陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权实施标准

陕西省卫生健康行政处罚自由裁量权实施标准

（征求意见稿）

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

一、《中华人民共和国传染病防治法》二、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》

非法采集血液或者组织他人出卖血液，采集人予以取缔，没收违法所得，处以3

轻微

《中华人民共和国传染病防治法》第七十数或组织人数3人以下的万元以下罚款

采供血机构非条第二款非法采集血液或者组织他人非法采集血液或者组织他人出卖血液，采集人予以取缔，没收违法所得，处以3

一般

法采集血液或出卖血液的，由县级以上人民政府卫生行数或组织人数3人以上10人以下的万元以上6万元以下罚款

1

者组织他人出政部门予以取缔，没收违法所得，可以并非法采集血液或者组织他人出卖血液，采集人

卖血液的处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法数或组织人数10人以上的，或多次实施违法予以取缔，没收违法所得，处以6

严重

追究刑事责任行为的，或造成传染病传播、流行或者其他严万元以上10万元以下的罚款

重后果的

《中华人民共和国传染病防治法》第七十

饮用水供水单饮用水供水单位供应的饮用水菌落总数、总大责令限期改正，没收违法所得，并

三条违反本法规定，有下列情形之一，轻微

位供应的饮用肠菌群不符合国家卫生标准和卫生规范的处1.5万元以下罚款

导致或者可能导致传染病传播、流行的，

2水不符合国家

由县级以上人民政府卫生行政部门责令

卫生标准和卫饮用水供水单位供应的饮用水大肠埃希氏菌

限期改正，没收违法所得，可以并处五万责令限期改正，没收违法所得，处

生规范的一般不合格的，或者检出病原微生物，或者3项及

元以下的罚款；已取得许可证的，原发证以1.5万元以上3万元以下的罚款

以下毒理指标超过限值的

-1-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成

饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫没收违法所得，处以3万元以上5

犯罪的，依法追究刑事责任：（一）饮用

严重生标准和卫生规范，导致传染病传播、流行，万元以下的罚款，已取得许可证

水供水单位供应的饮用水不符合国家卫

或者4项及以上毒理指标超过限值的的，依法暂扣或吊销卫生许可证

生标准和卫生规范的

（-）涉及饮用水卫生安全的产品不符合

涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生

国家卫生标准和卫生规范的；（三）用于责令限期改正，没收违法所得，并

轻微标准和卫生规范，可能造成传染病的传播、流

传染病防治的消毒产品不符合国家卫生处1.5万元以下罚款

行，货值金额5000元以下的

标准和卫生规范的；（四）出售、运输疫

涉及饮用水卫区中被传染病病原体污染或者可能被传涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生

责令限期改正，没收违法所得，处

生安全的产品染病病原体污染的物品，未进行消毒处理一般标准和卫生规范，可能造成传染病的传播、流

以1.5万元以上3万元以下的罚款

3不符合国家卫的；（五）生物制品生产单位生产的血液行，货值金额5000元以上10000元以下的

生标准和卫生制品不符合国家质量标准的

规范的涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生

没收违法所得，处以3万元以上5

标准和卫生规范，可能造成传染病的传播、流

严重万元以下的罚款，已取得许可证

行，货值金额10000元以上的；或者造成传染

的，依法暂扣或吊销卫生许可证

病的传播、流行的

用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生

责令限期改正，没收违法所得，可

用于传染病防轻微标准和卫生规范，可能导致传染病的传播、流

以并处1.5万元以下罚款

治的消毒产品行，货值金额5000元以下的

4不符合国家卫

生标准和卫生用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生责令限期改正，没收违法所得，可

规范的一般标准和卫生规范，可能导致传染病的传播、流以处以1.5万元以上3万元以下的

