信息系统工程监理大纲（投标专用）

初步评审索引表

序号评审因素评审标准响应情况

与招标人存在利害关系可能影响招参见8.2投标人之间的

标公正性的法人、其他组织或者个管理、控股承诺函

投标人之间

人，参加投标的；单位负责人为同一人

1的管理、控

或者存在控股、管理关系的不同单位，

股

同时参加同一标段投标或者未划

分标段的同一招标项目投标的。

投标人未按招标文件要求递交投标参见四、投标保证金

2投标保证金保证金的，或未从其基本账户递交投

标保证金的。

投标文件下投标截止时间后，非系统问题无法正完全响应

3

载常下载完整的电子投标文件的。

未按照招标文件规定编制投标文件完全响应

投标文件的

4的，或未按照招标文件规定对投标文

编制和盖章

件进行盖章或签章的。

投标文件中所列计划工期与招标文完全响应

5计划工期

件规定不符的。

投标文件中所列工程质量未达到招完全响应

6工程质量

标文件规定的。

投标文件中所列投标有效期与招标完全响应

7投标有效期

文件规定不符的。

为招标人不具有独立法人资格的附完全响应

属机构（单位）。

其他应作否

为本标段前期准备提供设计或咨询完全响应

8决投标处理

服务的，但设计施工总承包的除外。

的情形

为本标段的代建人。完全响应

为本标段提供招标代理服务的。完全响应

6.1.2.1信息系统工程监理单位证书

2

6.6证书拟投入本项目的主要试验检测仪器设备表

仪器设备型号国别制造

序号数量用途备注

名称规格产地年份

便携手提

联想3台中国2018整理资料

1电脑无

MSPMicr

布线安装

2oScanne1台中国2016布线安装测试无

测试工具

rPro

布线测试FlukeDS

31台中国2016布线测试无

仪P-400

光纤测试

4DSP-FTA1台中国2017光纤测试无

适配器

光纤识别

5OFI-2001部中国2017光纤识别无

器

光纤故障

6FR21部中国2016光纤故障定位无

定位器

网络分析

7Oplview1台中国2016网络分析无

仪

3

监理大纲

监理大纲应包括（但不限于）下列内容：

一、监理工程概况；

二、监理范围、监理内容；

三、监理依据、监理工作目标；

四、监理机构设置（框图）、岗位职责；

五、监理工作程序、方法和制度；

六、拟投入的监理人员、试验检测仪器设备；

七、质量、进度、造价、安全、环保监理措施；

八、合同、信息管理方案；

十、组织协调内容及措施；

十一、监理工作重点、难点分析；

十二、对本工程监理的合理化建议。

4

7.1监理工程概况

7.1.1项目名称

*********融合大数据中心项目监理。

7.1.2项目编号

建设一个中心，两个服务平台。一个中心是大数据中心，两个平台分别为工业互联

网服务平台及智慧病理云平台。新建软硬件合计667台（套），其中硬件647台（套），软

件系统20套。

7.1.3计划工期

自中标之日起至2021年12月31日。

7.1.4招标范围

施工准备阶段至设备验收阶段的全过程监理。

7.1.5质量标准

符合现行国家、行业信息化工程相关质量标准及验收规范。

7.1.6招标控制价

1530000元。

7.2监理工作概述

7.2.1监理范围

施工准备阶段至设备验收阶段的全过程监理

7.2.2监理工作内容

*********融合大数据中心项目全过程监理，包含质量控制、进度控

制、投资控制、变更控制、安全管理、合同管理、信息管理与组织协调的内容。

7.2.3监理服务依据

723.1主要服务依据

1'《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定；

2、国家相关的保密规定；

3、国家及行业有关信息系统项目建设和监理的最新法律、法规和管理规范；

4、项目建议书、可行性研究报告及初步设计；

5、监理招投标文件与监理合同；

6、项目招投标文件与合同；

7、有关国家和地区技术规范和标准。

5

7.2.3.2相关法规

＞《中华人民共和国合同法》；

＞《中华人民共和国政府采购法》；

＞《中华人民共和国著作权法》；

＞《中华人民共和国专利法》；

＞《计算机软件保护条例》；

