严密、客观、可靠等特点，并能

适用于各种新问题，在现代社会的许多领域中，是经验型决策方法所

无法替代的。

2.行政决策的制定与实施

社会工作行政决策必须遵循科学的决策程序及方法。一般说来,

社会工作行政决策的步骤如图3-1所示。

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|—I——|

图A1行政决策的步。

(1)识别问题和评估需要

识别问题和评估需要是决策方案建立的首要基础。发现问题是决

策的起点。从某种意义上讲，决策就是为了解决一定的问题而制定的,

其目的是为了实现组织内部活动及其目标与外部环境的动态平衡。社

会工作行政决策问题不是一般意义上的问题，而是特指政府有关部门

认知、接纳并进入政府议程，在自己的权限范围内，采取一定的行动，

并试图加以解决的社会工作行政问题。

识别问题首先要了解问题发生的脉络背景，然后在定量分析、准

确描述问题的基础上，再通过定性分析界定问题的性质，最后还要对

问题进行因果分析。

评估需要意味着对多种需要类型的鉴别和选择。英国学者布拉德肖提

出的四种需要类型，即规范性需要、感觉性需要、表达性需要和比较

性需要，对进行评估需要具有重要的借鉴意义。

(2)制定目标

问题明确之后，社会工作行政决策就要针对问题确定目标。确定

决策目标方向较为常用的一种方法是德尔菲法(delphitechnique)。

德尔菲法是美国著名的兰德公司发掘出的一种决策方法，又称为专家

调查法。该方法强调参与决策的成员互不见面，而是通过精心设计的

问卷将许多专家的意见集中起来，形成决策。该方法的操作步骤是。

主持人将所需要讨论的问题设计成调查问卷(开放式问卷)并发放给

各专家，让其填答。然后，主持人将第一轮收集到的意见进行归纳,

再设计一份问卷送给专家。问卷提供第一轮调查的结果并给出集体的

居中意见，请专家再做一次判断。如果某人的意见与居中意见不同,

就请其简述理由。最后，将第二轮调查征求到的意见讲行统计处理,

得出专家群体的居中意见。

德尔菲法的优点在于背靠背式的征求意见能避免面对面讨论所

造成的不利影响，有助于花较少的时间获取到较为丰富的信息。该技

术的局限性在于决策的信度和效度在很大程度上取决于各专家的素

质，但专家们是否有足够多的时间、兴趣、精力和能力去思考问题则

难以预知。另外，个别专家富于创新性的建议也有可能因不合集体的

居中意见而被舍弃。

为了更为明确地解释德尔菲法，现列举某养老院的例子来进行说

明（见表3-2）。

从表3—2可见，目标3的得分是27分，排在第一位，其次是目

标4,再次是目标2。这就是用德尔菲法排出的目标顺序。如果这是

第一轮排序，则主持人应将结果反馈给专家并请其再做一次判断。在

第二轮征求意见时，主持人不必再列出所有目标，而应视机构需要选

择若干目标进行排序，然后再统计出结果即可。

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(3)拟订和选择方案

社会工作行政决策确定目标之后，就要拟订多个社会工作行政决策方

案，并且还要用优选法从中摘选出最合适的决策方案。下面介绍三种

选择理想方案的方法一一穆迪优先图表法

(moodypreferentialgraphology)、横向冲击型模型

(later-alimpactmodel)和可行方案模型(feasibleprogrammodel)□

1)穆连优先图表法。穆迫优先图表法是美国学者PE穆迪创制的,

适于决策者在各个备选方案中做出选择。该图表有简单优先图表、多

个输入加权优先图表、组合优先图表与优先图麦的扩充使用四种，其

中，应用最广泛的是简单优先图表。这种图表可以帮助决策人按重要

性排列出各方案。

2)横向冲击模型。横向冲击型模型主要用于评估各可行方案对

社会问题所产生的影响程度。首先，决策者需妄对机构现在要解决的

社会问题的重要性评定分数，以便确定急需解决的社会问题的优先顺

序。其次，评估各可行方案能对社会问颜所产生的影响程度并结出分

数。最后。结合两组数字，从中选出解决相应社会问题的理想方案。

3)可行方案模型。决策者还可采用"可行方案模型"选出最理想的

方案，在这个模型中必须遵守以六个原则：

①效率。效率指资源投入和服务产出的比率。

②效能。效能指方案达到目标的程度。

③可行性。可行性指成功实施这项方案的可能程度，包括目标是

否实际可行，机构员工能否完成这个方案，机构过去完成这类方案的

记录和方案计划是否适当等。

④重要性。重要性指这个方案是否是实现目标的唯一方法和途径。

⑤公平。公平指这个服务方案能否公平地提供给有需要的个人或

