应急管理部令汇编

应急管理部令汇总

安全评价检测检验机构管理办法................................................-4-

生产安全事故应急预案管理办法................................................-28-

应急管理部关于废止《安全生产行业标准管理规定》等四部规章的决定.............-46-

煤矿重大事故隐患判定标准.....................................................-48-

高层民用建筑消防安全管理规定.................................................-63-

工贸企业粉尘防爆安全规定.....................................................-81-

社会消防技术服务管理规定.....................................................-93-

应急管理部关于修改《煤矿安全规程》的决定...................................-106-

应急管理行政执法人员依法履职管理规定.......................................-119-

工贸企业重大事故隐患判定标准..................................................129

中华人民共和国应急管理部令

第1号

《安全评价检测检验机构管理办法》已经2018年6月19日应急管理部第8

次部长办公会议审议通过，现予公布，自2019年5月1日起施行。

部长王玉普

2019年3月20日

安全评价检测检验机构管理办法

第一章总则

第一条为了加强安全评价机构、安全生产检测检验机构（以下统称安全评价

检测检验机构）的管理，规范安全评价、安全生产检测检验行为，依据《中华人民

共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域内申请安全评价检测检验机构资质，从事法定

的安全评价、检测检验服务（附件1）,以及应急管理部门、煤矿安全生产监督管

理部门实施安全评价检测检验机构资质认可和监督管理适用本办法。

从事海洋石油天然气开采的安全评价检测检验机构的管理办法，另行制定。

第三条国务院应急管理部门负责指导全国安全评价检测检验机构管理工作，

建立安全评价检测检验机构信息查询系统，完善安全评价、检测检验标准体系。

省级人民政府应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门（以下统称资质认可

机关）按照各自的职责，分别负责安全评价检测检验机构资质认可和监督管理工作。

设区的市级人民政府、县级人民政府应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部

门按照各自的职责，对安全评价检测检验机构执业行为实施监督检查，并对发现的

违法行为依法实施行政处罚。

第四条安全评价检测检验机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章、标

准，遵循科学公正、独立客观、安全准确、诚实守信的原则和执业准则，独立开展

安全评价和检测检验，并对其作出的安全评价和检测检验结果负责。

第五条国家支持发展安全评价、检测检验技术服务的行业组织，鼓励有关行

业组织建立安全评价检测检验机构信用评定制度，健全技术服务能力评定体系，完

善技术仲裁工作机制，强化行业自律，规范执业行为，维护行业秩序。

第二章资质认可

第六条申请安全评价机构资质应当具备下列条件：

（-）独立法人资格，固定资产不少于八百万元；

（-）工作场所建筑面积不少于一千平方米，其中档案室不少于一百平方米，

设施、设备、软件等技术支撑条件满足工作需求；

（三）承担矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存、烟花爆竹等业务范围安

全评价的机构，其专职安全评价师不低于本办法规定的配备标准（附件1）;

（四）承担单一业务范围的安全评价机构，其专职安全评价师不少于二十五人；

每增加一个行业（领域），按照专业配备标准至少增加五名专职安全评价师；专职

安全评价师中，一级安全评价师比例不低于百分之二十，一级和二级安全评价师的

总数比例不低于百分之五十，且中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十;

（五）健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系；

（六）法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的

承诺书；

（七）配备专职技术负责人和过程控制负责人；专职技术负责人具有一级安全

评价师职业资格，并具有与所开展业务相匹配的高级专业技术职称，在本行业领域

工作八年以上；专职过程控制负责人具有安全评价师职业资格;

