事故应急救援预案编制与实施考试

事故应急救援预案编制与实施考试

事故应急救援预案编制与实施的课程要紧讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案

的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。

事故应急救援体系包括三个方面的内容：

9事故应急救援的任务和特点

玲事故应急救援体系的结构

玲事故应急救援的响应

一.事故应急救援的任务和特点

（一）事故应急救援系统的定义

事故应急救援系统是指通过事前打算和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故

发生后迅速操纵事故进展并尽可能排除事故，爱护现场人员和场外人员的安全，将事故对

人员、财产和环境造成的缺失等降低至最小程度。

从那个概念上能够看到，事故应急救援的关键就在应急和救援这两个字：

9应急，是为了我们在事故发生以后能够有一个应急的措施；

分救援，指的是在应急的过程中如何样去采取救援行动来保证人员的安全，减少事故

缺失。

因此，应急救援系统确实是通过一个有效的应急救援行动，最后达到减少缺失的目的。

从20世纪70年代开始，由于工业事故的发生规模越来越大，一些发达的工业国家便

开始了事故应急救援系统的研究，并制定了相关的法律法规来保证应急救援系统的正确实

施。建国以后，我国也逐步的在建立一些应急救援的系统，现有的包括都市、矿山、化学

等等领域的事故应急救援系统，目前均在运作中。比如都市当中要紧的应急救援系统一一

火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一个119,赶忙就有应急的救援人员赶到现场进行抢救。

119那个公安消防机关，确实是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频

繁，重特大事故发生比较多，因此在矿山组织当中，一样也要求要建立事故应急救援的组

织，专门是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山

的事故的应急救援；化学品的品种专门多，发生不同的化学品事故，需要针对不同化学品

的特性来采取不同的救援应对措施，而且一样要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽

可能的减少。

事故应急救援预案又称事故应急打算，是事故应急救援系统的重要组成部分。

应急救援预案和应急救援系统实际上是紧密联系的，应急救援预案在往常也叫做事故

的应急打算，它是事故应急救援系统的一个重要组成部分，现在有时也把预案看成应急救

援的一个整体，因为预案当中所包括的内容，确实是应急救援系统所应该解决的内容。

应急救援系统要紧包括哪些内容：

应急救援系统要紧包括：

(1)应急救援组织机构；

(2)应急救援预案(或称打算)；

(3)应急培训与演练；

(4)应急救援行动；

(5)现场清除与净化；

(6)事故后的复原和善后处理。

(二)事故应急救援的差不多任务

1.要赶忙组织营救受害人员

实际上那个地点面就包含了一个原则，爱护人员的安全优先，这是首要的任务。首要

的应急救援原则确实是以人为中心。

实际当中，有时处理不当，导致人员伤亡的情形也有所发生：

［案例］……

2003年12月23日，重庆的开县高桥镇中油川东北一个汽矿发生了井喷事故，造成了

233人死亡。喷井周围10公里以内的人员都紧急进行了撤离，但在那个事故的处置过程当

中，刚开始就存在着错误的处置方法。

井喷发生以后，井喷出来的是有毒有害气体硫化氢，人吸到里面去以后会中毒窒息死

亡，有一种应对方法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变

成了低毒无毒的物质。然而，假如点火，将面临着价值几千万的钻井设备要报废。起初在

事故处理过程当中人们犹疑不决，当时的事故现场救援指挥不能做出那个决定，也没有及

时向上级有关部门进行汇报如此一个紧急情形，因此导致点火的决策延后，拖了24小时以

后才决定点火，结果因毒气泄漏造成了大量人员伤亡。

因此，那个地点就没有充分的表达爱护人员优先的原则。

2.迅速操纵危险源

迅速操纵危险源是解决那个危险的一个关键，只有把危险源操纵住，没有有毒有害的

物质出来，才能够逐步去减少事故的缺失。

3.排除事故的后果

排除事故的后果做好现场的复原，专门是关于一些危险物品的泄漏事故，那么它可能

造成的后果是专门严峻的。像前苏联的切尔诺贝利核电站事故，泄漏所造成的阻碍到现在

依旧还存在，到现在差不多有20多年了。

4.查清事故缘故，评估危害程度

查清事故缘故，评估危害的程度，为我们进行事故预防、事故的调查提供关心。查清

了缘故，就为防止类似事故的发生打下基础。

（三）事故应急救援的特点

事故应急救援是在专门紧急的状况下开展的，那么事故在发生的时候通常具有不确定

性、突发性、复杂性的特点，还具有后果阻碍容易催发、激化、放大的特点。确实是事故

在发生以后，假如处置不当，各种因素错综复杂，相互阻碍，有可能导致事故的进一步扩

大。因此，针对事故的应急救援的特点要采取正确的行动，要求我们做到三点：

1.迅速

确实是争取时刻。时刻确实是生命，争取了时刻，就能够减少事故缺失，包括人员的

伤亡包括财产缺失，因此必须在事故发生以后，有一个迅速应急救援的响应机制，能够调

动人员和物资，开展应急救援的活动。

2.准确

确实是要求能够针对事故发生的情形，采取一个正确的应对决策，如此才能保证应急

救援的有效进行，假如决策不当，判定不准确，不但救援不了，反而会使财产、人员的缺

失进一步的加大。

在一些重大事故发生以后，我们往往要成立一个应急救援的小组，还要有一些专家，

这些专家实际上确实是为应急救援提供决策，使其判定准确，有效的进行应急救援。

3.有效

紧急情形一旦发生，必须保证应急救援那个行动应该及时到位，包括人员要到位，设

备物资预备到位，要能够用，能够调配到事发觉场，能够开展应急救援的行动。

二.事故应急救援的体系结构

事故应急救援的治理是一个不断循环的过程，是对重大事故的全过程治理，贯穿于事

故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”

