-二级建设工程法规及相关知识讲义

`建设工程法规及相关知识

1学习方法：1、以教材为主，通读教材。2、注意法规条文在实例分析中的应用。3、注意大纲和教材变化内容。复习步骤〔三遍复习〕:1、通读教材，结合复习题集，做练习找出差漏。2、精读，整理笔记，构成自己的知识系统。3、再做习题，复习冲刺。做题是应试的法宝2全书分三个局部▲2Z202100建设工程法律制度▲2Z202100合同法▲2Z203000建设工程纠纷的处理3▲2Z202100建设工程法律制度2Z202110建造师管理制度2Z202120法律体系和法的形式2Z202130民法2Z202140建筑法2Z202150招标投标法2Z202160平安生产法2Z202170建设工程平安生产管理条例2Z202180平安生产许可证条例2Z202190建设工程质量管理条例2Z202100标准化法2Z202110环境保护法2Z202120节约能源法2Z202130消防法2Z202140劳动法2Z202150档案法2Z202160税法2Z202170建设工程法律责任42Z202110建造师管理制度2Z202111掌握注册管理2Z202112掌握执业管理2Z202113掌握执业工程规模标准2Z202114掌握监督管理5考试

资格证书

注册证书、执业印章担任大中型建设工程施工工程负责人未取得注册证书、执业印章以建造师名义从事活动合格注册建造师管理制度不得6一、注册申请2Z202111掌握注册管理申请7一级建造师执业资格证书格式样本89二级建造师执业资格证书格式样本101、初始注册

3年内

3年外

申请继续教育

申请资格证书签发合格114个条件资格证书单位〔1个〕继续教育没有不予注册事项4种材料初始注册申请表资格、学历证书、身份证明〔复印件〕聘用证明〔复印件〕继续教育证明〔逾期申请〕12延续注册申请表4种材料原注册证书聘用证明继续教育证明期限：有效期满30日前

有效期：3年2、延续注册133、变更注册——执业单位改变4种材料变更申请表注册证书印章新聘用合同或证明材料工作调动证明注册有效期内、变更后延续原有效期14增加执业专业————按规定4、增项注册15个人能力刑事处分不具有完全民事行为能力未达继续教育要求超过65周岁正执行其他原因，自处分决定之日到申请注册之日不满3年的执业活动原因，自执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的二、不予注册——11种情况16行政处分——撤消注册证书、自处分决定之日起不满2年过错接口——其他法律、法规规定不予注册的负责工程发生重大质量和平安事故〔3年内、工程经理〕聘用单位不符合要求两个或两个以上单位注册的17聘用单位原因破产撤消或撤回资质证书撤消营业执照三、注册失效——8种情况

18个人原因接口——其他解除合同死亡或不具有完全民事行为能力有效期满未延续注册超过65周岁19注册失效撤消注册证书撤消注册受刑事处分法律、法规其他规定有以上情况的，由本人或单位办理注销注册，注册建造师被注销注册或者不予注册的，在重新具备注册条件后，可申请重新注册，重新注册申请材料同初始注册。四、收回注册证书、印章——5种情况

20建设工程工程施工的工程经理从事其他施工活动的管理工作其他业务〔法律、行政法规、建设部规定〕一级〔特、一级企业〕二级〔二级及以下企业〕2Z202112掌握执业管理一、执业范围——原那么性规定21执业范围——具体规定对受聘单位的规定：取得资格证书的人员应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资质的单位。经注册前方可从事相应的执业活动。22受聘于施工资质的企业不得同时担任两个及以上施工工程负责人一级注册建造师可担任大中小型工程工程负责人，二级注册建造师可担任中小型工程工程负责人。——?注册建造师执业工程规模标准?23义务——７大义务守法执行标准保证质量、承担责任接受继续教育保密回避协助注册管理二、权利、义务P42425过渡：自2003年2月27日国发〔2003〕3号文印发起，5年过渡期。据国家建设部门2007年11月23号通知，原本定于2021年2月27日停止使用的建筑业企业工程经理资质证书延期5年有效，截至2021年2月27日废止。专业〔14个〕——工程类别——大、中、小型2Z202113掌握执业工程规模标准一级注册建造师可担任大中小型工程工程负责人，二级注册建造师可担任中小型工程工程负责人。——?注册建造师执业工程规模标准?262Z202114掌握监督管理一、管理部门27监督检查措施要求出示证书要求单位出示被检查人员签署的文件询问签署文件的人员纠正违法违规行为28〔一〕撤销注册注册人违法

注册机关工作人员失职申请违法：欺骗、贿赂等不正当手段获准注册二、管理措施注册机关失职：违法注册许可越权注册许可违反程序注册许可对不符条件的申请人发证、印章29执业违法：违法行为地县级以上建设行政主管部门或其他相关部门查处报告－－该建造师的注册机关－－依法撤消报告内容违法事实处理建议有关材料30个人、单位注册机关社会内容：根本情况业绩良好行为不良行为违法、违规行政处分提供公示〔二〕建造师信用档案管理312Z202120法律体系和法的形式2Z202121掌握法律体系2Z202122熟悉法的形式32一、宪法——法律体系的根底，规定国家性质国家组成等。还包括：主要国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区根本法、授权法、立法法、国籍法等附属的低层次法律二、民法民法通那么单行法律：合同法、担保法、专利法、商标法、著作权法婚姻法、收养法等人身关系财产关系2Z202121掌握法律体系——法律部门333435此外，还有——仲裁法、律师法、法官法、检察官法也属于该法律部门。36根本法律——全国人大制定一般法律——全国人大常委会仅次于宪法2Z202122熟悉法的形式——效力等级建设工程质量管理条例、建设工程平安生产管理条例、平安生产许可条例、建设工程环境保护管理条例民法通那么、合同法、刑法、民事诉讼法、建筑法、招投标法、平安生产法、仲裁法374.地方性法规

