智慧医疗、数字卫生应急指挥平台建设方案

XXXX市突发公共卫生

事件应急指挥平台

建设方案

目录

第1章平台概述........................................1

1.1平台建设背景..............................................1

1.2平台建设依据...............................错误!未定义书签。

1.2.1国家及卫生部有关文件要求.................错误!未定义书签。

1.2.2内蒙古自治区政府有关文件要求.............错误!未定义书签。

1.2.3XXXX市人民政府有关文件要求..............错误!未定义书签。

1.3平台定位分析..............................................3

1.3.1从用户角度，要服务于市突发公共卫生事件应急指挥部的用户群

体.................................................................4

1.3.2从标准角度，要遵循最新最权威的应急领域建设标准...........4

1.3.3从功能角度，要基于“一案三制”的应急业务需求.............4

1.3.4从数据角度，要支撑公共卫生应急全过程需求.................5

1.3.5从资源角度，要建设公共卫生信息共享与交换平台.............5

1.4平台建设目标...............................................6

1.4.1实时地获取各类突发公共卫生事件信息.......................6

1.4.2及时地掌握各种相关医疗保障物资信息.......................6

1.4.3科学地监测各类公共卫生业务信息...........................6

1.4.4针对地提供指挥调度和辅助决策的关联信息...................6

1.4.5形成统一的卫生数据中心实现信息共享与交换.................7

1.4.6为其他相关单位及公众提供公共卫生信息.....................7

1.5平台建设原则...............................................7

1.5.1协调在先、数据为主.......................................7

1.5.2急用先行、充分利旧.......................................7

1.5.3业务导向、技术支撑.......................................8

1.5.4注重内容、讲求实效.......................................8

1.5.5立足当前、着眼长远.......................................8

第2章现状与需求分析..................................9

2.1XXXX市卫生应急管理现状...................................9

2.1.1卫生应急组织体系已经建立.................................9

2.1.2公共卫生应急预案体系建设基本完成.........错误!未定义书签。

2.1.3卫生应急保障和服务体系基本形成..........................10

2.1.4卫生信息报告和监测预警亟待加强..........................10

2.2卫生信息化现状与不足分析.................................12

2.2.1信息化现状分析..........................................12

2.2.2不足分析................................................14

2.3需求分析..................................................16

2.3.1与政务职能相关的社会问题分析............................16

2.3.2政务目标分析............................................18

2.3.3业务目标分析............................................18

2.3.4系统服务对象分析........................................20

2.3.5卫生应急数据中心的需求分析..............................21

2.3.6应用支撑平台的需求分析..................................24

2.3.7应急指挥场所建设需求分析................................24

2.3.8基础支撑系统建设需求分析................................25

2.3.9移动应急平台需求分析....................................26

2.3.10卫生应急综合应用系统建设需求分析.......................26

2.3.1与外部系统互联互通需求分析..............................30

2.4应急指挥平台建设的重要意义...............................33

2.4.1深入贯彻十六届六中全会及《中华人民共和国突发事件应对法》精

神的要求..........................................................33

2.4.2适应我国新的应急管理体系发展的需要......................33

2.4.3全面提升XXXX市应对突发公共卫生事件的能力..............34

2.4.4逐步提升XXXX市卫生应急信息服务和公开的能力和水平......34

第3章应急指挥平台总体设计方案.......................35

3.1设计原则..................................................35

3.1.1平台化与组件化..........................................35

3.1.2先进性与成熟性..........................................35

3.1.3可靠性与稳定性..........................................35

3.1.4标准化与规范化..........................................35

3.1.5可扩展性................................................36

3.1.6易维护性................................................36

3.2设计总体目标和建设内容...................................36

3.2.1总体目标................................................36

3.2.2建设内容................................................37

3.3总体框架图...............................................38

3.4系统技术架构..............................................39

3.5应急指挥场所架构.........................................40

3.6基础支撑系统架构.........................................42

3.7系统应用部署..............................................43

3.8总体技术路线..............................................44

3.8.1J2EE的开发框架.........................................44

3.8.2采用SOA的软件体系架构.................................47

3.8.3软件应用集成采用基于WebServices的接口集成路线..........48

3.8.4地理信息服务............................................50

3.8.5工作流服务..............................................51

3.8.6报表服务................................................54

3.8.7CTI中间件..............................................56

第4章数据中心设计方案...............................59

4.1卫生数据库设计............................................59

4.1.1数据库建设原则..........................................59

4.1.2数据库系统..............................................61

4.1.3数据资源体系............................................65

4.1.1数据采集平台............................................66

4.1.2数据存储................................................68

4.1.3数据整合................................................69

4.2数据交换与共享平台设计....................................70

4.2.1建设目标................................................70

4.2.2数据资源目录体系........................................71

4.2.3目录服务管理系统........................................74

4.2.4交换与共享平台框架......................................75

4.2.5交换与共享平台工作模式..................................75

4.2.6交换与共享平台模块结构..................................76

4.2.7交换与共享平台功能......................................77

4.2.8数据交换与共享平台管理..................................79

第5章应用支撑平台设计...............................81

5.1概述......................................................81

5.2基础中间件................................................83

5.3应用中间件................................................83

5.3.1安全授权(HAP-SA)..........................................................................83

5.3.2信息管理(HAP-IM)..........................................................................85

5.3.3数据交换(HAP-DX)..........................................................................86

5.3.4工作流(HAP-WF).............................................................................90

5.3.5表单组件(HAP-Form)......................................................................92

5.3.6报表服务(HAP-Report)....................................................................94

5.3.7门户组件(HAP-Portal).....................................................................98

5.3.8Bl组件(HAP-BI).............................................................................100

5.3.9专家系统(HAP-ES).........................................................................109