实际上也能够用到事故应急救援当中，那个过程确实是用兵，平常注重养，随时做好预备。

(一)事故应急救援的治理

预防

响应

图1-1事故应急救援的治理循环

事故应急救援的治理过程包括预防、预备、响应、复原，进行完一个应急救援过程以

后，又进入了下一个应急救援的的循环过程。

分预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果的严峻性。

玲预备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物

资的预备和爱护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。

玲响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收

集与应急决策和外部救援等。

玲复原：包括事故缺失评估、缘故调查、清理废墟等。

(-)事故应急救援体系的差不多构成

一个完整的应急体系应该有四个组成部分：

好组织体制

包括治理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从

指挥。

好运作机制

包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员。应急救援的组织，也包括对事故所

阻碍到的居民群众，都要有效的运作。

好法制基础

包括紧急状态法、应急治理条例、政府令、标准等。做到“依法行使，依法行政”，

这也是我们国家法制建设的一个差不多要求。

好保证系统

包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。

一个完善的保证系统包括信息的通信，在事故发生以后，要和各方进行及时的联络，

必须要有通讯及物资、人员和经费的保证，应急救援工作才会顺利的进行。

（三）事故应急救援体系的响应机制

典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐步降低：

1）一级紧急情形。

级别最高。事态进展比较严峻，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情形，或者

需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情形，通常要宣布进入紧急状态。假如本企

业的力量不够，要外部机构进行增援的这种情形，就叫紧急。

2）二级紧急情形。

只需要两个或更多部门响应的紧急情形。

3）三级紧急情形。

程度最小的一级响应。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情形。范畴一样比

较小，只在某一个区域内。

第二讲事故应急救援体系（下）

一.事故应急救援的响应

有一个正确的响应程序，才能保证应急救援的顺利进行。那个响应要紧分为如此几个

过程:

二岁故发生Mi

关闭

|申谙增援］一

aM»Mt3«l—i

解除■戒-1—

替后处理"I—

—故词查

图2-1事故应急救援的响应程序

图中正中间这一条垂直向下的带箭头的直线，确实是应急救援的连贯过程：

分接警，判定响应级别。

最上面，第一是事故发生，事故发生以后报警，火灾拨打119,其他的事故应该向有关

的部门进行报告；然后接到警报，那个时候要依照报警的实际情形来做出判定。因为在报

警的时候，必须要问：哪个地点发生火灾？是什么类型的事故？有多少人被困在里面？有

多少人可能受到阻碍了等等，问清晰以后要确定相应的响应级别。假如是一个专门小的事

故，就把大量人召集去救援，白费了人力物力。假如事故比较大却只投入了较小的力量，

就达不到救援的目的。因此，要确定响应的级别再进行应急启动。

分应急启动，救援行动。

接警的有关部门的负责人宣布开始启动以后，就要调配人员，开通通讯的网络，指挥

有关人员到达救援的现场，开始救援的行动。

9事态操纵，应急复原。

通过救援行动，还要随时判定事态是不是得到了有效的操纵。有可能在救援过程当中

又显现了一些专门的情形，比如原先是火灾没有爆炸，在救援过程中突然发生了爆炸，或

者发生了楼房的坍塌，那么，事故的规模就会进一步的扩大，扩大以后，那么原先的响应

级别就不适应了。人员、物资没有那么多，就需要申请增援，那个时候叫做扩大应急的人

员水平，提高应急水平来针对具体情形进行救援，使事态得到有效操纵。

应急救援逐步实施，最后完成以后，就进入了应急的复原，包括现场的清理、解除戒

备、善后处理、事故调查。应急的复原假如复原不行，或是在应急过程当中没有考虑到一

些问题或处理不当，也会发生一些问题。

9应急终止，总结评审。

最后确实是应急的终止，由应急总指挥官宣布应急终止，确实是关闭。关闭以后，要

做后续的评判调查，保证下一次应急救援行动的顺利进行。

（一）事故应急救援的响应程序

1.警情与响应级别确定

第一是紧急与响应级别的确定，响应级别正确与否，关系到应急救援的成败，因此，

事先在应急预案当中，必须要把应急的级别确定在什么范畴内，发生什么类型火灾的时候

该启动哪一级应急的水平。在那个过程当中，还要注意报警的具体格式，人在慌张的时候

往往就说不清，因此，事先也需要在预案当中，把如何报警的那个差不多框架给他规定好。

[案例案1]