团体的程度。附加的结果。附加的结果指社会将会获得或损失范围的

程度，而这种范围并未在方案所要达到的目标上列明。

总之，某项方案越能符合上述原则，则越应被选为最理想的方案。

(4)评估决策效果

决策效果评估主要是运用一定的分析方法和技术手段，按照一定

的评估标准，根据其所能带来的社会和经济效益，对备选方案的可行

性及目的性等情况进行个体评判和综合比较，并预测性地估计各备选

方案的优劣。对所选择活动方案运用最多的两种评价方法是风险型和

不确定型决策评价方法。

1）风险型决策方法。该方法主要用于人们对未来有一定程度的

认识，但又不能完全肯定的情况。这样，实施方案在未来可能会遇到

很多种不同的情况（或自然状态）。每一种情况均有出现的可能，人

们无法确知，但可以根据以往的经验和资料来推断各种情况出现的概

率。因此，据此制定的决策具有一定的风险。

风险决策的评价方法也有很多，决策树法是比较常用的一种。用

决策树的方法比较和评价不同方案的社会经济效果，需要进行以下几

个步骤的工作：

①根据可替换方案的数目和对未来社会环境或自然状况的了解,

绘出决策树型图。

②计算出各方案的期望值，具体包括以下两步：第一，计算出各

概率分支的期望值，并用方案在各自然状态下的收益值分别乘以各自

然状态出现的概率;第二，将各概率分支的期望值相加，并将所得值

记在相应的自然状态点上。

③考虑各方案所需的投资，比较不同方案的期望收益值。

④剪掉期望收益值较小的方案分支，将保留下来的方案作为被选

实施的方案。如果是多阶段或多级决策，则需要重复②③④这儿项

工作。

2）非确定性决策方法。这种评价方法适用于人们对未来的认识

程度低于确定型决策和风险型决策这两种情况。如果人们只知道未来

可能出现多种自然状态，但对出现的概率全然不知，那么在比较不同

方案的社会、经济效果时，就只能根据主观选择的一些原则。具体来

说，有以下原则：

①乐观原则。这主要取决于决策者。本人比较乐观，认为未来会

出现最好的自然状态，所以不论采用何种方案均可能取得该方案的最

好效果，那么决策时就可以首先找出各方案在各种自然状态下的最大

收益值，即在最好自然状态下的收益值，然后进行比较，并找出在最

好自然状态下能够带来最大收益的方案作为决策实施方案。

②悲观原则。与乐观原则相反，决策者对未来比较悲观，认为未

来会出现最差的自然状态。因此，不论采取何种方案，均只能取得该

方案的最小收益值。所以在决策时首先会计算出和找出方案在自然状

态下的最小收益值，即与最差自然状态相应的收益值，然后进行比较，

并选择在最差自然状态下仍能带来"最大收益"（或最小损失）的方案

作为实施方案。

③折中原则。这种方法认为应在两种极端中求得平衡。决策时，既

不要把未来想得过于乐观也不要想得过于悲观。而是采取折中的办法,

认为最好和最坏的自然状态均有出现的可能。因此，可以根据决策者

的判断，给最好自然状态以一个乐观系数，给最差自然状态一个悲观

系数，两者之和为1,然后用各方案在最好状态下，的收益值与乐观

系数相乘所得的积，加上各方案在最差自然状态下的收益值与悲观系

数的乘积，得出各方案的期望收益值，然后据此比较各方案的社会经

济效果，并在此基础上做出选择。

(5)科学总结决策经验

决策实施的重要方面是对决策信息的反馈工作，要有一套追踪检

查的办法，其要点如下：

1)制定规章制度。

2)用规章制度来衡量执行情况。

3)随时纠正偏差。

社会工作行政计划与决策

1.社会行政计划的相关知识

(1)社会行政计划的内涵

社会工作行政计划(administrativeplanofthesocialwork)是指

社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的指向未来的筹划

活动及所制定的具体的实施步骤和方法。

由于社会工作机构服务的实施从宏观到微观构成了一个层次

序列，社会工作服务的对象又具有广泛性，社会工作行政计划的

内容也就十分丰富，大到整个国家社会福利事业的发展计一划，小

到每一机构的发展计划，每一服务项目计划的实施，每一个人的

技术能力的培训计划等。这就构成每一社会工作行政计划的基本

要素，其中主要包括目标、机构、人、财、物、时间等。社会工

作行政计划的一般内容应大致包括的内容有：确定所要完成的工

作目标和范围;制定工作执行的步骤，并说明其先后或优先的次序;

决定工作所需的经费、工具与设备，何时需要，需要的数量，如

何获得、保管与使用;工作所需要的场所与使用的方法和规定;由何

人负责主持、受何人督导、可指挥何人、需要哪些单位行政支援;