本辖区内有效低于法律、行政法规5.行政规章低于法律、行政法规省级人大、人大常委会地方政府规章——省政府、市政府〔限制〕本行政区有效福建省建筑市场管理条例(修正)、福建省招投标条例——福建省人大38396.最高人民法院司法解释——适用补充效力——判案表达如：?关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?7.国际条约——如：?建筑业平安卫生条约?8.民族自治条例特别行政区法律——特事特办、法的变通、本地区内适用402Z202130民法2Z202131掌握民事法律关系2Z202132掌握民事法律行为的成立要件2Z202133掌握代理制度2Z202134掌握财产权制度2Z202135掌握诉讼时效制度41民事法律关系的概念社会关系法律关系——以权利、义务为内容，法律调整民事法律关系人身关系财产关系2Z202131掌握民事法律关系一、民事法律关系的构成42民事法律关系的构成要素民事法律关系主体

民事法律关系客体

民事法律关系内容

法人

自然人

表现为财的客体

表现为物的客体

表现为行为的客体

非物质财富的客体

权利

义务

企业法人法律关系主体在法定范围内有权进行各种活动

法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任注1：民事法律关系主体，主要是指参加民事活动，受民事法律标准调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织注2：民事法律关系客体，是指参加民事法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象注3：民事法律关系的内容是指主体的权利和义务非企业法人中国公民无国籍人外国公民其它组织43〔一〕法律关系的主体自然人、法人、其他组织民事权利能力——资格民事行为能力——能力〔法律〕●1、自然人——公民、无国籍人民事权利能力——始于出生、终于死亡民事行为能力——完全、无、限制民事行为能力指民事主体通过自己的行为取得民事权利、承担民事义务的资格。44完全民事行为能力无民事行为能力限制民事行为能力18周岁以上——成年人未成年人≥16周岁、自己养活自己未成年人＜10周岁精神病人〔不能辩认自己行为〕10周岁≤未成年人＜18周岁精神病人〔不能完全辩别自己行为〕由其法定代理人代理民事活动可以进行相适应的民事活动，不适应的由其法定代理人代理45●2、法人——组织法人四条件依法成立必要财产、经费自己的名称、组织机构、场所能独立承担民事责任法人种类企业法人非企业法人——国家机关、事业单位、社会团体包括：机关法人、事业单位法人、社会团体法人46●非法人组织〔其他组织〕——具有民事权利能力和民事行为能力，依法成立并享有民事权利和承担民事义务，但不具备能独立承担民事责任的法人资格的组织。47物化——产品非物化——过程48〔三〕法律关系的内容内容：民事权利、民事义务民事权利：民事义务民事权利、义务法定〔抚养、劳动保护〕约定〔合同〕相对49民事法律关系的产生民事法律关系的产生是指民事法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如某单位与其他单位签订了合同，主体双方就产生了相应的权利和义务。此时，受民事法律标准调整的民事法律关系即告产生。二、民事法律关系的产生和变更50民事法律关系的变更

主体变更

客体变更内容变更

法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。在合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变也称为合同转让。

法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。

法律关系中具体权利义务的增加或减少。51▲民事法律关系的终止，是指民事法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。三、民事法律关系的终止52民事法律关系的终止自然终止协议终止违约终止

某类民事法律关系所标准的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系到达完结。民事法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系标准的权利义务，致使该法律关系归于终止。或者约定终止条件民事法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系标准的权利不能实现。53法律事实

事件行为▲法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样这种法律关系的变更和消灭也由一定情况决定的。这种引起法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实。

▲

法律事实按是否包含当事人的意志为依据分为两类。

不以当事人意志为转移的法律事实

人的有意识的活动。自然事件社会事件意外事件积极的作为消极的不作为

2Z202132掌握民事法律行为的成立要件合法的行为——法律行为；违法的行为▲

按照行为本身合法与否区分

54成立的形式要求要式法律行为——采用特定形式不要式法律行为——不须采用特定形式指公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。一、民事法律行为的概念二、法律行为的种类55民事法律行为的成立要件法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力

行为人意思表示真实

行为内容合法行为形式合法民事权利能力是指能够参加民事活动，享有民事权利和承担民事义务的法律资格民事行为能力是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。法律行为主体只有取得了相应的民事权利能力和行为能力以后作出的民事行为法律才能认可

行为人表现于外部的表示与其内在的真实意志相一致

表现为不违反法律和社会公共利益、社会公德

▲民事法律行为的形式也就是行为人进行意思表示的形式

要式民事法律行为

不要式民事法律行为

必须采用法律规定的特定形式才为合法

当事人在法律允许范围选择口头形式、书面形式或其他形式作为民事法律行为的形式皆为合法

三、民事法律行为的成立要件562Z202133掌握代理制度代理关系涉及三方当事人▲代理，是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任被代理人代理人第三人一、代理的概念57代理种类代理权的取得委托代理法定代理指定代理根据被代理人的委托而产生的代理〔口头、书面〕基于法律的直接规定而产生的代理〔全权〕根据人民法院或有关机关依法指定而产生的代理

