时空大数据平台建设方案

时空大数据平台建设方案

目录

第一章概述........................................................7

1.1背景..........................................................7

1.2项目依据......................................................9

1.3建设原则.....................................................9

L4现状与差距...................................................10

L5项目目标....................................................12

1.6项目内容....................................................13

L7项目建设必要性...............................................14

1.7.1增强时空大数据掌控能力，实现科学决策的需要..............16

1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要........................17

L7.3有利于政务公开，接受社会监督，保障人民合法权益..........17

L7.4深化改革、严格土地管理工作的需要.........................18

L7.5加强矿产资源开发利用监管的需要...........................18

1.7.6提升XX***地灾监测与防治水平的需要.......................18

1.8项目经济社会效益............................................19

第二章总体设计...................................................20

2.1总体框架....................................................20

2.1.1时空大数据平台..........................................22

2.1.2综合监管平台............................................30

2.2设计原则....................................................31

2.2.1标准化与规范化原则......................................31

2.2.2创新性与先进性原则......................................31

2.2.3经济性与实用性原则......................................31

2.2.4开放性与合作性原则......................................32

2.2.5易用性与完整性原则......................................32

2.2.6统一化与一体化原则......................................32

2.2.7安全性与稳定性原则......................................33

2.2.8整体性与渐进性原则......................................33

2.3技术路线.....................................................33

2.4技术特色.....................................................34

2.4.1统一GIS平台.............................................34

2.4.3国土资源空间数据的一体化管理.............................36

2.4.4基于共相式GIS的国土GIS应用.............................39

2.4.5基于Intranet/Internet的系统体系架构....................40

2.4.6基于工作流技术的流程性业务处理...........................43

2.4.7增强国土资源空间数据决策应用.............................44

2.4.8可视化综合监管模式.......................................45

2.4.9采用面向服务的S0A架构...................................45

2.4.10通过ESB实现服务的集成..................................46

2.4.11构建全***国土GIS云雏形.................................46

2.4.12采用插件技术便于集成和扩展..............................47

第三章建设内容...................................................47

3.1时空大数据平台系统建设......................................47

3.1.1时空大数据平台核心数据库建设............................47

3.1.2时空大数据平台数据中心管理系统建设.......................70

3.1.3时空大数据平台应用服务建设...............................89

3.1.4时空大数据平台政务审批辅助系统建设.......................94

3.1.5三维综合应用系统.........................................97

3.2国土资源综合监管平台建设.....................................99

3.2.1综合监管平台建设目标....................................100

3.2.2监管平台建设任务........................................101

3.2.3综合监管建设内容........................................102

3.2.4综合管理服务平台........................................103

3.2.5土地资源综合监管系统....................................112

3.2.6矿产资源综合监管系统....................................127

3.2.7地质环境综合监管系统....................................135

3.2.8地质灾害综合监管系统....................................137

3.2.9国土资源执法监察综合监管系统............................141

3.2.10行政效能监管系统......................................142

3.2.11社会舆情监管系统......................................143

3.4项目运行支撑环境建设.......................................148

3.4.1网络存储环境建设.......................................149