行，货值金额5000元以上20000元以下的罚款

-2-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生没收违法所得，可以并处以3万元

标准和卫生规范，可能导致造成传染病的传以上5万元以下的罚款，已取得许

严重

播、流行，货值金额20000元以上的；或者导可证的，可以依法暂扣或吊销卫生

致传染病的传播、流行的许可证

出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可

责令限期改正，没收违法所得，可

轻微能被传染病病原体污染的物品，未进行消毒处

以并处1.5万元以下罚款

出售、运输疫理，造成传染病传播风险较小的

区中被传染病

病原体污染或出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可责令限期改正，没收违法所得，可

5者可能被传染一般能被传染病病原体污染的物品，未进行消毒处以处以1.5万元以上3万元以下的

病病原体污染理，造成较大传染病传播风险较大的罚款

的物品，未进

出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可

行消毒处理的没收违法所得，可以处以3万元以

能被传染病病原体污染的物品，未进行消毒处

严重上5万元以下的罚款，已取得许可

理，危害严重，导致传染病传播流行风险极大

证的，依法暂扣或吊销卫生许可证

《中华人民共和国传染病防治法》第七十或导致传染病传播流行的。

三条

生物制品生产单位生产的血液制品不符合国

责令限期改正，没收违法所得，可

轻微家质量标准，可能造成传染病的传播、流行，

以并处1.5万元以下罚款

但风险较小的

生物制品生产

单位生产的血生物制品生产单位生产的血液制品不符合国责令限期改正，没收违法所得，可

6液制品不符合一般家质量标准，可能造成传染病的传播、流行，以处以1.5万元以上3万元以下的

国家质量标准风险较大的罚款

的

没收违法所得，可以处以3万元以

生物制品生产单位生产的血液制品不符合国

上5万元以下的罚款，已取得许可

严重家质量标准，情节严重，可能造成传染病传播、

证的，可以依法暂扣或吊销卫生许

流行，风险极大，或已经造成传染病的流行的

可证

-3-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

疾病预防控制机构、医疗机构和从事病原微生

《中华人民共和国传染病防治法》第七十物实验的单位，不符合国家规定的条件和技术

疾病预防控制

四条违反本法规定，有下列情形之一的，轻微标准，对传染病病原体样本未按照规定进行严责令改正，通报批评、予以警告

机构、医疗机

由县级以上地方人民政府卫生行政部门格管理，造成实验室感染和病原微生物扩散

构和从事病原

责令改正，通报批评，给予警告，已取得的，存在导致传染病传播、流行隐患的

微生物实验的

许可证的，可以依法暂扣或者吊销许可

单位，不符合

证；造成传染病传播、流行以及其他严重疾病预防控制机构、医疗机构和从事病原微生

国家规定的条责令改正，通报批评，已取得许可

后果的，对负有责任的主管人员和其他直物实验的单位，不符合国家规定的条件和技术

件和技术标证的，可以依法暂扣许可证，对负

7接责任人员，依法给予降级、撤职、开除一般标准，对传染病病原体样本未按照规定进行严

准，对传染病有责任人员进行行政处分，可以吊

的处分，并可以依法吊销有关责任人员的格管理，造成实验室感染和病原微生物扩散

病原体样本未销有关责任人的职业证书，

执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责的，导致丙类传染病传播、流行的

按照规定进行

任：（一）疾病预防控制机构、医疗机构

严格管理，造疾病预防控制机构、医疗机构和从事病原微生

和从事病原微生物实验的单位，不符合国

成实验室感染物实验的单位，不符合国家规定的条件和技术责令改正，通报批评，已取得许可

家规定的条件和技术标准，对传染病病原

和病原微生物标准，对传染病病原体样本未按照规定进行严证的，可以吊销许可证，扣对负有

体样本未按照规定进行严格管理，造成实严重

扩散的格管理，造成实验室感染和病原微生物扩散责任人员进行行政处分，可以吊销

验室感染和病原微生物扩散的；

的，导致乙类以上传染病传播、流行的或其他有关责任人的职业证书

严重后果

违反国家有关规定，采集、保藏、携带、运输

违反国家有关

和使用非高致病性传染病菌种、毒种和传染病

规定，采集、轻微责令改正，通报批评，予以警告

检测样本的，有造成传染病传播风险，风险较