某人报警，说：我们这块儿发生火灾了。

接警的人问：在哪？在哪发生火灾的？

某人说：在家里。

接警的人又问：在家里的什么地点？你具体在哪一个地点？

某人说：不明白。他就明白在家里。

接警的人又问：家里何处着火？

某人答：在厨房。

接警的人又问：厨房哪里着火？

人家又答：煤气，发生了那个泄漏，引起火灾。

说了半天也没说清哪条街道哪个门牌号，救火都不知往哪里去救，这种报警效率是专

门低的。人在慌张的时候，往往说不清晰，因此，事先把具体报警该如何报的格式规定好,

幸免在紧急情形的慌乱。

2.应急启动

级别确定以后，应急预案开始启动了，包括人员、物资。

3.救援行动

救援行动所涉及的组织和部门依旧相当多的，假如是一个比较大的伤亡事故，那么它

牵扯到不仅是企业，包括政府、各有关部门都有，包括公安消防机构、公安部门、交通部

门、环境爱护部门、质量监督部门，因此还有安全监督治理部门，等等这一系列的组织和

有关人员，必须同时到达事故现场，开展应急救援行动。而且在那个地点面必须要有专家

支持，专家能够为救援的一些方案最后拍板。假如救援过程当中情形专门复杂，比如矿山

事故，井下的那个情形看不见，专门多信息传不上来，那个时候就需要专家确定一个营救

方案。在实际的救援过程当中，大伙儿也可能有一定的了解，专家确定营救方案后，再决

定使用比如打洞、打井、打钻等等这些方法。

4.应急复原

指我们应急行动终止以后，进入临时的应急复原时期，包括现场的清理、人员的清点

撤离、戒备的解除、善后处理等等。复原不行会留下后遗症，比方说有毒物质的泄漏，泄

漏物假如进入到土壤，进入到水源，那个阻碍就比较大了。有毒物进入水源，再饮用那个

水，那么就造成人员中毒，假如那个有毒物质进入大气，到时候空气的污染，泄漏物的扩

散，会造成后续的阻碍。

因此，应急的复原在实际过程当中必须要引起足够的重视，不要留下后遗症，不要对

周围的居民生产生活造成阻碍，尽快的复原生产。

5.应急终止

是应急响应的最后一个程序。

二.现场指挥系统的组织结构

为了保证现场应急救援工作的有效实施，必须要对现场有一个有效组织，统一指挥，

统一治理，也确实是说，事先应该建立一个事故的指挥系统。

救援过程当中可能涉及到不同的部门、不同机构、人员，还有专门多设备，没有一个

有效的组织，这些人员和资源会盲目的行动，应急救援起不到应有的成效。

比方说军事斗争中一定有严格的指挥系统，下一级的级别必须服从上一级别的指挥，

依照级别的不同严格的去执行，才能保证该打哪、往哪打。应急救援的行动过程实际上也

是一样的，事件发生前建立一个应急救援的系统结构，应急救援过程才能保证有效运作，

预先对指挥达成一致的意见。

现场指挥系统的模块化结构包括五个方面:

4H•科:用，

安全|---------------1介g

-------1联结~|

|彳了分部||笊向邢||扇脸部||炭金存政部|

图2-2现场指挥系统的组织结构

第一必须要有一个大的指挥官，然后是四个不同的部门，包括行动部门、策划部门、

后勤部门和资金行政部门，如此虚线框框起来的实际上是事故的指挥系统。

指挥系统里面包括指挥部门，有事故的指挥官，相联系的有安全相关人员，有信息相

关人员，还有联络相关人员，如此共同构成一个指挥系统。在事故救援过程当中，要有安

全人员的支持，安全方面的相关知识，具体发生情形、相关的法律法规比较清晰；那么信

息确实是能够及时的通过现场，去收集到事故有关的一些信息，然后依照这些信息及时的

做决策，然后把信息传达给现场的救援人员和一些相关人员，包括受害人员；还有联络，

要负责相互之间的联络，信息之间的联络，人员之间的联络。

下面是它的四个不同的部门：

个行动部门

确实是负责具体的行动的，具体的进行应急救援，进行应急救援过程当中相互和谐行

动。

个策划部门

在应急救援行动往常，就应该有策划，如何样去组织应急救援的整个行动，如何样去

设置救援的各个部门，在策划的时候就需要考虑到。

分后勤部门

确实是为救援的过程提供保证的，包括设备、物资，还有生活必须用品。比如在事故

发生以后人员要紧急撤离；差不多受伤了的人员，就要及时的把他送达各个医疗机构；还

有一些人员没有地点去，需要有一个临时的避难场所，在避难场所当中需要有各种物资，

包括饮食、水等等这些物资及时提供给他。后勤部门在应急救援过程当中尽管不是主体，

然而他的服务工作也是专门关键的。

个资金行政部门

在紧急救援的过程当中，人员的配备、设备的购买，这些差不多上花钱的，需要有资

金来提供保证。企事业单位的成本当中，要有这一部分预算，留出来用于事故的应急救援。

事故应急救援的要求必须要明确，应急救援必须要保证有效，因此必须要了解相关的

要求，从时刻上面，从应急救援物资的预备上、人员的配备上面，都必须要有具体的一些

要求。同时在救援过程当中，要有保证系统来保证应急救援行动的有效实施，从资金、后

勤、人员等等各方面，来保证应急救援过程能够有条不紊的进行。假如处置不行，就可能

会导致事故的进一步扩大，导致人员的进一步伤亡。

三.案例分析

[案例2-2]

松花江污染事故

2005年12月份，吉林化工厂发生了火灾爆炸事故。

火灾是由于化学品泄漏显现火灾，假如不进行有效的操纵，后续它会阻碍到周围的那

个储罐，那个罐假如再连续泄漏，那么就会引起大爆炸，危及周围的都市居民安全。

消防机构包括一些专门的工程抢救队迅速到位，因为应付有毒化学品还要需要专门的

处置，就开始应急救援。

第一，把它的泄漏源找到，把它堵起来。

另外，它周围的设备温度差不多专门高了，就要用水冲洗。

烧起来的火也同样用水去冲，逐步加大救援的力度，火灾熄灭了。

但由于决策过程当中考虑不周，显现了后续的问题：

在冲水的时候，没有采取其他的措施，这些冲洗完的水进入了都市的管网，最后排到

了松花江，那个水是没有通过任何处理，有毒有害的物质含量专门高，就造成了松花江的

污染。不仅仅阻碍到了吉林，还阻碍到了下游各都市，阻碍到哈尔滨。

尽管后来发了紧急公告，但因没有及时的把那个消息传递给居民，导致了人心惶惶，

最后不得不由政府出紧急的公告，来告知事态的进展情形，采取了有效措施才使水污染的

恐慌状态得以一定的排除。

这确实是由于一个是处置不当所造成的，含有有毒有害物质的水不能随便就排到都市

管网。由于它浓度比较高，造成了松花江的污染，造成了居民的供水显现紧张，还阻碍到

俄罗斯，引起了国际方面的阻碍。这确实是没有迅速的考虑到操纵排除有毒有害物质的缘

故，我们必须要把环境爱护的那个要求提高到爱护范畴之内。

[案例2-3]