＞《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（最高

人民法院法释[2000]48号公布）；

＞《中华人民共和国标准化法》；

＞《中华人民共和国计量法》；

＞《中华人民共和国产品质量法》；

＞《中华人民共和国档案法》；

＞《中华人民共和国国家安全法》；

＞《中华人民共和国保守国家秘密法》；

＞《中华人民共和国安全行业管理规范》；

＞《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；

＞《关于维护互联网安全的规定》；

＞《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》；

＞《互联网信息服务管理办法》；

＞《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》；

＞《计算机信息系统国际联网保密管理规定》；

＞《计算机信息系统保密管理暂行规定》；

＞《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》；

＞中办发200217号文件《我国电子政务建设指导意见》；

＞国办《电子政务试点示范工程案例支撑平台和将用支撑平台技术规范》；

＞国家和信息产业部有关工程监理的政策、法规等文件。

7.23.3相关技术文档

＞业务需求分析、建设计划、规划要点、设计要点及有关文件；

＞正式的设计文件及说明；

＞工程建设过程业主、监理、集成商之间形成的并得到批准的会议纪要、函电及

其他文字记录。

7.2.3.4相关国际和国家技术标准

＞国际标准化组织IS09000-2000质量保证体系；

＞SJ/T11235-2001软件能力成熟度模型（CMM）；

＞GB8567-88计算机软件产品实施文件编制指南；

＞《中华人民共和国标准GB50174-93《电子计算机机房设计规范》；

＞中华人民共和国标准GB2887-89《计算站场地技术条件》；

＞中华人民共和国标准GB9361-88《计算站场地安全要求》；

6

＞中华人民共和国标准GB9254-88《信息技术设备（系统）的无线电干扰极限

值和测量办法》；

＞《中国电气安装工程施工及验收规范》；

＞国际《同步数字体系（SDH）光缆线路系统进网要求》；

＞《综合交换机技术规范》（YD/T1123-2001）；

＞《通信用不间断电源技术规范》（YD/T1095-2000）；

＞《通信电源设备（系统）设计规范》（YD5040-97）：

＞GBrri8020-1999将用级防火墙安全技术要求；

＞GB9361-88计算机场地安全要求；

＞GB9254-88信息技术设备（系统）的无线电干扰极限值和测量方法。

7.2.4监理工作目标

（1）投资控制目标：实际发生的费用不超过计划投资；

（2）进度控制目标：计划工期或进度；

（3）质量控制目标：建设工程质量合格及业主的其他要求。

7.2.5监理服务准则

1）维护国家和建设单位的荣誉和利益，按照“守法、公正、科学”的准则执业。

2）遵守国家法律和政府有关条例、规定及办法等。

3）执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同的规定、义

务和职责。

4）坚持科学的态度和实事求是的原则。

5）认真履行工程建设监理合同所承诺的义务和承担约定的责任。

6）坚持公正的立场，公平处理有关各方的争议。

7）不收受被监理单位的任何礼金。

8）不泄漏所监理的工程各方认为需保密的事项和内容。

9）在坚持按监理合同的规定向采购人提供技术服务的同时，帮助被监理单位完

成其担负的建设任务。

7.3项目特点分析

建设一个中心，两个服务平台。一个中心是大数据中心，两个平台分别为工业互联

网服务平台及智慧病理云平台。

1）硬件设备

（1）监理必须对所有设备从采购、安装、调试、验收、试运行、到竣工验收的全过

程进行监督，并出具设备验收报告。

（2）对设备验收和系统集成测试进行监督、审查。

（3）对硬件系统集成工作进行监督。

2）软件系统

系统软件及管理软件的到货验收、安装调试、验收全过程实施监理。按照国家标准，

对应用软件系统开发与集成进行监理，包括：审核软件开发方各阶段的开发文档，控制开发

进度，验证开发内容与实际需求的一致性，控制开发方按标准进行开发。协助做好本次项目

