《行政法学》笔记（目录版）

《行政法学》笔记（目录版）目录第一章：行政法概述 1第二章：行政主体 3第三章：行政行为 5第四章：行政许可 6第五章：行政处罚 9第六章：行政强制 11第七章：行政合同 12第八章：行政赔偿 15第九章：行政复议 18第十章：行政诉讼 21第一章：行政法概述1.1行政法的概念1.1.1行政法的定义行政法是调整行政关系以及监督行政关系的法律规范的总称。它主要规范行政权力的行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益。1.1.2行政法的调整对象行政法的调整对象主要包括：行政关系：行政机关与其他国家机关、社会团体、企事业单位以及公民之间的关系。监督行政关系：行政监督机关对行政机关及其工作人员的监督关系，以及公民、法人和其他组织对行政行为的监督关系。1.2行政法的特征1.2.1与其他法律部门的区别行政法与其他法律部门（如民法、刑法）的主要区别在于：调整对象不同：行政法主要调整行政关系，而民法调整平等主体之间的财产关系和人身关系，刑法调整犯罪与刑罚关系。法律关系主体地位不同：行政法中的行政主体具有法定的管理职权，相对人处于被管理地位；民法中当事人地位平等；刑法中犯罪人与国家处于对立地位。1.2.2行政法的多样性与复杂性行政法的多样性体现在其内容广泛，包括行政组织法、行政行为法、行政监督法等。复杂性则体现在行政法律关系的主体多元、行为类型多样，且涉及诸多专业领域。1.3行政法的渊源1.3.1宪法宪法是行政法的最高渊源，它规定了国家的基本制度、公民的基本权利和义务，以及国家机构的组织和职权。宪法为行政法的制定提供了基本依据。1.3.2法律法律是由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。法律在行政法渊源中具有较高的效力，如《行政许可法》《行政处罚法》等。1.3.3行政法规行政法规是由国务院制定的规范性文件。行政法规的制定程序较为严格，需经过国务院常务会议讨论通过，并由总理签署国务院令公布。例如，《政府信息公开条例》《行政复议条例》等。1.3.4地方性法规地方性法规是由有立法权的地方人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。地方性法规的制定需遵循宪法、法律和行政法规，不得与上位法相抵触。例如，某省制定的《行政许可条例实施细则》。1.3.5部门规章与地方政府规章部门规章是由国务院各部委制定的规范性文件，用于规范本部门的行政管理活动。地方政府规章是由有立法权的地方人民政府制定的规范性文件，用于规范本地区的行政管理活动。例如，《城市房屋拆迁管理条例》（部门规章）和《某市城市规划管理办法》（地方政府规章）。1.4行政法的基本原则1.4.1合法性原则合法性原则要求行政机关的行政行为必须在法律授权的范围内进行，严格遵守法定程序。行政机关不得超越法律授权范围行使权力，否则其行为将被视为无效。1.4.2合理性原则合理性原则要求行政机关的行政行为必须符合客观规律，符合社会公共利益和公民的合法权益。行政机关在行使自由裁量权时，必须考虑相关因素，不得滥用职权。1.4.3程序正当原则程序正当原则要求行政机关在实施行政行为时，必须遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和陈述申辩权。例如，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩。第二章：行政主体2.1行政主体的概念2.1.1行政主体的定义行政主体是指依法享有行政管理职权，能够以自己的名义实施行政，并行为独立承担法律责任的国家机关或社会组织。行政主体是行政法的核心概念之一，其法律地位和行为具有特定的法律效力。2.1.2行政主体与行政机关的区别行政主体是一个法律概念，强调的是主体的法律地位和行为能力。行政机关是一个组织概念，是指依法设立的、具有行政管理职能的国家机关。行政机关是行政主体的主要形式，但行政主体不仅限于行政机关，还包括法律、法规授权的组织。2.2行政机关2.2.1中央行政机关中央行政机关是指国务院及其所属部门。国务院是我国最高行政机关，负责全国的行政管理工作。国务院的职权包括制定行政法规、发布决定和命令、管理全国经济和社会事务等。2.2.2地方行政机关地方行政机关是指地方各级人民政府及其所属部门。地方行政机关的职权范围由宪法和法律明确规定，主要包括管理本行政区域内的经济、文化、教育、卫生等事务。地方行政机关的设立和职权划分需遵循宪法和法律的规定。2.2.3行政机关的职权与职责职权：行政机关的职权是指法律赋予行政机关的行政管理权力，包括行政立法权、行政许可权、行政处罚权等。职责：行政机关的职责是指行政机关在行使职权过程中应当履行的义务。行政机关必须依法履行职责，不得推诿或拒绝履行。2.3法律、法规授权的组织2.3.1授权的依据与范围法律、法规授权的组织是指根据法律、法规的明确授权，行使特定行政管理职能的非行政机关组织。授权的依据必须是法律或法规，且授权的范围必须明确具体。2.3.2授权组织的法律地位授权组织在授权范围内具有行政主体地位，可以以自己的名义实施行政行为，并独立承担法律责任。例如，某市的城市管理综合执法局根据地方性法规的授权，可以对城市规划区内的违法建筑进行查处。2.4行政主体的资格与责任2.4.1行政主体的设立与变更设立：行政主体的设立必须依法进行，需经过法定程序批准。行政机关的设立由国务院或地方人民政府批准，法律、法规授权的组织的设立需符合法律、法规的规定。变更：行政主体的变更包括合并、分立、撤销等。变更程序需遵循法律、法规的规定，确保行政管理工作的连续性和稳定性。2.4.2行政主体的法律责任行政主体在实施行政行为过程中，如果违反法律规定，需承担相应的法律责任。法律责任的形式包括行政赔偿责任、行政处分责任等。例如，行政机关违法实施行政处罚，给公民、法人或其他组织造成损失的，应当承担行政赔偿责任。第三章：行政行为3.1行政行为的概念3.1.1行政行为的定义行政行为是指行政主体在实施行政管理活动过程中，依法作出的具有法律效力的单方面行为。行政行为是行政法的核心内容之一，其法律效力直接关系到公民、法人和其他组织的权益。3.1.2行政行为的特征单方面性：行政行为是行政主体单方面作出的，不需要相对人的同意。