5.4统一管控平台.............................................111

5.5应用集成环境.............................................112

5.5.1统一基础数据服务.......................................112

5.5.2统一认证服务...........................................112

5.5.3统一授权服务...........................................112

5.5.4集中应用管理服务.......................................113

5.5.5界面整合服务...........................................113

第6章应急指挥平台设计方案...........................114

6.1应急指挥场所建设........................................114

6.1.1应急指挥场所组成.......................................114

6.1.2应急指挥场所装修与改造.................................115

6.1.3图像显示系统...........................................122

6.1.4数字会议音响系统.......................................126

6.1.5集中控制系统...........................................129

6.1.6综合保障系统...........................................132

6.2基础支撑系统建设........................................136

6.2.1基础支撑系统组成.......................................136

6.2.2基础支撑系统建设要求...................................137

6.2.3应急通信系统...........................................137

6.2.4计算机网络系统.........................................146

6.2.5图像接入系统...........................................150

6.2.6安全保障系统...........................................155

6.3卫生应急综合应用系统建设.................................162

6.3.1公共卫生综合业务管理系统...............................162

6.3.2公共卫生应急资源保障系统...............................168

6.3.3公共卫生监测预警系统...................................168

6.3.4公共卫生风险隐患监测管理系统...........................169

6.3.5公共卫生应急预案管理系统...............................170

6.3.6空间辅助决策系统.......................................172

6.3.7公共卫生应急指挥调度系统...............................175

6.3.8应急模拟演练系统.......................................177

6.3.9整合120医疗救援指挥系统...............................181

6.3.10后台管理系统..........................................182

第7章移动应急办公系统设计...........................184

7.1系统概述.................................................184

7.2系统总体需求.............................................184

7.2.1卫星天线的选择.........................................186

7.2.2通信链路计算...........................................186

7.2.3与其它应急平台的共享...................................186

7.3系统总体设计.............................................186

7.3.1建设原则和规范.........................................187

7.3.2总体结构...............................................187

7.3.3系统功能...............................................188

7.3.4应急指挥车设计.........................................189

7.3.5便携式移动应急平台（笔记本电脑+3G）............................................190

7.3.6PDA应急移动办公系统...................................191

7.3.7“静中通”卫星通信系统..................................194

7.3.8显示及控制系统.........................................195

7.3.9专用通信系统...........................................196

7.3.10供电及保障系统........................................198

7.3.11信息回传系统设计......................................198

7.4车辆及改装...............................................199

7.4.1车辆选型...............................................199

7.4.2车辆改装设计...........................................200