建设中有关建设项目的需求调研，在各系统的功能开发、测试、评审、培训、软件系统集

成等方面做好监督、审查工作。

7

7.4监理组织机构情况

7.4.1项目监理机构设置

本项目监理工作实行总监理工程师负责制，总监理工程师根据项目实际情况，将任命一

位总监理工程师代表，协助进行日常监理工作。下设各个专业的监理工程师和监理员，组

成监理项目部。监理项目部在总监理工程师的领导下，具体组织工程质量、进度、投资的控

制以及安全管理、信息管理和合同管理等工作，为各监理组的业务沟通，提供便利条件

和必要保障。

监理项目部进行日常监理管理工作。为了有利于项目监理工作的顺利开展，根据监理对

象类型的不同，监理实施做如下具体的监理专业工作组分工。

具体监理组织机构如下图：

图9-1监理组织结构示意图

7.4.2现场监理人员配备情况表

详见商务部分有具体证明材料

7.43监理人员岗位职责、职业道德和行为准则

总监理工程师：全面负责项目监理工作，领导监理项目组完成监理任务。

总监代表：根据行业规范，在项目现场代表总监理工程师行使权力，完成总监理工程师

授权的工作。

专业监理组：主要针对项目建设中的机房基础建设、机房控制中心、网络建设等基础环

境的建设工作进行监理服务。

8

完成本项目建设过程中的到货验收、系统集成、设备联调测试等方面的监理服务。

针对互联网信息内容监测预警系统、互联网管理综合业务系统、互联网管理指挥通

讯系统、互联网信息内容将急管控系统、互联网监测指挥支撑服务平台、互联网监测指挥基

础平台等各软件将用系统的需求调研、设计、开发、测试等各阶段工作进行监理服务。

依照国家法律法规，随着项目进程制定文档规范，整理项目文档。

职业道德和行为准则

•维护国家和建设单位的荣誉和利益，按照“守法、公正、科学”的准则执业。

•遵守国家法律和政府有关条例、规定及办法等。

•执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同的规定、义

务和职责。

•坚持科学的态度和实事求是的原则。

•认真履行工程建设监理合同所承诺的义务和承担约定的责任。

•坚持公正的立场，公平处理有关各方的争议。

•不收受被监理单位的任何礼金。

•不泄漏所监理的工程各方认为需保密的事项和内容。

•在坚持按监理合同的规定向采购人提供技术服务的同时，帮助被监理单位完成其

担负的建设任务。

7.5工程风险控制

(-)项目建设内容复杂、涉及面广所带来的风险

(-)项目实施周期内人员变化带来的风险

在项目实施过程中风险控制必须要把控好，不然会对项目进度和成本造成不必要的

损失和影响。风险控制主要做好以下几点：

一、风险管理的事前控制规划

风险管理事前控制规划是项目开始前对整个项目基于风险损失进行的多角度分析和

考虑，并规划出良好的规避风险的策略的预案，是整个项目风险控制过程中最为关键的

部分，这个部分包括了风险评估、风险的识别和规避、风险的评价等几个部分。

一旦项目中出现了风险，往往会造成巨大的经济损失，这样会对整个的项目计划、资金

预算、项目进度等基本的执行方案造成混乱，会使项目管理人在管理上措手不及。因此作为

项目的管理者，在整个项目的开始时就应该树立项目风险意识，对项目可能存在的基本

风险及其风险的形式进行评价，要对隐藏的和显露的风险进行客观识别。风险意识实际

是对未来项目中可能发生的一些风险事件的假设，一般风险意识识别主要包括风险的类

型、根源、造成的后果以及连锁效应。这时，项目管理人因该根据自己以往的经验、常识，

或者通过类似项目积累起来的数据等理论依据等来做好风险管理

9

的事前控制。

风险管理事前控制的目的是尽量避免项目的失控和为具体的项目实施中的突发问题

预留足够的解决方案。风险评估都要建立在以特殊性为依据的判断之上，一般可采用数

学统计学中的概率、分布频率等方法进行。

项目的风险评估事前控制完成之后，项目就有不可承受风险和可承受风险两种，前

者可以采用终止或者不就措施，以降低项目的更大损失；后者就需要在项目的管理过程

中进行风险的控制。

二、项目管理过程中风险控制的方法

控制风险就是对项目进行过程中出现的风险进行管理，通过管理风险从而消除潜在

的更大的威胁，使项目健康的发展下去。项目中的风险管理在整个过程中是连续、反复进行