二、代理的种类58委托代理形式书面委托代理载明的事项口头形式书面形式代理人姓名或名称

代理事项、权限和期间

委托人签名或者盖章

注意：如果法律明确规定必须采用书面形式委托的，那么必须采用书面形式，如代签工程建设合同就必须采用书面形式59授权不明——被代理人向第三人承担民事责任，代理人负连带责任无权代理被代理人第三人追认（默认）——承担责任未追认——不承担责任不知情——无责任知情——与无权代理人承担连带责任代理人不履行职责不履行——承担责任与第三人恶意串通——连带责任称行为人三、被代理人与代理人的责任承担60表见代理——无代理权、表现为有代理权——有效未授权——有证明文件超越代理权——第三人不知情代理权终止——未告知非紧急情况——被代理人同意——被代理人承担善意转托他人代理紧急情况——被代理人承担责任不同意——代理人承担代理事项违法不知情——不承担责任知情——连带责任表见代理——拓展内容，帮助理解61代理权的终止

委托代理终止的原因〔5个〕法定代理或指定代理终止的原因〔5个〕

代理期限届满或代理事务完成

被代理人取消委托或代理人辞去委托

代理人死亡代理人丧失民事行为能力

作为被代理人或代理人的法人组织终止

被代理人或代理人死亡

代理人丧失民事行为能力

被代理人取得或恢复民事行为能力

指定代理的人民法院或指定单位取消指定

由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭

作为自然人的被代理人死亡，代理依然有效，法律后果由被代理人继承人承担四、代理权的终止622Z202134掌握财产权制度1.债债是按照合同约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。概念财产权体系以所有权为核心的有体财产权制度以知识产权为主体的的无体财产权制度以债权、继承权等为内容的其他财产权制度一、债权632.债的发生根据合同意志－约定不当得利无因管理债的其他发生根据合同，是指民事主体之间关于设立、变更和终止民事关系的协议。合同是引起债权债务关系发生的最主要、最普遍的根据。

不当得利，是指没有法律或合同根据，有损于他人而取得的利益。

无因管理，是指既未受人之托，也不负有法律规定的义务，而是自觉为他人管理事务的行为

债的发生根据除前述几种外，遗赠、扶养、发现埋藏物等，也是债的发生根据。1.得利人财产增加，致使他人不应减少的财产减少了；2.得利人应支付费用没有支付，致使他人应当增加财产而没有增加。事务被管理者负有赔偿管理者在管理过程中所支付的合理的费用及直接损失的义务判断注意法定643.债的消灭债因履行而消灭

债因抵销而消灭债因提存而消灭

债因混淆而消灭债因免除而消灭

债务人履行了债务，债权人的利益得到了实现，当事人间设立债的目的已到达，债的关系也就自然消灭了。

抵销，是指同类已到履行期限的对等债务，因当事人相互抵充其债务而同时消灭

用抵销方法消灭债务应符合以下的条件：必须是对等债务；必须是同一种类的给付之债；同类的对等之债都已到履行期限。提存，是指债权人无正当理由拒绝接受履行或其下落不明，或数人就同一债权主张权利，债权人一时无法确定，致使债务人一时难以履行债务，经公证机关证明或人民法院的裁决，债务人可以将履行的标的物提交有关部门保存的行为。提存是债务履行的一种方式。如果超过法律规定的期限，债权人仍不领取提存标的物的，应收归国库所有。混淆，是指某一具体之债的债权人和债务人合为一体。如两个相互订有合同的企业合并，那么产生混淆的法律效果。免除，是指债权人放弃债权，从而免除债务人所承担的义务。债务人的债务一经债权人解除，债的关系自行解除。债因当事人死亡而解除，仅指具有人身性质的合同之债，因为人身关系是不可继承和转让的，所以，凡属委托合同的受托人、出版合同的约稿人等死亡时，其所签订的合同也随之终止。注意债因当事人死亡而解除651.物权2.物权的种类

物权是民事主体依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，通常包括所有权、用益物权和担保物权。所有权是指权利人对自己的不动产或动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

用益物权是指对他人的不动产或动产享有占有、使用和收益的权利。主要包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权等。

担保物权

是指为了确保债权的实现，债权人对担保人提供的用于担保的财产享有的用于补偿缺欠债务的权利。如抵押权、质押权、留置权等都是担保物权二、物权〔p17〕概念663.物权的保护1请求确认物权2请求排除阻碍3请求恢复原状4请求返复原物5请求损害赔偿物当物权归属不明或是发生争议时，当事人可以向法院提起诉讼，请求确认物权。请求确认物权包括请求确认所有权和请求确认他物权

当他人的行为非法阻碍物权人行使物权时、物权人可以请求阻碍人排除阻碍，也可请求法院责令阻碍人排除阻碍。排除阻碍的请求所有人、用益物权人都可行使当所有人的财产被他人非法占有时，财产所有人或合法占有人，可以依照有关规定请求不法占有人返复原物，或请求法院责令不法占有人返复原物当他人侵害物权的行为造成物权人的经济损失时，物权人可以直接请求侵害人赔偿损失，也可请求法院责令侵害人赔偿损失6请求消除危险671.知识产权的概念