第8章领导决策桌面系统设计...........................204

8.1概述....................................................204

8.2建设目标.................................................204

8.2.1建立“一键式”快速登陆方式.............................205

8.2.2建立一个高效的信息检索平台.............................205

8.2.3建立一个科学的辅助决策平台.............................205

8.3功能设计.................................................205

8.3.1功能聚合...............................................205

8.3.2数据查询...............................................205

8.3.3统计分析...............................................207

8.3.4办公决策...............................................207

第9章公共卫生应急门户设计...........................208

9.1建设目标及意义..........................................208

9.2需求分析.................................................209

9.2.1业务需求...............................................209

9.2.2功能需求...............................................209

9.3内网门户系统设计方案.....................................210

9.3.1统一登陆入口...........................................210

9.3.2内网门户栏目设计.......................................210

9.4外网门户系统设计方案....................................211

9.4.1政务信息公开类栏目.....................................211

9.4.2个性化服务栏目.........................................211

9.4.3信息服务类特色栏目.....................................212

9.5网站后台内容管理功能设计................................212

9.5.1内容管理...............................................212

9.5.2论坛管理...............................................213

9.5.3问卷管理...............................................213

9.5.4网站分析...............................................213

9.5.5日志管理...............................................213

9.5.6内容聚合...............................................214

9.5.7基础服务...............................................215

9.5.8应用系统的安全支撑.....................................215

9.5.9界面整合...............................................215

9.5.10开发框架..............................................215

第10章系统外部接口设计..............................218

10.1业务接口...............................................218

10.1.1与内蒙古自治区卫生应急指挥平台互联互通................218

10.1.2与“数字XXXX”城市应急联动平台互联互通...............218

10.1.3与“数字XXXX”共享交换平台目录系统互联互通...........218

10.1.4与“数字XXXX”其它专项应急平台互联互通...............218

10.1.5与市120医疗救援应急指挥系统互联互通..................219

1016与内蒙古自治区卫生监督信息系统互联互通.................219

10.1.7与新型农村牧区合作医疗系统互联互通....................219

10.1.8与市行业内部卫生医疗机构应急平台互联互通..............219

10.1.9与市图像信息资源共享交换系统互联互通..................220

10.1.10与市政务地理空间信息资源共享服务平台互联互通........220

10.2接口技术设计...........................................220

10.2.1接口集成设计原则......................................221

1022技术接口...............................................221

10.2.3数据集成接口..........................................222

1024功能集成接口...........................................223

10.2.5接口方式概览..........................................223

10.2.6接口服务模式..........................................226

10.2.7管理接口..............................................227