矿山瓦斯爆炸事故

某矿山发生了瓦斯爆炸事故，导致了人员的伤亡。救援人员就要下井，大伙儿明白，

救援人员要戴防毒面具，幸免井下的有毒有害气体中毒，像瓦斯、一氧化碳，这些有毒气

体、煤尘。

因为井下有不同深度，上面的有的人员差不多救出来了，有的人员差不多死亡，尸体

也认出来了。下面的还有三个人没出来，生死状况不明，为了能够把这三个人救出来，派

了一个16人的抢救队下到下一层去作业。在下去之前，没有进行有毒有害气体测定，缘故

是装备不够了。按照管急救援的要求，必须要配备监测仪器或相关的防护仪器。

起初没有那个配备足够的监测外表，因此不明白底下的情形，盲目的下去救人，结果

下到下一层的时候，又发生了瓦斯煤尘的二次爆炸。导致13人死亡，那3个人不但没有救

出来，反而救援的队伍又造成了进一步的伤亡。

这确实是在救援过程当中，判定不准确、决策不正确所导致的。

自检1-1

请判定下列两种情形各应采取哪一级应急响应？

A.一栋大楼有一个房间发生了火灾，专门小，几个服务员就处理掉了。

B.某车间发生了火灾，有可能引起大爆炸，因为那个车间里面有一些易燃易爆的物品。

火势差不多比较大，扑灭它比较困难，而且，就要烧到旁边的一个装有有毒有害气体的气

罐，一旦气体泄漏，就会发生爆炸，整个车间、工厂都会受到阻碍。

自检1-2

在救援行动中，什么缘故必须要有专家支持？

参考答案

第三讲事故应急预案编制（一）

要编制事故应急预案，第一要把它的前提条件摸清晰，而且要有一个正确有序的程序,

才能保证编制工作在符合国家要求的条件下顺利实施。

一.事故应急预案编制的策划

事故应急预案，是事故应急救援系统一个重要的组成部分。是从预案的编写过程当中，

把应急救援的各项工作都规定好，这关于在实际的事故应急救援过程当中如何样去和谐各

部门开展应急工作，具有重要的指导意义。

（一）策划应急预案的差不多要求

制定应急预案的目的是为了操纵事故事态的进展，降低事故造成的危害，减少事故缺

失。应急预案的差不多要求有：

1.科学性

按照事故发生进展的规律来制定一套行之有效的应急救援方案。

2.有用性

预案的编制必须针对具体的情形，像火灾发生在不同的地点、不同的类型，它的应急

救援的要求是不一样的，必须要针对生产过程当中的实际情形，结合企业的实际情形来编

制，才能保证它有用。

3.权威性

专门是一些政府预案，更具有权威性。这种预案必须要有有关部门人员，以及一些有

关的专家来进行编制，编制完成以后还要进行审核、评审，才能保证那个预案具有一定的

权威性，能够表达应急救援的各项要求，表达当前事故应急救援的各项科学技术具有一定

的权威。

（二）事故应急预案的法律法规的要求

在应急预案编制过程当中，总的编制指导上，必须要依照国家的有关法律法规来进行

编写。涉及到的法律法规有哪些呢？

有关法律：

《安全生产法》（第17、33、68条规定）；

《职业病防治法》；

《消防法》等。

有关法规：

《危险化学品治理条例》（第49、50条）；

《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第7条）；

《特种设备安全监察条例》（第31条）等；

地点或行业法规，国家、行业和地点标准等。

2006年1月8日，国务院公布了《国家突发公共事件总体应急预案》，又相继公布了

《国家安全生产事故灾难应急预案》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。

《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》（行业标准，2006-11-01实施）。

国家对应急预案的编制是专门重视的，而且也逐步在进行规范。《安全生产法》是2002

年实施的，后续的有一些法律法规差不多上我们近几年实施的，从近几年那个安全生产的

形势上来说，尽管安全形势是得到了好转，但依旧专门严肃，总体的伤亡人数依旧过大。

因此国家在这一方面逐步在加强，专门是关于一些重大的伤亡事故，必须要重点来进行预

防，因此那个应急预案的要求会越来越严格。

分析了这些法律法规的要求以后，就明白在哪些方面应该编写应急预案，比如某一个

企业存在重大的危险源，或者在生产过程当中使用了起重机，使用了锅炉等等如此一些特

种设备，那么按照国家有关规定，就需要编写应急预案，关于重大危险源，必须要有事故

的应急预案，而且那个应急预案还要报有关部门进行备案，必须要申报。起重机和锅炉这

些特种设备，按照国家法律法规要求，也必须要编制事故应急预案，也确实是说只要使用

到这些设备，就要编写预案，这是强制的，国家的从法律法规上有强制的要求。

还有一些其他的规定，和文件当中的要求就更加广泛了，不仅仅是重大危险源或者特

种设备，只要存在着人员伤亡的一些事故类型，都应该要求编事故应急预案。

（三）事故应急预案的分级

针对对象的不同，能够分为企业的应急预案或者叫现场应急预案，和现场外的政府的

应急预案。

现场的应急预案或者企业的应急预案，顾名思义确实是生产企业或者非生产企业要求

编制的，一样适用于企业范畴之内，依照企业的实际危险情形来进行编制的；

企业外的确实是场外的政府应急预案，确实是各级政府有关部门也应该编制应急预案,

在《安全生产法》中也有规定，县级以上人民政府都应该编制本行政区域内重大伤亡事故

的应急预案，因此应急预案不仅是各个企业的要求，也是各级政府有关部门的要求，必须

要有应急预案。

依照可能的事故后果的阻碍范畴、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别:

■I级（企业级）应急预案

■II级（市、县/社区级）应急预案

■m级（地区/市级）应急预案

■w级（省级）应急预案

■v级（国家级）应急预案

如当年非典流行，确实是公布国家级的公共（卫生）突发事件应急预案。

（四）策划应急预案时应该考虑的因素

在进行预案编制的时候，事先要做充分的调查分析，这些调查分析包括的内容比较多：

好本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情形，重大事

故隐患情形；

分本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其阻碍；

好本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情形；以保证现场和非现场（政府）

预案之间相互和谐一致。

少本地区以往灾难事故的发生情形；

好本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情形；

好周边地区重大危险源对本地区的可能阻碍；

分国家及地点相关法律法规的要求。

（五）重大事故应急预案的层次

应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。

现场预案也叫现场的处置方案，这三个预案是从上到下逐步细化的。一样来说，一个

企业、一个政府的有关部门就有一个综合预案。

在综合预案下面再分专项预案，是针对某一类型的事故而进行编制的，比如专门针对

危险化学品的危险性来编制，还有防洪专项预案、地震专项预案等等。

现场预案分在专项预案下面。比方危险化学品可能在不同的地点显现，在那个地点生

产当中显现，在另外一个地点可能还有储存，还有可能在运输过程当中。运输危险化学品

的事故，大伙儿在实际当中可能也听说过，长途的高速公路上面，大油气罐几十台遇到紧

急情形泄漏，这确实是一个现场的应急实际情形，依照它，我们能够编现场的应急预案，

在那个公路上面发生油罐的泄漏如何处置，那个现场预案确实是针对不同的发生地点具体

来编制的。

综合预案：相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相

应的职责，应急行动的总体思路等。

专项预案：是针对某种具体的、特定类型的紧急情形，如危险物质泄漏、火灾、某一自

然灾难等的应急而制定的。

现场预案：是在专项预案的基础上，依照具体情形而编制的。是针对特定的具体场所（即

以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。

综合应急预案和专项应急预案能够合并编写。

二.事故应急预案的编制程序（上）

从调查分析一直到最后预案的实施治理整个过程，都能够看成是编制的整个程序，那

个地点能够分为下面八个方面的步骤：

今编制前的预备

确实是做好事先的分析，比如法律法规的分析，危险性的分析，都能够看成是预备时

期。

今成立预案编制工作组

必须要有统一的一个领导机构来进行实际的编制工作，那个编制组的组成关于企业而

言，必须要包括各有关部门的人员来进行编制，假如是政府预案的话，那么应该包括本级

人民政府的各个部门的有关人员来进行编制。必须要有一个预案编制的工作组，而且那个

组长通常是负责人，他必须要起到实际的具体指挥行动的作用，具体负责人要是说话算数

的人，否则编制出来的预案也不能够得到实施。

9资料收集

在编制组成立以后，按照编制的要求去收集相关的一些资料，包括比如企业当中用到

的各种设备的安全使用情形，应急资源的预备情形，危险点的评判的情形，这些都要收集。

个危险源和风险分析

这是一个重要的步骤，要进行危险源的辨识，然后在它的基础上进行风险的评判分析。

今应急能力的评估

依照现有的那个条件，到底应急能力是多大，我们要有一个总体的认识，确实是摸清

家底，第一要认识认清晰自己，不要过高也不要过低的，估量自己的实际情形编制的程序。

个具体的编制

具体的编制工作确实是按照编制的框架要求，一步一步的把预案编写下来的程序。

个预案的评审与公布

预案最后编制完成以后，一定要通过评审，包括内部评审和外部评审。所谓内部评审，

确实是企业编了一个预案以后，召集有关部门的有关人员，一样差不多上负责人，看对那

个预案认不认可，同不同意，有什么缺陷，做一个评审。假如认为能够了，就对大伙儿都

具有约束力了。还有一种确实是外部评审，是指的政府预案，它的评审必须邀请有关的专

家和有关部门的人员来进行评审，最后评审完成以后，假如通过了，就要进行公布，那个

公布必须要对所有应急预案涉及到的有关人员。

）应急预案的实施

实施包括配备相关的机构和人员，配备有关的物质，进行预案的演练、培训等等后续

的一系列的工作，都包括在实施过程当中。

前面的这八个步骤，能够分为三个关键的步骤：

（一）前期预备

图3-2应急预案编制的前期预备工作

（二）编制时期

选

编

修

制

订

择

计

评

测

、

起

划

审

编

试

隼

及

方

制

和

预

方

各

案

维

案

案

级

及

护

应

分

预

急

组

案

图3-3应急预案编制的编制时期工作

（三）演练评估时期

图3-4应急预案编制的演练评估时期工作

第四讲事故应急预案编制（二）

一.事故应急预案的编制程序（下）

用应急预案编制的正确程序具体分析问题，能够通过看一个实际的例子来把握。

[案例4-1]……

某化工厂预案由调度室主任利用业余时刻编写，确定安全副厂长为预案负责人。发生重

大毒气泄漏事故时，副厂长向公安部门和安全生产监督治理部门报告，由公安部门通知邻近

居民疏散。预案经厂长批阅后下发给有关部门负责人。

那个预案编制整个过程，有哪些问题？

第一，预案的编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组的那个要求，一个

人编确信缺乏全面性。

其次，利用业余时刻来编写是不对的，正确的做法是必须要做大量的充分预备工作，

包括应急资源的分析，法律法规的分析，危险性的分析，都要花时刻去做，不是利用业余

时刻就能够完成的。那个工作必须要把它当成一个重要的任务来看待。

然后，确定安全副厂长为预案的负责人也不对，在应急救援的时候，必须要保证它的

统一指挥，保证它的权威性，安全副厂长相应的职权有限，确信调动不了生产部门的人员，

也调动不了设备部门、销售部门的人员。因此，必须是厂长作为安全的第一负责人，或者