法律性：行政行为必须依法进行，具有法律效力。强制性：行政行为具有强制力，相对人必须遵守，否则将承担法律责任。3.1.3行政行为的分类抽象行政行为：指行政主体针对不特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、地方性法规等。具体行政行为：指行政主体针对特定对象作出的具有法律效力的单方面行为，如行政处罚、行政许可等。3.2行政行为的构成要件3.2.1主体要件行政行为的主体必须是具有行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的组织。主体不合格的行政行为将被视为无效。3.2.2权限要件行政行为必须在行政主体的法定职权范围内进行。超越职权范围的行政行为将被视为无效或可撤销。3.2.3内容要件行政行为的内容必须合法、合理，符合社会公共利益和公民的合法权益。内容违法或不合理的行政行为将被视为无效或可撤销。第四章：行政许可4.1行政许可的概念与原则4.1.1行政许可的定义行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是行政主体对社会事务进行管理的一种重要手段。4.1.2行政许可的基本原则行政许可遵循以下基本原则：合法性原则：行政许可的设定和实施必须严格遵循法律、法规的规定。公开、公平、公正原则：行政许可的实施过程应当公开透明，保障申请人平等获取许可的机会。便民原则：行政机关应当简化程序，提高办事效率，方便申请人办理许可手续。信赖保护原则：行政机关不得随意撤销或变更已生效的许可，保护相对人的合法权益。4.2行政许可的设定4.2.1设定的依据行政许可的设定必须有法律、法规的明确授权。法律和行政法规可以设定各类行政许可；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政许可；省级人民政府规章可以临时设定行政许可。4.2.2设定的范围行政许可的设定范围主要包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项；提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。4.3行政许可的实施4.3.1许可申请与受理申请人应当向具有许可权的行政机关提出申请，并提交相关材料。行政机关收到申请后，应当在5日内决定是否受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.3.2审查与决定行政机关应当对申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。经审查，符合法定条件的，行政机关应当在20日内作出准予许可的决定；不符合法定条件的，应当作出不予许可的书面决定，并说明理由。4.3.3听证程序对于涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。听证应当公开举行，行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.4行政许可的监督与责任4.4.1监督检查的方式与内容行政机关应当建立健全监督制度，对被许可人从事许可活动进行监督检查。监督检查可以采取书面审查、实地检查等方式。行政机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。4.4.2违法许可的责任追究行政机关及其工作人员违反法定程序实施许可，或者超越法定职权作出准予许可决定的，上级行政机关或者监察机关应当责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关实施许可收取费用的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五章：行政处罚5.1行政处罚的概念与原则5.1.1行政处罚的定义行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚是行政主体维护公共利益和社会秩序的重要手段。5.1.2行政处罚的基本原则行政处罚遵循以下基本原则：法定原则：行政处罚的设定和实施必须严格遵循法律、法规的规定，法无明文规定不处罚。公正、公开原则：行政处罚的实施过程应当公开透明，保障相对人的合法权益。过罚相当原则：行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的性质、情节和社会危害程度相适应。处罚与教育相结合原则：行政机关在实施行政处罚时，应当教育公民、法人或者其他组织自觉守法。5.2行政处罚的种类与设定5.2.1行政处罚的种类行政处罚的种类主要包括：警告：对违法行为人进行谴责和告诫，使其认识错误并改正。罚款：责令违法行为人缴纳一定数额的金钱。没收违法所得、没收非法财物：将违法行为人通过违法手段获取的财物予以没收。暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照：暂时或永久性地剥夺违法行为人从事特定活动的资格。责令停产停业：责令违法行为人停止生产经营活动。行政拘留：对违法行为人进行短期限制人身自由的处罚，由公安机关实施。5.2.2设定权限法律可以设定各种行政处罚。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。部门规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。5.3行政处罚的实施5.3.1简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。5.3.2一般程序一般程序适用于除简易程序以外的行政处罚案件。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。5.3.3听证程序行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.4行政处罚的执行5.4.1自觉履行与强制执行行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的**3%**加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。