中国历史上的廉政文化

“察盛衰之理，审权势之宜〞

------说中国历史上的廉政文化

中国社会科学院历史研究所卜宪群“历史是最好的老师。在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验，其中既包括升平之世社会开展进步的成功经验，也有衰乱之世社会动乱的深刻教训。〞“我国古代主张民惟邦本、政得其民，礼法合治、德主刑辅，为政之要莫先于得人、治国先治吏，为政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，这些都能给人们以重要启示。〞“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。中国的今天是从中国的昨天和前天开展而来的。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。〞“我国传统思想文化根源在社会生活本身，是人们思想观念、风俗习惯、生活方式、情感样式的集中表达。古代思想文化对今人仍然具有很深刻的影响。我们要对传统文化进行科学分析，对有益的东西、好的东西予以继承和发扬，对负面的、不好的东西加以抵御和克服，取其精华、去其糟粕，而不能采取全盘接受或者全盘抛弃的绝对主义态度。〞“怎样对待本国历史？怎样对待本国传统文化？这是任何国家在实现现代化过程中都必须解决好的问题。〞“我们不是历史虚无主义者，也不是文化虚无主义者，不能数典忘祖、妄自菲薄。〞“中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的文化沃土。〞“对传统文化我们要取其精华、去其糟粕，扬清抑浊。享乐主义和奢靡之风就是糟粕。‘历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。’〞-----摘自2021年9月在天津考察时的讲话“中华传统文化的核心就是‘八德’：孝悌忠信礼义廉耻。这些就是中华文化的DNA，渗透到中华民族每一个子孙的骨髓里。迄今为止，还没有哪个人敢挑战这八个字。家国情怀和修齐治平、崇德重礼的德治思想，把社会教化同国家治理结合起来。要尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统，让民族文化生命得以延续。〞中华传统文化物质文化制度文化精神文化廉政文化是中国古代政治文化中的珍贵局部，是政治文化的一个分支。今天来看，涵盖了制度文化、精神文化和局部物质文化。廉政文化定义：廉政文化是中国历代政治家、思想家和人民群众在长期历史开展过程中形成的关于反腐倡廉的思想、制度、实践及其所积累的经验。一部中华政治文明史，也是一部反腐倡廉的廉政文化开展史。学习中国古代廉政文化应注意三个问题：一是要懂得中国古代廉政文化开展的阶段性。社会经济关系、阶级关系不同，廉政文化的内含不同。中国的廉政文化萌芽于夏商西周时期，开展于春秋战国，形成完善于自秦至清的封建社会。二是要懂得中国历史上的廉政文化的内涵丰富。涵盖了廉政制度文化、精神文化、社会文化以至家族家庭文化各个方面，独具中华特色。原始社会生产力低下，没有公共权力，没有国家，也就没有廉政制度、廉政思想、廉政行为和廉政文化。

当时的国家结构是宗法血缘等级分封制，主要采取“授民授疆土〞的方式将土地和人民分封给贵族、功臣奴隶主。这些受封者与王权大都有血缘关系。在其封地，他们既是奴隶主，又是官吏，官位世代相袭，王权很少能干预到他们权力的行使。春秋战国君主制郡县制官僚制俸禄制秦汉“大一统”皇帝制中央集权郡县制官僚制概括地说有以下几种形式：1.权钱交易。金钱崇拜导致的价值观扭曲，始终是历史上统治阶级的巨大腐蚀剂，也是许多王朝灭亡的罪魁祸首。?列子?中有“齐人攫金〞的故事：“昔齐人有欲金者，清旦衣冠而之市。适鬻金者之所，因攫其金而去。吏捕得之。问曰：‘人皆在焉，子攫人之金何？’对曰：‘取金之时，不见人，徒见金。’〞金钱可以换来地位和权力，权力又可以换来金钱。钱权交易自古以来随处可见。典型者莫过于吕不韦，他把在赵国为人质的秦国子楚视为“奇货可居〞，以典型的商人眼光为子楚获得了秦王之位，也给自己换来了相位和封侯。金钱可以换来地位和权力，权力又可以换来金钱。钱权交易自古以来随处可见。金钱不仅可以换来权力，还可以换来生命。杀人者死，但春秋社会上却流传着“千金之子，不死于市〞的谚语。秦灭六国的计策之一就是用重金贿赂六国重臣。六国重臣获得了金钱，却丧失了自己的国家。?后汉书·崔骃列传附崔烈传?：“灵帝时，开鸿都门榜卖官爵，公卿州郡下至黄绶(丞、尉)各有差。其富者那么先入钱，贫者到官而后倍输，或因常侍、阿保别自通达。是时，段颎、樊陵、张温等虽有功勤名誉，然皆先输货财而后登公位。烈时因傅母入钱五百万，得为司徒。纳财进官，以财用人，名称不同，多朝都有，或为制度，或私下交易，都属典型的权钱交易，弊端丛生。汉代梁冀：“其四方调发，岁时奉献，皆先输上第于冀，乘舆乃其次焉。吏人赍货求官请罪者，道路相望。〞南宋秦桧，“贪墨无厌〞，任官者必先要送他珍宝“数万贯〞才能到位。权权交易的背后也是私利。秦代著名丞相李斯，在秦始皇死后的关键时期，出于私利，与赵高权权交易，伪造诏书，改变秦王朝的继承人，不仅害了他自己和全族，也加速了秦的灭亡。