第11章项目建设效果...................................228

11.1非常态下的建设效果.....................................228

11.2常态下的建设效果.......................................229

第12章平台投资估算...................................230

12.1总体报价...............................................230

12.2硬件系统分项报价.......................................231

12.2.1应急通信系统分项报价单................................231

12.2.2图像接入系统分项报价单................................232

12.2.3计算机网络系统分项报价单..............................232

12.2.4显示系统分项报价单....................................237

12.2.5数字会议音响系统分项报价单............................238

12.2.6安全保障系统分项报价单................................238

12.2.7移动办公系统分项报价单................................239

12.2.8集中控制系统分项报价单................................239

12.2.9综合保障系统分项报价单................................240

12.2.10移动应急指挥车系统..................................240

12.3软件系统分项报价.......................................241

12.3.1系统采购软件..........................................241

12.3.2综合应用系统..........................................242

图目录

图1平台系统定位图.................................................3

图2应急指挥组织机构图............................................9

图3信息报告流程图...............................................11

图4平台总体框架图................................................38

图5系统技术架构图................................................40

图6应急指挥场所系统架构图........................................41

图7基础支撑系统技术架构图........................................42

图8系统应用部署图................................................44

图11数据采集环节示意图...........................................68

图12两级平台信息资源目录管理示意图..............................72

图13两级平台数据元目录关系图....................................73

图14卫生管理指标目录构成图......................................74

图15数据共享与交换平台框架......................................75

图16HAp平台框架.................................................82

图17HAP-DX结构图................................................87

图18HAP-WF框架..................................................90

图19HAP-WF应用流程图..........................................91

图20HAP-Report应用体系..........................................98

图21HAP-Portal技术架构图........................................99

图22HAP-ETL技术架构............................................100

图23HAP-BI数据应用分析模块总体框架.............................101

图24分析图.....................................................105

图25HAP-BI统计曲线图...........................................106

图26HAP-BI统计饼图.............................................107

图27HAP-BI统计柱状图...........................................107

图28HAP-BI面状图...............................................108

图29HAP-ES结构.................................................109

图30HAP-ES人机接口设计.........................................111

图31应急指挥场所布局图一........................................116

图32前厅效果图..................................................116

图33走廊效果图.................................................117

图34应急指挥室效果图...........................................118

图35应急会商室效果图...........................................120

图37综合指挥席布局图...........................................121