（八）正常运行并可以供公众查询机构信息的网站；

（九）截至申请之日三年内无重大违法失信记录；

（十）法律、行政法规规定的其他条件。

第七条申请安全生产检测检验机构资质应当具备下列条件：

（一）独立法人资格，固定资产不少于一千万元；

（二）工作场所建筑面积不少于一千平方米，有与从事安全生产检测检验相适

应的设施、设备和环境，检测检验设施、设备原值不少于八百万元；

（三）承担单一业务范围的安全生产检测检验机构，其专业技术人员不少于二

十五人；每增加一个行业（领域），至少增加五名专业技术人员；专业技术人员中，

中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十，中级及以上技术职称比例不低

于百分之五十，且高级技术职称人员比例不低于百分之二十五；

（四）专业技术人员具有与承担安全生产检测检验相适应的专业技能，以及在

本行业领域工作两年以上；

（五）法定代表人出具知悉并承担安全生产检测检验的法律责任、义务、权利

和风险的承诺书；

（六）主持安全生产检测检验工作的负责人、技术负责人、质量负责人具有高

级技术职称，在本行业领域工作八年以上；

（七）符合安全生产检测检验机构能力通用要求等相关标准和规范性文件规定

的文件化管理体系；

（A）正常运行并可以供公众查询机构信息的网站；

（九）截至申请之日三年内无重大违法失信记录；

（十）法律、行政法规规定的其他条件。

第八条下列机构不得申请安全评价检测检验机构资质:

（-）本办法第三条规定部门所属的事业单位及其出资设立的企业法人；

（-）本办法第三条规定部门主管的社会组织及其出资设立的企业法人；

（三）本条第一项、第二项中的企业法人出资设立（含控股、参股）的企业法

人。

第九条符合本办法第六条、第七条规定条件的申请人申请安全评价检测检验

机构资质的，应当将申请材料报送其注册地的资质认可机关。

申请材料清单目录由国务院应急管理部门另行规定。

第十条资质认可机关自收到申请材料之日起五个工作日内，对材料齐全、符

合规定形式的申请，应当予以受理，并出具书面受理文书；对材料不齐全或者不符

合规定形式的，应当当场或者五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;

对不予受理的，应当说明理由并出具书面凭证。

第十一条资质认可机关应当自受理之日起二十个工作日内，对审查合格的，

在本部门网站予以公告，公开有关信息（附件2、附件3）,颁发资质证书，并将

相关信息纳入安全评价检测检验机构信息查询系统；对审查不合格的，不予颁发资

质证书，说明理由并出具书面凭证。

需要专家评审的，专家评审时间不计入本条第一款规定的审查期限内，但最长

不超过三个月。

资质证书的式样和编号规则由国务院应急管理部门另行规定。

第十二条安全评价检测检验机构的名称、注册地址、实验室条件、法定代表

人、专职技术负责人、授权签字人发生变化的，应当自发生变化之日起三十日内向

原资质认可机关提出书面变更申请。资质认可机关经审查后符合条件的，在本部门

网站予以公告，并及时更新安全评价检测检验机构信息查询系统相关信息。

安全评价检测检验机构因改制、分立或者合并等原因发生变化的，应当自发生

变化之日起三十日内向原资质认可机关书面申请重新核定资质条件和业务范围。

安全评价检测检验机构取得资质一年以上，需要变更业务范围的，应当向原资

质认可机关提出书面申请。资质认可机关收到申请后应当按照本办法第九条至第十

一条的规定办理。

第十三条安全评价检测检验机构资质证书有效期五年。资质证书有效期届满

需要延续的，应当在有效期届满三个月前向原资质认可机关提出申请。原资质认可

机关应当按照本办法第九条至第十一条的规定办理。

第十四条安全评价检测检验机构有下列情形之一的，原资质认可机关应当注

销其资质，在本部门网站予以公告，并纳入安全评价检测检验机构信息查询系统:

（一）法人资格终止；

（-）资质证书有效期届满未延续；

（三）自行申请注销；

（四）被依法撤销、撤回、吊销资质；

（五）法律、行政法规规定的应当注销资质的其他情形。

安全评价检测检验机构资质注销后无资质承继单位的，原安全评价检测检验机

构及相关人员应当对注销前作出的安全评价检测检验结果继续负责。

第三章技术服务

第十五条生产经营单位可以自主选择具备本办法规定资质的安全评价检测检

验机构，接受其资质认可范围内的安全评价、检测检验服务。

第十六条生产经营单位委托安全评价检测检验机构开展技术服务时，应当签订

委托技术服务合同，明确服务对象、范围、权利、义务和责任。

生产经营单位委托安全评价检测检验机构为其提供安全生产技术服务的，保证

安全生产的责任仍由本单位负责。应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门以安

全评价报告、检测检验报告为依据，作出相关行政许可、行政处罚决定的，应当对

其决定承担相应法律责任。

第十七条安全评价检测检验机构应当建立信息公开制度，加强内部管理，严

格自我约束。专职技术负责人和过程控制负责人应当按照法规标准的规定，加强安

全评价、检测检验活动的管理。

安全评价项目组组长应当具有与业务相关的二级以上安全评价师资格，并在本

行业领域工作三年以上。项目组其他组成人员应当符合安全评价项目专职安全评价

师专业能力配备标准。

第十八条安全评价检测检验机构开展技术服务时，应当如实记录过程控制、

现场勘验和检测检验的情况，并与现场图像影像等证明资料一并及时归档。

安全评价检测检验机构应当按照有关规定在网上公开安全评价报告、安全生产

检测检验报告相关信息及现场勘验图像影像。

第十九条安全评价检测检验机构应当在开展现场技术服务前七个工作日内，

书面告知（附件4）项目实施地资质认可机关，接受资质认可机关及其下级部门的

监督抽查。

第二十条生产经营单位应当对本单位安全评价、检测检验过程进行监督，并

对本单位所提供资料、安全评价和检测检验对象的真实性、可靠性负责，承担有关

法律责任。

生产经营单位对安全评价检测检验机构提出的事故预防、隐患整改意见，应当

及时落实。

第二十一条安全评价、检测检验的技术服务收费按照有关规定执行。实行政

府指导价或者政府定价管理的，严格执行政府指导价或者政府定价政策；实行市场

调节价的，由委托方和受托方通过合同协商确定。安全评价检测检验机构应当主动

公开服务收费标准，方便用户和社会公众查询。

审批部门在审批过程中委托开展的安全评价检测检验技术服务，服务费用一律

由审批部门支付并纳入部门预算，对审批对象免费。

第二十二条安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：

（一）违反法规标准的规定开展安全评价、检测检验的；

（二）不再具备资质条件或者资质过期从事安全评价、检测检验的；

（三）超出资质认可业务范围，从事法定的安全评价、检测检验的；

（四）出租、出借安全评价检测检验资质证书的；

（五）出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告的；

（六）违反有关法规标准规定，更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关

内容的；

（七）专职安全评价师、专业技术人员同时在两个以上安全评价检测检验机构

从业的；

（八）安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关

工作的；

（九）承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工

作的；

（十）冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价、检测检验报告和

原始记录中签名的；

（十一）不接受资质认可机关及其下级部门监督抽查的。

本办法所称虚假报告，是指安全评价报告、安全生产检测检验报告内容与当时

实际情况严重不符，报告结论定性严重偏离客观实际。

第四章监督检查

第二十三条资质认可机关应当建立健全安全评价检测检验机构资质认可、监

督检查、属地管理的相关制度和程序，加强事中事后监管，并向社会公开监督检查

情况和处理结果。

国务院应急管理部门可以对资质认可机关开展资质认可等工作情况实施综合

评估，发现涉及重大生产安全事故、存在违法违规认可等问题的，可以采取约谈、

通报，撤销其资质认可决定，以及暂停其资质认可权等措施。

第二十四条资质认可机关应当将其认可的安全评价检测检验机构纳入年度安

全生产监督检查计划范围。按照国务院有关“双随机、一公开”的规定实施监督检查，

并确保每三年至少覆盖一次。

安全评价检测检验机构从事跨区域技术服务的，项目实施地资质认可机关应当

及时核查其资质有效性、认可范围等信息，并对其技术服务实施抽查。

资质认可机关及其下级部门应当对本行政区域内登记注册的安全评价检测检

验机构资质条件保持情况、接受行政处罚和投诉举报等情况进行重点监督检查。

第二十五条资质认可机关及其下级部门、煤矿安全监察机构、事故调查组在

安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中，发

现生产经营单位和安全评价检测检验机构在安全评价、检测检验活动中有违法违规

行为的，应当依法实施行政处罚。

吊销、撤销安全评价检测检验机构资质的，由原资质认可机关决定。

对安全评价检测检验机构作出行政处罚等决定，决定机关应当将有关情况及时

纳入安全评价检测检验机构信息查询系统。

第二十六条负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员不得干预安全评

价检测检验机构正常活动。除政府采购的技术服务外，不得要求生产经营单位接受

指定的安全评价检测检验机构的技术服务。

没有法律法规依据或者国务院规定，不得以备案、登记、年检、换证、要求设

立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价检测检验机构准入障碍。

第五章法律责任

第二十七条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质（包括资质延续、

资质变更、增加业务范围等）的，资质认可机关不予受理或者不予行政许可，并给

予警告。该申请人在一年内不得再次申请。

第二十八条申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质（包括资质延续、资

质变更、增加业务范围等）的，应当予以撤销。该申请人在三年内不得再次申请;