明崇祯：“张官设吏，原为治国安民。今出仕专为身谋，居官有同贸易。〞明代吏部尚书王恕：“既以财进身，岂能以廉律己。欲他日不贪财害命，何由而得乎？〞权门请托：东汉王朝某一年选举时，权臣宦官侯览立即把书信写给时任颍川太守的高伦，指名要求高伦任用他推荐的人为官。高伦明知此人不可为官，但却不敢违背侯览，想授给他文学掾。他的属吏陈寔听到后，对高伦说，此人由我来推荐，这样就可以防止您用人不公的舆论评价了。任人唯利：“郡国举孝廉，率取年少能报恩者，耆宿大贤，多见废弃。任人唯近：汉代选举制度废弛时，选举“例皆门徒；及所辟召，靡非先旧。或富室财赂，或子胥婚属〞。汝南袁绍“树恩四世，门生故吏遍于天下。〞司马光生活的北宋，奢靡之风盛行：“近日士大夫家，酒非内法，果、肴非远方珍异，食非多品，器皿非满案，不敢会宾友，常量月营聚，然后敢发书。〞清谈不作为者历代有之。南朝门阀士族身居高位，清谈玄学，纵情享乐；“熏衣剃面，傅粉施朱〞，却连马和驴都不分，根本的公务也不会处理。面对侯景之乱危难，只能转死沟壑，坐以待毙。。劳民伤财者历代有之。宋徽宗很爱奇花异石，于是宰相蔡京便设应奉局和造作局，大兴花石纲之役。?宋史·食货志?载：“江南数十郡，深山幽谷，搜剔殆遍，或有奇石在江湖不侧之渊，百计取之，必得乃止。〞元人郝经有诗：万岁山来穷九州汴堤犹有万人愁中原自古多亡国亡宋谁知是石头4.正气不张。权力交易、用人不公、贪婪奢靡的结果就是整个社会道德沦丧，正气不张。4.正气不张。权钱交易、用人不公、贪婪奢靡的结果就是社会道德沦丧，正气不张。正气不张表现为：①颠倒黑白。晏子治东阿就是一个黑色幽默故事。②实用主义。东汉后期士人不以“学问为本〞，专以“交游为业〞，交际的对象是富人贵者，交际时“急于目前，见赴有益那么先至，顾无用那么后背〞，即一切以实用为标准。③金钱至上。西晋鲁褒?钱神论?：亲之如兄，字曰孔方，失之那么贫弱，得之那么富昌。无翼而飞，无足而走，解严毅之颜，开难发之口。钱多者处前，钱少者居后。处前者为君长，在后者为臣仆。危可使安，死可使活，贵可使贱，生可使杀。是故忿争非钱不胜，幽滞非钱不拔，怨仇非钱不解，令问非钱不发。洛中朱衣，当途之士，爱我家兄，皆我已已。执我之手，抱我终始，不计优劣，不管年纪，宾客辐辏，门常如市。谚曰：钱无耳，可使鬼。凡今之人，惟钱而已。故曰军无财，士不来；军无赏，士不往。仕无中人，不如归田。虽有中人，而无家兄，不异无翼而欲飞，无足而欲行。④寡廉鲜耻。南朝梁代的鱼弘历任太守，经常对人说：“我为郡，所谓四尽：水中鱼鳖尽，山中獐鹿尽，田中米谷尽，村里民庶尽。丈夫生世，如轻尘栖弱草，白驹之过隙。人生欢乐富贵几何时！〞这些风气下，官吏们不仅不按律法政令行事，甚至丧失了做人做事的根本原那么，忠信不守、弄虚作假、寡廉鲜耻、纵欲无限、昏聩自傲、迎来送往、唯利是图。失去根本的为政价值观、人生观，整个社会就会正气不张，萎靡不振。如果不改变这种现状，就要改朝换代，这迫使统治阶级必须加强廉政建设。历史上王朝的周期性兴衰是一个常见现象。有的骤兴骤亡，有的盛极而衰，有的名存实亡；有的被人民起义推翻，有的被异族入侵，有的被统治阶级中不同阶层所取代。最后都逃脱不了人亡政息的命运。?左传·庄公11年?：“秋，宋大水。公使吊焉，曰：‘天作淫雨，害于粢盛，假设之何不吊？’对曰：‘孤实不敬，天降之灾，又以为君忧，拜命之辱。’臧文仲曰：‘宋其兴乎。禹、汤罪己，其兴也悖〔勃〕焉；桀、纣罪人，其亡也忽焉。’〞上述三种历史背景，促使了中国历史上廉政文化的产生与开展。中国历史漫长，道路复杂，廉政文化丰富多彩，表达出我们祖先杰出的政治智慧。中国历史上的思想家、政治家围绕如何治国理政、稳固政权方面有过许多思考。这些思想的产生是为了维持剥削阶级统治的长治久安，是剥削阶级的意识形态，但也在一定程度上推动了历史进步。他们关于反腐倡廉的理论思考与实践总结，局部内容至今仍有深刻的借鉴意义。中国历史上的廉政思想文化内涵丰富。