详列工作进展表，何时开始、何时完成。

社会工作行政计划是社会工作行政过程的重要一环。社会工

作行政计划能否得到有效的执行，在某种意义上直接关系到整个

社会工作行政过程的成败。而社会工作行政计划的有效性很大程

度上取决于社会工作行政计划的完整性。因此，为了确保整个社

会工作行政过程的连续性和有效性，社会工作行政机构必须制订

一项完整的社会工作行政计划。一般认为，一项完整的社会工作

行政计划主要由以下因素构成：

1）计划目标。计划目标是社会工作行政计划的灵魂。一旦确

定了计划目标，社会工作行政计划就必须严格按照目标的要求制

定相关的内容和实施步骤。否则，会导致计划目标有名无实，社

会工作行政计划也会变得毫无意义。

2）计划主体。计划主体负责社会工作行政计划的制订和执行。

大体上包括自上而下的国家社会工作行政计划管理机构体系或拥

有法定的编制计划、执行计划、执行计划权利的个人或组织。

3）地理区域。一项社会工作行政计划，既可以是全国性的专

门的社会工作行政机构的，也可以是地方性的非严格意义的行政

机关的，甚至是机构内部组织的。因此，在计划方案中必须得到

明确的界定。

4）监控机制。社会工作行政计划是社会工作行政的实施依据。

然而，在实际的社会工作行政过程中，却屡屡发生大量偏离行政

计划的现象，导致计划的信度和效度无法及时地得到反映，为了

确保计划的顺利实施和应急调整，社会工作行政机构必须加强对

社会工作行政计划执行的监控和评估，并把这种监控和评估作为

一项长期的制度固定下来。

5)计划期限。计划都规定有一定的期限，按照期限的长短,

计划大致分为长期计划、中期计划和短期计划。计划期限的界定

一方面使计划的运行能做大准确评估；另一方面可以对相应的决

策和目标的达成做到宏观把握和前后相继地协调发展。

6)成本和收益。社会工作行政计划所规定的行动方案在推行

过程中都要投入一定的人力、物力、财力，必须预先编制成本预

算，尽可能及时准确地放映出方案推行所需要的人力、物力、财

力等成本数额。收益则表现为一定的社会工作服务目标的完成与

实现程度。成本与收益之比也就是一个社会服务项目的资源投入

和服务产出之比，两者的关系可以用效率与效能的关系来表示。

社会工作行政计划的前提是人们对社会问题以及社会需求的

各种信息加以分析、处理，提出多种可行的解决方案。因而，从

程序上说，决策在计划之际，决策侧一旦失效，再完善的计划也

难以达到预想的效果，计划是将决策的结果具体化，形成详细、

具有可操作的工作安排，并在人力、物力、财力等方面进行具体

分工和部署，以便将决策目标细化，最大限度地保证目标在实际

的计划运行中得到有序实现。

(2)社会行政计划的类型

社会工作行政几乎可以从不同的角度、按照不用的标准进行

分类，主要有以下几种：

1)按社会工作行政计划期限的长短分类，可分为长期计划

(long-termplan)、短期计划(short-term-plan)和年度计划

(annual-plan)，它们是一个相符相成的计划体系。

①长期计划。长期计划也称远景规划或长远规划，一般不少

于三年，属于战略性计划。长期计划一般涉及的是原则性和方向

性问题，并不安排具体的细节，而是将计划的重点放在目标设计

和战略设计上。因此，长期计划具有较强的战略指导性和灵活性，

主要侧重于宏观性的预测，能保证社会工作行政组织发展的连续