的，消除了出现的风险后，新的风险又会出现，并且为了减少风险带来损失而进行的风险管

理本身就有可能带来新的风险。所以在项目的进行过程中做好风险管理的同时还要对风

险进行监视和规避。

风险的监视是对整个项目产品以及项目过程中的进展和变化、通过核查项目进展的

效果来进一步的改善项目的运行管理模式。在整的项目运行中，风险会随着时间的推移

逐渐的增多，风险的不确定性也会越来越突出，但是风险监视工作也会随着信息的增大

日渐全面。我们可以通过项目各个实施阶段的计划目标和信息、风险管理的实效性来分

析对比风险监视效果，寻求问题的根源，提出更加科学高效的风险监视方法。

有了风险的监视就应该考虑规避风险的方法。在风险管理前期规划上对风险进行控

制，只要监视到风险，就立即采取合理的手段进行风险规避，这样可以达到改变风险的性质、

减小风险发生的概率、降低风险影响程度等一系列风险连锁反应。规避风险最常用的策略有

预防、回避、转移、后备措施等几种方式。

风险的预防特别不能忽视整个项目开始之前的项目风险预案培训以及遵守规章制度

办事这两个方面。因为项目中的每个人员有任何不当行为都有可能使项目风险出现，因此

要对项目组每个成员进行风险教育和规避风险措施培训，才能有效的减轻项目风险的影

响。因此要制定详细的项目执行计划、项目规章制度、执行标准、项目产品知识等。项目进

行过程要严格执行项目的进度计划、资源配置、人员调配、档案管理、保密协议。

对于不可避免的风险要学会利用IT行业中使用频繁的项目合作伙伴数量、项目外包、

保险担保等手段，这样就能在节省人力资源、预算成本、项目进度上分散风险，避免利润的

大量流失。接受风险和风险后备措施主要指将风险主动的承接下来，通过后备措施尽量

来解决风险。

三、事后控制风险管理报告

不管项目进展如何，都必须将项目风险管理过程中的管理行为、结果进行整理和

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汇总，分析风险管理的缺陷和优势，编写成风险管理经验报告。风险管理的周期和连续性决

定了项目报告的连贯性质，所以该报告不仅仅是整个项目风险管理完成之后的总结，更

应该是记录项目的进展情况、风险管理手段、效果的重要文件。报告可以是书面或者口头形

式,不定期的对风险徵费腑汇总，为本项目及新项目的部、实施'控制、决策提供有效信

息。

最后：风险和效益生来就是矛盾共同体，只有正确的认识风险、分析风险、规避风险，

才能保证每个项目的顺利完成，才能在不断的实践反思中提高项目风险管理水平，才能给IT

行业创造更加丰厚的效益。

四、监理方在项目实施中主要把控以下几个方面

1、协助承建单位、甲方共同审核和确认承建单位的实施方案，确保实施方案

符合项目总体设计的要求；

2、审核和确认承建单位的实施人员组织和实施计划安排；

3、审核和确认承建单位的质量保证计划；

4、审核和确认承建单位的进度控制计划；

5、审核和确认承建单位的安全保障计划；

6、审核和确认承建单位的配置管理和文档管理计划；

7、审核和确认承建单位的测试计划；

8、审核和确认承建单位的培训计划、基础数据准备计划、安装调试计划、试

运行计划、正式运行计划。

针对项目可能的风险及时出具监理专题报告。

7.6项目监理重点、难点分析

7.6.1工程招标阶段

7.6.1.1监理目标

监理机构通过监理工作，协助建设方进一步确定项目建设的规模、技术要求以及详

细预算费用等内容，并协助制定项目管理体系，协助建设方进行招标谈判，审查项目承建合

同。具体工作工作如下：

a）理解工程的需求、目标和范围。

b）促使招标文件与工程的需求、目标和范围相符合。

0协助业主单位选定合适的承建单位。

d）促使承建合同在技术、经济上合理有效。

7.6.1.2监理内容

工程招标阶段的监理工作主要内容如下：

a）协助业主单位明确工程需求；

b）宜参与招标前的准备工作，协助业主单位编制计算机网络系统工程的工作计划；

c）对本阶段的工作进度提出监理意见；

d）宜了解业主单位估算的工程总投资；

e）协助业主单位参与招标文件的编制或对招标文件提出监理意见；

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0可协助评标，对投标书与招标书的符合性及投标书的合理性提出监理意见；