保藏、携带、（二）违反国家有关规定，采集、保藏、

小的

8运输和使用传携带、运输和使用传染病菌种、毒种和传

违反国家有关规定，采集、保藏、携带、运输

染病菌种、毒染病检测样本的；责令改正，通报批评，已取得许可

和使用高致病性传染病菌种、毒种和传染病检

种和传染病检一般证的，可以依法暂扣许可证，可以

测样本的，有造成传染病传播风险，风险较大

测样本的吊销有关责任人员的职业证书，

的

-4-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

违反国家有关规定，采集、保藏、携带、运输责令改正，通报批评，已取得许可

严重和使用传染病菌种、毒种和传染病检测样本证的，可以吊销许可证，可以吊销

的，造成传染病传播、流行的或其他严重后果有关责任人员的职业证书

疾病预防控制机构、医疗机构未执行国家有关

规定，存在导致因输入血液、使用血液制品引

轻微起经血液传播疾病发生的，经及时处理，传播责令改正，通报批评、予以警告

疾病预防控制情况已经得到有效控制，患病人员已经得到及

机构、医疗机时救治的

构未执行国家疾病预防控制机构、医疗机构未执行国家有关

有关规定，导（三）疾病预防控制机构、医疗机构未执规定，导致因输入血液、使用血液制品引起经责令改正，通报批评，已取得许可

9致因输入血行国家有关规定，导致因输入血液、使用一般血液传播疾病发生的，虽经及时处理，但传播证的，可以依法暂扣许可证，可以

液、使用血液血液制品引起经血液传播疾病发生的。情况未得到有效控制，患病人员未得到及时救吊销有关责任人员的职业证书

制品引起经血治的

液传播疾病发疾病预防控制机构、医疗机构未执行国家有关

生的规定，导致因输入血液、使用血液制品引起经责令改正，通报批评，已取得许可

严重血液传播疾病发生的，未及时处理，造成传播证的，可以吊销许可证，可以吊销

情况未得到有效控制，患病人员未得到及时救有关责任人员的职业证书

治或其他严重后果的

在国家确认的《中华人民共和国传染病防治法》第七十在国家确认的自然疫源地兴建水利、交通、旅

自然疫源地兴六条在国家确认的自然疫源地兴建水游、能源等大型建设项目，未经卫生调查进行责令限期改正，给予警告，处5千

轻微

建水利、交通、利、交通、旅游、能源等大型建设项目，施工的或者未按照疾病预防控制机构的意见元以上3万元以下的罚款

旅游、能源等未经卫生调查进行施工的，或者未按照疾采取必要的传染病预防、控制措施的

10大型建设项病预防控制机构的意见采取必要的传染在国家确认的自然疫源地兴建水利、交通、旅

目，未经卫生病预防、控制措施的，由县级以上人民政游、能源等大型建设项目，未经卫生调查进行

责令限期改正，处3万元以上6万

调查进行施工府卫生行政部门责令限期改正，给予警一般施工的或者未按照疾病预防控制机构的意见

元以下的罚款

的，或者未按告，处五千元以上三万元以下的罚款；逾采取必要的传染病预防、控制措施的，经第一

照疾病预防控期不改正的，处三万元以上十万元以下的次责令限期改正后，逾期不改正，但有证据证

-5-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

制机构的意见罚款，并可以提请有关人民政府依据职责明积极从事改正前的准备工作的

采取必要的传权限，责令停建、关闭。

染病预防、控

制措施的

在国家确认的自然疫源地兴建水利、交通、旅

游、能源等大型建设项目，未经卫生调查进行

施工的或者未按照疾病预防控制机构的意见处6万元以上10万元以下的罚款，

严重采取必要的传染病预防、控制措施的，经第一并提请有关人民政府依据职责权

次责令限期改正后，逾期不改正，也没有证据限，责令停建、关闭

显示积极开展改正前的准备工作的，或经第二

次处置后仍未改正的

《中华人民共和国传染病防治法实施办一、未按城市环境卫生设施标准修建公共卫生

一、未按城市

法》第六十六条有下列行为之一的，由设施致使垃圾、粪便、污水不能进行无害化处

环境卫生设施县级以上政府卫生行政部门责令限期改责令限期改正，可以处5000元以

一般理的，二、、对被传染病病原体污染的污水、

标准修建公共下的罚款

正，可以处五千元以下的罚款；情节较严污物、粪便不按规定进行消毒处理的；两种情

卫生设施致使

重的，可以处五千元以上二万元以下的罚况首次发现并立即整改且未造成后果的

垃圾、粪便、款，对主管人员和直接责任人员由其所在

一、未按城市环境卫生设施标准修建公共卫生

污水不能进行单位或者上级机关给予行政处分：

设施致使垃圾、粪便、污水不能进行无害化处

11无害化处理（-）集中式供水单位供应的饮用水不符

理的。二、对被传染病病原体污染的污水、污

的。二、对被合国家规定的《生活饮用水卫生标准》的；