3.4.2操作系统选型...........................................152

3.4.3项目数据库环境建设.....................................153

3.4.4GIS平台建设...........................................153

3.4.5数据容灾备份...........................................153

3.5安全保密体系建设............................................156

3.5.1安全保密要求............................................156

3.5.2建设策略................................................158

3.5.3安全保密措施............................................159

3.5.4安全保密建设主要内容....................................160

3.6系统总集成..................................................164

3.6.1总体描述与功能框图.....................................164

3.6.2具体内容...............................................165

第四章项目管理方案..............................................166

4.1组织领导与管理.............................................167

4.2项目专家小组................................................167

4.3项目技术小组................................................168

第五章项目质量保证..............................................169

5.1软件质量保证体系............................................169

5.1.1质量保证活动（QA职能）....................................170

5.1.2独立的测试组和规范的测试流程............................170

5.2培训方案....................................................173

5.2.1培训总则................................................173

5.2.2培训地点................................................174

5.2.3培训内容及方式..........................................174

5.2.4培训回访................................................175

第六章项目进度安排及控制措施....................................175

6.1项目进度....................................................175

6.2项目控制措施方案............................................178

6.2.1项目进度管理............................................178

6.2.2项目成本管理............................................179

6.2.3项目风险管理............................................179

6.2.4项目的需求变更管理......................................180

6.2.5项目的交流制度..........................................182

6.2.6项目的奖惩制度..........................................182

第七章保障措施..................................................182

1.组织保障..................................................182

2.制度保障..................................................183

3.标准规范..................................................183

4.技术保障..................................................184

第一章概述

1.1背景

根据实际情况编制

1.时空大数据平台及核心数据库建设建设背景

开展全***时空大数据平台建设，形成国土资源核心数据库，时落实中央领

导、部领导和全***时空大数据化工作会议精神的重要行动和步骤，是要解决当

前国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采

集、更新、积累的各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，

建设一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥

其在国土资源形势分析、资源监测管理、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助

决策支持及社会化服务的重要作用。这是时空大数据化建设的核心任务之一，

对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。

在宏观层面上，时空大数据平台为满足国土资源和宏观调控、资源监管、

形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机

制、数据以其管理、技术、标准、应用和服务的总和。在微观的层面上，时空

大数据平台是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和

安全备份等管理服务的数据集成环境。

从业务管理来看，时空大数据平台是面向国土资源监管和服务目标，基于

统一基础地理空间参考，对土地、矿产、墓础地质和地质环境等各类资源专业

信息的综合集成和展示，是全国展示国土资源状况的“电子沙盘”。

从数据内容来看，国土资源的时空大数据平台是基础地理、土地矿产，基

础地质和地质环境等多专业数据，按照统一空间定位基准、统一分类编码、统

一命名规则、统一数据格式、统一统计口径等要求，按照管理和服务需求，从

各类专业数据库经过抽签、转换盒加载(ETL)过程形成的国土资源综合数据库及

其相应的数据库管理系统，及其利用数据调用接口方式或WEBService方式提

供的数据服务。这个综合数据库及相关的数据服务实际上就是国土资源核心数

据库，它在内涵上概括了土地、矿产、基础地质和地质环境等国土资源管理各

专业领域和管理全过程的数据。选择和确定核心数据的基本原则：一是全面支

撑国土资源监管和管理行为、参与和宏观控制和辅助决策所必须的数据；二是

全面客观反映国土资源管理职责的权威数据；三是有利于不同专业领域数据进

行综合集成展示。

因此，时空大数据平台及核心数据库形成和内容上是统一的。时空大数据