确实是说，法人代表、决策人作为预案的负责人，如此才能保证应急救援过程当中统一有

效的指挥。

再者，发生重大毒气泄漏事故的时候，由副厂长向公安部门和安全监督治理部门报告，

这是一个化工企业的预案，按照国家有关规定，不仅要向公安部门和安全生产监督治理部

门报告，还必须报告给质监部门和环保部门，质量监督治理部门要紧是对设备，像化工厂

里有各种容器、设备进行监管，因此质监部门的人员也要到场。化学物品有毒有害，可能

会对环境造成污染，因此，环境部门必须要派人参加。

因此，上述报告的部门不够，而且它规定由公安部门来通知邻近的居民疏散，那个也

不够。在紧急情形下，本企业也有义务来通知有关部门的人，与邻近的居委会之间也要签

订协议，建立相互的联系机制。泄漏事故一旦发生，要多方向居民公布通知向外撤离。

最后，报告中描述预案经厂长批阅以后发给有关部门。光由厂长来批阅是不对的，预

案必须要通过评审，不是厂长一人说了算，因为这是人命关天的事，它涉及到各部门的人

员。应急预案的目的确实是爱护全体职员的生命安全，不仅是有关部门的负责人应该明白，

预案所涉及的全部的职员都应该明白，应该在全厂公布或者利用广播进行公告。

二.事故应急预案的核心要素（上）

表4-1事故应急预案的核心要素

级号要素内容级号要素内容

1方针与原则4.3警报和紧急公告

2应急策划4.4通讯

2.1危险分析4.5事态监测与评估

2.2资源分析4.6戒备与治安

2.3法律法规要求4.7人员疏散与安置

3应急预备4.8医疗与卫生

3.1机构与职责4.9公共关系

3.2应急资源4.10应急人员安全

3.3教育、训练与演习4.11消防与抢险

3.4互助协议4.12泄露物操纵

4应急响应5现场复原

4.1接警与通知6预案治理与评审改进

4.2指挥与操纵

通过那个表我们能够看到，它包括六个一级的要素：

1.方针和原则

2.应急策划

3.应急的预备

4.应急响应

5.现场的复原

6.预案治理与评审改进

应急预案的整个内容，就包括了应急救援的各方面，因此说它和应急救援是紧密联系

在一起。那个预案，实际上确实是实际应急救援过程中的具体的行动纲领，一个行动指导。

（一）方法和原则

方针和原则的格式比较固定，应急救援的方针，包括国家的大的方针政策，比方说表达

安全第一，预防为主的安全生产方针，包括三个代表，还有实现和谐社会，预案实际上也

是实现和谐社会的一个保证。

因此，在方针原则当中，把大的框架给列一下。具体来说，下面还有统一指挥、分级

负责，表达如此一些具体的救援的原则，救死扶伤、排除危险，还有清洁现场、评估后果,

把这些内容在预案方针和原则当中给以简要的说明。内容不多，两三段话就能够把它概括

出来。

（二）应急策划

应急策划包括三个方面内容：

9危险分析

好资源分析

好法律法规的要求

1.危险分析概述

危险分析实际上是我们在具体事故当中任务最多的，在应急策划这一部分中工作量最

大的，叫应急的危险分析。

预案是针对危险来进行编制的，只有在充分分析各种危险的基础之上，才明白那个预

案应该如何编，因此，危险分析是在预案策划具体的编制行为之前必须要认确实去考虑的,

也涉及到一些问题：

今什么缘故要进行危险分析？因为危险分析确实是为具体的预案来服务的。

分如何样进行危险分析？要进行危险的辨识、分析和评估。

9危险分析的结果如何在应急预案当中应用？

那个专门明显，分析的结果是进行预案编制的要紧对象，针对这种危险该采取什么预

防措施，如何样去预备应急资源，如何样去进行有效的应急救援行动……这都必须由危险

分析的结果来决定。

危险分析的内容：

9危害辨识与风险评判程序

好危险辨识方法（要紧内容及方法）

好重大危险源辨识

好危险辨识注意事项

好危害辨识结果

好风险评判

2.危险的分类

（1）危险因素和有害因素

危险因素：指的确实是对人能够造成伤亡，或者对物造成突发性损害的因素，指的是

短时刻的一个成效，通常就指的我们说的事故。

有害因素：指的是能够阻碍人的躯体健康，导致疾病或者对物造成慢性损害的因素，

确实是一个长时刻的积存成效，通常说的职业危害、职业病。

通常情形当中，这两者不分开，统称危险有害因素。

(2)危险有害因素分类：

①参照事故类型进行分类

按《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性缘

故、致害物、损害方式等，将危险、有害因素分为20类：

物体打击、车辆损害、机械损害、起重损害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、

坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、

中毒和窒息、其他损害。

这是按照企业职工伤亡事故分类的那个标准分了20类。这种分类关于实际工作依旧专

门有关心的，因为我们能够从这些事故类型当中，去找那个地点是不是有这种危险发生，

并针对它采取措施，这在我实际当中用的比较多。

②按导致事故的直截了当缘故进行分类

参照《生产过程危险和危害因素分类与代码》(GB/T13861-1992),将危险、有害因

素分为6大类：

9物理性危险、有害因素

9化学性危险、有害因素

分生物性危险、有害因素

分心理、生理性危险、有害因素

分行为性危险、有害因素

个其他危险、有害因素

按照生产、过程、危险和危害因素分类如此一个分类标准来进行分的是六大类，这六

大类当中还能够再细分。比方说物理性和化学性这是两类常见的危险有害因素，物理性指

的是设备触电、电危害、设备故障、标志缺陷造成振动辐射。化学性指的是容易引起化学

变化，指的确实是易燃、易爆、中毒、腐蚀等，发生化学反应的。

③按职业健康分类

参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布的《职业病范畴和职业病患者处

理方法的规定》，将危害因素分为7类：

1生产性粉尘；

分毒物；

9噪声与振动；

玲高温；

好低温；

好辐射（电离辐射、非电离辐射）；

好其他危害因素。

（3）危险、有害因素的辨识方法：

直观体会分析方法和系统安全分析方法

①直观体会分析方法

顾名思义，确实是通过直观观看去看，就像安全检查一样，发觉防火通道没有开设，

或者防火通道里面杂物太多，堵塞了通道，那个地点确信就存在着危险。另外，确实是通

过体会去识别危险有害因素。这是一种简单易行的危险有害因素的识别方法，具体包括对

比体会法和类比方法。