图38图像显示系统结构图.........................................122

图39数字会议音响系统结构图.....................................127

图40集中控制系统结构图.........................................132

图41供电系统结构示意图.........................................135

图42基础支撑系统体系结构图.....................................136

图43有线调度系统结构示意图.....................................140

图44计算机网络系统结构图.......................................148

图45服务存储系统结构图.........................................149

图47图像接入系统结构示意图.....................................155

图48安全域划分示意图...........................................156

图49安全系统拓扑结构图.........................................157

图50三级值守网络图.............................................164

图51预案系统功能结构图.........................................171

图52医疗机构分布图.............................................174

图53移动应急平台系统结构图.....................................188

图54应急指挥车系统结构图.......................................189

图55PDA应用系统结构图..........................................191

图56静中通卫星通信系统结构图...................................195

图57无线图像传输系统示意图.....................................197

图58信息回传系统结构图.........................................199

图59移动应急平台系统结构图.....................................202

图60XXXX市公共卫生应急门户.....................................214

图61RDBMSAdapter结构.........................................225

第1章平台概述

1.1平台建设背景

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大

传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的

事件。

近年来，国际间的旅游迅速增长，流动人口激增，城市化进程加快，而相应卫生设

施未能同步加强，生态环境严重破坏，导致突发重大公共卫生事件频发，包括生物恐怖

事件、放射性物质泄露或核事故等，给社会公众的健康带来了极大威胁和伤害。

世界范围内的经验证明，一个国家和一个城市应对灾难的能力，已成为衡量一个政

府工作效能和这座城市文明程度的重要标准之一。灾难医学的发展程度是这种文明的重

要体现，而灾难医疗组织指挥系统的建设和完善则直接关系到灾难应对效能的发挥。

2003年我国发生“非典事件”，我国内地累计病例5327例，死亡349人；中国香港

1755例，死亡300人；中国台湾665例，死亡180人，应对突发事件的工作提到政府的

重要日程。“非典事件”暴露了我国公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷，

应对突发公共卫生事件机制不健全，重大疫情信息监测报告网络不完善，卫生部门敏感

性不强，应急救治能力不足等问题。“非典事件”过后，党中央、国务院高度重视突发

事件应急机制建设，从中央到地方各级政府、各有关部门都制订了应急预案，为了提高

我国突发公共卫生事件应急反应能力，加快公共卫生信息系统建设，卫生部信息化领导

小组办公室组织起草了《国家公共卫生信息系统建设方案（草案）》，确定了全国公共卫

生信息系统建设的指导思想、建设目标和原则；提出了国家公共卫生信息系统建设的整

体框架思路，是指导全国公共卫生信息系统建设的重要文件，文件明确指出国家公共卫

生信息系统建设的总体目标是：综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，构建覆盖

各级卫生行政部门、疾病预防控制中心、卫生监督中心、各级各类医疗卫生机构的高效、

快速、通畅的信息网络系统，网络触角延伸到城市社区和农村卫生室；加强法制建设，

规范和完善公共卫生信息的收集、整理、分析，提高信息质量；建立中央、省、市三级

突发公共卫生事件应急指挥系统平台，提高医疗救治、公共卫生管理、科学决策、以及

突发公共卫生事件的应急指挥能力。

XXXX位于内蒙古自治区西南部，南临古长城与晋、陕、宁三省区毗邻，西、北、东

三面黄河环绕，与呼和浩特市和包头市构成内蒙古最具活力的“金三角”。XXXX东部为

丘陵山区，西部为波状高原，中部为毛乌素和库布其两大沙漠，北部为黄河冲积平原，

其中沙漠和山区、高原各占总面积的48%。全市总面积8.7万平方公里，总人口154.8

万人，其中蒙古族17万人。全市下设七旗二区（伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗、准

格尔旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、东胜区、康巴什新区），是一个以蒙古族为

主体，汉族占多数的地级市。市府所在地康巴什新区是于2004年5月开始全面动工兴

建、2006年7月31日正式投入使用的，是全市政治、文化、金融、科研教育中心和技

术产业基地。

2003年以来，内蒙古自治区启动完成了21.81亿元的血站（库）、旗县医院、疾病

预防控制体系、中蒙医机构、妇幼保健机构、专科医院、旗县医院救治能力、卫生监督

机构、农村卫生服务能力及合作医疗管理能力、卫生院等建设项目。多方筹资新建或扩

建了12个盟市和2所自治区综合医院的现代化门诊和住院大楼。新建了自治区级突发

公共卫生事件医疗救援中心、化学中毒救治中心、职业中毒核与辐射中毒救治中心、传

染病医院，以及12个盟市级急救中心、11个盟市级传染病医院、80个旗县（市区）传