平台侧重于概念，是形式上的展示和表现，反映在前台的用户体验层面，国土

资源管理业务及管理行为可以以时空大数据平台的形势表现出来。鉴于土地、

矿产资源和地质环境管理需求和业务差异甚大，管理应用和服务中时空大数据

平台的基础地图不尽相同。核心数据库注重内容上的数据和集成，体现在后台

的数据管理层面。它需要针对国土资源业务管理的需求。从大量的各专业数据

库中提取出相应的数据集，按照统一的标准加工整理入库，才能形成真正意义

上的对资源监管发挥实际效能的核心数据库。同时，需要指出的是，时空大数

据平台的优势在于各类信息的高度集成，其应用和服务也主要体现在资源监

管、宏观调控和信息服务的高端层面，其作用还能替代国土资源日常管理业务

所依附的各类应用系统及其数据库。

2.国土资源综合监管平台建设背景

国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，对社会公众的需要

越来越高。必须利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用

状况、行业动态进行全方位，全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通

过建立国土资源综合监管平台（以下简称监管平台），创新监管方式，严格规范

管理，提高监管的质量和效率，减少人为干预，构建廉政建设惩防体系，提高

参与和宏观调控水平。

监管平台建设已有一定基础。国土资源部建立了覆盖土地“批、供、用、

补、查”的土地综合监管系统，初步建立了全国遥感影像时空大数据平台本底

数据库，矿业权实现统一配号，矿产资源综合监管的思路逐步明确。部分兄弟

***市国土资源管理部门统筹并整合业务系统，建立了综合临管平台，并以运

行机制为保障，通过检测指挥中心实现日常化运行和检测监管。一些市级国土

管理部门整合各类时空大数据，建立覆盖小地区的时空大数据平台，在“以图

管地、管矿”等方面进行了有益的探索。

为适应国十资源管理新形势、新要求、加快国土资源管理方式式根本转

变，全面提升管理水平，需要在全国范围内开展监管平台建设，覆盖国土资源

全业务，贯穿四级国土资源管理。本方案的宗旨就是对监管平台的内涵和范围

作出规定，提出建设目标，梳理各级监管的主要内容，并以此为基础确定监管

平台的建设任务和方式。

国土资源部连续下发文件，要求进一步运用现代科技手段规范创新管理，

提出了“六大目标”，“七大任务”，明确了建设任务“时间表”：基本建成

时空大数据平台本底数据库，完成国土资源综合监管平台建设指南的制定，实

现各专业统计，综合统计成果信息的综合监管平台汇总、生成和分析，将银行

国土信息查询服务覆盖到全国105个重点城市的银行业金融机构等；实现四级

国土资源管理部门的行政办公和行政审批网上运行。

为认真贯彻落实《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创

新管理的指导意见》的精神，加快推进全***时空大数据化建设，确保我***时

空大数据化建设各项任务的顺利完成。我***编制了《XX***时空大数据平台及

综合监管平台建设方案》。

1.2项目依据

根据实际情况编制。

L3建设原则

时空大数据平台及综合监管平台建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、

技术性强、工作任务重、资金投入大，在设计、组织、实施和管理中必须坚持

以下原则。

1、高点定位，统筹规划。在总体设计上，要按照“全***一盘棋”的建设

思路，搞好顶层设计，系统设计要覆盖国土资源管理全业务、全流程；在技术

选择上，要采用先进成熟的信息化建设技术手段，确保系统建设的先进性、经

济性和实用性。

2、协同开发，优化集成。在总体方案的实施中，要按照国际国内开发标

准，建立协同开发管理体系，从总体上对项目全过程进行统一协调，实现异构

平台、多业务系统、海量数据以及多个不同建设单位开发成果的有机衔接、互

联互通、高效运转及优化集成，确保***、市、县三级国土资源部门在开发管工

作中的统一性和协调性。

3、整建结合，边建边用。坚持整合改造与开发建设并重，在对现有信息资

源进行充分整合的基础上，开发建设新的系统，避免重复建设和资源浪费。坚

持以需求为导向，以应用促发展，边建设、边应用，通过实践促进系统完善和

提高，形成系统开发与业务应用相互促进的良性循环。

4、统一领导，稳步推进。在厅党组的直接领导下，集中厅机关、事业单位

和各级国土资源部门的力量，积极稳妥地推进时空大数据平台工程建设工作。

要加强领导、强化管理，统筹资源、集中资金，科学安排、有序实施。

L4现状与差距

***厅召开全***时空大数据化工作视频会议，对全***时空大数据化建设工

作作进行重点部署，绩效完善和延伸全***国土资源业务网络；构筑XX***时空

大数据平台建设体系；实现国土资源管理业务流程网上运行和互联互通；构建

国土资源综合监管平台；加强国土资源门户网站体系建设，全面实现政务信息

网上公开；加强国土资源网络信息系统安全保障体系建设。主要完成了以下工

作：

1.电子政务系统建设

全***电子政务整体构架基本形成，技术体系逐渐完善。***厅在认真梳理

优化业务流程的基础上，将公文管理与业务审批系统相结合，初步建成了综合

电子政务平台，主要行政审批业务实现了机关电子政务网络化审批，形成了接

办分离、流程规范、时限明确、高效运转的网络化行政审批模式，促进了国土

资源管理现代化。

2.业务系统部署运行

部、***、市联网的建设用地审批报盘及备案系统、国土资源执法监察系统

等已在全***部署，以网络审批、监管为主线的业务系统逐步运行；***厅和部

分市局开展了多项业务系统建设。

3.业务网和视频会商系统

在***厅及市局、厅直属事业单位建成局域网，形成了内外物理隔离的网络

体系，按照国土资源部的要求建成了国土资源业务网和视频会商系统并投入使

用。

4.数据中心运行环境建设

按照国家信息化标准建设了中心机房，配备了满足信息化建设需要的高性

能服务器、交换机、防火墙等例络安全设备和数据库，建成了数据中心所需的

基本软硬件环境，为下一步数据中心建设提供了基础软硬件环境。目前按照时

空大数据平台核心数据库理念，开始了XX***国土资源数据中心建设。

5.国土资源基础数据库积累

目前应用于电子政务和业务审批的有第二次土地调查完成的土地利用现状

数据库、城镇地籍数据库和基本农田数据库，以及矿业权数据库和矿产资源规

划数据库；1：50000、1：10000基础地理信息数据、多种分辨率遥感数据库也

已建成，积累了包括测绘、遥感、土地、地质、矿产、地质环境等大量基础数

据，可以为国土资源业务管理、资源监管、预警预报和社会服务提供强大的数

据支撑。

6.社会化服务体系建设

网站建设得到加强，***厅及11个市、100多个县（市、区）国土资源部门先

后建立了门户网站和信息网站，基本满足了社会各界对国土资源管理信息的需

要。

尽管全***时空大数据化建设取得了很大成绩，但时空大数据化建设总体水

平与部里的要求相比还有一定差距，具体表现在：

1.统筹力度不够，应用程度不高。信息化建设缺乏统筹管理，规划约束力

不强，业务系统存在重复开发、低水平开发现象，系统间相互独立，总体应用

程度不高。

2.数据分散管理，无法统一应用。尽管国土资源部门积累了海量的基础数

据，但由于数据分散在各单位，数据标准不统一，缺乏数据共享机制，影响了

数据资源的有效开发与共享应用。

3.资金投入分散，综合效益不高。信息化建设资金主要以项目形式投入，

在一定程度上带动了信息化的发展。但不同的业务部门根据需求立项后，由不

同的单位承建，相互之间缺乏协调，自成体系，独立运行。项目完成后缺乏运

行维护经费，致使一些信息化建设项目没有很好的应用起来，升值无法使用。

4.缺乏统一开发应用技术环境，标准执行不严。有些部门未按照全***统一

的技术标准建设业务系统和数据库，造成系统之间不能协调运转、数据难以共

享。

1.5项目目标

时空大数据平台及综合监管平台建设的总体要求是：以科学发展观为指