g）应参与承建合同的签订过程，促使合同相关条款符合业主单位招标文件的要求，并

且在承建合同中明确要求承建单位接受监理机构的监理；

h）与业主单位、承建单位以及相关单位建立信息沟通和工作协调机制，明确本阶段

需要各方提交的文档要求，并向业主单位提供所需信息。

7.6.1.3监理要点

监理标构而从如下方面理解业主单位对本系统工程的需求：

a）工程建设目标；

b）工程建设范围；

c）计算机网络系统的需求，如网络基础设施的需求、网络服务和应用的需求、网络

管理的需求、网络功能、性能、可靠性和安全性需求等；

d）工程投资规模；

e）工程进度计划；

f）工程建设应遵循的法律、法规、技术标准和管理标准；

g）若存在现有网络系统，应考虑目标网络系统与现有网络系统的兼容性，以保护业

主单位的原有投资。

2、招标文件

监理机构宜参与招标文件的编制，并对如下内容提出监理意见：

a）项目需求；

b）投标单位的资质要求；

c）工程的技术和质量要求；

d）工程的时间和进度要求；

e）主要网络设备、产品及服务的要求；

f）验收方法、接收准则；

g）投标文件的要求；

h）分包合同的要求；

i）合同主要条款或合同草案。

3、承建合同

监理机构应参与承建合同的签订，协助业主单位对承建合同的如下内容进行检查，并

提出监理意见：

a）工程建设目标、范围；

b）业主单位和承建单位的责任；

0工程使用的主要技术标准；

d）计算机网络系统的功能和性能要求、测试和验收要求；

e）要求承建单位按照项目管理计划实施工程；

D明确监理机构在工程款支付中的作用；

g）工程阶段划分及其质量和进度要求,以及和工程付款相关的约束关系；

h）主要设备的保修条款以及系统的运行维护等相关服务的要求；

1）各阶段需要承建单位提交的工程文档，以及需要完成的培训等相关服务内容；

j）为工程变更和扩展问题规定的处理方法。

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7.6.2需求分析阶段

审核承建方提交的用户需求分析及系统原型，与建设方和承建方进行信息沟通。

7.6.2.1监理目标

监理机构通过监理工作，应实现如下目标：

a)审核承建单位提交的用户需求分析，

b)审核承建单位提交的系统原型。

7.6.2.2监理内容

需求分析阶段的监理工作主要内容如下：

a)对需求调研报告(或用户需求说明)的审核重点为：所有结论应明确来源、需

要明确专业用户的业务流程及系统应用流程。

b)对需求规格说明书的审核重点为：应准确描述出系统所提供的所有功能和性能的

需求、检查承建方使用本项目的相关要求来编制文件的程度。

7.6.2.3监理要点

采用原型方法时需要注意的几个问题：

(1)并非所有的需求都能在系统开发前被准确地说明。

(2)项目参加者之间通常都存在交流上的困难，原型提供了克服困难的一个手段。

用户和开发人员通过屏幕、键盘进行对话和讨论、交流，从他们自身的理解出发来测试原型。

一个具体的原型系统，由于直观性、动态性而使得项目参加者之间的交流上的困难得到较好

的克服。

(3)需要实际的、可供用户参与的系统模型。虽然图形和文字描述是一种较好的

通信交流工具，但是其最大缺陷是缺乏直观的、感性的特征，因而不易理解对象的全部含义。

(4)有合适得系统开发环境。随着计算机硬件、软件技术和软件工具的迅速发展，软

件的设计与实现工作越来越方便，对系统进行局部性修改甚至重新开发的代价大大降低。

所以，对大系统的原型化已经成为可能。

(5)反复是完全需要和值得提倡的，但需求一旦确定，就应遵从严格的方法。对

系统改进的建议来自经验的发展，应该鼓励用户改进他们的系统，只有做必要的改变

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后，才能使用户和系统间获得更加良好的匹配。所以，从某种意义上说，巴格定义需求的方