“民本〞、“德〞、“孝〞、“礼〞、“仁〞、“正〞、“俭〞、“廉〞、“忠〞、“敬〞、“义〞、“公〞、“贤〞、“信〞、“能〞等等都是中国历史上廉政思想文化的重要概念。这些思想文化与制度文化相辅相成，共同构成历代清官廉吏廉洁为政的根底。“廉〞的本意是“堂隅〞〔堂屋的侧边〕，有棱角、锋利；与今天的含义不一样。后引申为清白、公平、俭约、方正、高洁、明察。?管子·牧民?：“礼仪廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡〞；?晏子·内篇?：““廉者，政之本也；让者，德之主也。栾、高不让，以至此祸，可毋慎乎！廉之谓公正，让之谓保德。〞〞“廉政〞一词出现在?晏子春秋·问下?：“廉政而长久，其行何也？……其行水也。美哉水乎清清，其浊无雩途，其清无不洒除，是以长久也。〞廉的内涵是什么？什么才是廉？中国历史上关于这个问题的完整认识大约形成于战国时期。廉不仅是指不贪婪，还有多重含义:廉表示清白，不苟取。我国最早的一部百科全书?广雅?说：“廉，清也。〞孟子说：“可以取，可以无取，取伤廉。〞这里的“廉〞，是清白高洁之意，与贪相对。廉表示节俭。?淮南子·原道?说：“夫得其得者，不以廉为悲。〞此处的“廉〞指的是俭。廉表示忠义节气。?吕氏春秋·忠廉?说：“临大利而不易其义，可谓廉矣。〞“廉〞还有明察之意。古人说：“廉，察也〞；“廉者，犹廉问、廉察。〞?后汉书·鲁恭传?：“建初七年，郡国螟伤稼，犬牙缘界，不入中牟。河南尹袁安闻之，疑其不实，使仁恕掾肥亲往廉之。〞此“廉〞即察问之意。?周礼·天官·小宰?提出了考察“群吏之治〞的六个标准：“廉善〞：指善于行事，能获得公众的好评；“廉能〞：指能行政令，较好地贯彻各项法令；“廉敬〞：指不懈于位，尽责守职“廉正〞：指不倾邪，品行方正；“廉法〞：指守法不失，执法不移“廉辨〞：指临事清楚，头脑清楚，不疑惑。苏轼作?六事廉为本赋?：“事有六者，本归一焉。各以廉而为首，盖尚德以求全。〞康熙亲撰于成龙碑文：“朕读?周官?，六计弊吏，曰廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩，吏道厥唯廉重哉！〞1.民本思想。?左传?：“国之大事，在祀与戎〞?尚书?：“民惟邦本，本固邦宁〞；“民之所欲，天必从之。〞“天视自我民视,天听自我民听〞?左传?：“国将兴，听于民；将亡，听于神。〞〔史嚣〕“所谓道，忠于民而信于神也。……夫民，神之主也。是以圣王先成民而后致力于神。〞〔季梁〕?管子?：“管子说：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。〞?孟子?：“民为贵，社稷次之，君为轻。〞?荀子?：“君者舟也，庶人者水也；水那么载舟，水那么覆舟；君以此思危，那么危将焉而不至矣！〞春秋战国之际，我国思想家将神与民、天与民的关系剥离开来，转化为君与民、政与民的关系，是一重大廉政思想奉献。中国封建统治阶级继承了奴隶制时代的民本思想：贾谊：“民无不为本也。〞王符：“国以民为基。〞唐太宗说：“为君之道必须先存百姓，假设损百姓以奉其身，尤割股以啖腹，腹饱而身毙〞；“天子者，有道那么人推而为主，无道那么人弃而不用，诚可畏也。〞陆贽(唐德宗时)：“人事治而天降乱，未之有也；人事乱而天降康，亦未之有也。〞“得众那么得国，失众那么失国。〞包拯：“民者，国之本也。〞唐甄：“国无民，岂有四政！封建，民固之；府库，民充之；朝廷，民尊之；官职，民养之。〞民本思想的内涵不只是廉政思想，历代统治者也不可能真正做到以民为本。中国历史上政治相对清廉的时期，循吏、廉吏、良吏乃至皇帝的廉政行为，无不渗透着民本思想所包含的忧患意识、安民爱民保民意识。?汉书·西域传?载武帝?轮台诏?：“朕即位以来，所为狂悖，使天下愁苦，不可追悔。自今事有伤害百姓，糜费天下者，悉罢之。〞?资治通鉴?评汉武帝：“晚而改正，顾托得人，此其所以有亡秦之失而免亡秦之祸乎！〞历代还有许多中下层官吏敢于搏击豪强，革除弊政，问民疾苦，解民危困，教民富裕，兴办学校，赢得人民的广泛赞誉。他们的行为，背后都有民本思想的影子。我们经常可以看到历史上有一种类型的官吏，这些人往往被称为循吏，什么是循吏？“奉职循理〞就是循吏。二十四中经常有?循吏传?、?良吏传?、?良能传?，大多是记述这类人的事迹，老百姓又把他们俗称为清官廉吏。循吏敢于搏击豪强，革除弊政，为民请命，问民疾苦，解民危困，教民富裕，兴办学校，赢得人民的广泛赞誉。循吏行为背后都有民本思想的影子。我国历史上政治清明、社会稳定的时期，正是民本思想贯彻的比较好的时期。2.尚贤思想。“官人，国之急也。