导，按照国土资源部金土工程建设总体部署和厅党组的要求，整合信息资源，

构筑以科技信息于段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业

务、全流程网上运行和监管，促进党风廉政建设，全面提高国土资源行政管理

效能和社会化服务水平，力争用2—3年的时间，使我***时空大数据化工作步

入全国先进行列。

时空大数据平台及综合监管平台建设的主要目标是：通过统筹规划，顶层

设计，整合资源，构建环境，建立时空大数据平台国土资源核心数据库，集成相

关数据和应用，建立集信息采集与动态监测、信息对比核查、信息综合分析研

究功能于一体的监管平台，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌

握土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测，以及矿产资源勘查、

开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害

监测、国土资源执法监察等土地、矿产资源开发利用全方位、全过程信息。建

立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效

配置；深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；构建科学合理的

科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的

新形象。

1.6项目内容

项目主要建设内容是：

1、建立XX***国土资源数据中心。开展时空大数据平台核心数据库建设和

应用服务建设。采用集中与分布相结合的管理方式，按照国土资源部统一标准

建设时空大数据平台核心数据库等，构建科学合理的数据框架、服务框架和运

行环境。开发核心数据库管理系统，开展全***时空大数据平台的应用服务。

2、完善行政审批应用系统。进一步健全完善厅机关电子政务建没，主要包

括电子政务市批项目业务图形数据完善及开发，整合提升现有行政审批系统。

3、健全业务管理应用系统。深入开展国土资源业务梳理和需求调研，健全

完善各类业务管理，为实现***、市、县国土资源管理全业务网上运行奠定基

础。

4、建立国土资源综合监管系统。整合相关应用系统和信息资源，建立贯穿

国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管系统，提高行政审批效率和监

督管理水平。

5、升级改造网络基础环境。统筹规划，统一标准，健全完善覆盖***、

市、县三级国土资源业务部门的网络体系；做好中央机房及监控指挥中心等基

础设施建设。

6、建立健全安全保密体系。按照国家关于安全保密的有关法规、标准和技

术要求，建立完善安全保密规章制度和技术措施，建立异地灾备中心。

7、建立健全标准规范。要严格遵循国家和国土资源部已有标准，针对时空

大数据平台工程建设的需要，面向数据资源整合、加工处理和业务系统及安全

系统建设等，制定相关实施细则。

1.7项目建设必要性

当前，时空大数据化的重点任务是开展全***土地资源时空大数据平台的建

设，形成核心数据库，他是夯实时空大数据化的及时和加速发展的引擎。以宏

观层面来看，全***时空大数据平台及核心数据库是为了满足国土资源参与宏观

调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所

必须的政策、机制、数据及其管理、技术标准、应用和服务的总和。从微观层

而来看，它是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和

安全备份等管理和服务的数据集成环境。因此，时空大数据平台时面向国土资

源监管和服务目标，基于同样基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和

地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成和展示，是全国展示国土资源状

况的“电子沙盘”。

目前，全国时空大数据平台及核心数据库建设的时机已经成熟。厅党组的

高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才

队伍的发展壮大和基础设施的建立和完善，这些都为时空大数据平台建设奠定

了夯实的基础、但是，我门也清楚地认识到，时空大数据平台建设将是一项长

期、巨大和复杂的信息工程。除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面

临着前所未有的挑战。

全***时空大数据平台及核心数据库的总体机构包括数据构架、服务构架、

运行环境和政策构架。数据构架，核心数据库及其管理系统以及数据整理、建

库的一系列技术标准规范等，它是时空大数据平台建设的核心内容。核心数据

库是从各类专业数据库中经过抽取、转换盒加载（ETL）过程形成的综合数据库，

以及利用利用数据调用接口方式或WEBService方式提供的综合数据服务。为

此，需要开展数据资源规划和整合，理清形成核心数据库所需的数据源，按照

统一的标准规范进行数据加工、整理、入库，在此基础上设计并开发核心数据

库管理系统，对数据进行高效管理。据初步调研和统计，目前纳入核心数据库

的数据来源有十几个数据库，并随着数据库建设和管理需求的扩大和增加。核

心数据逻辑可划分为基础层、专业层和管理层数据，按照三类数据整合（ETL,

数据调用和WEBService）开展数据整合工作。

时空大数据平台的落脚点体现在应用和服务（服务构架），服务的内容包

括：一是为用户提供全***资源状况的查询、浏览和可视化展现；二是为土地、

矿产和地质环境等行政市批过程的应用程序提供数据服务；三是为全国全程资

源监管提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。在技术上服

务的方式包括图片快速浏览、数据查询浏览和展示、数据调用接口、数据分发

与产品定制合成WEBService服务等。图片快速浏览主要是针对不同型海量数

据的空间数据（尤其是遥感影像数据）进行图片预加工的一种数据组织、存储、

管理和服务方式，实现快速浏览和应用服务，实现数据查询浏览和展示功能。

数据调用接口是通过设计、开发一套标准的数据调用接口（应用接口，API）,实

现对数据的调用和操作。数据分发与产：品定制服务包括元数据、数据分发（在

线和离线）产品定制（专题图制作，专题数据分析等）服务。WEBService服务是

针对某些专业信息开展的分布式应用服务。

***厅数据中心基础设施作为时空大数据平台及核心数据库的运行环境，它

是支撑核心数据库及其应用的服务系统的管理、运行和维护的软硬件运行环

境。软硬件运行环境主要包括网络、主机和服务器、存储系统、基础软件和信

息安全环境等。运行环境的完善主要考虑海量数据存储和管理模式、应用系统

的高效运行以及数据的安全性等因素。鉴于数据的涉密性和安全性，核心数据

库以及应用近期部署在***厅内网环境。对于非涉密信息，今后可以考虑从核心

数据库中共剥离出来形成子席，部署在外网为社会提供服务。

时空大数据平台的政策构架包括数据汇交更新管理制度及机制和有关技术

标准规范。数据汇交更新机制是时空大数据平台建设及其要能发挥的关键，它

更多涉及的是制度上的问题。需要制定数据汇交和更新管理制度，明确规定、

对支撑辅助决策。资源监测监管和社会化服务等的各类国土资源数据必须集中

汇交到生杰数据中心，并按照“谁生产，谁负责”的原则、及时进行数据更

新。从组织上建立健全时空大数据平台的管理和运行机制、明确职责和任务分

工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施。加快时空大数据平台建设步

伐。

以全***时空大数据平台为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立信息

