《卫生法规》课件 项目11 突发公共卫生事件应急法律制度；项目12 公共卫生法律制度

《卫生法规》Part11突发公共卫生事件应急法律制度PART01概述第一节突发公共卫生事件的概念和特征

概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件的概念和特征突发公共卫生事件的特征突发性复杂性危害性可控性机遇性突发公共卫生事件的分级特别重大突发公共卫生事件（I级）重大突发公共卫生事件（II级）较大突发公共卫生事件（III级）一般突发公共卫生事件（IV级）突发公共卫生事件的处理方针和原则

突发公共卫生事件的处理方针

预防为主、常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。突发公共卫生事件的处理方针和原则

突发公共卫生事件的处理原则统一领导、分级负责反应及时、措施果断依靠科学、加强合作PART02突发公共卫生事件预防与应急准备第二节突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件应急预案的制定国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准；省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件应急预案的内容突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；突发事件的监测与预警；突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；突发事件的分级和应急处理工作方案；突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。突发公共卫生事件预防控制机制县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。应急知识教育突发公共卫生事件预防控制机制国家建立统一的突发事件预防控制体系。县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当按规定的报告程序和时限及时报告。监测与预警机制突发公共卫生事件预防控制机制国家建立统一的突发事件预防控制体系。县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当按规定的报告程序和时限及时报告。监测与预警机制突发公共卫生事件的应急储备国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备；各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备；发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理工作需要调用储备物资；应急储备物资使用后要及时补充。应急物资储备突发公共卫生事件的应急储备国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备；各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备；发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理工作需要调用储备物资；应急储备物资使用后要及时补充。应急物资储备突发公共卫生事件的应急储备县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。医疗服务网络建设突发公共卫生事件的应急储备县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。应急处理专业队伍培训PART03突发公共卫生事件报告与信息发布第三节突发公共卫生事件应急报告制度突发公共卫生事件的报告主体突发公共卫生事件的责任报告单位县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上地方人民政府和检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。突发公共卫生事件的责任报告人执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。突发公共卫生事件应急报告制度发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者发现不明原因的群体性疾病的；发生传染病菌种、毒种丢失的；发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。突发公共卫生事件的报告内容突发公共卫生事件的报告时限和程序突发公共卫生事件应急通报制度国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报；突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报；接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构；县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。突发公共卫生事件举报制度国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况；接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。突发公共卫生事件信息发布制度国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。突发事件信息发布应当及时、准确、全面。PART04突发公共卫生事件应急处理第四节突发公共卫生事件应急处理的准备突发公共卫生事件应急预案的启动突发公共卫生事件应急处理措施突发公共卫生事件应急预案的启动建议突发公共卫生事件应急预案的启动程序突发公共卫生事件应急预案的启动要求PART05法律责任第五节行政责任1.未履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；2.未完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；3.不配合调查，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；4.在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；5.拒不履行应急处理职责的；6.医疗机构违规、违法的；7.在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的；8.其他有关单位和个人违规、违法的。刑事责任上述八种违法情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。谢谢欣赏！《卫生法规》Part12公共卫生法律制度PART01学校卫生法律规定第一节学校卫生法律规定

概念

学校卫生是公共卫生的重要组成部分，也是学校教育与管理的重要内容。学校作为学生学习和生活的场所，其卫生条件和环境直接关系到儿童和青少年等在校学生的健康成长。因此，学校卫生工作的主要任务是监测学生健康状况，开展健康教育，改善学校卫生环境和教学卫生条件，加强传染病、学生常见病的预防和治疗等，目的是消除各种不利于在校学生健康的因素，提高学生的健康水平。学校卫生法律规定

学校卫生工作的任务

《学校卫生工作条例》规定，学校卫生工作的任务是：①监测学生的健康水平；②对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；③改善学校卫生环境和教学卫生条件；④加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。学校卫生法律规定

学校卫生工作的内容（一）教学卫生1.教学和作息时间2.劳动卫生3.体育卫生（二）教学设施卫生（三）卫生保健（四）营养与饮食卫生（五）健康教育（六）传染病预防和控制学校卫生法律规定

学校卫生管理（一）学校卫生管理机构（二）中小学校卫生保健机构的任务（三）疾病预防控制机构的任务学校卫生法律规定

概念

学校卫生监督是指卫生行政部门及其卫生监督机构依据法律、法规、规章对辖区内学校的卫生工作进行检查指导，督促改进，并对违反相关法律、法规规定的单位和个人依法追究其法律责任的卫生行政执法活动。学校卫生法律规定

学校卫生监督职责

根据《学校卫生监督工作规范》，学校卫生监督职责：①教学及生活环境的卫生监督；②传染病防控工作的卫生监督；③生活饮用水的卫生监督；④学校内设医疗机构和保健室的卫生监督；⑤学校内公共场所的卫生监督；⑥配合相关部门对学校突发公共卫生事件应急处置工作落实情况的卫生监督；⑦根据教育行政部门或学校申请，开展学校校舍新建、改建、扩建项目选址、设计及竣工验收的预防性卫生监督指导工作；⑧上级卫生行政部门交办的其他学校卫生监督任务。学校卫生法律规定