②系统安全分析方法

一样要求由安全的专业人员来进行操作才能够来进行运用。

危险有害因素的辨识应全面、有序地进行。全面指的是在辨识的过程当中，不要漏掉

了任何环节，专门是可能产生比较大的伤亡事故的环节，不能有盲区。有序，确实是按照

一定的顺序，一定的规则来进行识别，一样包括以下内容：

9厂址选择

今总平面布置

个道路及运输

分建构筑物

分工艺过程

今生产设备、装置

个作业环境

力安全治理措施

（4）重大危险源的辨识

重大危险源一旦发生事故，它造成的后果是相当严峻的，因此，对重大危险源进行辨

识，专门有国家标准。而且按照国家的要求，关于重大危险源必须要定期的进行监测、评

估、监控、监控，而且要报有关部门进行备案。

重大危险源必须是某一个危险性的物质，而且符合一定的标准，达到一定的量，就把

它叫做重大危险源。

重大危险源的辨识，2001年出了一个标准，正在进行修订；今年6月1号刚刚实施的

生产安全事故调报告和调查处理条例，还有后续的我们一些标准规程都会进一步的对安全

生产工作进行进一步的加强。

[案例4-2]……

某甲醇生产企业，生产燃料为天然气。甲醇成品用企业自备的10台载重量为20t的槽

车运输。在距离生产区1500m处建有甲醇灌装站，站内有6个单个储量15t的储罐和6个装

车台，另有1个4m高钢制移动平台，工人可登上该平台开展日常爱护作业。罐装作业由人

工操作完成。

站内避雷装置、防火标志及消防设施齐全。在罐装站内划定了黄色戒备线。所有槽罐车

都按要求安装了防静电装置和防火罩。

它的安全措施相对来说依旧比较完善的，但也不能保证万一，依旧要有应急预案，因

此对危险化学品的企业要求必须要编制事故应急救援预案。那么，依照以上场景，回答下

列问题：

①依照《关于开展重大危险源监督治理工作的指导意见》（安监管和谐字[2004]56号），

指出该企业应申报的重大危险源并说明理由。

②依照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）,指出罐装站可能发生的事故类别并说

明引发的缘故。

③从安全技术和安全治理的角度，指出该罐装站应采取的事故预防措施。

参考答案：

第①题

今槽罐车10台，装有甲醇203等于临界量。

储罐（区），总储量90t,大于临界量。

第②题

令车辆损害：指挥不当或车辆碰撞。

令火灾：甲醇遇引燃源而燃烧，包括静电火花、雷击、金属部位撞击、违章动火、电

气火花等。

少高处坠落：在平台操作或修理时，因违规或不注意引起坠落。

玲容器爆炸：储罐发生爆炸。

9其他爆炸（或爆炸）：甲醇遇静电火花或雷击等发生爆炸。

个中毒和窒息、：甲醇具有毒性。

9触电：电气设备引起触电或雷击损害。

个物体打击。

好机械损害。

第③题

分加强运输车辆的指挥或车场治理。

分采纳防爆电器。

9对明火作业严格操纵。

今采取防静电措施。

今保证避雷装置有效。

9保证汽车防火罩有效。

分防止静电火花或电气火花。

分安装可燃液体、气体泄漏检测报警装置。

9对平台进行防护。

分配备个体用品或防护用品。

1建立、健全安全规章或制度。

分对职工进行安全教育培训。

分保证安全标识齐全。

9确保各项制度贯彻执行。

个加强现场巡检。

个加强外部人员治理。

今制定应急预案，开展应急演练。

从技术方面、治理方面，有全面的事故预防措施，那个地点列的总共17个方面，从这

些方面，应该来说做好了事故预防的工作，能够在企业当中防止伤亡事故的发生。

自检2-1

简述分层次的三种预案：综合预案、专项预案、现场预案各自特点。

自检2-2

请说出事故应急预案的六大核心要素。

参考答案

第五讲事故应急预案编制（三）

前面讲述了事故应急预案的编制第二个核心要素应急策划中的危险分析，本讲接着介

绍资源分析。

一.事故应急预案的核心要素（下）

（一）资源分析

资源分析是应急策划中的重要部分，要紧考虑如此几个问题：

1.制定应急预案需要哪些资源

针对不同的事故类型来进行需求分析，比方说火灾，大伙儿明白，火灾发生以后，一

定需要有灭火器，需要灭火的消防水头，假如是逃生自救的话，还要有防毒面具、照明设

备、防护的服装等等应急救援的资源。

2.目前具有哪些应急的资源

第二个我们要考虑目前有哪些应急的资源，包括人力、设备、供应方面的，要搞清晰

现有资源的水平。有的资源尽管在设备的清单中有，然而在实际当中可能找不到了，或者

差不多损坏、过期或者其他缘故丢失，因此要把它摸清晰，明白还需要补充哪些资源，如

此就相应确定了需要的资源，必要的就进行补充。需要有采购打算，提交设备购置清单给

相关部门进行采购。

3.如何合理的利用和整合现有与增加的资源

有了资源，还要把它用在合理的地点。比如有五个生产车间，是不是要买十台灭火器？

每个车间给两个呢？不是的，还需要依照实际的情形去分析，在危险性比较大的地点，资

源就要集中，优势布置，危险性比较小的地点，就少布置或者不布置，因此，需要对资源

综合的进行利用。在预案当中，也必须要列清晰有哪些资源需要配备哪些资源，配备资源

放在什么地点。

（-）法律法规的要求

应急策划第三个方面是法律法规的要求。

策划的时候，要注意如此几个问题：

1.国家、政府和行业有哪些应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？

包括安全生产法、条例等等，不同的企业因为生产的性质不一样，要求的法律法规也

不一样。比如机械行业机械电器安全那个方面比较多的存在问题，化工企业要紧是对防火

防爆、中毒这些有相关要求，关于公共场合像商场、体育场馆，要紧对防火方面的技术有

要求。

2.我们是否遵守了相应的法规，有何不足？

这是要把我们的缺陷进行分析，遵守了的连续保持，没有遵守的还要补充。

3.需如何改进才能更好的符合相关法律法规？

发觉不足的话，需要做哪些改进才能够符合相关的法律法规要求？这确实是在应急的

预备过程当中具体去实施了。

二.事故应急预备

应急的预备是事故应急预案的核心要素之一，那个地点面也包括四个方面的内容：

个机构与职责；

好应急的资源；

1教育、训练和演习；

玲互助协议

(-)机构与职责

机构与职责是在应急救援预案当中必须要明确的。

1.组织机构及其职责

(1)明确应急反应涉及到的组织机构、参加单位、人员及其作用；

在预案当中进行规定，而且通常情形下，能够列张表，事故发生各级响应涉及到人、

部门、人员、作用，包括联系方式，这些也要单独的列出来。