法实际上抑制了用户在需求定义以后再改进的要求，这对提高最终系统的质量是有害的。

另一方面，原型方法的使用，并不排除严格定义方法的运用，当通过原型并在演示中得到明

确的需求定义后，即应采用行之有效的结构化方法来完成最终系统的开发。

7.6.3工程设计阶段

7.6.3.1监理目标

监理机构通过监理工作，应实现如下目标：

a）审核承建方提交的设计文档，包括但不限于：设计方案、应用系统集成方案、应

用系统集成实施规范。

b）审核项目进度计划的合理性和可操作性。

0审核项目组织结构、人员构成

d）审查质量保证体系和计划，以及承建方项目分包的合法合规情况

7.6.3.2监理内容

工程设计阶段的监理工作主要内容如下：

a）要求承建单位组织人员对本系统工程需求进行调研和分析，并形成文档。监理机

构对其内容进行审核后提出监理意见。

b）促使业主单位调动适当的资源，配合承建单位完成工程设计前期的需求调研和分

析工作。

c）要求承建单位提交计算机网络系统工程设计方案和工程实施组织设计方案。监理

机构对其内容进行审核后提出监理意见。

d）必要时，协助业主单位组织专业人员进行设计方案的评审，在投资允许的情况下

优化设计方案，并且使用户了解由于其条件限制而存在的风险。

e）确定项目阶段性进度、质量、投资控制的措施及方法，并作为监理细则的内容。

f）协调业主单位和承建单位就设计变更内容达成一致，并对由于设计变更引起的质

量、进度和投资变化提出监理意见。

g）监理机构应妥善保管工程设计阶段的文档，并检查工程文档的时效性和可用性。

h）监理机构应对工程中各方提出保密要求的信息实施保密，尊重各方的知识产权。

i）与业主单位、承建单位确定工程设计阶段的协调形式和方法。

7.6.33监理要点

1、系统需求分析

监随而构应从如下方面审核承建单位提交的设计阶段本系统工程的需求分析：

包括：业务应用信息系统、硬件平台建设、容灾备份系统、安全保密平台等。

7.6.4工程实施阶段

7.6.4.1监理目标

本阶段重点开展系统集成实施、系统测试和试运行等活动。监理单位负责实施质

量控制、进度控制、成本控制、变更控制、合同管理、信息管理和协调，开展建设方系

统实施方案的监理评审，督促施工方开展工程自检，必要时开展监理抽测等工作。

14

通过以上活动，监理单位需确认系统集成实施、系统施工测试以及应用测试等工

作均按计划方案得以实现，保证工程建设能够按时保质达到工程建设目标。

（1）软硬件设备等的到货验收；

（2）检查承建方提出的集成环境要求和实施计划；

（3）收集和审核承建方项目各项建设内容的所需的所有配套文档；

（4）监督软硬件基础环境、基础应用平台和应用系统实施部署和系统总体集成工

作；

（5）监督项目计划进度与实际进度的符合性；

（6）进行现场督导；

（7）管理好项目安全，落实各项措施；

（8）处理项目实施过程中出现的质量问题；

（9）集成测试和监理测试。

7.6.4.2监理内容

工程实施阶段的监理工作主要内容如下：

a）审核承建单位提交的工程实施方案和工程质量管理计划（包括质量管理、工程实

施组织、工程实施阶段性进度计划等），组织召开工程实施准备会议，要求承建单位落

实工程实施前的准备工作；

b）进行工程实施过程监理，执行阶段性质量控制措施，并做监理日志；

c）处理承建单位提交的工程关键环节实施申请；

d）进行承建单位工程实施状况、人员与实施方案的一致性检查；

e）组织对承建单位提供的主要网络设备、产品及服务进行验收，对验收结果做验收

记录，对不符合承建合同或相关规定的设备、产品及服务拒绝签认；

D审核承建单位提交的工程阶段性报告和付款申请；

g）处理工程变更申请，促使工程变更合理、受控；

h）按照既定程序处理工程中出现的质量事故；

1）按照既定程序处理工程索赔；

j）做好实施阶段的文档管理和协调工作。

7.6.4.3监理要点

1、工程实施方案

监理机构应从如下方面对承建单位提交的工程实施方案提出监理意见：

a）设备的安装调试，包括各类设备的采购、进场、配置、调试和管理等；

b）网络系统集成，包括软硬件系统集成、系统连通性验证等；

c）网络系统拓扑图、网络设备布局图、配线图；

d）网络基础设施、网络服务、网络安全和网络管理系统各部分实施方案的合理性和

可行性，与承建合同、工程设计方案的符合性；

e）工程实施组织，包括实施人员、实施顺序、实施测量、安全措施、特殊处理措施

等；

0工程实施计划，包括实施步骤、实施方法、实施进度等；

g）如适用，项目分包工程实施方案，包括实施组织、实施方法、实施进度，以及有

关质量、安全等主要技术和组织措施等。

2、工程实施过程

工程实施过程中，监理机构应从如下方面开展监理工作：

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a）工程现场实施人员与实施方案中规定的实施人员的一致性检查；