性和稳定性。

②短期计•划。短期计划一般为期1〜3年，它是连接长期计划

和年度计划的必要纽带，是长期计划的具体化，又是年度计划制

订时的依据。短期计划是根据长期计划提出的战略目标和要求，

并结合计划期内的实际情况，制订出一个更加具体，更具实际可

操作性的服务运作方案计划。这种类型的计划具有明确、详细、

行动取向等特点，着重于实现目标所应采取的方法。

③年度计,划。年度计划一般是指一年以下，包括季、月、旬、

日、轮班和小时的计划，又可称为"运动性的方案计划"，也就是

贯彻实现中长期计划的具体执行计•戈IJ,这种类型的计划具有和短

期计划大致相同的特点。

2)按社会工作行政计划的层次分类，可分为国家计划

(stateplan)、地方计划(localplan)以及机构计划

(organization'splan)□

①国家计划。国家计划属于高层次、全局性、战略性的发展

计划。它对计划期内国家的社会福利事业发展的任务、规模、比

例以及人力、物力、财力等资源进行总体布局：是各地区、各部

门制订社会工作行政计划的统一依据。

②地方计划。地方计划一般指省(自治区、直辖市)、市县、

乡(镇)政府或特别行政区的计划。它在国家计划的指导下，结

合本地区的实际情况和具体特点，因地制宜地对本地区的社会福

利事业的发展做出具体安排，它是国家计划的具体化和补充。

③机构计划。机构计划则是根据国家和地方计划所确定的发

展目标和方向，结合本机构的服务特色和所拥有的服务资源，制

订出本机构的社会服务中长期计划以及年度计划，使国家和地方

的社会福利发展目标得到切实执行和落实。

3)按社会工作行政计划制订的先后程序分类，可分为策略性

计划(tacticplan)和管理性计划(managerialplan)□

①策略性计划。策略性计划是机构决定组织目标，决定实现

这些目标所需的资源，决定政策以支配、获得、运用和控制这些

资源的过程。策略性计划涉及机构的最基本和最重要的选择，诸

如机构的使命和目标、机构的策略(即决定做什么)、政策、程

序、运作性目标和资源分配等。

②管理性计划。管理性计划主要强调资源的管理，以确保资

源能有效和高效地运用于服务提供的过程中，不至于使策略性计

划所设计的目标流于空洞的理想。管理性计划着重于规划详细具

体的预定方案和实施程序，确定完成每项工作所需要的时间、经

费、人力、资源和应采取的途径，以及在规定时间内应完成的工

作任务等。工作的程序和职权一旦清楚明了，负责执行此项计划

的每一人员就可按部就班地去完成计划的内容。

4)按社会工作行政计划的目的和依据分类，可分为执行性计

戈ij(carrying-outplan)、补充性计划(supplementaryplan)和备

用性计划(reserveplan)。

①执行性计划。执行性计划指直接为执行社会工作行政决策

方案而制订的计划，它对各项具体情况都做出了较详细的规定，

对执行者发挥着直接的影响，是补充性计划和备用性计划的基础。

②补充性计划。补充性计划是对执行性计划做出的调整、补

充和修正，因为执行性计划在实施过程中所预定的主客观条件有

可能会发生变化。但是，这些补充或修正不是要重新制订一个计

划，而是在保证原计划总体规定的基础上加以适当补充或修正，

以确保执行性计划更符合实际。

③备用性计划。备用性计划是为了应付某种特殊情况的出现

