专题08 西方文官制度（原卷版）

2024年高考历史二轮复习热点专题链接训练专题08西方文官制度英国是世界上较早实行文官制度的国家之—。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，并于1853年制订了一整套行使至当代的制度。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。在西方发达国家建立文官制度的同时，第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义国家的经验，制定本国的文官制度。文官制度：是指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。1、西方文官制度形成的原因（1）近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。工业革命后政府职能扩展。（2）西方文官制度借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度（3）启蒙思想的影响（4）“政党分肥制”的弊端2、主要内容①任用制度。文官的任用有两层含义：一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。主要有4种形式：选任制、考任制、委任制、聘任制。每个国家根据本国情况，往往采用1种或同时采用几种形式。②文官的权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等项义务。③职位分类。将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，可分为两种类型：一是美国的“职务分类”，二是英国的品位分类。前者以“事”为中心，后者以“人”为中心。④考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成绩进行评定，成绩优秀者奖励，工作成绩不良者，给予教育、训诫或调动工作、降低职务，目的在于充分发挥和提高公务员的工作效率。⑤报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。⑦人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制3种类型。3、主要特点第一，公开考试，择优录用。第二，严格考核，晋升唯功。第三，政治中立，职务常任。第四，官纪严明，待遇优厚。4、作用：西方文官制度在国家治理和公共管理中发挥着重要作用，主要包括以下几个方面：

（1）保障政府的稳定性和连续性：西方文官制度通过设立明确的职位分类、招聘标准和晋升机制，确保政府机构的正常运转。文官制度的存在可以减少政治动荡和政府更迭对公共服务的影响，保证政策的连续性和稳定性。（2）提高政府管理的效率和专业性：文官制度注重选拔和培养具有专业知识和技能的人才，使他们能够在各自的领域内提供高质量的服务。这些专业人员在政府机构中担任重要职务，运用其专业知识和经验来制定和执行政策，提高政府管理的效率和水平。（3）．保障政府决策的客观性和公正性：西方文官制度要求文官在执行公务时保持中立和客观，不受政治干预或个人利益的影响。这种独立性有助于确保政府决策的公正性和客观性，避免政治权力滥用和腐败现象的发生。（4）促进社会公平和机会平等：文官制度通过公开招聘和竞争选拔的方式，为所有符合条件的人提供平等的机会，无论其社会背景或政治关系如何。这种公平性和机会平等有助于建立一个公正、开放的社会，促进社会流动和人才的发展。（5）增强政府的合法性和公信力：西方文官制度的透明度和公正性可以增强公众对政府的信任和认可。公众认为文官是通过公平竞争和专业能力选拔上来的，因此更容易接受和支持政府的决策和行动。

总之，西方文官制度在保障政府的稳定运行、提高管理效率、维护决策的公正性、促进社会公平以及增强政府的合法性方面起着重要作用。然而，不同国家的文官制度可能存在差异，并且在实践中可能会面临各种挑战和问题，需要不断进行改革和完善。5、西方文官制度存在问题：虽然西方文官制度在过去几十年中取得了显著成就，但它仍然存在一些问题和挑战。以下是一些可能存在的问题：（1）

政治化：一些政治领导人可能会利用文官制度来实现自己的政治目标，而不是基于能力和专业知识来选拔人才。这可能导致政治任命和偏袒，而不是公正的选拔过程。（2）腐败：尽管文官制度旨在减少腐败，但腐败现象仍然存在于一些西方国家的文官系统中。这可能包括贿赂、滥用职权和裙带关系等问题。（3）缺乏多样性：某些西方文官制度可能缺乏多样性，导致高层职位主要由特定群体占据，如白人、男性或特定社会经济背景的人。这可能限制了决策的多样性和全面性。（4）

效率低下：复杂的官僚程序和层级结构可能导致文官制度的效率低下。过多的规章制度和行政程序可能使决策过程缓慢，难以迅速应对变化的环境和挑战。（5）

职业倦怠：长期的文官工作可能导致职业倦怠和缺乏动力。这可能影响工作效率和员工的工作满意度。需要指出的是，这些问题并不是普遍存在于所有西方国家的文官制度中，而且不同国家可能存在不同程度和形式的问题。许多西方国家已经意识到这些问题，并正在采取措施来改革和改进其文官制度，以确保其更加公正、高效和适应现代社会的需求。6．西方文官制度与科举制的区别（从历史解释角度）（1）法制保障：现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。（2）用人标准：现代西方的文官制度在文官的选拔及任用上重视官员的知识及专业水平，在考试时极其注重检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察。（3）政治立场：现代西方的文官制度实行文官政治中立、职务常任原则；而我国古代科举制下官员的政治立场和职务任命往往必须服从于君主专制中央集权的需要。【小结】文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。近代西方学习古代中国的科举制度依据本国国情制定文官制度，完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。1．阅读材料，完成下列要求。材料一