〞“为政之要，惟在得人。〞“治国之道，务在举贤。〞尚贤用能，是中国历史上廉政思想的一个重要内容。反对任人唯亲，提倡重视才能。墨子反对“骨肉之亲，无故富贵〞；商鞅主张“虽贵无所芬华〞；“有能那么举之〞；孟子主张“贤者在位，能者在职〞；秦国的公孙枝向秦穆公说：“信贤，境内将服，敌国且畏。〞宣扬求贤假设渴。周公“一沐三握发，一饭三吐哺〞；晋国祁黄羊“外举不避仇，内举不避亲〞；燕昭王“千金买骨〞；刘备“三顾茅庐〞；曹操“唯才是举〞。区分贤才的方法。孔子说：“众恶之，必察焉；众好之，必察焉〞，“乡人皆好之〞，“未可也〞；“乡人皆恶之〞，“未可也〞；“不如乡人之善者好之，其不善者恶之〞。孟子说：“左右皆日贤，未可也；诸大夫皆日贤，未可也；国人皆日贤，然后察之，见贤焉，然后用之。〞邹忌讽齐〔威〕王纳谏的故事邹忌修八尺有余，而形貌昳丽。朝服衣冠，窥镜，谓其妻曰：“我孰与城北徐公美？〞其妻曰：“君美甚，徐公何能及君也？〞城北徐公，齐国之美丽者也。忌不自信，而复问其妾曰：“吾孰与徐公美？〞妾曰：“徐公何能及君也？〞旦日，客从外来，与坐谈，问之客曰：“吾与徐公孰美？〞客曰：“徐公不假设君之美也。〞明日徐公来，孰视之，自以为不如；窥镜而自视，又弗如远甚。暮寝而思之，曰：“吾妻之美我者，私我也；妾之美我者，畏我也；客之美我者，欲有求于我也。“试〞。管子提出：“言勇者试之以军，言智者试之以官。〞桓公曾经向管仲说：“官少而索者众，寡人忧之。〞管仲答复：“君无听左右之请，因能而受禄，禄功而与官，那么莫敢索官。君何患焉？〞3.德先才后。德与廉紧密相连。历代思想家高度重视德在选拔人才、治国理政中的作用，将德作为廉政建设的根底。管子提出君主考察人的第一点就是看其德能否“当其位〞；孔子说“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之〞，“君子之德风〞。重德不能简单地视为人治。中国历史上对德的思想认识不是抽象的，而是有丰富具体的内涵。首先高度强调德的重要性，将德放在国家治理的最高层次，提出德先才后的思想。“在德不在险〞的故事：?史记?记载：“吴起事魏武侯。武侯浮西河而下，中流，顾而谓吴起曰：‘美哉乎！山河之固，此魏国之宝也！’起对曰：‘在德不在险。’……假设君不修德，舟中之人尽为敌国也。战国游士很有才，但他们奉行“夫天下以市道交，君有势，我那么从君，君无势那么去〞、“主卖官爵，臣卖智力〞的价值观。为秦的统一立下汗马功绩的李斯很有才，但他奉行“故诟莫大于卑贱，而悲莫甚于穷困〞的理念。北宋蔡京科举出身，历任宰相，据说还是个优秀的书法家，很有才，但干的却是劳民伤财、祸国殃民的事。这些人在事涉个人名利的关键时期，会毫不犹豫选择私利，抛弃国家安危、民众疾苦。其次，对德的内涵与德的培养有丰富认识。节俭是德。?左传?：“俭，德之共也。〞?老子?“去甚、去奢、去泰。〞三宝：“曰慈、曰俭、曰不敢为天下先〞?论语·学而?：“夫子温良恭俭让以得之。夫子之求之也，其诸异乎人之求之与？〞墨子说：“俭节那么昌，淫佚那么亡。〞李商隐?咏史?：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。〞司马光?训俭思康?：“众人皆以奢靡为荣，吾心独以俭素为美。人皆嗤吾固陋，吾不以为病。〞历史呈现出这样的一个根本现象，无论是君主还是官吏，当他们节俭时，一是能够勤勉为政，一是能够节制爱民。相反，绝没有奢华而勤政爱民者。爱民是德。?左传?说：“恤民为德〞；孔子要求“节用而爱人，使民以时〞；“出门如见大宾，使民如承大祭〞。爱民表现在不与民争利：陆贾说：“治国治众者，不可以图利。〞董仲舒说：“受禄之家，食禄而已，不与民争业〞。谦让是德。孔子一生奉行“温良恭俭让〞。?晏子?：“让者，德之主也。〞古人还说：“谦者，德之柄也。〞孝悌忠信是德。孔子说：“孝，德之始也，弟〔悌〕，德之序也，信，德之厚也，忠，德之正也。〞节俭、温良恭俭让、爱民、孝悌忠信，可以看出一个人有没有德。德不再是抽象的。历史上清官廉吏，大都是这种形象。德才并重，以德为先，是历代用人的一条根本经验。再次，将德与选官制度相结合。汉代察举选官制度下，有德能结合，以德取人的规定；其中的孝廉、察廉，明确指向取人以德。宋代吏部选官有四条具体标准，如果都满足四条标准，先考虑的是“德行〞；明代朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之〞。德才并重，以德为先，是一条根本的用人经验。?左传?：“信载义而行之为利。〞孔子：“不义而富且贵，于我如浮云〞。二程说：“义与利，只是个公与私也。