知识产权是指民事主体对其智力劳动成果依法所享有的转悠权利三、知识产权〔p17〕68我国成认并以法律形式加以保护的主要知识产权著作权专利权商标权商业秘密其他有关知识产权知识产权四大根本特征具有人身权和财产权的双重性质专有性(独占性或排他性)地域性——授权国或地区时间性法定期限692.著作权〔1〕工程建设领域常见的著作权保护对象：70〔2〕著作权的内容著作权包括人身权和财产权〔1〕人身权包括：发表权；署名权；修改权；保护作品完整权。〔2〕财产权包括：使用权；许可使用权；转让权；获得报酬权71〔3〕著作权的保护民事责任行政责任刑事责任停止侵害、消除影响、赔礼抱歉、赔偿损失等著作权行政管理部门人民法院72专利权是指国家专利主管机关依法授予专利申请人及其继承人在一定期间内实施其创造创造的独占权概念专利权的主体专利权的客体创造人或设计人创造人或者设计人的单位合法受让人创造〔20年〕实用新型10外观设计103.专利权73专利权的侵权行为

未经专利权人许可，实施其专利

专利权的保护

地方专利管理机关人民法院假冒他人专利

以非专利产品冒冲专利产品

侵夺创造人或者设计人的非职务创造创造专利申请权和其他相关合法权益74使用商标的目的商标是指生产经营者在其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品或者效劳上采用的，区别商品或者效劳来源的，由文字、图形或者其组合构成的，具有显著特征的标志概念4.商标权商标的表达形式75非法使用他人注册商标的

销售明知是假冒他人注册商标的商品的

伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的商标标识的给他人的注册商标专用权造成其他损害的行为

由工商行政管理机关或人民法院严格依照商标法及其实施细那么的规定处理，行为人承担相应的民事责任、行政责任、刑事责任。未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换的商品投入市场的；762Z202135掌握诉讼时效制度(P)诉讼时效的种类▲诉讼时效，是指权利人在法定期间内，未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。▲普通诉讼时效期间通常为2年

▲短期诉讼时效为1年▲特殊诉讼时效，非民法而是特别法规定的

▲权利的最长保护期限为20年▲身体受到伤害要求赔偿的▲延付或拒付租金的▲出售质量不合格的商品未声明的▲存放财物被丧失或损毁的(从权利受到侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。)自权利人知道或应当知道其权利受侵害之日起计算。77诉讼时效的效力胜诉权消灭实体权利不消灭法律规定中，将诉讼时效期间届满所消灭的权利限定为是“向人民法院请求保护〞的民事权利，即诉讼时效期间届满时，权利人丧失的是胜诉权，而非实体权利超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制。债务人自愿履行义务后，不得请求返还。无履行期限附延缓条件——条件成就附起始期——起始日无任何约定——权利成立人身伤害明显——受伤害之日未发现——确珍之日有履行期限——履行期限届满诉讼时效的起算无履行期限附延缓条件——条件成就附起始期——起始日无任何约定——权利成立人身伤害明显——受伤害之日未发现——确珍之日有履行期限——履行期限届满78诉讼时效的中止顺延

在时效进行中，因一定法定事由的出现，阻碍权利人提起诉讼，法律规定暂时中止诉讼时效期间的计算，待阻碍诉讼时效的法定事由消失后，诉讼时效继续进行，累计计算

假定为普通诉讼时效，为2年。最后六个月中止事由发生感染“非典〞住院50天(因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权)50天届滿时间延长50天正常情况的普通诉讼时效特殊情况的(累计)诉讼时效·.......注：?民法通那么?第139条规定，在诉讼时效期间的最后六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权〔比方无或限制民事行为能力的人代理人出问题〕的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。诉讼时效的起算日正常的情况下为届滿日79诉讼时效的中断重新计算在时效进行中，因一定法定事由的发生，阻碍时效的进行，致使以前经过的诉讼时效期间统归无效，待中断事由消除后，其诉讼时效期间重新计算

注：?民法通那么?第140条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。现继续以前面的例子为例：原诉讼时效的起算日原届滿日某时点，当事人一方提出要求或者同意履行义务(造成原诉讼时效中断)新的诉讼时效的起算日(主张权利日)重新计算诉讼时效最长不能超过20年801、因提起诉讼而中断的情形应于诉讼终结或法院作出裁判时重新计算；有执行程序的，应以执行程序完毕之时重新计算。2、因提出要求而中断的情形书面通知的，应以书面通知到达相对人时重新开始；口头通知的，应以相对人了解通知内容时重新开始。3、同意履行义务而中断的情形书面形式同意的的，应以书面通知到达债权人时重新开始；口头形式同意的，应以债权人了解通知内容时重新开始。同意的相对人包括权利人、权利人的代理人。请求的相对人包括：义务人、义务人的代理人、主债务的保证人。812Z202140建筑法2Z202141掌握施工许可制度2Z202142掌握企业资质等级制度2Z202143掌握专业人员执业资格制度2Z202144掌握工程发包制度2Z202145掌握工程承包制度2Z202146掌握工程分包制度2Z202147掌握工程监理制度822Z202141掌握施工许可制度建筑工程施工许可的根本规定83?建筑法?第8条——8项关于申请建筑工程许可证的条件已经办理了建筑工程用地批准手续