采集和动态监测、信息化对核查、信息综合分析研究功能于一身的监管平台，

使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、

查”、土地登记、地价监测，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、土

地资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等土地、矿产资源开发

利用全方位、全过程信息，实现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常

态化、制度化，以及国土资源管理绩效的科学评估，提高对突发性地质灾害的

应急处置能力。

1.7.1增强时空大数据掌控能力，实现科学决策的需

要

国土资源工作既是实现可持续发展的基础性、战略性工作，又是经济结构

调整优化的重要方向，经济建设和社会发展的不断增长需求与资源相对供应不

是的基本***情，决定了必须在保障经济建设的同时，切实强化资源保护合理利

用。

目前，时空大数据数据的获取和更新方式相对落后，特别是来源于基层部

门的基础数据其质量和实时更新程度都很低，现势性不强，政府部门掌握的数

据很难全面、真实、客观地反映资源的状况；同时现行的数据管理方式有相当

一部分还是以纸介质为主，部分已经形成的电子数据和建立的数据库也存在着

标准不统一、管理不规范的问题，在相当的程度上影响了数据的有效使用和共

享；而且由于受地方保护和人为因素的影响，使得获取的数据客观真实性存在

着较大的问题；现有的土地、矿产资源利用数据的内容和指标体系难以满足宏

观调控的需要。

通过时空大数据平台及综合监管平台项目建设，建立相关国土核心数

据库及监管库、分析预测模型库、决策信息查询系统等，建立高效、顺畅的时

空大数据采集、更新、加工处理、传输、开发利用和服务的长效机制，准确掌

握国内外资源动态信息，通过对各种数据库进行集成分析、信息提炼、加工分

析和数据挖掘，使国土资源管理的分析决策能够建立：在全面、客观的数据基

础上，提高国土资源管理决策的科学性，为保证社会经济可持续发展提供决策

依据。

1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要

通过建设和部署综合信息监管系统，并实现联网运行，将各级土地管理的

过程置于网上，各环节都按照规定的程序监管，按规定的格式提交和接收数

据，使国土资源政务办公、行政许可等做到法制化、规范化、程序化、科学

化，大大减少土地管理过程中的人为因素影响，并使土地管理过程能够有效得

到监控，可以有效的避免搞暗箱操作、不按规定的程序审批等情况、提高国土

资源部门的依法行政水平。

L7.3有利于政务公开，接受社会监督，保障人民合

法权益

通过时空大数据平台工程建设，改善服务意识，提高服务能力，增强业务

办理透明度。建说监督举报专栏，为社会监督举报提供顺畅的信息渠道，有利

于及时发现“未批先用”的违法用地现象和“批后未用”的浪费土地现象；也

为社会公众监督举报矿产资源管理的非法行为和违法开采提供便捷的渠道，可

以快速有效查处矿产资源开发利用的非法案件，有效遢制违法办矿、乱采滥挖

造成资源无序开发和严重浪费现象。

1.7.4深化改革、严格土地管理工作的需要

通过开展时空大数据平台工程建设，建立土地基础数据采集、更新、传输

的长效机制，逐步实现数据的***级大集中模式，下一级变更的数据实时或定期

通过网络自动在上一级数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分

离，在行使建设用地和土地利用规划审批审查时，以上一级数据中心节点的数

据为准。掌握了真实、全面的信息，将保证有效实施最严格的耕地保护制度和

监管职能。

1.7.5加强矿产资源开发利用监管的需要

矿产资源安全保障系统的运行，可准确掌握xx***资源“家底”的总体情况

和可供能力，提供客观、实时的矿产储量及其勘查开采情况、矿产资源潜力和

可供性分析信息等，科学预测矿产资源的可供能力，为国民经济行业发展规划

提供决策依据。同时，也为矿产资源勘查的战略部署，科学制定矿产资源勘查

与开发利用规划、计划提供依据。

通过矿业权管理信息系统的部署和投入运行，将矿产资源开发利用管理过

程置于网上，使各级国土资源管理部门按照规范的程序依法行使矿业权审批职

能，提高管理的科学性，杜绝不按规定的程序审批矿业权的行为。增强对矿产

资源保护和勘查开采监管能力，有效遏制违法办矿、乱采滥挖造成资源无序开

发和严重浪费现象，为XX***的宏观战略决策的执行提供辅助支持。

1.7.6提升XX***地灾监测与防治水平的需要

通过地质灾害数据库的建立，准确掌握地质灾害发生的区域及分布情况，

为重大项目工程以及基础设施建设的选址提供重要的科学依据，为建设用地审

批提供地质灾害数据支持，使重大工程和居民点在规划建设中远离地质灾害易

发区，避免造成经济建设投资的浪费。同时，为地质灾害的科学治理提供依

据。

地质灾害预警预报与应急指挥系统将全面提升山两***地灾监测与防治水

平，增强快速反应能力。通过有效的实时监测，对各种地质灾害、特殊不良地

质环境条件、环境地质问题的发育特征和分布规律及其危害程度进行现状评价

和发展趋势预测，为地质灾害的监测预警和重点防治对策提供科学依据。

建立基于现代通讯技术的应急指挥系统，将为政府进行地质灾害预防、应

急会商、应急指挥，应急决策提供基础平台。应用系统具有灾情信息获取、应

急预案背理、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、远程指挥、动

态显示、信息公告等功能，实现应急指挥系统的“通信畅通、现场及时、数据

完备、指挥到位”的技术保障，使地质灾害应急指挥系统成为XX***提高对突

发性地质灾害事件的快速反应能力，有效防灾、减灾的重要基础性工程和有效

手段。

1.8项目经济社会效益

国土资源是国家的基础性、战略性资源，国土资源管理涉及国计民生和社

会稳定大局。时空大数据平台工程的实施，是以国土资源的有效监管、合理调

控和高效服务为目标，将极大促进国民经济和社会可持续发展，经济和社会效

益十分显著。

土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预

报及应急指挥系统等核心业务系统的建立，将对经济和社会可持续发展产生巨

大的经济和社会效益。地质灾害预警预报与应急指挥系统的建成使用，将进一

步提高预防和减灾能力，更好的保护人民群众生命财产安全，减少经济损失。

测绘是国民经济建设的基础保障，建立测绘监管与保障系统能规范依法测绘，

提高测绘的保障能力。

通过实施时空大数据平台工程，建立XX***网络化国土资源业务管理流程和

模式，将管理过程置于网上，按照规范的程序行使审批等管理职能，大大减少

传统手工作业条件下难以避免的人为因素的干扰，规范管理行为，并广泛接受

社会的监督，实现对资源开发利用的有效监管，促进资源保护和合理利用。

作为国家时空大数据平台工程建设的重要组成部分，将为XX***其他部门的

信息化建设提供时空大数据支撑。

第二章总体设计

2.1总体框架

XX***时空大数据平台及国土资源综合监管平台建设是在个***信息化建设

总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安

全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理

服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、

决策支持和社会服务体系。总体框架图如下：

电子政务平台

省

级

转换抽取

./调用

加载清洗

监

信息采集与动

综合分析系统管

态监测系统

平

I汇集r预警与处置系统台

电子政务平台F拿服务平台

市

级

监

管

平

台

电子政务平台共享服务平台

县

级

转换抽取

./调用

加载清洗

综合分析系统】

预警与处置系统’