〞思想家们提出要“任公而不任私〞、“不以私爱害公义〞的思想。提出君主要“无私恩〞，不因爱一个人而“私赏〞，不因恨一个人而“私罚〞，应当遵守法律，明确公私之分；作为官吏，应当“居官无私〞，“国耳忘家；公耳忘私〞。秦汉以后，人们往往在“廉〞字前加上“公〞，称为“公廉〞，这是廉政思想的新开展。?史记·酷吏列传?：“〔郅〕都为人勇，有气力，公廉，不发私书；问遗无所受，请寄无所听。〞公私清楚是我国历史上许多廉洁为政、洁身行事的思想根底。汉哀帝派士兵护送宠臣董贤，当即有人上奏，不应当“以天下公用给其私门〞。公私清楚是历史上廉吏的一个重要特点。诸葛亮鞠躬尽瘁，死而后已，公私清楚，他写了历史上最早的一份官员财产申报书。亮自表后主曰：“成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。至于臣在外任，无别调度随身衣食悉仰于官不别治生以长尺寸。假设臣死之日，不使内有余帛，外有赢财，以负陛下。〞及卒，如其所言。5.正身律己。“法之不行，自上犯之〞。我国历史上的廉政思想中特别强调统治者要加强自身的道德修养，树立典范。孔子：“政者，正也；子帅以正，孰敢不正？〞“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从〞。为政者应当经常“自省〞、“见贤思齐〞。“君子之德风〞，上之所好，下必甚之，培养良好的政风，首先要从上做起。汉代思想家董仲舒说：“故为人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民，正万民以正四方。〞“谓王者施政，以自身论，当正心为先，渐次以正万民，如此方可政通人和。〞?资治通鉴?：丞相掾和洽曰：“天下之人，材德各殊，不可一节取也。俭素过中，自以处身那么可，以此格物，所失或多。今朝廷之议，吏有著新衣、乘好车者，谓之不清；形容不饰、衣裘敝坏者，谓之廉洁。至令士大夫故污辱其衣，藏其舆服；朝府大吏，或自挈壶飧以入官寺。夫立教观俗，贵处中庸，为可继也。今崇一概难堪之行以检殊涂，勉而为之，必有疲瘁。古之大教，务在通人情而已。凡激诡之行，那么容隐伪矣。〞6.家国同构。家国同构，修身齐家治国平天下，我国历史上思想家提出通过家庭伦理教育培养官吏的廉政行为。?尚书?说：“克勤于邦，克俭于家。〞?孟子?说：“天下之本在国，国之本在家，家之本在身〞；?礼记?说：“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让〞；?吕氏春秋?说：“人臣孝，那么事君忠，处官廉〞。?孝经?说：“孝，德之本也。〞节俭与孝是家庭伦理、个人伦理，忠和廉是政治伦理，我国古代政治文化将二者有机结合起来，对于促进和保障官吏的廉政行为有很大的积极意义。我国历史上很多廉吏的行为，究其来源，大都与他们从小就接受了志向远大，尽忠报国的家庭教育有关。历代有许多家庭教育的家训、书信，教育子女如何做人做事。诸葛亮的?戒子书?告诫子女要修身、养德、淡泊、明志、勤学：“夫君子之行，静以修身，俭以养德；非澹泊无以明志，非宁静无以致远。夫学须静也，才须学也；非学无以广才，非志无以成学。怠慢那么不能励精，险躁那么不能冶性。年与时驰，意与岁去，遂成枯落，多不接世。悲守穷庐，将复何及！〞?颜氏家训?告诉子女如何处人处事：“与善人居，如入芝兰之室，久而自芳也；与恶人居，如入鲍鱼之肆，久而自臭也。〞“天下事以难而废者十之一，以惰而废者十之九。〞“贪欲以伤生，谗慝而致死，此君子之所惜者。〞司马光?训俭示康?：“吾今日之俸，虽举家锦衣玉食，何患不能？顾人之常情，由俭入奢易，由奢入俭难。吾今日之俸，岂能常有?身岂能常存?—旦异于今日，家人习奢已久，不能顿俭，必致失所。〞7.循名责实。为官不仅仅是道德层面的廉洁，还需要为政的能力和对廉政的制度保障。我国历史上的思想家主张通过“循名责实〞的方式严格考核，反对图慕虚名。?韩非子·外储说左下?桓公谓管仲曰:“官少而索者众，寡人忧之。〞管仲曰:“君无听左右之请。因能而受禄，录功而与官，那么莫敢索官，君何患焉？〞韩非：“因任而授官，循名而责实，操生杀之柄，课群臣之能者也，此人主之所执也。〞诸葛亮治蜀“庶事精练，物理其本，循名责实，虚伪不齿。〞我国历史上“明主治吏不治民〞是一条历史经验，“循名责实〞就是“治吏〞的重要方法。我国历代严密的考课制度源于“循名责实〞的思想。第一，用公文教育。我们新发现的秦代地方官吏所发公文中，有所谓“为吏之道〞，对官吏从政提出了清廉、善行、恭敬多让、安静慎罚等要求，做到这些“必有大赏〞。汉代的诏书的开始一段话，许多都是教育官吏为政以德，廉洁从政。