5.4.2执行的措施与程序行政机关在执行行政处罚时，应当遵循法定程序，确保执行行为的合法性。行政机关在执行过程中，应当保障当事人的合法权益，不得滥用职权。第六章：行政强制6.1行政强制的概念与分类6.1.1行政强制的定义行政强制是指行政机关为了实现行政管理目的，依法对公民、法人或者其他组织的人身或者财产实施暂时性控制的行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。6.1.2行政强制的分类行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。6.2行政强制的设定6.2.1设定的依据行政强制的设定必须有法律、法规的明确授权。法律可以设定各类行政强制措施和行政强制执行；行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款以外的行政强制措施；地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。第七章：行政合同7.1行政合同的概念与特征7.1.1行政合同的定义行政合同是指行政机关为了实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织之间经协商一致达成的具有行政法上权利义务内容的协议。行政合同是行政主体行使行政管理职能的一种特殊方式。7.1.2行政合同的特征主体的特殊性：行政合同的一方必须是行政主体，另一方可以是公民、法人或其他组织。目的的行政性：行政合同的主要目的是实现行政管理目标，维护公共利益。内容的行政法性质：行政合同的内容涉及行政法上的权利义务，具有一定的单方性和强制性。形式的规范性：行政合同通常需要遵循法定程序和形式，以确保合同的合法性和有效性。7.2行政合同的种类7.2.1国有土地使用权出让合同国有土地使用权出让合同是指土地管理部门作为行政主体，与土地使用者签订的关于国有土地使用权出让的合同。该合同的主要内容包括土地的位置、面积、用途、使用期限、出让金数额及支付方式等。7.2.2政府采购合同政府采购合同是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。政府采购合同的签订需遵循公开、公平、公正的原则，通过招标等方式确定供应商。7.2.3其他行政合同其他常见的行政合同还包括城市基础设施建设合同、公共工程承包合同、行政委托合同等。这些合同在具体内容和形式上各有特点，但都具有行政合同的基本特征。7.3行政合同的订立与履行7.3.1订立程序行政合同的订立需遵循以下程序：协商一致：行政主体与相对人需通过协商达成一致意见。书面形式：行政合同通常需以书面形式签订，明确双方的权利义务。审批程序：某些行政合同的签订需经过上级行政机关或相关部门的审批。7.3.2履行原则行政合同的履行需遵循以下原则：全面履行原则：合同双方应按照合同约定全面履行各自的义务。适当履行原则：履行合同义务应符合合同约定的质量、数量、时间和方式等要求。协作履行原则：合同双方应相互协作，共同完成合同目标。7.4行政合同的变更与解除7.4.1变更条件行政合同的变更需符合以下条件：法定事由：出现法律规定的事由，如不可抗力、公共利益需要等。协商一致：双方协商一致，达成变更协议。审批程序：变更合同需经过必要的审批程序。7.4.2解除条件行政合同的解除需符合以下条件：法定解除：出现法律规定的事由，如一方严重违约、不可抗力等。协商解除：双方协商一致，达成解除协议。单方解除：行政主体基于公共利益的需要，可以单方解除合同，但需依法给予相对人补偿。7.4.3法律责任行政合同变更或解除后，双方需依法承担相应的法律责任。因一方违约导致合同变更或解除的，违约方需承担违约责任；因不可抗力导致合同变更或解除的，双方互不承担责任，但行政主体需依法给予相对人补偿。第八章：行政赔偿8.1行政赔偿的概念与原则8.1.1行政赔偿的定义行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行政行为给公民、法人或其他组织造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度。行政赔偿是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要法律机制。8.1.2行政赔偿的基本原则行政赔偿遵循以下基本原则：合法性原则：行政赔偿的范围、标准和程序必须严格遵循法律规定。过错责任原则：行政机关及其工作人员因故意或过失造成他人损害的，需承担赔偿责任。公平补偿原则：赔偿金额应与损害程度相适应，确保受害人的合法权益得到合理补偿。及时赔偿原则：行政机关应在法定期限内及时处理赔偿申请，保障赔偿的及时性。8.2行政赔偿的范围8.2.1侵犯人身权的赔偿行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权获得赔偿：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡。8.2.2侵犯财产权的赔偿行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权获得赔偿：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；违法征收、征用财产；造成财产损害的其他违法行为。8.2.3不予赔偿的情形行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。8.3行政赔偿的请求人与赔偿义务机关8.3.1赔偿请求人赔偿请求人是指因行政机关及其工作人员的违法行政行为受到损害的公民、法人或其他组织。赔偿请求人可以是直接受害人，也可以是受害人的继承人或受其扶养的亲属。8.3.2赔偿义务机关赔偿义务机关是指依法承担行政赔偿责任的行政机关。