在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

已经确定施工企业

有保证工科质量和平安的具体措施

建设资金已经落实

法律法规规定的其他条件:消防审核等

一、申请建筑工程许可证的条件

84?建筑工程施工许可管理方法?关于申请建筑工程许可证的条件9条1、已经办理了建筑工程用地批准手续2、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证3、施工现场已经具备根本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求4、已经确定施工企业6、有保证工程质量和平安的具体措施7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理8、建设资金已经落实9、法律、行政法规规定的其他条件是前一点的具体化，第三条紧后有所说明，第六条、第八条的说明要引起注意供参考85各证的取得时间及顺序86购房者在购房时应要求房地产开发商和销售商提供齐全的“五证〞、“二书〞，这是法律对销售方的根本要求。“供参考87“五证〞是指?国有土地使用证?、?建设用地规划许可证?、?建设工程规划许可证?、?建设工程施工许可证?(建设工程开工证)、?商品房销售(预售)许可证?。“二书〞是指?住宅质量保证书?和?住宅使用说明书?。供参考88违反?建筑法?64条规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。1、都将被责令改正、也就是要去申请施工许可证；2、对于不符合开工条件的，都要停工。至于是否要对建设单位或者施工单位进行罚款，?建筑法?没有强制性的规定；但是?建设工程施工许可管理方法?那么做出了强制性规定，“并对建设单位和施工单位分别处以罚款〞。但是其适用范围有局限。3、对于符合开工条件的，两者都没有做出明确规定，可以推断不需要停工，也不可以对建设单位或者施工单位处以罚款。二、未领取施工许可证擅自开工的后果89三、不需办理施工许可证的工程——6类90四施工许可证的管理

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工

因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期

延期以两次为限,每次不超过3月

既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止

在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告

中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证

91从事建筑工程活动的企业或单位，应当向工商行政管理部门申请设立登记，并由建设行政主管部门审批后，颁发注册资格证书。建设工程企业包括：建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理企业。2Z202142掌握企业资质等级许可制度一、建设工程企业的必备条件92二、建设工程企业的资质管理〔一〕管理机关93〔1〕建筑业企业〔2〕工程勘察企业施工总承包——12类——分级专业承包——60类——分级劳务分包——13类——分级工程勘察综合资质——甲级工程勘察专业资质——分类——分级工程勘察劳务资质——不分类、不分级〔二〕资质序列94〔3〕工程设计〔4〕工程监理工程设计综合资质——甲级工程设计行业资质——分类——分级工程设计专项资质——分类——分级甲级——一、二、三等工程乙级——二、三等工程丙级——三等工程95从事建筑工程活动的人员，要通过国家任职资格考试，由建设行政主管部门注册并颁发资格证书。建筑工程的从业人员目前主要包括：1.注册建筑师、2.注册结构工程师、3.注册造价工程师、4.注册土木〔岩土〕工程师、5.注册房地产估价师、6.注册监理工程师、7.注册建造师。2Z202143掌握专业人员执业资格制度96均需要参加统一考试均须注册均有各自的执业范围均需接受继续教育97一、发包方式二、总承包招标发包——依法强制直接发包——限制施工总承包——施工阶段工程总承包勘察、设计、施工、试运行——EPC设计、施工——D-B设计、采购——E-P采购、施工——P-C三、禁止肢解发包指定采购——约定承包商采购2Z202144掌握工程发包制度98肢解发包的弊端992Z202145掌握工程承包制度承揽工程资质管理的有关规定承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程

禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程

一、资质管理100关于资质管理的纠纷处理施工合同有以下情形之一的，可以根据?合同法?认定无效1、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；2、没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；3、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。101合同无效后的处理1、建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。2、建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的：修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。3、承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。102联合体承包的有关问题大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包

共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程

联合体内部必须要签共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任——否那么按废标处理。二、联合体承包103转包指的是承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人，或者将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。禁止承包人将其承包的全部建设工程转给他人，禁止承包人将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给他人。对非法转包者，收缴违法所得——扣除本钱后的获利局部。三、转包104发包单位工程发包有问题发包单位将工程发包给不具备相应资质条件的承包单位的，或者违反?建筑法?规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。承包单位资质有问题承包单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降级资质等级；情节严重的，撤消资质证书；有违法所得的予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处分款；有违法所得的，予以没收四、工程发包与承包法律责任的规定P31105建筑施工企业把资质证书给他人使用建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处分款，可以责令停业整顿，降低资质；情节严重的，撤消资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。1061072Z202146掌握工程分包制度分包的概念：总承包单位将其所承包工程的专业工程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。包括：专业工程分包、劳务作业分包。

施工总承包——主体工程外可分包专业承包——劳务作业可分包劳务分包——不得分包一、分包的含义108国家允许合法地分包建筑工程总承包单位可以将承包工程中的局部工程发包给具有相应资质条件的分包单位除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可(分包都要建设单位认可)施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成(也就是说主体结构不能分包)二、分包的管理109违法分包的界定建设工程总承包合同中未约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的局部建设工程交由其他单位完成的。施工总承包单位将建设工程的主体结构施工分包给其他单位的；总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位的分包单位将其承包的工程再分包的。四、违法分包110工程总、分包的责任分担建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责

分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任五、总包与分包单位的连带责任总包分包连带责任建设单位111承包单位将承包的工程转包或违法分包的法律责任承包单位将承包的工程转包的，或者违反分包?建筑法?规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处分款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书。对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或分包的单位承担连带赔偿责任。六、法律责任112建设工程监理指工程监理单位接受建设单位的委托，代表建设单位进行工程管理的过程。建设单位监理单位

施工单位承发包合同书面委托代理合同代表甲方监督2Z202147掌握工程监理制度一、工程监理的含义113〔1〕国家重点建设工程〔2〕大中型公用事业工程——3000万元以上〔3〕城片开发建设的住宅小区——5万m2以上〔4〕利用外国政府、国际组织贷款、援助资金〔5〕其他关于社会公共利益、公众平安的根底设施——3000万元以上学校、影剧院、体育场馆二、强制监理范围

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114三、工程监理的依据、内容和权限监理依据有关法律、行政法规、规章设计文件

建设单位委托监理合同以及建筑工程承包合同监理的内容根据建设单位授权“三管理〞(平安、合同、信息管理)“一协调〞(工作关系协调)实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业115监理人员的权限工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正

