课题申报书：依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的优化路径研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的优化路径研究课题设计论证1.研究现状目前，依据常住人口规模配置义务教育资源已成为学界和政策层面关注的焦点。政府工作报告多次提及，如今年政府工作报告提出，促进教育公平与质量提升，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。同时，相关政策文件也有明确要求，2014年发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》曾提出，扩大基本公共服务覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；2016年发布的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》也曾指出，要积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；2020年发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》也曾明确提出，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。此外，一些课题立项也聚焦于此问题，如张荣馨博士的课题《依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的优化路径研究》获批国家青年项目。2.选题意义随着我国常住人口规模不断增长和城乡人口结构变化，依据常住人口规模配置义务教育财政资源具有重大意义。一方面，能精准切中教育资源配置的难点痛点问题，适应新型城镇化要求。中国拥有庞大的流动人口规模，根据第七次全国人口普查数据显示，2020年我国流动人口规模高达3.76亿人，其中，流向城镇的流动人口为3.31亿人，从农村流向城镇的人口为2.49亿人。这导致在人口流入较多的地区，会出现城区学位紧张“一位难求”的现象；而在一些人口流出地，学位需求下降，一些学校又出现“招生难”的问题。依据常住人口规模配置义务教育财政资源，可有效解决教育资源的错配问题。另一方面，能确保义务教育均衡发展，推动城乡一体化，保障适龄儿童就近入学，减少农村留守儿童。3.研究价值本研究具有重要的价值。首先，有助于实现教育资源的公平合理分配，提高教育质量。通过构建义务教育资源“随人走”的配置机制，可使教育资源更加公平地分配到每个孩子手中，提高整体教育质量。其次，能减轻人口流入地政府财政支出压力。依据常住人口规模配置义务教育财政资源，应改革完善义务教育经费负担机制，适当上移跨域流动引发的义务教育事权和支出责任，逐渐强化中央与省级政府对义务教育的统筹，逐步扩大义务教育经费的“可携带”范围，适应人口流动趋势，充分保障随迁子女的平等求学权利，从而减轻人口流入地政府为保障随迁子女义务教育的财政支出压力。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标本课题旨在找到依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的优化路径，实现资源与人口规模的动态适应性，提高教育质量，保障教育公平。具体而言，通过深入研究义务教育财政资源配置的现状与问题，结合经济学研究视角，构建科学合理的配置机制，确保义务教育资源能够随着常住人口的变化而及时调整，满足不同地区、不同群体的教育需求。2.研究内容（1）分析义务教育财政投入难以有效根据人口变动趋势合理规划的现实问题。当前，各地政府在配置义务教育资源时，往往依据户籍人口规模，而忽视了庞大的流动人口规模。随着我国城镇化进程的加速，人口流动日益频繁，这导致在人口流入较多的地区，学位紧张，而在人口流出地，学位需求下降，学校出现“招生难”问题。例如，根据第七次全国人口普查数据显示，2020年我国流动人口规模高达3.76亿人，其中流向城镇的流动人口为3.31亿人，从农村流向城镇的人口为2.49亿人。这种教育资源的错配，既造成了资源的低效利用，也使义务教育的均衡发展成效大打折扣。