图2.1TXX***时空大数据平台及国土资源综合监管平台总体框架图

如上图所示，整个系统由覆盖XX***、市、县的国土资源业务网作为主要业

务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的

综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理：开发

整合业务管理系统，实现个业务、个流程的联网运行和综合信息监；通过建立

***、市两级数据中心，形成XX***国土资源核心数据库，实现国土资源的时空

大数据平台管理；通过门户网站体系建设和时空大数据服务系统建设，推动与

公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务，促进时空大数据服务的集群化

和产业化。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业

务层和表现层，具体内容如下：

1、基础层：包括***厅网络办公环境、各级国土资源管理部门信息化基础

设施、国土资源业务网、互联网。

2、资源层：包括***、市两级国土资源数据中心（县市根据市局的统筹规划

确定县级数据中心建设模式），系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据

等。

3、服务层：主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服

务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框

架等。

4、业务层：包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实

时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。

5、表现层：指国土资源业务工作窗口和互联网服务窗口。

2.1.1时空大数据平台

开展全***时空大数据平台及核心数据库建设，需要统筹规划，集成整合各

类国土资源数据，实现分层叠加显示、查询与浏览、分析与挖掘，并与以电子

政务平台为基础的市批系统、综合信息监管平台以及各有关应用系统对接，支

撑国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。同时，建立数据汇

交、数据更新的长效机制和有关技术标准规范，进一步完善数据中心基础设

施。它是一系列政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总

和。

XX***时空大数据平台主要有以下几个部分组成。

一是数据构架，即核心数据库及其管理系统。包括数据实体、数据整理建

库管理的一系列技术规范标准等以及核心数据库管理系统。数据实体是核心数

据库的核心内容，是国土资源各专业或业务数据库系统或应用系统中抽取、调

用形成的，用于资源监管、形势分析和辅助决策的核心数据。就数据实体而

言，需要纳入核心数据库建设的各类数据，据初步统计，目前已经有几十种。

随着国土资源管理需求及数据库建设的不断扩展，核心数据库将不断纳入新的

数据源。为了便于管理和更新，将数据逻辑上划分为基础层、专业层和管理

层。

基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数

据，以及地名、行政境界等基础地理信息。专业层是土地、矿产、基础地质和

地质环境等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据

图层，在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。管理层是土地、矿产资源

等管理过程产生的数据，随管理业务实时更新，主要是由坐标串构成的空间数

据及统计表格组成的属性数据。土地管理业务数据主要包括土地“批、供、

用、补、查”各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘

查、开发管理各环节数据。

各数据层之间的关系是：基础层为所有数据的基础，各类数据部以基础层

为统一的空间参考。专业层反映的是国土资源状况及规划的背景情况，是管理

层的本底。管理层是国土资源管理过程及行为的记录，是管理过程及结果“沉

淀”在专业层上的信息。

数据整理、建库和和管理的一系列技术标准规范包括数据整理、质量检

查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新及其应用接口开发

等，确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础，统一数据分类代码、数据

格式、命名规则和统计口径，实现分类分层管理。核心数据库管理系统是针对

时空大数据平台的数据实体建立相应的数据库管理系统，在数据整理、建库和

管理的规范标准技术基础上进行数据标准化检查和批量入库、数据更新、数据

处理、数据维护及权限和日志管理等，最终实现核心数据库的高效管理，为应

用和服务提供有效支撑。

二是服务构架。应用服务是数据实体之上的管理和应用服务系统（或接

口）。包括数据浏览查询展示和数据调用等服务。就功能而言，这实际上也是数

据库管理系统所包含的内容。数据浏览查询展示在数据库管理系统对数据管理

基本功能的基础上，利用遥感图像处理、GIS、可视化和虚拟现实等技术，开发

数据查询、统计分析、可视化信息展示的功能。以图形、表格、GIS和虚拟化

相结合的方式，直观、准确、动态地展示全***时空大数据平台各个方面的信

息，实现资源状况“一览无余”。