赔偿义务机关的确定需遵循以下规则：实施侵权行为的行政机关为赔偿义务机关；两个以上行政机关共同行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使职权的行政机关为共同赔偿义务机关；法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关；受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关；赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。8.4行政赔偿的程序8.4.1提出赔偿请求赔偿请求人应当向赔偿义务机关提出赔偿请求，提交申请书及相关证明材料。申请书应当载明以下内容：请求人的基本情况：姓名、性别、年龄、工作单位和住所等；具体的要求、事实根据和理由；申请的日期。8.4.2赔偿决定赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当在两个月内作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人；决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。8.4.3赔偿诉讼赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定不服，或者赔偿义务机关逾期未作出决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。8.4.4赔偿费用的支付赔偿费用由国家承担，具体支付方式包括现金支付、恢复原状、返还财产等。赔偿费用的支付需遵循法定程序，确保赔偿的及时性和合法性。第九章：行政复议9.1行政复议的概念与原则9.1.1行政复议的定义行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出申请，由行政机关依法对被申请行政行为的合法性与适当性进行审查并作出决定的制度。行政复议是行政救济的重要方式之一。9.1.2行政复议的基本原则行政复议遵循以下基本原则：合法性原则：行政复议机关必须依法受理复议申请，依法审查行政行为的合法性与适当性。公正原则：行政复议机关应当公平、公正地处理复议案件，保障当事人的合法权益。公开原则：行政复议的过程应当公开透明，接受社会监督。及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时作出复议决定，避免拖延。便民原则：行政复议机关应当简化程序，方便申请人提出复议申请。9.2行政复议的范围9.2.1可申请复议的具体行政行为公民、法人或其他组织对行政机关的下列具体行政行为不服的，可以申请行政复议：行政处罚：如警告、罚款、没收违法所得等。行政强制措施：如查封、扣押、冻结等。行政许可：如拒绝颁发许可证、吊销许可证等。行政确认：如对身份、资格等的确认。行政征收：如土地征收、税收征收等。行政给付：如拒绝发放抚恤金、救济金等。行政监督检查：如对企业的监督检查行为。9.2.2不可申请复议的行为下列行为不属于行政复议范围：行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令。行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。行政机关的调解行为和仲裁行为。法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。9.3行政复议的程序9.3.1申请与受理申请：申请人应当在知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请。申请形式可以是书面申请，也可以是口头申请。受理：行政复议机关收到申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。对不符合规定的申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定但不属于本机关受理的申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。9.3.2审查与决定审查：行政复议机关应当对被申请行政行为的合法性与适当性进行全面审查。审查方式包括书面审查、实地调查等。决定：行政复议机关应当在受理申请之日起60日内作出复议决定。情况复杂的，经批准可以延长30日。复议决定包括维持原行政行为、撤销或变更原行政行为、确认原行政行为违法等。9.3.3送达与执行送达：行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。执行：被申请人应当履行行政复议决定。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，行政复议机关可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。9.4行政复议的机构与人员9.4.1复议机构的设置行政复议机关应当设立专门的行政复议机构，负责办理行政复议事项。复议机构的职责包括：受理行政复议申请；向有关组织和人员调查取证；审查具体行政行为的合法性和适当性；拟订行政复议决定；办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。9.4.2复议人员的资格与职责行政复议人员应当具备与履行职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。复议人员的职责包括：依法审查行政行为的合法性和适当性；保障当事人的合法权益；维护行政复议的公正性和权威性。第十章：行政诉讼10.1行政诉讼的概念与原则10.1.1行政诉讼的定义行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的制度。行政诉讼是司法救济的重要方式之一。10.1.2行政诉讼的基本原则行政诉讼遵循以下基本原则：合法性审查原则：人民法院主要审查具体行政行为的合法性，一般不审查其适当性。不适用调解原则：行政诉讼不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。被告负举证责任原则：被告行政机关