传染病病原体物、粪便不按规定进行消毒处理的。造成，一

（二）单位自备水源未经批准与城镇供水责令限期改正，可以处5000元以

污染的污水、严重甲类传染病、艾滋病、肺炭疽传播危险的：二

系统连接的；上2万元以下的罚款

除艾滋病、肺炭疽上的乙、丙类传染病暴发、

污物、粪便不（三）未按城市环境卫生设施标准修建公

流行的；三传染病菌（毒）种扩散的：四病人

按规定进行消共卫生设施致使垃圾、粪便、污水不能进

残疾、死亡的；五拒绝执行《传染病防治法》

毒处理的；行无害化处理的；

及本办法的规定，屡经教育仍继续违法的。

-6-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

（四）对被传染病病原体污染的污水、污

物、粪便不按规定进行消毒处理的；对被甲类和乙类传染病病人、病原携带者、疑

（五）对被甲类和乙类传染病病人、病原携

对被甲类和乙似传染病病人污染的场所、物品未按照卫生防责令限期改正，可以处5000元元

带者、疑似传染病病人污染的场所、物品一般

类传染病病疫机构的要求实施必要的卫生处理的，首次发以下的罚款

人、病原携带未按照卫生防疫机构的要求实施必要的现且未造成后果的

者、疑似传染卫生处理的；

（六）造成传染病的医源性感染、医院内感

病病人污染的对被甲类和乙类传染病病人、病原携带者、疑

12染、实验室感染和致病性微生物扩散的；

场所、物品未似传染病病人污染的场所、物品未按照卫生防

按照卫生防疫（七）生产、经营、使用消毒药剂和消毒器

疫机构的要求实施必要的卫生处理的，造成，

机构的要求实械、卫生用品、卫生材料、一次性医疗器

一甲类传染病、艾滋病、肺炭疽传播危险的；责令限期改正，可以处5000元以

施必要的卫生材、隐形眼镜、人造器官等不符合国家卫严重

二除艾滋病、肺炭疽上的乙、丙类传染病暴发、上2万元以下的罚款

生标准，可能造成传染病的传播、扩散或

处理的流行的；三传染病菌（毒）种扩散的；四病人

者造成传染病的传播、扩散的；

残疾、死亡的；五拒绝执行《传染病防治法》

（八）准许或者纵容传染病病人、病原携带

及本办法的规定，屡经教育仍继续违法的。

者和疑似传染病病人，从事国务院卫生行

生产、经营、政部门规定禁止从事的易使该传染病扩

使用消毒药剂散的工作的；生产、经营、使用消毒药剂和消毒器械、卫生

和消毒器械、（九）传染病病人、病原携带者故意传播传用品、卫生材料、一次性医疗器材、隐形眼镜、

责令限期改正并处5千元以下罚

13卫生用品、卫一般人造器官等不符合国家卫生标准，存在可能造

染病，造成他人感染的；款

生材料、一次（十）甲类传染病病人、病原携带者或者疑成传染病的传播、扩散或者造成传染病的传

性医疗器材、似传染病病人，乙类传染病中艾滋病、肺播、扩散的隐患的

隐形眼镜、人

-7-

序号违法行为处罚依据违法类型违法情节处罚标准

造器官等不符炭疽病人拒绝进行隔离治疗的；生产、经营、使用消毒药剂和消毒器械、卫生

合国家卫生标（十一）招用流动人员的用工单位，未向卫用品、卫生材料、一次性医疗器材、隐形眼镜、

准的生防疫机构报告并未采取卫生措施，造成人造器官等不符合国家卫生标准，造成，一甲

传染病传播、流行的；类传染病、艾滋病、肺炭疽传播危险的；二除责令限期改正，处以5千元以上2

严重

（十二）违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章艾滋病、肺炭疽上的乙、丙类传染病暴发、流万元以下的罚款

犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂行的；三传染病菌（毒）种扩散的；四病人残

犬病的。疾、死亡的；五拒绝执行《传染病防治法》及

前款所称情节较严重的，是指下列情形之本办法的规定，屡经教育仍继续违法的。

（一）造成甲类传染病、艾滋病、肺炭疽传准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似

播危险的；传染病病人，从事国务院卫生行政部门规定禁

准许或者纵容责令限期改正并处5千元以下罚

（二）造成除艾滋病、肺炭疽之外的乙、丙一般止从事的易使该传染病扩散的工作的存在可

传染病病人、款

类传染病暴发、流行的；能造成传染病的传播、扩散或者造成传染病的

病原携带者和

（三）造成传染病菌（毒）种扩散的；传播、扩散的隐患后首次发现且未造成后果的

疑似传染病病

（四）造成病人残疾、死亡的；

人，从事国务

14（五）拒绝执行《传染病防治法》及本办法准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似

院卫生行政部

的规定，屡经教育仍继续违法的。