116建设工程监理企业应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务建设工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务——公正监理

建设工程监理企业与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位不得有隶属关系或者其他利害关系－独立监理建设工程监理企业不得转让工程监理业务

四、建设工程监理任务承接和限制性规定117工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，撤消资质证书。六、建设工程监理单位的法律责任1182Z202150招标投标法119公开原那么招投标活动的根本原那么公平原那么公正原那么老实信用原那么2Z202151掌握招标投标活动原那么及适用范围一、招投标活动所遵循的根本原那么120公开原那么招标投标活劫的公开原那么首先要求招标活动的信息要公开。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的工程的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明可供潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外，开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。决定是否投标前的公开资料“过程〞的公开资料所有对招标公告或者投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人强调信息公开——招标信息、开标过程、评标结果121公平原那么公正原那么公正原那么的具体表达招标人与投标人没有上下级关系、没有强弱之分投标人竞争关系公平——不得歧视、排挤资格审查和评标中公正——统一标准、事先公开、不得改变122老实信用原那么正常情况下，价低者得，谁平就买谁的由于违背了老实信用的原那么，应承担的法律责任123建设工程工程必须招标的范围和规模标准的规定必须招标的工程建设工程范围大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程使用国际组织或者外国政府资金的工程二、必须招标的工程范围和规模标准124注解：工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，到达以下标准之一的，必须进行招标：必须招标的工程规模标准1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

3〕勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的125?工程建设工程施工招标投标方法?中规定以下施工工程可不进行招标?招标投标法?第66条二、可以不进行招标的工程范围126可以不进行招标的勘察、设计工程1271、躲避招标的法律责任必须进行招标的工程而不招标的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标的，责令限期改正，可以处工程合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者局部使用国有资金的工程，可以暂停工程执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。四、法律责任1282、影响公平竞争的法律责任招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。129投标人资格不得投标法定招标文件规定招标人不具独立法人资格的附属机构前期准备参与人——设计、咨询单位及附属机构投标人应当具备承担招标工程的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2Z202152掌握投标的要求一、投标人的资格要求130投标文件应对招标文件的实质性要求作出响应：内容〔施工〕投标函施工组织设计投标报价拟投入的机械设备二、投标文件131投标担保投标担保是指招标人为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。因为招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提供履约保证和签署合同。投标担保的形式：1.现金2.银行出具和银行保函3.保兑支票4.银行汇票5.现金支票。132投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。投标保证金被没收的几种情形：1、投标人在投标有效期内撤回其投标文件；1)提交履约保证金2、中标人未能在规定期限内2)签署合同协议投标保证金的额度及有效期限：投标保证金一般不得超过投标总价的2‰，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。133提交投标文件投标文件的送达是整个招标投标活动中一项重要的法律行为，与投标人的利益密切相关。投标人在送达投标文件时应注意以下事项。▲投标截止日期前送达投标文件；▲要求招标人签收投标文件；▲投标文件的补充、修改和撤回。?招标投标法?第29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。〞在投标过程中，如果投标人投标后，发现在投标文件中存在有严重错误或者因故改变主意，可以在投标截止时间前撤回已提交的投标文件，也可以修改、补充投标文件，这是投标人的法定权利。撤回投标文件的书面通知应当在投标截止时间之前送达，投标人在投标截止日期后修改或撤回投标文件的，招标人有权没收其投标保证金。1341.联合投标的含义是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2.联合体各方的资格要求

联合体各方均应当具备承担招标工程的相应能力：国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级联合体投标的作用1、实现不同投标人优势互补；2、跨越地区和国家市场屏蔽2Z202153掌握联合体投标不同专业、各自满足资格条件；同一专业、以低的为准1353.联合体各方的权利和义务

联合体各方内部的权利和义务

联合体各方外部的权利和义务

联合体内部各方通过协议明确约定各方在中标后要承担的工作和责任，该约定必须详细、明确，以免日后发生争议——没有附联合体各方共同投标协议的联合体投标确定为废标。联合体各方就中标工程对外向招标人承担连带责任。注解：

所谓连带责任，是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行全部债务的义务。

1364.联合体投标的有关规定：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一工程中投标。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。137关于投标的禁止性规定

1.投标人之间串通投标

2.投标人与招标人之间串通招标投标

4.投标人以低于本钱的报价竞标5.投标人以非法手段骗取中标2Z202154掌握禁止投标人实施的不正当竞争行为的规定一、投标人实施的不正当行为的种类138禁止串通招标投标139投标人不得以低于本钱的报价竞标?招标投标法?第33条规定，投标人不得以低于本钱的报价竞标。投标人以低于本钱的报价竞标，其目的主要是为了排挤其他对手。投标人企图通过低于本钱的价格，满足招标人的最低价中标的目的以争取中标，从而到达占领市场和扩大市场份额目的。这里的本钱应指投标人的个别本钱。投标人的报价一般由本钱、利润和税金三局部组成。当报价为本钱价时，企业利润为零。如果投标人以低于本钱的报价竞标，就很难保证工程的质量，各种偷工减料、以次充好等现象也随之产生。因此，投标人以低于本钱的报价竞标的手段是法律所不允许的。140投标人不得以非法手段骗取中标上述不正当竞争行为对招标投标市场的秩序构成严重危害，为?招标投标法?所严格禁止，同时也是?反不正与竞争法?所不允许的。此外，?工程建设工程货物招标投标方法?也规定“最低投标价不得低于本钱〞。141串通投标的法律责任二、法律责任142骗取中标的法律责任143◆开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。◆开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人参加开标是自愿的，但是招标人必须通知其参加，否那么将因程序不合法而引起争议，甚至承担赔偿义务。招标人不得只通知一局部投标人参加开标。◆开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。◆招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。◆开标过程应当记录，并存档备查。开标是招标人按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点有何规定，当众开启所有投标人提交的投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容的过程。2Z202155掌握开标程序144一般——专家库随机抽取特殊——招标人确定145公正保密146招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。因而，评标活动具有保密性和独立性。147