从隋炀帝大业元年（605年）设置进士科算起，至清光绪三十一年（1905年）发布上谕停罢科举止，科举制在中国历史上整整延续了1300年。科举制的长期存在，对中国封建社会后期教育、政治、文学乃至社会风俗等各方面都产生过深远的影响。科举制的作用一直是双重的：它曾促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党；既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步；既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸；既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴……总的说来，在科举制实行的前期，其进步作用较明显，而后期消极作用较突出。及至清末，科举制还来不及完成向现代文官考试制度转变，便在历史的浪潮中消失了。——摘编自刘海峰《科举制——中国的“第五大发明”》材料二

西方近代文官制度彻底摒弃了文官对于权势的依附关系，使得文官成为一种常任职业。西方各国都确立了文官“在政治上保持中立”的制度。要求文官对政党必须是公正超然的，不得参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务。同时近代文官以技术资格为根据进入文官系统。在贯彻公开考试、平等竞争、择优录用的基础上，录用文官的条件只看其是否具备任职所需要的知识和技能。在文官系统中，官员的工作完全与管理资料的所有权分离，文官本身并不占有非人格化的生产资料和管理资料。——摘编自郭素萍《论西方文官的职业化》（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国科举制的双重影响。（2）根据材料二，概括近代西方文官制度的特征，综合以上材料并结合所学知识，谈谈古今中外人才选拔的启示。【答案】（1）影响：有利于促进国家强盛统一、吏治清明；推动了文化普及和学校教育的发展；选拔了大量才智之士有利于官员队伍素质的提升；扩大了统治基础。（答出三点即可）易导致朋党政治出现；明清时期的）股取士日益束缚人们的思想；阻碍学术进步。（答出一点即可）（2）特征：摆脱了对权势的依附；政治上保持中立；强调文官的技术资格；强调公开考试、平等竞争；文官实行管理资料所有权与行政权分离。（答出三点即可）启示：人才选拔制度要体现公平、公正、公开；大力发展教育，提升未来人才的素质；加强人才选拔过程中的监管：加大人才培养，实行分级管理。（答出三点即可，其他答案言之有理亦可）【解析】（1）根据材料一“它曾促进了中国的强盛统一”“有利于吏治的清明”“促进了文化的普及”“促进了学校教育的发展”“选拔了大量才智之士”等信息可从有利于促进国家强盛统一、吏治清明；推动了文化普及和学校教育的发展；选拔了大量才智之士有利于官员队伍素质的提升；扩大了统治基础等方面思考作答。根据材料一“也一度使得中国衰败落后”“也在一定程度上诱发了朋党”“也阻碍了学术的进步”“又使学校沦为其附庸”“也虚耗了无数学子的人生光阴”等信息和所学知识可知，易导致朋党政治出现；明清时期的股取士日益束缚人们的思想；阻碍学术进步。（2）关于特征：根据材料二“西方近代文官制度彻底摒弃了文官对于权势的依附关系”得出摆脱了对权势的依附；根据材料二“西方各国都确立了文官‘在政治上保持中立’的制度”得出政治上保持中立；根据材料二“同时近代文官以技术资格为根据进入文官系统”得出强调文官的技术资格；根据材料二“在贯彻公开考试、平等竞争、择优录用的基础上，录用文官的条件只看其是否具备任职所需要的知识和技能。”得出强调公开考试、平等竞争；根据材料二“在文官系统中，官员的工作完全与管理资料的所有权分离，文官本身并不占有非人格化的生产资料和管理资料。”得出文官实行管理资料所有权与行政权分离。关于启示：结合所学知识可从人才选拔制度要体现公平、公正、公开；大力发展教育，提升未来人才的素质；加强人才选拔过程中的监管：加大人才培养，实行分级管理等方面思考作答。1、阅读材料，回答下列问题。材料一西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分赃制。其主要是指通过公开的竞争性考虑，录用政府工作人员，一经录用就长期任职，无过失不能解雇，他们不与内阁共进退，把工作成绩同报酬（包括工资、奖金、福利等）联系起来；西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级、办事级、助理办事级、专业和科学技术级，以及勤杂人员级等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔形结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，规定文官不得参加某些政治活动。---摘编自姚文仓《西方文官制度简论》材料二清末文官选拔制度是在模仿西方文官选拔制度的基础上，形成的具有自身特色的，以学堂选官制度为核心的体系和内容。早在科举未完全停废前，学堂选官制度已开始存在，即使科举立停后，捐纳、贡生、荫生等传统选官制度依然存在。清末学堂选官制度继承了传统科举制的亮点，那就是科举的“论才”功能与学堂教育功能合二为一。同时，清末学堂选官制度也在各方面对科举选官的困境做出了修正。1905年停止科举后，学堂选官虽在形