而制订的应急计划，一般不常用。它是执行性计划和补充性计划

之外的一种预防措施，目的是为了更好地解决某一特殊问题。

社会工作行政计划还可以进行其他分类，如按社会工作行政

计划的范围来分类，可将社会工作行政计划分为总体计•划、分支

计划等。各类计划之间互相联系、互相制约，共同构成统一的社

会工作行政计划体系。

(3)社会工作行政计划的作用

社会工作行政计划是整个社会工作行政体系中的重要环节，

它是对社会工作组织将来的发展进行通盘考虑的过程，也是社会

工作组织运作的具体指南。因此，它在整个社会工作行政体系中

具有非常重要的地位。一个社会或机构的福利目标和政策，必须

经过全面综合的分析研究，并在此基础上制订出详细的行政计划

后才能得以实施。所以，社会工作行政计划实际上是社会政策的

选择与实现过程，也是社会工作组织为达成自身的行政决策目标

而进行的有步骤、有计划的活动过程。

合理的计划有助于行政工作的顺利开展，也能对所发生的事

件、存在的问题、社区或社会的发展进程加以有效的掌控，是一

种积极的干预方式。具体而言，社会工作行政计划的作用主要表

现在以下几方面：

1)减少不确定因素，增加确定性因素。计划是人们对未来情

况的一种预测，而未来情况则是不确定并不断变化的。社会工作

行政计划的作用就是能对这些不确定性因素进行前瞻性安排，使

组织中所有的人员都了解理想的社会服务的方向和方法，并以一

种联合协作的方式，最大限度地使原来希望发生的事情成为可能。

从而保证行政活动向预期方向发展，最大限度地实现原定的工作

目标。

2）使社会行政决策具体化和可行化。社会工作行政决策是对

实施方案优劣的选择，是一种决定。但决定之后，如何去做，通

过什么样的途径和方法去完成等问题，决策本身并没有解决，只

有通过行政计划才能回答。行政计划使行政决策目标向部分性和

阶段性分解，使工作责任走向明确和具体并具备较强的可行性，

避免盲目性。

3）有助于明确责任，增强对行政目标的重视。社会工作行政

计划规定各部分工作的规范，并设置相应的监控机构，使社会工

作行政计划过程中能做到职权分明和责任到位。同时计划工作的

作用在于能促进人们对目标设置的思考，一方面使管理者不断地

考虑当前及未来的工作与发展目标;另一方面也使管理者必须周

密详细地对实现目标的活动进行具体的筹划，使各层次、各部门、

各环节的行政活动朝着整体目标各司其职、协调一致地开展，为

实现共同的社会工作行政目标而努力。

4）有助于提高社会行政活动的效率。计划能使决策目标分解、

细化，因而能保证管理活动的可行性;能使行政活动连贯一致，因

而能保证管理活动的有序性;能使行政费用降到最低限度，因而能

保证管理的高效性;能使行政活动有专人负责，有时间限制，因而

保证行政管理的责任性与时效性。总之，计划能用共同的目标、

明确的努力来代替不协调、分散的活动，用均匀、连续的工作流

程代替突击性、间断性的工作方式，用深思熟虑的决策来代替仓

促、草率的判断。所有这一切，对行政效率的提高有极大地帮助。

5)为人们提供行政控制的标准和手段。在动态变化的环境中，

社会工作机构常会出现偏离既定目标的现象，这就需要社会工作

行政计划加以控制，以纠正偏差，使行政活动按原定计划前进。

同时，整个社会工作行政计划工作结束之后，还要进行各方面优

劣的结果评估。结果评估的参照标准只能是原定的社会工作行政