学校卫生监督内容1.教学、生活环境卫生监督2.传染病防控工作卫生监督3.生活饮用水卫生监督4.学校内设医疗机构或保健室卫生监督5.学校内游泳场所的卫生监督6.学校预防性卫生监督是根据教育行政部门或学校申请，对新建、改建、扩建校舍的选址、设计监督指导并参与竣工验收。学校卫生法律规定

违反学校卫生工作管理法规的法律责任1.对于未经卫生行政部门的许可，新建、改建、扩建校舍的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告、责令停止施工或者限期改正。2.对学校教学建筑，环境噪声，室内微小气候、采光、照明等环境质量，以及黑板、课桌椅的设置不符合国家有关标准的，没有按照有关规定为学生设置厕所和洗手设施的，寄宿制学校没有为学生提供相应的洗漱、洗澡等卫生设施的，学校体育场地和器材不符合卫生和安全要求的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告并责令限期改进；情节严重的，可以同时建议教育行政部门给予行政处分。3.对学校组织学生参加生产劳动，致使学生健康受到损害的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告，责令限期改进。对学校提供学生使用的文具、娱乐器具、保健用品，不符合国家有关卫生标准的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告；情节严重的，可以会同工商行政部门没收其不符合国家有关卫生标准的物品，并处以非法所得2倍以下的罚款。4.拒绝或者妨碍学校卫生监督的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告；情节严重的，可以建议教育行政部门给予行政处分或者200元以下的罚款。PART02公共场所卫生法律规定第二节公共场所卫生法律规定

概念

公共场所，是指为了满足人们对生活、文化、人际交往的需要而设立，供公众共同使用的具有一定封闭性的社会公共设施。我国目前法定管理的公共场所，是指人群聚集，并供公众进行生活活动和文化娱乐活动等使用的一切有围护结构的场所。按其用途大致可分为生活服务设施、文娱体育设施、公共福利设施及公共交通设施。公共场所卫生法律规定公共场所经营者的责任

《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。公共场所卫生法律规定卫生管理制度

公共场所的卫生管理，是指公共场所的主管部门及经营单位的自我管理。《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。公共场所卫生法律规定从业人员卫生管理1.从业人员卫生培训公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。2.从业人员健康检查公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。公共场所卫生法律规定公共场所卫生质量要求

公共场所的种类比较多，具有公共性、流动性、固定性和封闭性等特点，环境和场所极易被污染，影响健康的致病因素传播快。所以《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所的下列项目应符合国家卫生标准和要求：①空气和微小气候（湿度、温度、风速）；②水质；③采光和照明；④噪声；⑤顾客用品用具和卫生设施。公共场所卫生法律规定危害健康事故的处置与报告

公共场所危害健康事故，指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。公共场所卫生法律规定卫生监督（一）公共场所卫生监督机构（二）公共场所卫生监督机构的职责（三）公共场所卫生许可（四）预防性卫生审查（五）公共场所健康危害因素监测（六）公共场所卫生监督量化分级管理（七）临时控制措施公共场所卫生法律规定违反公共场所卫生管理法规的法律责任（一）未取得《公共场所卫生许可证》擅自营业的法律责任（二）未按照规定履行公共场所卫生职责的法律责任（三）卫生行政部门及其工作人员的法律责任PART03生活饮用水法律规定第三节生活饮用水法律规定生活饮用水卫生监督及其依据“生活饮用水”是供人生活的饮水和用水。作为人们生存和生活的必需品，生活饮用水的卫生安全直接关系公众的生活质量和生命健康。生活饮用水卫生标准是从保护人群身体健康和保证人类生活质量出发，对饮用水中与人群健康的各种因素（物理、化学和生物），以法律形式作的量值规定，以及为实现量值所作的有关行为规范的规定，经国家有关部门批准，以一定形式发布的法定卫生标准。生活饮用水法律规定生活饮用水卫生标准可包括两大部分：1.法定的量的限值指为保证生活饮用水中各种有害因素不影响人群健康和生活质量的法定的量的限值；2.法定的行为规范指为保证生活饮用水各项指标达到法定量的限值，对集中式供水单位生产的各个环节的法定行为规范。生活饮用水卫生标准生活饮用水法律规定

供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准，水质卫生必须符合以下要求：1.生活饮用水中不得含有病原微生物；2.生活饮用水中化学物质不得危害人体健康；3.生活饮用水中放射性物质不得危害人体健康；4.生活饮用水的感官性状良好；5.生活饮用水应经消毒处理；6.消毒剂余量均应符合标准。生活饮用水水质卫生要求生活饮用水法律规定饮用水卫