〔1〕废标——6+3

无章且无签字——有一即可未按规定格式填写多份标书或标价投标人名称或组织结构与预审不一致——无有效证明未按要求提交保证金联合投标无共同投标协议无法定代表人出具的授权委托书——代理人签字时投标有效期不满足招标文件要求开标时没有密封的、逾期送达的可以拒绝，不受理二、评标P42148大、小写不一致——大写单、总价不一致单价——一般总价——单价小数点错149招标人招投标行政监督部门综合最优——最大限度地满足招标文件要求合理最低价——不得低于本钱150依法必须进行招标的工程，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。上述所列行为影响中标结果的，中标无效。影响公平竞争的法律责任

与投标人先行谈判的法律责任

三、法律责任151中标通知书的相关规定中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，应当依法承担法律责任因中标人不与招标人订立合同，或者招标人无正当理由不与中标人签订合同，应当承担缔约过失责任。中标通知书——承诺然而采取发信主义原那么！2Z202157掌握中标的要求152

1.确定中标人期限——自中标通知书发出之日起

一般——15日内

最迟——投标有效期满30日前

确定中标人——在推荐范围内，对依法必须招标的，取第一顺序人

2.中标通知书——中标人，并通知其他投标人

中标生效——中标通知书发出之时——发信主义1533.签订合同——书面、依招标文件、投标文件内容订合同期限——30日内——中标通知书发出之日退还未中标人保证金——5日内——签订合同之日订立书面合同7日内工程所在地建设行政主管部门的备案“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。〞防止阴阳合同：154招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。中标人不按照招标文件的规定提交履约担保的，将失去订立合同的资格，其提交的投标担保不予退还。关于履约担保的规定垫资及利息合同约定——不得高出中国人民银行同期同类贷款利率未约定——拖欠工程款——不计利息招标人不得强制要求中标人垫付中标工程建设资金。155156招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标工程金额5‰以上10‰以下的罚款。非法确定中标人的法律责任

非法订立合同的法律责任

5.法律责任1571.成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标2.编制招标文件和标底3.发布招标公告或发出投标邀请书4.对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者5.出售招标文件6.组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑7.确定投标人编制投标文件所需要的合理时间8.签收投标文件2Z202158熟悉招标程序1581592.招标方式－法定2个公开招标邀请招标国家重点建设工程——发改委地方——省级政府受地域环境限制抢险救灾本钱与价值相比不值的法律规定不宜公开招标的不适宜公开招标160招标公告或投标邀请书载明的内容包括：招标人的名称、地址、招标工程的性质、数量、实施地点、时间、获得招标文件的方法等事项。3.资格审查资格预审：发资格预审公告——审查——发预审合格通知书资格后审：招标文件中明确——审查——不合格废标审查条件独立订立合同权利经营状况履约能力信誉法律、法规规定的其他条件161招标文件开始发出≥20日投标文件截止〔依法必须招标工程〕修改、澄清之日≥15日投标文件截止162投标有效期——投标人受约束期——投标文件截止之日起

延长有效期——投标人标底——淡化有——保密——评标参考无——可以同意——投标保证金期延长拒绝——投标失效适当书面通知163确定中标人，发通知书出售招标文件不少于5个工作日不少于20天提交投标文件截止开标15日内.30个工作日前投标有效期开始投标有效期结束中标通知书发出30日内订书面合同5个工作日内，退未中标人的投标保证金15日内向行政监督部门交招投标情况书面报告注意招投标有关的时间规定

30天投标保证金期限164工程建设工程招标代理机构资格认定——建设行政主管部门等级——甲、乙、暂定级——建设部154号文业务——编制招标方等、招标文件、工程标底草拟合同无利害关系招标组织形式自行招标——满足条件委托招标——招标代理——中介组织国家机关代理工程的投标人2Z202159了解招标组织形式和招标代理165招标代理机构法律责任1662Z202160平安生产法2Z202161掌握生产经营单位的平安生产保障2Z202162掌握从业人员平安生产的权利和义务2Z202163掌握生产平安事故的应急救援与处理2Z202164熟悉平安生产的监督管理167平安生产法的适用范围平安生产法的适用范围平安生产法的主要内容生产经营单位的平安生产保障从业人员的权利和义务