汉代诏书下至乡里，民众也都要来听或看，这对廉洁思想的普及很有意义。第二，戒免谈话。有些帝王还利用各种场合不厌其烦地教育官吏要廉洁从政。唐太宗屡次与官吏谈权力、金钱与生命的关系：?贞观正要·贪鄙?：“人有明珠，莫不贵重，假设以弹雀，岂非可惜？况人之性命甚于明珠，见金钱财帛不惧刑网，径即受纳，乃是不惜性命。明珠是身外之物，尚不可弹雀，何况性命之重，乃以博财物耶？〞他告诫臣下，贪心的人其实不懂爱财的道理，不懂得贪财的危害：“假设受人财贿，不过数万，一朝彰露，禄秩削夺，此岂是解爱财物？规小得而大失者也。昔公仪休性嗜鱼，而不受鱼，其鱼长存。且为主贪，必丧其国；为臣贪，必亡其身〞；他还谈到贪赃对自身、家人的危害性：“古人云‘贤者多财损其志，愚者多财益其过。’此言可为深戒。假设徇私贪浊，非止坏公法、损百姓。纵事未发闻，中心岂不常惧？恐惧既多，亦有因而致死。大丈夫岂得苟贪财物，以害及身命，使子孙每怀愧耻耶？〞第三，历代有许多官箴，是官吏为官的常用书，其中有很多廉政的经验总结。宋代吕本中的?官箴?说：“当官之法，惟有三事：曰清、曰慎、曰勤。〞元代张养浩在?牧民忠告?中说，修身洁己，努力做好本职工作，荣誉也就随之而来，人民也会称颂你。明代的官箴说“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公那么民不敢慢，廉那么吏不敢欺。公生明，廉生威〞等。第四，家训灌输。唐代颜真卿告诫子女：“政可守，不可不守。〞北宋包拯去世前留下遗训：“后世子孙仕官，有犯赃滥者，不得放归本家；亡殁之后，不得葬于大莹之中。〞南宋胡安国在家书中教导儿子胡铨说：“汝在郡，当一日勤如一日。〞第五，学校教育与策试、考试。学校培养官吏的后备人才，儒家经典为必读书。正身修己、清白做人等根本价值观也通过学校教育灌输到他们心中。历代帝王也经常用策试、考试的方式灌输廉政观，促使欲为官或已为官者先要学习廉洁为政。如汉文帝策试晁错的题目是：“吏之不平，政之不宣，民之不宁〞。康熙屡次以吏治为题考问贡士。第六，群众传播渠道。我国历代诗歌、小说、戏剧、绘画等等群众传播渠道中，弘扬廉洁，挖苦丑恶的内容十分丰富，也成为官吏廉政学习的一条重要渠道。“宋人或得玉，献诸子罕。子罕弗受。献玉者曰：‘以示玉人，玉人以为宝也，故敢献之。’子罕曰：‘我以不贪为宝，尔以玉为宝。假设以与我，皆丧宝也，不假设人有其宝。’稽首而告曰：‘小人怀璧，不可以越乡，纳此以请死焉。’子罕寘诸其里，使玉人为之攻之，富而后使复其所。〞“公仪休相鲁而嗜鱼，国人献鱼而不受。其弟子谏曰：‘嗜鱼不受，何也？’公仪休曰：‘夫唯嗜鱼，故不受也。受鱼而免于相，那么不能自给鱼，无鱼而不免于相，长自给于鱼。’〞一切廉政思想文化有赖于廉政制度的建设。廉政制度建设作为制度文化的一种，也属于广义的廉政文化范畴。我国历史上汉唐宋明清等朝代延续时间较长，与一些行之有效的廉政制度完善不无关系。1.重视基层经验。“明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。〞汉代察举制度完善后，被察举的孝廉需要年满四十岁，并必须经过为吏的经历，就是希望他们有基层经验。2.重视功绩。功绩制度在我国历史上有两种概念。一是狭义的功绩，武有战功，文有事功，可以获得选拔。二是广义的功绩，指没有奉献，也没有过错，依靠年资而获得提升。我国历史上北魏的?停年格?和唐代的?循资格?制度就是如此。3.重文化考试。我国选官制度中的考试因素在科举之前就有很长的历史。秦代就有从学生中考试录用官吏的方式。汉代察举、特举等科目中，已有考试、对策等方法，并逐渐形成根据选拔对象的不同而采取不同的考试方法。考试以后还有复试，以防作弊。隋唐以后，不分门第高低，不问士族寒门，都可以按条件报名投考，考试整齐划一，“朝为田舍郎，暮登天子堂〞不是梦想。历代选拔官吏的考试主要以儒家经典和法律制度为主，这些考试中有丰富的廉政文化内容。4.重“试守〞。自秦代开始，无论官还是吏，担任新的职务或初次任命，都有一年的试用期，试用合格方可担任正式官职；不合格，退回原职。5.选举不实承担法律责任。历代选官都有具体科目，根据国家的不同需要制定被选举者的素质、年龄、身份等规定等，监察部门要介入选举过程，对选举者和被选举者实施监督。如果选举不实，选官者要承担法律责任，而选举得人那么予以奖励。6.避籍、避亲、避近制度。从汉代开始实行官吏任用的回避制度。首先是籍贯回避。地方长官不用本籍人。如刺史不用本州人，郡国守相不用本郡人，县令长丞尉不但不用本县人而且不用本郡人。负责监察的官员也不得在本籍监察。