b）检查设备的互连线缆是否经过测试并符合要求；

0设备安装环境和条件的检查，应检查主要网络设备的安放环境是否符合设备的运

行要求；

d）设备安装、调试和网络系统集成的检查；

e）工程实施的安全性检查；

0定期检查、记录工程的进度情况；

g）如适用，检查设备到货和工程实施的变更请求的合理性和必要性，评估变更对工

程的质量、进度和投资的影响，并提出监理意见；

h）工程有分包单位时，监理机构应审核分包单位的工程实施资质，不具备工程实施

资质的分包单位不得参与工程实施；

1）按照既定程序处理工程中出现的质量事故。

3、主要设备到货验收

设备到货验收中，监理机构应从如下方面开展监理工作：

a）监理机构应组织对承建单位提供的主要网络设备、产品及服务进行验收。对于重

要网络设备可依据承建合同、网络技术标准或事先约定的方法检测其功能和性能。

b）对于数量较大的同类产品，监理机构可进行抽样检查。必要时，监理机构应要求

承建单位提交第三方测试机构出具的测试报告，并核验产品认证证书、检测报告的真实

性和有效性。

c）监理机构应从如下方面对主要网络设备进行到货验收，并提出监理意见：

1）外包装检查；

2）开箱检查，包括设备型号、类别、数量、附件及文档等；

3）记录各个产品的唯一性标识，如产品序列号等；

4）必要时，可确认主要设备的合法性；

5）进行加电自检测试；

6）三方共同填写设备到货验收单。

7.3.4系统安装调试

监理机构应从如下方面对网络系统的安装调试进行监理，确认其达到工程设计方案

和实施方案的要求：

a）网络设备和主机的安装、配置及调试；

b）操作系统、网络管理系统、网络服务及其它软件的安装和配置；

c）网络系统集成的调试。

7.6.5培训阶段

7.6.5.1监理目标

审核确认项目承建方培训计划，监督培训计划实施，审核确认承建方的培训总

结。

7.6.5.2监理内容

a）技术培训内容与形式分析。

b）确认项目承建单位的培训计划。

c）监督承建单位实施培训计划。

d）确认承建单位的培训总结报告。

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e）项目技术培训质量控制。

7.653监理要点

a）培训完成情况。包括计划与实际进度对比、费用预算与实际费用的对比等。

b）经验与教训。培训过程（可以针对多次培训中的产生的关联问题）的经验和教

训、对今后工作的建议等。

c）是否对培训群体进行针对性强的培训内容，且该内容必须切实可行，培训质量和

效果能够得以保证。

d）对培训学员进行考核或抽查，以检验培训的效果，并且编制培训反馈表，收集培

训学员对培训的反应和建议，以利于培训工作改进。

7.6.6试运行阶段

7.6.6.1监理目标

监督各子系统的功能和性能测试及初验，检查各子系统的调试和试运行情况。处

理试运行期间出现的质量问题，并协调各承建方之间的关系，解决纠纷。

7662监理内容

…要求承建单位提交运行维护组织结构，运行维护人员名单，协助业主单位对运行

维护情况进行落实。

a）对项目的运行维护情况进行跟踪。

b）在运行服务中出现问题时，要求承建单位做到及时响应并提出解决方案，监理方

将对协助业主方对方案进行审核，对问题的解决情况进行跟踪。

c）依据监理合同约定工程质保期规定的时间、范围和内容开展工作。

d）安排监理人员对业主单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承建单位进行

修复的工程质量进行验收，合格后予以签认。

e）安排监理人员对业主单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承建单位进行

修复的工程质量进行验收，合格后予以签认。

766.3监理要点

一在协调项目实施过程中项目进度、工程质量g*•同支付等合同目标之间的矛盾

时，遵循以下原则：

1.在确保项目质量的条件下，促进项目实施进度。

2.在寻求建设单位更大投资效益的基础上，正确处理合同目标之间的矛盾。