计划，只有与之进行比较后才能反映出社会工作行政计划设想状

态与最后状态间的不同。所以，计划为控制和评估活动提供了标

准和依据。

(4)社会行政计划的特征

任何行政计划工作都具有目标性、普遍性和超前性三大基本

特点，社会工作行政计划也不例外。但是，作为一种特殊的行政

计划，社会工作行政计划除具有行政计划的一般特征外，还具有

如下特征：

1)目标性。组织结构的存在意义在于为了通过精心协作来实

现群体的目标。社会工作行政机构在社会工作行政计划中通常会

明确自己的行政目标，并使之成为评估社会工作行政管理效果的

参照，以求最大限度地保证社会工作行政管理的既定方向。可以

说，社会工作行政计划就是要针对所确立的目标获取协调的管理

结构和运行原则，从而最终促成社会工作行政决策。没有计划目

标，社会工作行政就会变成无源之水、无根之木。

2）普遍性。这是社会工作行政决策的制定者、管理者、执行

者应具备的职能。虽然社会工作行政机构在组织的层次上有差异，

在工作领域和范围上也有所不同，但是所有的社会工作行政组织

及其工作成果都要将社会工作行政总目标进行分解，制订详细的

工作计划并加以实施和评估。

3）超前性。社会工作行政计划的超前性，一方面是因为社会

工作行政计划更多的是对未来情况进行详细考察后所作的一种制

度性安排;另一方面，是因为计划工作居于所有的管理功能之前，

是其他管理功能的前提和基础。只有计划能为所有组织内的工作

指明方向和确立目标，管理者才清楚该搭建什么样的组织关系和

人事安排，如何领导统筹，以及用何种控制措施和方案等。

4）可行性。一项计划的有效性表现为能够在实际的操作中达

到既定的目标或解决相应的问题。其有效性能否实现以及实现的

程度主要取决于计划自身的可行性。凡是超出需要或逾越能力的

工作方案和规划，都有可能影响到社会工作行政计划的实施。这

就要求计划的制订者必须预先做好计划的可行性评估，尽可能充

分地了解已有资源和积累类似工作经验，运用有效的施政模式对

与计划内容相关的未确定因素做充分周全的预测，在计划的设计

中做到合理的反映。

5）具体性。这是指计划内容要详细具体。社会工作行政计划

的制订是一个包括了环境分析、目标确定、方案选择以及计划文

案编制等一系列工作步骤的完整过程。该过程的结果往往会形成

社会工作行政的一套计划书。计划书要详细、明确并明文规定计

划目标及实现这些目标的全局战略。另外，还要开发出一个全面

的分阶段和分层次的计划体系，以综合和协调不同时期和不同部

门的活动。

6）适应性。计划是在方案付诸实施前，对未来情况所作的一

种预先的设想，一旦确立就具有相对的稳定性。可实际上，社会

情况是在不断变化的，与计划相关的组织外和组织内环境都具有

不确定性，因此，无论计划如何缜密，总会有预测不到的变化影

响计划的进程甚至方向。因而，一个完善的计划应具备一定的弹

性，以便在计划实施过程中随环境的变化做出相应的调整，力求

保证计划有效的弹性进行。当然，社会工作行政计划的适应性并

不意味着计划可随计划的制订者、实施者或监控者的主观意愿和

人事的变更而随意修改。

7）整体性。计划从总目标的确立到具体目标的设立，再到细

节的安排，应从纵向和横向两个角度作统一的部署。从横向方面

说，应使总目标、总计划和分目标、分计划之间协调配合，设置

全面;从纵向方面说，应使计划实施的每一步骤有序、合理，从而

形成有机的整体。