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条未取得资质的机构及其有关人员擅自从事安全评价、检测检验服

务的，责令立即停止违法行为，依照下列规定给予处罚：

（-）机构有违法所得的，没收其违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下

的罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，处五千元以上一万元以下的罚

款；

（二）有关人员处五千元以上一万元以下的罚款。

对有前款违法行为的机构及其人员，由资质认可机关记入有关机构和人员的信

用记录，并依照有关规定予以公告。

第三十条安全评价检测检验机构有下列情形之一的，责令改正或者责令限期

改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万

元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一

万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处五千元以上一万元以下的罚款：

（一）未依法与委托方签订技术服务合同的；

（二）违反法规标准规定更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的；

（三）未按规定公开安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息及现场勘

验图像影像资料的；

（四）未在开展现场技术服务前七个工作日内，书面告知项目实施地资质认可

机关的；

（五）机构名称、注册地址、实验室条件、法定代表人、专职技术负责人、授

权签字人发生变化之日起三十日内未向原资质认可机关提出变更申请的；

（六）未按照有关法规标准的强制性规定从事安全评价、检测检验活动的；

（七）出租、出借安全评价检测检验资质证书的；

（A）安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关

工作的；

（九）承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工

作的；

（十）安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危

险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损

失的；

（十一）安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论

不明确等重大疏漏，但尚未造成重大损失的。

第三十一条承担安全评价、检测检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违

法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有

违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚

款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;