染病院（区）。

为加快建设XXXX市卫生系统，保障市民生命安全和应对突发公共卫生事件的能力，

指导和规范各类突发公共卫生事件应急处理工作，及时有效地预防、控制和消除突发公

共卫生事件，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，XXXX市卫生局制定《XXXX

市突发公共卫生事件应急预案》，该预案明确规定了突发各类突发公共卫生时间的分级

分类和框架体系，规定了相应卫生机构应急组织体系及工作机制。并且在XXXX卫生事

业的长期发展规划中也明确指出到2012年，在全市建立与小康社会和人民健康需求相

适应的公共卫生服务体系：包括疾病预防与保健体系；医疗救援与应急指挥体系；卫生

执法与监督体系；爱国卫生管理体系。这四个体系既自成体系，又相互联系，共同组成

一个功能完善，运转协调、防控有效的公共卫生健康安全防线。

1.2平台定位分析

XXXX市卫生应急平台体系由XXXX“数字卫生”应急指挥平台、旗区卫生应急平台、

乡镇卫生院应急平台、依托城市辐射覆盖到城乡的面向公众的信息接报发布平台以及志

愿者组织组成。

XXXX市卫生应急平台体系建设围绕XXXX市突发公共卫生事件应急管理需要，遵照

国家应急平台体系要求和《卫生部突发公共卫生事件应急指挥决策系统建设需求方案》,

充分利用信息产业发展和社会信息化成果，依靠科技创新，依托市政务网，搭建以XXXX

“数字卫生”应急指挥平台为枢纽，以旗区、街道乡镇卫生服务中心和市级卫生部门应

急平台为节点的全市卫生应急平台体系，实现突发公共卫生事件应急处置和管理过程中

的上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通。

周

边

省

级

卫

生

应

急

平

台

街道、乡镇

应急平台街道、乡镇

卫生应急服务中心

图1平台系统定位图

1.2.1从用户角度，要服务于市突发公共卫生事件应急指挥

部的用户群体

根据《XXXX市人民政府办公厅关于印发全市突发公共卫生事件应急预案的通知》（鄂

府办发[2007]35号）文件要求，成立了XXXX市突发公共卫生事件应急指挥部，其职责

为：负责本市辖区内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染病疫情、

群体性不明原因疾病、食物和职业中毒等突发公共卫生事件以及因自然灾害、事故灾难

或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应对工作；组成单位为包

括市卫生局、市委宣传部、市外事办公室、市公安局等23个相关单位。

XXXX“数字卫生”应急指挥平台的服务对象要涵盖XXXX市突发公共卫生事件应急

指挥部的所有成员单位。

1.2.2从标准角度，要遵循最新最权威的应急领域建设标准

近几年来，国务院、卫生部、内蒙古自治区陆续出台了一些综合应急指挥平台和专

项应急指挥系统建设的权威标准：

2007年年底国务院办公厅编制的《国家应急平台体系建设项目可行性研究报告》一

部门应急平台；

2007年6月国家卫生部出台的《省级突发公共卫生事件应急指挥与决策应用系统指

导意见》；

2009年3月内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《2009年全区应急管理工作要点

的通知》。

这些标准为部门内部应急指挥平台的建设以及和其他应急指挥平台的互联互通提

供了可行的指导意见，XXXX"数字卫生''应急指挥平台的建设要参照这些权威标准，从

标准的角度纳入整合XXXX市应急指挥信息体系以及内蒙古自治旗区应急信息指挥体系。

1.2.3从功能角度，要基于“一案三制”的应急业务需求

应急管理的核心是“一案三制”，无论从应急预案还是应急机制、应急体制和应急

法制都是强调应急管理的全过程，公共卫生事件应急指挥平台的建设应该从信息化必须

服务于业务的建设思想来说，应充分结合2007年8月30日发布的《中华人民共和国突

发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）中明确的应急管理过程中：预防

与应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的核心应急业务，建立实用

的突发公共卫生事件应急指挥平台的软件。同时结合2009年3月内蒙古自治区人民政

府办公厅印发的《2009年全区应急管理工作要点的通知》：健全隐患排查监控、强化突

发事件监测预警、完善信息报告和共享、强化应急处理协调联动、完善社会动员、健全

信息发布和舆论引导等机制。

1.2.4从数据角度，要支撑公共卫生应急全过程需求

数据是应急指挥平台运行的基础，在系统的建设和实施过程中，需要公共卫生自身

业务数据、基础支撑数据、行业关联数据的全过程支持。

从自身业务数据来说，需要实现对传染病信息、食物中毒信息、职业中毒信息、免

疫规划信息、血液信息的收集和监测；需要实现群体不明原因疾病、新传染病、流感等

信息，医院接诊能力等信息的收集和监测；同时对事件处置的基本信息，比如：应急药

品、应急物资、应急人才、救护车转运病人等方面的信息形成采集流程和更新机制；还

有从行业知识方面，比如：应急知识、案例、相关预案以及法律法规形成一定的积累模

式和共享手段；

从基础支撑信息来说，需要获取并能够实时更新平台的空间数据、人口数据、法人

数据以及危险源等数据，为应对突发公共卫生事件的决策提供科学的依据；

从行业关联数据来说，随着应急体系的进一步完善，协调联动的需求逐步加强，公

共卫生应急指挥平台需要获取其他相关行业的数据，比如：流动人口数据、重大活动数

据、其他相关单位的监测数据、应急能力数据，为公共卫生应急的多部门处置提供信息

支撑。同时为其他专项指挥部和成员单位提供公共卫生相关的信息服务。

1.2.5从资源角度，要建设公共卫生信息共享与交换平台

信息化发展日新月异，应急指挥平台的特殊性决定了此类信息系统的建设不仅从技

术上要满足自身业务的发展，同时要结合周边信息化的发展水平以及发展前景，公共卫

生资源信息共享与交换平台作为突发公共卫生事件应急指挥平台软件建设的基础支撑

部分，需要满足公共卫生领域内部的数据交换共享的需求，获取卫生领域内部的大量的

静态的、实时的数据信息，为应急管理提供及时、有效的数据支撑。

1.3平台建设目标

1.3.1实时地获取各类突发公共卫生事件信息

市突发公共卫生事件应急指挥平台实时收集市疾病预防控制中心、市监督所、市

120、市血站、各旗区卫生局及其他成员单位报送的突发事件信息，同时快速的加工、

合并、报送给市应急联动中心以及其他相关的各个专项指挥部。

1.3.2及时地掌握各种相关医疗保障物资信息

掌握各类医疗物资包括药品、血液、诊断试剂、疫苗、防护用品、检测仪器、消杀

灭药品等应急物资储备信息。当有突发公共卫生事件发生时，综合指挥调度系统能够提

供这些医院的医务人员、床位情况、药品情况以及