我们新发现的西汉东海郡官方档案证明，这个原那么贯彻彻底。东汉更细化为“三互法〞。再次避近。对君主身边的人、高级官吏，其子弟任官也有一定职位回避限制。回避制度增添了选官的复杂程度，但在历史上对防止官官相护，以及亲属、同乡对政务的干扰，利用这些关系谋求私利有一定作用。7.考课制度。考课是考核官吏是否勤政廉政的一项特别重要的制度。相传周代即以“德行道艺〞来考核官吏。秦汉以后，考核制度日益完善，已经发现的湖北云梦睡虎地秦简牍，可以看到秦代严密的考课制度，是衡量官僚政绩的客观标准。汉代“自丞相以下，各奉职奏事，以傅奏其言，考试功能。〞各级官吏都要参加考课。历代考课大体分道德考课和能力考课两种；考课有具体内容，分为等级。汉代以“质朴、敦厚、逊让、有行〞所谓“四行〞来考察官吏的品行；以户口垦田增减、钱谷出入、治安状况考核地方官，考核后排知名次。西晋以五条考核地方大吏：一、正身；二、勤百姓；三、扶孤寡；四、敦本息末；五、去人事。唐代吏部设有考功司，以“德义〞、“清慎〞、“公平〞、“恪勤〞所谓“四善〞来考核为官道德，以“二十七最〞，即以二十七个方面的具体工作考核为官者的能力，排出九个等级。品德考核在历代考课中地位最重要。考课的具体化是历代显著特点，宋明清都是如此。考核的结果与官吏的表彰、升迁、惩罚等奖惩机制有直接关系。明神宗时张居正改革的措施之一就是创立考成法，按月逐条考核官吏完成情况。张居正在?请稽查章奏随事考成以修实政疏?中说过，“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于言，而难于言之必效。假设询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。〞1.中国古代监察制度的形成监察是特定时期的国家统治阶级通过在其政权内部设立的职官或机构，对国家公共权力掌握者权力行使的监督制衡，以防止其失职、渎职和权力滥用，从而提高行政效率，维护政治秩序，调整社会阶级关系。2.历代监察机构、监察条例及其特点秦汉是中国古代监察制度的形成与奠定时期，突出表现为中央和地方自成系统的监察机构设立，监察与行政相别离和专门性的监察条例与法规出现。秦汉中央监察机构原为御史大夫、丞相、司隶三个系统，后逐渐归属于御史大夫。御史大夫“位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。〞御史大夫地位崇高，与丞相府合称为“两府〞。御史大夫下设御史中丞，内领侍御史，外督部刺史。其职责是“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下〞。西汉晚期，御史大夫改为大司空，其监察职能由御史中丞承担，是独立的监察官，后世的监察机构御史台就是在御史中丞根底上开展而来。司隶是专掌京师的监察官。秦汉的地方监察机构开始与行政机构合一。如秦代郡一级设有郡守、郡尉、郡监，合署办公。监察尚未从行政中别离出来。丞相府中的丞相司直也有监察权，造成监察多头，相互间职责上的混乱。自汉武帝开始，中央和地方的监察分开，监察与行政分开，这是中国监察制度的重大变化。汉武帝后，设立司隶校尉监察中央机构，设御史中丞统领刺史，分十三个部监察郡；郡设督邮监察县，县设廷掾监察乡的立体监察机制。汉代是中国监察体制开展的重要时期，从汉代的实践来看，有这样几个特点：第一，权力制衡。中央的御史大夫是监察官但又是副丞相，有监督丞相的功能；刺史不像秦代那样与郡守共同组成政府，不受郡太守的领导，是单纯的监察官；刺史与行政官分署甚至分地办公；这些都有权力制衡的含义。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒那么任刑，喜那么淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损政令〞。第三，秩轻权重。刺史仅六百石，却能监察二千石的守相；刺史直属中央御史大夫的属官御史中丞，由皇帝直接任命，可以向皇帝直接奏事。虽行政级别较低，但政治待遇优厚，升迁迅捷，地位尊崇。刺史“居部九岁，举为守相〞，实际事例中很多人二、三年就升迁至二千石。汉代朝廷的朝位排序是按照秩次或爵级上下，但监察官那么往往优先，以示尊崇。第四，选用慎重。汉代对包括御史大夫、刺史在内的监察官选用都很慎重。如认为御史大夫“非庸材所能堪〞，刺史“任重职大〞，比喻为“古之方伯〞。东汉杨震“性公廉，不受私谒，子孙常蔬食步行〞，任荆州刺史时有人夜怀“十金〞送他，并称“暮夜无知者〞，杨震断然拒绝说：“天知、神知、我知、子知，何谓无知？