给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有

关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构，由资质认可机关吊销其相应资质，向社会公告，按

照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入，纳入不良记录“黑名单”管

理，以及安全评价检测检验机构信息查询系统。

第六章附则

第三十二条本办法自2019年5月1日起施行。原国家安全生产监督管理总局

2007年1月31日公布、2015年5月29日修改的《安全生产检测检验机构管理规

定》（原国家安全生产监督管理总局令第12号）,2009年7月1日公布、2013

年8月29日、2015年5月29日修改的《安全评价机构管理规定》（原国家安全

生产监督管理总局令第22号）同时废止。

附件1

安全评价机构业务范围与

专职安全评价师专业能力配备标准

专职安全评价师专业能力配备标

业务范围

准

安全、机械、电气、采矿、通风、矿建、地

煤炭开采业

质各1名及以上。

金属、非金属矿及安全、机械、电气、采矿、通风,、地质、水

其他矿采选业工结构各1名及以上。

安全、机械、电气、采油、储运各1名及以

陆地石油和天然气开采业

上。

油气储运2名及以上，设备、仪表、电气、

陆上油气管道运输业

防腐、安全各1名及以上。

石油加工业，化学原料、化工工艺、化工机械、电气、安全各2名及

化学品及医药制造业以上，自动化1名及以上。

火炸药（爆炸技术）、机械、电气、安全各

烟花爆竹制造业

1名及以上。

安全、机械、电气、冶金、有色金属各1名

金属冶炼

及以上。

备注：1.安全评价师专业能力与学科基础专业对照表另行

制定。

2.安全生产检测检验资质认可业务范围以矿山井下特

种设备目录为准。

附件2

安全评价机构信息公开表

（样式）

机构名称

统一社会信用代码/注册号

办公地址邮政编码

机构信息公开网址法定代表人

联系人联系电话

专职技术负责人过程控制负责

人

—

资质证书编号发证日期

资质证书批准部门有效日期

业务范围

本机构的安全评价师

姓名专业证书号码姓名专业证书号码

机构违法受处罚信息（初次申请不填写）

违法事实处罚决定处罚时间执法机关

附件3

安全生产检测检验机构信息公开表

（样式）

机构名称

统一社会信用代码/注册

号

通信地址邮政编码

实验室地址邮政编码

机构信息公开网址法定代表人

机构联系人联系电话

主持检测检验工作

技术负责人

负责人

资质证书编号发证日期

资质证书批准部门有效日期

批准的业务范围

项目/参数依据标准限制

序号被检对象说明

序号名称编号及名称范围

批准的授权签字人及授权签字领域

序号姓名授权签字领域

机构违法受处罚信息（初次申请不填写）

违法事实处罚决定处罚时间执法机关

附件4

安全评价检测检验机构从业告知书

（样式）

我单位承接了□安全评价/□安全生产检测检验项

目，拟于近期开展技术服务活动，现按照规定将有关信息告知

如下。

机构名称

机构资质证书编机构信息公开网

号

址

办公地址邮政编码

法定代表人联系人联系电话

项目名称

项目地址

项目所属行业

项目组长联系电话

技术服务期限

计划现场勘验

（检测检验）时

间

项目组成员、专业及工作任务（安全评价机构填写）

姓名专业工作任务

现场检测检验人员（安全生产检测检验机构填写）

姓名检测检验项目

机构（盖章）：

年月日

中华人民共和国应急管理部令

第2号

《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉

的决定》已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议

审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。

部长王玉普

2019年7月11日

应急管理部关于修改《生产安全事故应急预案管

理办法》的决定

为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构

改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推

进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，应急管理

部决定对《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产

监督管理总局令第88号）部分条款予以修改：

一、将第一条修改为：“为规范生产安全事故应急预案管

理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国

突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全

事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理

办法》（国办发（2013）101号），制定本办法。”

二、将第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下简

称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工

作，适用本办法。”

三、将第四条第一款修改为：“应急管理部负责全国应急

预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理

职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案

的管理工作。”

四、将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修改

为“事故风险辨识、评估”；将第三款中的“事故风险评估结

论”修改为“事故风险辨识评估结论”。

五、将第十一条第一款修改为：“地方各级人民政府应急

管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据

法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管

理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案,

结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。”

六、将第十二条修改为：“生产经营单位应当根据有关法

律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产

规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单

位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和

先期处置等特点。”

七、将第二十一条修改为：“矿山、金属冶炼企业和易燃

易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、

储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化

工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他

生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形

成书面评审纪要。

“前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要,

对本单位编制的应急预案进行论证。”

八、将第二十四条第一款修改为：“生产经营单位的应急

预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位

从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应

急救援队伍。”

九、将第二十五条修改为：“地方各级人民政府应急管理

部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级

人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。

“地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的

部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。”

十、将第二十六条修改为：“易燃易爆物品、危险化学品

等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、

城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场

所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布

之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民

政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门

进行备案，并依法向社会公布。

“前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的

应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门

备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的

省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全

生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理

部门。

“本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、

金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使

用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、

批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地

方人民政府应急管理部门备案；本款前述单位以外的其他生产

经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负

有安全生产监督管理职责的部门确定。

“油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、

第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政

府应急管理部门。

“海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、第

二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府

应急管理部门和海洋石油安全监管机构。

“煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定

备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。”

十一、将第二十七条第二项修改为：“本办法第二十一条

所列单位，应当提供应急预案评审意见”；将第三项修改为：

“应急预案电子文档”。

十二、将第三十二条修改为：“各级人民政府应急管理部

门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地

区生产安全事故应急处置能力。”

十三、在第三十三条增加两款，分别作为第二款、第三款：

“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、

运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单

位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经

营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练,

并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生

产监督管理职责的部门。

“县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的

部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生

产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求

的，应当责令限期改正。”

十四、将第三十五条第二款中的“危险化学品等危险物品

的生产、经营、储存企业”修改为“危险化学品等危险物品的

生产、经营、储存、运输企业”。

十五、将第三十六条第三项修改为：“安全生产面临的风

险发生重大变化的”；删除第五项；将第六项改为第五项，并

修改为“在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重

大问题的”；将第七项改为第六项。

十六、将第四十五条第一项中的“风险评估”修改为“风

险辨识、评估”；删除第三项；将第四项、第五项、第七项分

别改第三项、第四项、第六项；将第六项改为第五项，并修改

为“未按照规定进行应急预案修订的”。

在第四十五条增加一款作为第二款：“生产经营单位未按

照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等

部门依照职责责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5

万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

处1万元以上2万元以下的罚款。”