3.在维护建设单位合同权益的同时，实事求是的维护承建单位的合法权益。

7.6.7工程验收和移交阶段

7.6.7.1监理目标

按有关规定参加工程验收，负责完成监理资料的汇总、整理，协助建设方检查承建

方的合同执行情况；做好验收的各项准备工作或者配合工作，提供工程监理资料，提交监

理工作报告。

监理机构通过监理工作，应实现如下目标：

a）确认工程达到验收条件，明确本系统工程测试验收方案的可行性、与承建合同

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的符合性。

b）确认按照验收方案所规定的验收程序，实施初验、试运行和终验，促使计算机网

络系统工程的最终功能和性能符合承建合同、法律、法规和相关技术标准的要求。

0推动承建单位所提供的工程各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关

标准。

7.6.7.2监理内容

工程验收阶段的监理工作主要内容如下：

a）协调业主单位和承建单位在验收计划、验收目标、验收范围、验收内容、验收方

法和验收标准等方面达成一致，填报工程备忘录，并经三方签认；

b）处理承建单位提交的工程验收申请，审核其中的验收计划、验收方案等，并签署

监理意见；

c）检查并确认工程达到验收条件；

d）协助业主单位按照工程验收方案所规定的验收内容和方式组织初验、试运行和终

验，对其结果进行确认，对验收过程中发现的问题提出监理意见，并要求承建单位进行整改；

e）敦促业主单位、承建单位按照事先约定，编制、签署并妥善保存验收阶段的各类

工程文档，敦促业主单位和承建单位及时整理并妥善保管整个工程的相关文档；

0协助业主单位完成验收工作，协助业主单位和承建单位完成工程移交工作；

g）督促承建单位完成项目实施方案中确定的培训。

7.6.7.3监理要点

1、验收方案

监理机构应从如下方面审核承建单位提交的工程验收（终验）方案，确认其符合承建

合同、法律、法规及相关标准的要求：

a）验收计划和组织；

b）验收目标；

c）验收方式，包括测试方式；

d）验收流程；

e）验收环境；

0验收内容及合格指标,包括验收提交清单,网络系统的主要功能和性能指标等；

g）验收报告内容约定。

2、验收条件

工程验收（终验）前，监理机构应协助业主单位确认工程达到验收（终验）条件，包

括:

a）工程建设内容按照合同要求全部完成，各种技术文档和验收资料完备；

b）系统已通过初验、试运行，用户已出具初验和试运行意见，并且初验和试运行中

出现的问题已解决；

0承建单位提交了符合要求的验收（终验）方案和计划，并且验收（终验）方案和计划已

通过审核；

d）业主单位同意进行验收。3、

验收测试

监理机构应从如下方面进行监理工作：

a）监理机构应参加由业主单位主持的系统验收测试方案生成过程，协助业主单位

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在初验和试运行的基础上，进一步依照承建合同提出终验测试内容及相关指标（包括网

络系统的功能测试、性能测试等），并同承建单位协商，最终形成工程终验测试方案，同时

确定承建单位应提供的测试文档清单；

b）工程终验的测试机构可以是三方共同成立的测试小组，或是业主单位聘请的专家

测试小组，必要时可委托专业的第三方测试机构；

0监理机构应对测试机构提交的测试报告进行审查，测试结果应经三方签认。

7.7对本工程的合理化建议

根据项目具体情况，监理项目部人员分析研究，为业主出具可行的合理化建议。建

议可结合项目的不同阶段进行实施。

在项目实施的各个阶段都应该有规避风险的意识：

1'初始阶段

项目初始阶段非常重要，因为该阶段搭建了系统整体结构，从时间和工作量上应该

占到系统比例的60%以上。该阶段包括目标风险、范围风险、沟通风险、业务了解腌、

需求理解风险、可行性风险、细节需求频繁变更风险、需求变更缺乏管理风险、文档管理

风险、需求变更缺乏分析风险。

目标风险是指实施方对项目目标不清晰，没有明确、实际的目标描述。范

围风险是指业主方未明确项目范围，需