（2）基于财政资源配置的经济学研究视角，探讨优化路径。可以借鉴经济学中的资源配置理论，从成本效益、公平与效率等方面进行分析。例如，优化教育转移支付制度是调节财力分配横向不均衡的客观需要，通过中央和省级政府对下级政府或学校拨款，实现教育资金的转移，以弥补教育资金的短缺问题，尽可能减小地区间生均经费的差距。（3）研究如何建立“钱随人走”的义务教育经费保障机制。这是依据常住人口规模配置义务教育财政资源的难点所在。应改革完善义务教育经费负担机制，适当上移跨域流动引发的义务教育事权和支出责任，逐渐强化中央与省级政府对义务教育的统筹，逐步扩大义务教育经费的“可携带”范围，适应人口流动趋势，充分保障随迁子女的平等求学权利。例如，湖南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案中，明确了中央与我省在家庭经济困难寄宿生生活费补助、建立义务教育校舍安全保障长效机制等方面的资金分担办法，为实现“钱随人走”提供了政策参考。3.重要观点依据常住人口规模配置义务教育财政资源需要政府各部门形成合力，具有动态调整思维，逐步扩大义务教育经费的“可携带”范围。首先，教育资源的配置要适应新型城镇化的要求，应当具有动态调整思维，随着人口的流动进行动态配置，要逐步构建义务教育资源“随人走”的配置机制。这不仅仅需要教育部门的努力，也更有赖于地方政府各部门形成合力。其次，要逐步扩大义务教育经费的“可携带”范围，适应人口流动趋势，充分保障随迁子女的平等求学权利。例如，安徽省义务教育经费保障机制实施办法中明确提出，进城务工人员随迁子女在城市义务教育阶段中小学就读的，要切实做到“钱随人走”。最后，依据常住人口规模配置义务教育财政资源，是在新型城镇化背景下，确保义务教育均衡发展的要求，也是推动城乡一体化，保障适龄儿童就近入学，减少农村留守儿童的基础保障之一。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路首先，依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源需要进行逻辑生成。通过综合考虑人口规模、人口结构、经济水平等因素确定基本教育需求，以此为基础，根据不同地区人口规模确定学校数量和规模，同时通过引导政策控制人口流动方向，实现资源的初步合理分配。在此基础上进行政策优化，加大政府投入，推进教育资源优化配置，采取差别化政策措施，确保人口规模与义务教育资源实现良好匹配。2.研究方法（1）综合考虑多因素确定基本教育需求。将人口规模、人口结构、经济水平等因素纳入考量范围，全面分析不同地区的教育需求特点，为义务教育财政资源的合理配置提供依据。例如，在人口规模较大且经济水平较高的地区，可能需要更多的优质教育资源投入，以满足当地居民对高质量教育的需求。（2）根据人口规模确定学校数量和规模。充分考虑不同地区的常住人口规模，合理规划学校的建设。在人口密集的地区，增加学校数量和扩大学校规模，以缓解学位紧张的问题；而在人口稀少的地区，则可以适当调整学校布局，避免资源浪费。例如，根据第七次全国人口普查数据，针对人口流入较多的城镇地区，应根据实际需求增加学校数量，确保每个孩子都有学可上。（3）通过引导政策控制人口流动方向。制定相关政策，引导人口合理流动，以实现教育资源的均衡配置。例如，可以通过产业布局调整、提供优惠政策等方式，引导人口向教育资源相对充足的地区流动，或者鼓励人才向人口流出地回流，促进当地经济发展和教育资源的优化配置。（4）加大政府投入，推进教育资源优化配置。政府应加大对义务教育的投入力度，提高教育经费占GDP比重。通过增加教育经费的投入，改善学校的教学条件，提高教师待遇，吸引优秀人才投身教育事业。同时，加强与相关部门的合作，形成政策共识，共同推进教育资源的优化配置。例如，石城县财政局积极履职，2023年投入义务教育发展资金46685.26万元，2024年年初预算安排用于义务教育发展资金49145.3万元，持续不断向义务教育“输血”，让义务教育更有保障。（5）采取差别化政策措施。根据不同地区的实际情况，采取相应的政策措施，确保教育资源的公平合理分配。在人口规模较大的地区，可以增加教育经费、加大师资力量投入，增加学校数量和规模；而在人口规模较小的地区，则可以通过设立寄宿学校、教育转移等方式来满足教育需求。