(2)明确应急反应总负责人，以及每一个体行动的负责人；

总指挥是整个负全责的，对不同的行动还有不同的指挥，比方设备部门的问题是谁负

责，供应部门的问题是谁负责，每一个具体的行动还要分负责，因为总指挥不可能面面俱

到。

(3)列出本区域以外能提供援助的有关机构

有一些事故规模比较大，依靠本企业的力量解决不了问题，达不到应急救援目的，有

时没必要全部列出由本企业预备的救援器材，那能够把能够提供救援的组织列出来。

(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责

预案包括现场预案和政府预案，两种预案之间如何和谐？在同一事故救援过程当中职

责如何划分？事先必须要明确。比方说医疗机构、公安机构、环保机构，在应急救援过程

中，各自的职责是不一样的：医疗机构的职责是人员抢救，公安各分支机构的职责也不一

样，有的爱护交通，有的实施火灾抢救，环保机构要有紧急疏散的推测，排除污染等等,

这是环保机构的职责。事先必须对各部门人员的职责规定清晰。

2.应急救援系统的组织机构

个应急指挥机构——和谐应急组织各个机构运作和关系；

今事故现场指挥机构——负责事故现场应急指挥工作、人员调度、资源的有效利用;

9支持保证机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保证；

分媒体机构——安排媒体报导、采访、新闻公布会；

个信息治理机构——信息治理、信息服务。

3.应急反应组织的建立

(1)建立应急反应组织，要提出以下问题：

分紧急情形发生时由谁来指挥操作？

玲当更多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？

好谁来决定分配减缓事故的资源？

玲应该在紧急时与谁保持通讯联络？

9那些应急功能(如消防、工程、医疗等)应该行动，什么时候？如何行动？

玲谁来负责每个专项应急反应功能？

好各种指挥岗位应位于那儿？

分所有应急功能和谐员互相之间如何联络？

(2)企业应急总指挥职责为：

分分析紧急状态和确定相应报警级别；

9指挥、和谐应急反应行动；

分与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

分直截了当监察应急操作人员的行动；

)保证现场和企业外人员安全；

9和谐后勤方面以支援反应组织。

企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：

应急反应组织的启动；

分应急评估，包括升高或降低应急警报级别；

好通报外部机构；

分决定要求外部援助；

分决定从企业或其它部分撤离；

好决定企业外阻碍区域的安全性。

（二）应急资源

做过了资源分析，那么这些应急资源到底有哪些具体的内容呢？

1.差不多装备

今要明确用于应急救援的一些可用的设施；

比方说办公楼、通信设备、应急物资，比方说办公室，一旦事故发生以后，那个指挥

部设在哪里？要确定应急救援总指挥部设在哪栋楼的哪间办公室？

分通信设备是用手机、对讲机依旧其它，哪些人配备？如何配备？

分还要列出有关部门与现场武警、消防、卫生、防疫等等部门可用的一些应急设备；

9描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、抢救队等；

人员受损害以后，有一些是进行紧急现场处理，现场处理完了，还有一些要转送到医

疗机构去进行救治，必须要和有关的医疗机构事先进行沟通，必要的时候还签订互助协议。

有些矿的规模比较小，没有专门的抢救队，它就能够和相应的相邻的矿签订抢救协议，一

旦显现危险，及时通知它派来抢救人员，调集抢救设备、监测设备、挖掘设备，专门是大

型的工程挖掘设备。

分描述可用的危险监测设备；

专门在化学品的危险企业，可能有泄漏、中毒，那我们就要监测它的泄漏情形，去监

测它的浓度，一旦发觉浓度超标，就要报警。

分列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；

9列出与有关机构签订的互援协议。

2.专用装备

一样来说企业本身不具备，或者配备了也不太会用的如此一些专用的侦检的装备，比

方说专用的气体监测仪，专用的检测车，一样会在政府的应急救援部门来配备，像医疗急

救的器材和药品，也是专门的一些医疗机构配备的。

3.现场地图和图表

我们需要对事故现场的地理状况、空间布置情形了解清晰，因此要有地图和图表。厂

区布置，区域的地势地貌情形，都要了解。包括材料的储存区、工业的区域、服务区域、

厂区的规划等等，在图形上都要表达清晰。

4.事故现场必需的常用应急设备与工具

包括：

9消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。

好危险物质泄露操纵设备：泄露操纵工具封堵设备等。

好个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸爱护装置等。

1通讯联络设备：对讲机、移动等。

好医疗支持设备：抢救车、担架、夹板、氧气、急救箱等。

9应急电力设备：要紧是备用的发电机。

玲资料：地图（为事故应急救援提供信息，但不应太复杂，应标出变化的数据；）、

图表、材料清单行动打算、参考书等。

好重型设备：推土机、起重机、叉车等。

（三）教育、训练与演习

制定一个应急培训的打算，还要有行动指南，还要有一定的前提和保证。

1.培训训练的范畴

依照预案针对的对象，有政府的有关部门、社区居民的培训I、企业全员、专业队伍。

比方说有毒有害物质泄漏，火灾逃生自救的如此一些演习，确实是所有职员都必须把握的。

2.培训重点应该做什么

应该是应急工作的指导以及应急行动关键部门和人员要重点的进行培训。比方消防方

面的、安全方面的。

3.培训的方式

能够分为专业培训、公众的居民培训像电视、广播、专门的培训班。

4.一样应急培训必须包括的内容：

今灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

个个人防护措施；

个对潜在事故的辩识；

分事故报警；

分紧急情形下人员的安全疏散。

5.专门应急培训：

好接触化学品；

今受限空间营救；

少病原体感染；

）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等。

6.训练和演习的类型

分基础训练

个专业训练

今战术训练

少自选科目的训练