数据调用和服务包括开发核心数据库数据调用和操作的应用接口，为以电

子政务平台为基础的规划预审、建设用地审批、采矿权审批、探矿权审批等业

务系统，以及国土资源综合监管平台、国土资源数据共享服务平台等各类应用

系统提供统一的教据服务。同时，还提供数据资源目录服务（元数据）、数据下

载服务以及空间数据快速浏览服务等。

就技术而言，核心数据库各理系统与应用与服务构架（浏览展示、应用接口

开发等）是一致并相互关联的，只是在管理与服务的对象上有所不同而已。

三是运行环境，即***国土资源数据中心基础设施支撑体系。它是支撑时空

大数据平台及核心数据库及其应用系统管理、运行和维护的***数据中心软硬件

运行环境及有关的管理制度。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器、

存储系统、基础软件和信息安全环境等。

四是政策构架，包括数据汇交更新管理制度及机制和有关技术标准规范。

数据汇交更新机制是时空大数据平台建设及其效能发挥的关键。它更多涉及的

是制度和管理层而上的问题。需要制定《XX***国土资源数据管理办法》，建立

数据汇交与更新的管理制度。对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化服务

的各类国土资源数据必须集中汇交到***数据中心，并按照“谁生产准负责”的

原则，及时进行数据更新。从组织上建立健全时空大数据平台的管理和运行机

制，明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施，加快时

空大数据平台建设步伐。

总体上看，XX***时空大数据平台，及乏核心数据库是由数据架构、技术架

构（运行环境）、服务架构和政策架构等几个部分有机组成。数据架构所包含的

国土资源各类数据来源于国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用

过程中形成的数字化成果资料，主要是通过一系列计划、项目、专项或工程获

得并经过加工处理形成的成果资料，例如，“数字国土工程”、金土工程（一

期）建设、第二次土地调查、矿产资源潜力评价、矿业权实地核查和矿产资源利

用现状调查等等。通过时空大数据平台建设，对这些数据进行加工、整理与集

成，开发数据库管理系统和应用接口，一方面为目前在线的各类应用系统以及

今后开发的业务系统提供数据支撑，，另一方面为政府部门、相关行业和社会

提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化的信息服务。

2.1.1.1数据构架

即核心数据库及其管理系统。包括数据实体、数据整理建库管理的一系列

技术规范标准等以及核心数据库管理系统。数据实体是核心数据库的核心内

容，是国土资源各专业或业务数据库系统或应用系统中抽取、调用形成的，用

于资源监管、形势分析和辅助决策的核心数据。就数据实体而言，需要纳入核

心数据库建设的各类数据，据初步统计，目前已经有几十种。随着国土资源管

理需求及数据库建设的不断扩展，核心数据库将不断纳入新的数据源。为了便

于管理和更新，将数据逻辑上划分为基础层、专业层和管理层。

基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数

据，以及地名、行政境界等基础地理信息。

专业层是土地、矿产、基础地质和地质环境等调查和规划产生的数据，主

要为由点、线、而要素组成的空间数据图层，在一定时限内保持稳定，数据更

新频度不高。

管理层是土地、矿产资源等管理过程产生的数据，随管理业务实时更新，

主要是由坐标串构成的空间数据及统计表格组成的属性数据。十地管理业务数

据主要包括土地“批、供、用、补、查”各管理环节数据，矿产资源管理业务

数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据。

各数据层之间的父系是：基础层为所有数据的基础，各类数据都以基础层

为统一的空间参考。专业层反映的是国土资源状况及规划的背景情况，是管理

层的本底。管理层是国土资源管理过程及行为的记录，是管理过程及结果“沉

淀”在专业层上的信息。

数据整理、建库和管理的一系列技术标准规范包括数据整理、质量检查、

命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新及其应用接口开发等，

确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础，统一数据分类代码、数据格

式、命名规则和统计口径，实现分类分层管理。核心数据库管理系统是针对时

空大数据平台的数据实体建立相应的数据库管理系统，在数据整理、建库和管

理的规范标准技术基础上进行数据标准化检查和批量入库、数据更新、数据处

理、数据维护及权限和日志管理等，最终实现核心数据库的高效管理，为应用

和服务提供有效支撑。

2.1.1.2服务构架

应用服务是数据实体之上的管理和应用服务系统（或接口）。包括数据浏览

查询展示和数据调用等服务。就功能而言，这实际上也是数据库管理系统所包

含的内容。数据浏览查询展示在数据库管理系统对数据管理基本功能的基础

上，利用遥感图像处理、GIS、可视化和虚拟现实等技术，开发数据查询、统计

分析、可视化信息展示的功能。以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，

直观、准确、动态地展示全***时空大数据平台各个方面的信息，实现资源状况

“一览无余”。

数据调用和服务包括开发核心数据库数据调用和操作的应用接口，为以电

子政务、平台为基础的规划预审、建设用地审批、采矿权审批、探矿权审批等