十七、将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十一

条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条中的

“安全生产监督管理部门”修改为“人民政府应急管理部门”；

将第四条第二款中的“其他负有安全生产监督管理职责的部门”

修改为“人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门”；

将第二十九条中的“各级安全生产监督管理部门”修改为“各

级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门”；将第三十九

条中的“安全生产监督管理部门”修改为“事故发生地县级以

上人民政府应急管理部门”；将第四十三条中的“安全生产监

督管理部门”修改为“各级人民政府应急管理部门”；将第四

十四条中的“县级以上安全生产监督管理部门”修改为“县级

以上人民政府应急管理等部门”；将第四十六条中的“国家安

全生产应急救援指挥中心”修改为“应急管理部”。

十八、增加一条，作为第四十八条：”对储存、使用易燃

易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等

单位的安全事故应急预案的管理，参照本办法的有关规定执

行。”

十九、将第四十八条修改为第四十九条。

本决定自2019年9月1日起施行。

《生产安全事故应急预案管理办法》根据本决定作相应修改后重

新公布。

生产安全事故应急预案管理办法

（2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令

第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令

第2号《应急管理部关于修改＜生产安全事故

应急预案管理办法〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有

效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等

法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发（2013〕

101号）,制定本办法。

第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的

编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。

第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类

指导、综合协调、动态管理的原则。

第四条应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工

作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责

范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区

域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政

府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负

责有关行业、领域应急预案的管理工作。

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本

单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分

管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项

应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事

故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总

体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种

类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重

大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故

类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。

第二章应急预案的编制

第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、

符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职

责、规范应急程序、细化保障措施。

第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实

措施;