〞东汉青州刺史赵琰在办公厅前放了一口大水缸，权势之人的请托书信他都扔进水缸。魏晋南北朝时期御史台是唯一的国家监察机构。曹魏时期?六条察吏?：“察民疾苦冤失职者；察墨绶长吏以上居官政状；察盗贼为民之害及大奸猾者；察犯田律四时禁者；察民有孝悌廉洁行修正茂才异等者；察吏不簿人钱谷放散者。所察不得过此。〞西晋出现了?五条律察郡?：“一曰正身，二曰勤百姓，三曰抚孤寡，四曰敦本息末，五曰去人事。〞?察长吏八条?：“假设长吏在官公廉，虑不及私，正色直节，不饰名誉者，及身行贪秽，谄黩求容，公节不立，而私门日富者，并谨察之。〞北周出现了?诏制九条?：“一曰决狱科罪，皆准律文；二曰母族绝服外者，听婚；三曰以杖决罚，悉令依法；四曰郡县当境贼盗不擒获者，并仰录奏；五曰孝子顺孙义夫节妇，表其门闾，才堪任用者，即宜申荐；六曰或昔经驱使，名位未达，或沉沦蓬荜，文武可施，宜并采访，具以名奏；七曰伪齐七品以上，已敕收用，八品以下，爰及流外，假设欲入仕，皆听预选，降二等授官；八曰州举高才博学者为秀才，郡举经明修律者为孝廉，上州、上郡岁一人，下州、下郡三岁一人。西魏制定?六条诏书?：一修身心，二敦教化，三尽地利，四擢贤良，五恤狱讼，六均赋役。对这六条“太祖甚重视，常置诸座右，又令百司习诵之，其牧守令长，非通六条及计帐者，不得居官〞。唐代监察官的地位显要。?文献通考·职官七?：“自贞观初，以法理天下，尤重宪官，故御史复为雄要。〞唐玄宗?饬御史·刺史·县令诏?中说：“御史执宪，纲纪是司。〞唐睿宗：“彰善瘅恶，激浊扬清，御史之职也。政之理乱，实由此也。〞隋唐监察法规建设周密。隋代有?司律六条?：“一察品官以上理政能否；二察官人贪残害政；三察豪强奸猾，侵害下人及田宅逾制，官司不能禁止者；四察水旱虫灾，不以实言，枉征赋役及无灾妄蠲免者；五察郡内贼盗，不能穷逐，隐而不申者；六察德行孝悌，茂才异行，隐而不贡者。〞武那么天有?风俗廉察四十八条?察州县。唐中宗至玄宗时设?六察法?：“其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才异等，藏器隐迹应时用者；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。〞这一时期的监察法规，较以前各历史时期更细致。巡视监察在唐代仍有重要地位，曾任监察御史的韦思廉说：“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。〞宋代大体延续唐代设御史台，“掌纠察官邪，肃正纲纪〞，长官为御史中丞。下设台院、殿院和察院。宋代允许御史兼言职，即谏议的权力，形成了台谏合一制度。其积极意义是加强了对行政的监督，其消极意义是由于御史批评之声不断，又造成了政令难行。地方主要以分割职权的方法加强监察。地方设路，路掌行政又掌监察，但重在监察。路下设四司，各掌军政刑财，也有监察之权，互不统属，职能交叉，各自对中央负责。由于宋代监察过于强调权力制衡，又造成相互职责上的混乱。官僚队伍中，管官的官比例越来越大，形成头重脚轻。元代中央设有与中书、枢密并列的御史台；忽必烈说，中书是我的左手，枢密是我的右手，御史台是医治这两只手的。可见地位较高。在地方，元代设有行御史台和各道肃政廉访司，监察体系比较严密。但元代官吏之贪赃成风。宋元监察法规及反贪律令主要见于?宋刑统?、?元典章?、?大元通制?及有关敕令格式中。明清两代以都察院和六科为中央监察机构，统称“科道〞。“六科〞按照中央的各部设，每部人员不等。地方上以省为道派出监察御史，官品只有七品，但权力很大，“大事奏裁，小事立断〞。明清监察法规及反贪律令主要见于?大明律?、?大诰?、?大明会典?、?大清律?、?大清会典?、?钦定吏部那么例?、?六部处分那么例?等典章中。我国历史上统治者大都重视监察制度的立法完善，对官吏廉政与否的监督也比较多，当然各代不同。但由于历史的局限性，破坏这种监督的因素也非常多。值得一提的是，我国历史上有许多监察这官刚直高节，志在奉公，其出行“动摇山岳，震慑州县〞，事迹广泛传诵在民间。“防民之口，甚于防川〞。“谤言〞，“足以补官之不善政〞。“天下有道那么庶民不议，然那么政教风俗，苟非尽善，即许庶民之议矣。〞历代注重以民众舆论监督廉政行为。汉代开始，个人的家庭行为，如勇敢、节俭、廉洁、济贫、正直、文化水平等修养所形成的地方声誉，是国家选拔官吏时的重要参考，当时称为“乡举里选〞，这些舆论又称为“乡论〞。违反这些道德的人很难被选官，即使入官也难有好的名声。?汉书·陈汤传?：“少好书，博达善属文。家贫丐贷无节，不为州里所称。西至长安求官，得太官献食丞。