业务系统，以及国土资源综合监管平台、国土资源数据共享服务平台等各类应

用系统提供统一的数据服务。同时，还提供数据资源目录服务（元数据）、数据

下载服务以及空间数据快速浏览服务等。

就技术而言，核心数据库管理系统与应用与服务构架（浏览展示、应用接口

开发等）是一致并相互关联的，只是在管理与服务的对象上有所不同而已。

2.1.1.3运行环境

***时空大数据平台主要部署在信息中心内网环境中。国土资源部内网是与

互联网物理隔离的满足国家信息安全等级要求的国土资源厅内部业务办公网。

数据中心内网主要是由以太网和存储局域网(SAN)构成。目前国土资源厅机关办

公自动化系统(0A)、以电子政务平台为基础的各类业务审批系统(建设用地预

审、建设用地审批、矿业权审批等)和其它业务应用系统、综合信息监管平台等

以及支撑这此系统运行的基础和业务数据库(土地利用规划、矿产资源规划、遥

感影像等)均部署运行在内网环境中。鉴于其中部分数据的涉密性，时空大数据

平台的服务范围目前主要界定在国土资源厅内网环境中。

目前正在开展部机关内网与9个土地督察局通过加密机进行网络连接。时

空大数据平台提供的各项服务将延伸到土地督察机构。

随着社会公众对时空大数据日益增长的需求，对于非涉密信息，可以从核

心数据库中剥离出来形成子库，为社会提供服务。这部分服务可以部署在外网

环境。

核心数据库集成了各类数据集，类型复杂，数据量巨大，同时还需要为多

方面提供服务，数据访问较为频繁，并发访问最大，数据处理负载大。因而，

需要添置两台中高性能的小型机，一台作为数据服务器，对数据进行组织、存

储管理；一台作为应用服务器，为各类应用提供数据访问服务。

数据中心内网存储备份系统由磁盘阵列、磁带席、光纤交换机、数据备份

软件组成，对国土资源国家级数据中心的数据进行集中存储和备份。

由于时空大数据平台数据是各类国土资源数据按照数据标准整理后的数据

集，应以数据库方式存储，因此需要个部纳入数据中心环境中。目前数据中心

正在进行环境扩容，将增加100TB的可用容量，可以满是时空大数据平台数据

存储容量需求。今后随着数据量增大，适时进行扩容。

目前，数据中心已配胃了操作系统(WindowsServer\AIX)、数据库管理

(Oracle,SQLServer)、中间件(WEBlogic)、地理信息系统等基础软件，通过

统一资源调配，已为时空大数据化各类应用系统提供了软件支撑环境。需要特

别指出的是，对于空间数据，按照Oracle+空间数据组织存储模式进行统一组

织管理，这一模式对于相关汇交数据的格式提出了刚性要求。

随着汇交接收的数据量不断增大，在增加主机(服务器)或硬件扩容时，需

要同时考虑软件许可(License)的增加。此外，还应考虑软件的升级或更新换

代。时空大数据平台建设利用数据中心已有软件资源基本上可以满足需求。

目前数据中心内网系统安全系统包括数据安全综合监控管理平台、数据访

问行为控制平台和数据安全综合审计平台。鉴于核心数据库的数据含有大比例

尺空间数据，属涉密数据，必须严格按照保密规定，在管理制度和技术上不断

完善。在安全保密技术方面，从物理安全、网络运行安全、信息安全保密等几

个方面采取有效的安全保密技术和措施，做好数据访问、备份和分发和系统监

控各个环节的安全保障工作。从数据安全和长远角度来看，除本地数据备份

外，还需要采集数据异地备份的策略。

2.1.1.4政策构架

逐步建立和完善以下管理制度和机制：

按照“谁生产，谁负责”的原则，明确时空大数据平台建设所涉及的所有

数据内容的生产和更新责任单位。建立数据更新管理办法，明确数据更新责任

单位、更新内容、更新周期和更新方式，建立***数据中心与数据实施单位之间

的数据更新与同步机制。

基础层数据更新。基础层主要包括基础地理数据和遥感影像数据。基础地

理数据更新周期长，以测绘局数据更新为准，以数据使用协议方式接收与更

新。遥感影像采用年度更新方式，地籍处、规划院负责年度更新数据的汇交。

专业层数据更新。专业层数据更新由相关的业务司局和事业单位负责。

管理层数据更新：建设用地审批、土地整理复垦开发、全国探矿权、采矿

权数据等业务管理数据的变更则在业务市批和数据备案过程中动态更新。

时空大数据平台所涉及到所有数据的更新由相应的职责管理部门、数据生

产单位共同负责。

建立时空大数据平台数据汇交管理办法，明确数据的汇交内容、汇交方

式、汇交流程、分工、汇交要求等内容。确立国土资源部数据一中心对各类数

据的接收、集成、统一管理和应用的作用。

建立时空大数据平台核心数据库管理办法，明确数据库的运行、维护、升

级、改造、安全、监控等方面的具体要求，建立时空大数据平台核心数据库的

长效管理机制。

建立时空大数据平台核心数据库应用与服务管理办法，明确数据的服务内

容、服务对象、服务手段和服务方式，充分发挥时空大数据平台国土资源权威

数据在管理决策中广泛应用，通过应用不断扩展和更新。

建立数据安全管理办法，明确数据安区级别及相应的安全管理要求，在保

障数据安全的前提下，尽可能地扩大应用服务范围，发挥时空大数据平台资源

监管和服务的作用。

全***时空大数据平台及核心数据库建设是一项复杂的系统工程，需要建立

一系列标准规范作为技术支撑。在现有国际标准、国家标准和行业标准的基础

上，需要建立下列技术标准和规范。

明确数据汇交内容、汇交方式和具体技术要求，规范数据汇交工作，保证

汇交数据的准确性、完整性和一致性。

统一平面坐标系、高程坐标系、投影方式、数据格式、数据分类与编码标

准，明确数据抽取及整合技术要求，规范时空大数据平台核心数据库整合工

作。

明确数据服务内容和服务方式，规范数据服务调用接口和调用技术要求，

满足不同业务系统的数据调用需求。

明确时空大数据平台核心