（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急

能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本

单位的应急工作需要；

（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供

的信息准确；

（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位

有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的

人员，以及有现场处置经验的人员参加。

第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨

识、评估和应急资源调查。

事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识

别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次

生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防

范和控制事故风险措施的过程。

应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可

以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资

源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。

第十一条地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安

全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级

人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全

生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编

制相应的部门应急预案。

部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确

信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章

和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生

的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体

系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。

第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型

事故的，应当组织编制综合应急预案。

综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案

体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、

应急预案管理等内容。

第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经

营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入

综合应急预案。

专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和

措施等内容。

第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产

经营单位应当编制现场处置方案。

现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注

意事项等内容。

事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现

场处置方案。

第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管

理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物

资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新,

确保准确有效。

第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当

根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救

援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。

第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相

互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的

其他单位的应急预案相衔接。

第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，

针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处

置卡。

应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措

施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。

第三章应急预案的评审、公布和备案

第二十条地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关

专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召

开听证会，听取社会有关方面的意见。

第二十一条矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险

化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企

业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花

爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,

应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对

本单位编制的应急预案进行论证。

第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全

生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系

的，应当回避。

第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素

的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、

应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,

由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发

放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位

应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周

边的其他单位和人员。

第二十五条地方各级人民政府应急管理部门的应急预案,

应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理

部门，并依法向社会公布。

地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部

门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。

第二十六条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生

产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通

运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区

等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个

工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理

部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依

法向社会公布。

前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应

急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备

案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、

自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产

监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。

本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、

金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使

用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、

批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地

方人民政府应急管理部门备案；本款前述单位以外的其他生产

经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负

有安全生产监督管理职责的部门确定。

油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、

第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政

府应急管理部门。

海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、第二

款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应

急管理部门和海洋石油安全监管机构。

煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备

案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。

第二十七条生产经营单位申报应急预案备案，应当提交

下列材料：

（一）应急预案备案申报表；

（二）本办法第二十一条所列单位，应当提供应急预案评

审意见；

（三）应急预案电子文档；

（四）风险评估结果和应急资源调查清单。

第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责

的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐

全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全

的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又

不说明理由的，视为已经备案。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预

案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急

预案，仅提供应急预案备案登记表。

第二十九条各级人民政府负有安全生产监督管理职责的

部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经

营单位做好应急预案的备案登记工作。

第四章应急预案的实施

第三十条各级人民政府应急管理部门、各类生产经营单

位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全

事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全

意识与应急处置技能。

第三十一条各级人民政府应急管理部门应当将本部门应

急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政

区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、

自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预

案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结

果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

第三十二条各级人民政府应急管理部门应当至少每两年

组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应

急处置能力。

第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演

练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合

应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现

场处置方案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储

存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施

工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场

所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案

演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安

全生产监督管理职责的部门。

县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部

门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产

安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的,

应当责令限期改正。

第三十四条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单

位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估

报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评

估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预

案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化

学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化

学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营

企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一

次应急预案评估。

应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实

际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技

术服务机构实施。

第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订

并归档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有

关规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的

重大问题的；

（六）编制单位认为应当修订的其他情况。

第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应

急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修

订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照

有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落

实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急

物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期

检测和维护，使其处于适用状态。

第三十九条生产经营单位发生事故时，应当第一时间启

动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息

及应急响应启动情况报告事故发生地县级以上人民政府应急

管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事

故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

第五章监督管理

第四H^一条各级人民政府应急管理部门和煤矿安全监察

机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计

划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检

查。

第四十二条地方各级人民政府应急管理部门应当每年对

应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级人民政府

应急管理部门。

第四十三条对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的

单位和人员，各级人民政府应急管理部门、生产经营单位可以

给予表彰和奖励。

第六章法律责任

第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以

上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》

第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；

逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元

以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1

万元以上2万元以下的罚款：

（一）未按照规定编制应急预案的；

（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。

第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以

上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3

万元以下的罚款：

（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估

和应急资源调查的；

（二）未按照规定开展应急预案评审的;

（三）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风

险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；

（四）未按照规定开展应急预案评估的；

（五）未按照规定进行应急预案修订的；

（六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以

上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正；逾期未改

正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

第七章附则

第四十六条《生产经营单位生产安全事故应急预案备案

申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》

由应急管理部统一制定。

第四十七条各省、自治区、直辖市应急管理部门可以依

据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。

第四十八条对储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等

危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急预案

的管理，参照本办法的有关规定执行。

第四十九条本办法自2016年7月1日起施行。

中华人民共和国应急管理部令

第3号

《应急管理部关于废止〈安全生产行业标准管理规定〉等

四部规章的决定》已经2019年9月16日应急管理部第29次

部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长王玉普

2019年9月27日

应急管理部关于废止《安全生产行业标准管理规定》等四部规

章的决定

为维护安全生产法制统一，推进依法治安，应急管理部对

部分规章进行了清理。经过清理，现决定：

一、废止《安全生产行业标准管理规定》（国家安全生产

监督管理局〈国家煤矿安全监察局》令第14号）。

二、废止《安全生产标准制修订工作细则》（国家安全生

产监督管理总局令第9号）。

三、废止《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督

管理总局令第19号）。

四、废止《煤矿防治水规定》（国家安全生产监督管理总

局令第28号）。

本决定自公布之日起施行。

中华人民共和国应急管理部令

第4号

《煤矿重大事故隐患判定标准》已经2020年11月2日应

急管理部第31次部务会议审议通过，现予公布，自2021年1

月1日起施行。

部长王玉普

2020年11月20日

煤矿重大事故隐患判定标准

第一条为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，

根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿

生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行

政法规，制定本标准。

第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。

第三条煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施;

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者

系统不能正常运行；

（五）通风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水患，未采取有效措施；

（七）超层越界开采；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；

（九）自然发火严重，未采取有效措施；

（+）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

（十一）煤矿没有双回路供电系统；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改

扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规

定的范围和规模；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者

及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包,

以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管

理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、

安全生产许可证和营业执照；

（十五）其他重大事故隐患。

第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大

事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度

在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%

的；

（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力

下达生产计划或者经营指标的；

（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的

最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰

老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；

（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采

（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数

超过《煤矿安全规程》规定的；

（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；

（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或

者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上

的。

第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列

情形之一的：

（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；

（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置

继续进行作业的；

（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全

技术措施进行作业的。

第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出

措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未设立防突机构并配备相应专业人员的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运

行的；

（三）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预

测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；

（四）未按照国家规定采取防治突出措施的；

（五）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或

者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防

突措施效果检验和验证数据造假的；

（六）未按照国家规定采取安全防护措施的；

（七）使用架线式电机车的。

第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统,

或者系统不能正常运行"重大事故隐患，是指有下列情形之一

的：

（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯

抽采系统或者系统不正常使用的；

（二）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成

甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范

围不符合国家规定的。

第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，

是指有下列情