例如，在人口规模较大的地区，可借鉴山东广播电视台山东卫视的做法，创新资源配置模式，推进义务教育优质均衡发展；在人口流出较多的地区，可参考石城县财政局的举措，制定适合本地的义务教育优质均衡发展实施方案。3.创新之处本研究从财政资源配置的经济学视角研究义务教育资源配置问题，具有显著的创新之处。首先，通过学科交叉，将经济学理论与教育问题相结合，为解决义务教育资源配置问题提供了新的思路和方法。例如，借鉴经济学中的资源配置理论，从成本效益、公平与效率等方面进行分析，优化教育转移支付制度，调节财力分配横向不均衡，弥补教育资金的短缺问题，减小地区间生均经费的差距。其次，本研究致力于取得前沿学术突破，为义务教育资源的优化配置提供理论支持和实践指导。通过对依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的深入研究，构建科学合理的配置机制，确保义务教育资源能够随着常住人口的变化而及时调整，满足不同地区、不同群体的教育需求。例如，京津冀三地利用“京津冀教育协同数字平台”，共享数字资源、优秀课例、教育工具等，开展跨区域教研活动，实现多地多校多级教研员和老师“同上一堂课”，为义务教育资源的优化配置提供了创新模式和实践经验。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础：已有相关政策文件和课题研究为本次研究提供了理论和实践基础。政府工作报告多次提及依据常住人口规模配置教育资源，相关政策文件如《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等都对依据常住人口规模配置义务教育资源提出了明确要求。此外，一些课题立项也聚焦于此问题，如张荣馨博士的课题《依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的优化路径研究》获批国家青年项目。这些政策文件和课题研究为本次研究提供了重要的理论和实践指导。条件保障：研究团队具备相关专业知识和研究能力，可获取丰富的文献资料和数据支持。研究团队成员具有教育学、经济学等相关专业背景，熟悉义务教育财政资源配置问题，能够运用多种研究方法进行深入分析。同时，团队成员可以通过图书馆、数据库等渠道获取丰富的文献资料，为研究提供理论支持。此外，还可以通过政府部门、学校等渠道获取相关数据，为研究提供实证依据。研究步骤：第一阶段进行文献研究和现状分析。在这一阶段，研究团队将收集和整理国内外关于义务教育财政资源配置的相关文献，了解该领域的研究现状和发展趋势。同时，对我国义务教育财政资源配置的现状进行分析，包括财政投入、资源分配、地区差异等方面，找出存在的问题和不足。第二阶段开展实地调研和数据收集。在文献研究和现状分析的基础上，研究团队将选择一些具有代表性的地区进行实地调研，了解当地义务教育财政资源配置的实际情况。通过问卷调查、访谈等方式收集相关数据，为后续的分析论证提供实证依据。第三阶段进行分析论证和方案设计。利用收集到的数据，结合经济学研究视角，对义务教育财政资源配置的问题进行深入分析论证。借鉴经济学中的资源配置理论，从成本效益、公平与效率等方面进行分析，探讨优化路径。同时，根据分析结果设计依据常住人口规模动态配置义务教育财政资源的优化方案。第四阶段总结成果并提出政策建议。对研究成果进行总结，撰写研究报告。在报告中，总结研究的主要结论和创新点，提出具有针对性和可操作性的政策建议，为政府部门决策提供参考。（全文共4748字）课题评审意见：本课题针对教育领域的重要问题进行了深入探索，展现出了较高的研究价值和实际意义。研究目标明确且具体，研究方法科学严谨，数据采集和分析过程规范，确保了研究成果的可靠性和有效性。通过本课题的研究，不仅丰富了相关领域的理论知识，还为教育实践提供了有益的参考和指导。课题组成员在研究中展现出了扎实的专业素养和严谨的研究态度，对问题的剖析深入透彻，提出的解决方案和创新点具有较强的可操作性和实用性。此外，本课题在研究方法、数据分析等方面也具有一定的创新性，为相关领域的研究提供了新的思路和视角。总之，这是一项具有较高水平和质量的教科研课题，对于推动教育事业的发展和进步具有重要意义。课题评审标准：1、研究价值与创新性评审关注课题是否针对教育领域的重要或前沿问题进行研究，是否具有理论或实践上的创新点，能否为相关领域带来新的见解或解决方案。2、研究设计与科学性课题的研