8）连续性。计划必须前后一致，尤其是长期计划，因为长期

计划的实施周期长，中间环节多，总体难度大。中期计划和短期

计划也要密切衔接，相互呼应，以应付未来的不确定性。"组织可

以采用在比较灵活的较长期计划的战略计划的保护伞下编制相对

固定的短期作业计划的办法，以便于在僵死性与灵活性方面获得

妥协

9)时效性。任何层次、任何内容的社会工作行政计划应有自

己的时间界定。预先的进度必须严格执行，缺乏时效性的计划必

然会对计划的效率与效能带来影响。在时间的限定方面，一要考

虑社会问题、社会需求的轻重缓急和复杂程度;二要考虑社会工作

行政机构本身的人力、物力、财力等方面的因素。这就需要将两

者综合权衡之后，设立合理的服务时限和工作进度。

10)价值性。从某种意义上说，社会工作行政可以看成是变

社会政策为社会服务的活动过程。社会服务的实质内容是社会福

利资源的分配问题。尽管在社会政策已定的情况下，与执行政策

相关的社会价值是比较确定的，但是由于具体的政策、决策执行

过程中要涉及有关社区、人群等诸多因素，因此，社会工作行政

计划在制订和执行之中就有明确的价值判断和价值导向，在人力、

物力、财力的调配上理应体现出一定的人道精神，从而与社会工

作的工作理念达成一致。

2.社会行政计划的制订

社会工作行政计划的制订与实施是社会工作行政计划的两个

基本环节。其中，行政计划的制订偏重于理念的构建，而实施则

强调实际的运作。

(1)社会工作行政计划的制订原则

社会工作行政计划的制订往往取决于行政计划的制订者对行

政目标和行政决策方案的理解程度，以及行政决策方案实施过程

中碰到的主观条件和客观条件的种种限制和约束。为了制订切实

而科学的社会工作行政计划，必须遵循以下基本原则：

1）实际原则。社会工作行政计划的制订者必须本着客观的态

度及实事求是的精神，在广泛收集资料并认真分析资料，了解社

会问题和社会需求的基础上，制订出切合实际的社会服务和发展

计划，切忌不从实际出发，随意草率地抛出某项计划。

2）可接受性原则。考虑实现目标所需付出的成本是否为社会

工作行政组织现有的人力、物力、财力所能承受。如果超出了社

会工作行政组织所能承受的最大限度，则需要考虑重新调整社会

工作行政计划。

3）民主原则。由于社会工作行政计划涉及许多内容、人员和

领域，凭借一个人或少数人往往无法产生较佳的计划方案。只能

借用"民主"这种重要的议事手段，充分听取社会大众及各方面专

家的意见，在制订者之间形成一种广泛参与的氛围，才能使计划

方案出现比较和鉴别，最终选择或合成一个正式的计•划，以保证

计划的科学性和权威性。

4）统筹兼顾原则。社会工作行政计划本身是一个完整的体系,

在制订时应重视行政决策方案的实现，侧重于行政计划的总体性

规定;要保持社会工作行政计划内部各部分之间的平衡和谐关系，

协调可能出现的矛盾和冲突，做到既在宏观上有整体性，又能在

中观和微观上保持有序，以实现社会服务和发展计•划。

5）区别对待原则。社会工作行政的客体存在需求层次的差别，

这要求在实际的社会工作行政过程中，社会工作行政机构能够根

据不同客体的实际需求制订出有针对性的工作计划。具体来说，

首先是面对弱势群体的基本生存需求，其次是一般国民的生活需

求，最后才是一般国民的多样化需求。

6）具体原则。社会工作行政计划的内容要具体明确，尽可能

用数字表示