生产平安事故的应急救援与调查处理平安生产的监督管理168〔一〕组织保障〔一〕建立平安生产保障体系矿山建筑施工危险品生产、经营、储存建立平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员其他生产经营单位从业人员≥300人——机构或专职人员2Z202161掌握生产经营单位的平安生产保障169〔二〕明确岗位责任p511〕生产经营单位主要负责人的平安生产职责建章立制组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程保证投入催促检查，消除隐患制定、实施应急救援预案及时、如实报告要求能区分不同岗位人员的平安生产职责170171〔二〕管理保障1〕人的管理主要负责人：平安生产管理人员矿山、建筑施工、危险品有关单位——主管部门考核、合格任职其他单位——具备平安生产知识和管理能力一般从业人员——平安生产教育培训、合格上岗特种作业人员——专门培训、获特种作业操作资格证书方可上岗2〕物的管理日常管理：危险地方——平安警示标志平安设备：按标准生产使用经常维护、保养、作好记录、有关人员签字172〔同时设计、同时施工、同时投入生产和使用〕173174175生产经营单位及从业人员法律责任——9个方面注意：平安生产法罚款的额度：2-20万元；2万元以下；5万元以下；1-5万元；2-10万元；1761773〕未配备合格人员的责任生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期末改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：●未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；●危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员未按照规定经考核合格的；●未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行平安生产教育和培训，或者未按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关的平安生产事项的；●特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。1781791807〕非法转让经营工程、场所、设备的法律责任生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产平安事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的平安生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的平安生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。181182平安生产中从业人员的权利▼1知情权

▼2建议权

▼3批评权和检举、控告权

▼4拒绝权

▼5紧急避险权

▼6依法向本单位提出要求赔偿的权利注解：受到伤害▼7获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利

▼8获得平安生产教育和培训的权利注解：时间、经费保障注解：即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施

注解：即有权对本单位的平安生产工作提出建议注解：即有权对本单位平安生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告注解：即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业

注解：即发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所2Z202162掌握从业人员平安生产的权利和义务要求能区分不同权利的内容183平安生产中从业人员的义务自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品自觉学习平安生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的平安生产知识，提高安生产技能，增强事故预防和应急处理能力危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不平安因素时，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告184法律责任185〔1〕生产平安责任事故应急救援县级以上各级政府－特大生产平安事故应急救援预案——建立救援体系〔2〕平安生产责任事故报告现场：——立即报告本单位负责人单位负责人：迅速组织抢救报告当地平安生产监管部门。〔总包单位负责报告〕平安监管部门：政府：——上报，负责人赶赴现场、组织抢救施工单位救援器材、保证正常2Z202163掌握生产平安事故的应急救援与处理注意报告的程序186〔3〕平安生产责任事故调查处理查清原因、查明性质、明确责任、总结教训、提出措施提出处理意见

追究责任生产经营单位政府相关部门187法律责任1882Z202164熟悉平安生产的监督管理189三、平安生产监督管理部门职权1〕现场调查取证权2〕现场处理权——当场，限期改正、行政处分排除隐患撤消人员，暂停作业3〕查封、扣押——15日内作出决定——不合标准的设施、设备、器材四、平安监督检查人员义务1〕秉公执法2〕出示有效证件3〕保守秘密1901〕不具备平安生产条件的法律责任生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，经停产停业整顿仍不具备平安生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法撤消其有关证照。2〕未履行赔偿责任的法律责任生产经营单位发生生产平安事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产平安事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。五、法律责任1912Z202170建设工程平安生产管理条例2Z202171掌握建设工程平安生产管理制度2Z202172掌握建设单位的平安责任2Z202173掌握工程监理单位的平安责任2Z202174掌握施工单位的平安责任2Z202175熟悉勘察、设计单位的平安责任2Z202176熟悉其他相关单位的平安责任192建设工程平安生产管理条例193建设工程平安生产管理根本制度1.平安生产责任制度-最根本2.群防群治制度——职工的遵章守纪和监督〔批评、检举、控告〕。3.平安生产教育培训制度——根底4.平安生产检查制度——查隐患、堵漏洞5.伤亡事故处理报告制度——亡羊补牢6.平安责任追究制度——交代、警示2Z202171掌握建设工程平安生产管理制度核心：单位负责人、职能机构负责人及工作人员、岗位人员掌握三不放过p61194平安生产责任制度一是从事建筑活动主体的负责人的责任制

二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的平安生产责任制三是岗位人员的平安生产责任制层层落实。公司-----职能处室-----现场岗位195建设单位平安生产管理的主要责任和义务1.建设单位应当向施工单位提供有关资料——地下、气象、水文、相邻建筑物2.不得向有关单位提出影响平安生产的违法要求——执行标准：法律、法规、强制性标准、合同工期3.建设单位应当保证平安生产投入——费用列入概算4.不得明示或暗示施工单位使用不符合平安施工要求的物资5.办理施工许可证时，或开工报告批准15日内时，应当报送平安施工措施6.确保资质、撤除工程发包、资料备案——应当将撤除工程发包给具有相应资质的施工单位2Z202172掌握建设单位的平安责任196建设单位应当在撤除工程施工15日前，将以下资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：▲施工单位资质等级证明

▲拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明▲撤除施工组织方案▲堆放、去除废弃物的措施报送资料197建设单位的法律责任：198建设工程监理单位平安生产管理的主要责任和义务平安生产事故隐患报告义务应当承担监理责任工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任2Z202173掌握工程监理单位的平安责任〔P63〕199监理单位的法律责任：200201一、平安生产责任制度1〕主要负责人——全面负责：建章、立制、保证投入、定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。P64

2〕工程负责人——工程负责

落实规章制度确保费用有效使用制定安全施工措施消除隐患及时、如实报告事故2Z202174掌握施工单位的平安责任不仅限于法定代表人，而是指对施工单位全面负责，有生产决策权的人。〔重点〕注意区分两者的责任2023〕平安生产管理机构设置

职责落实法规、标准编制、更新管理制度组织开展教育培训组织开展平安检查施工单位区域公司分公司2034〕专职平安生产管理人员——考核合格、专职工作配备：资质类别、等级现场监督检查立即制止违章指挥、违章操作发现隐患、及时报告专职平安生产管理人员职责204二、总包单位和分包单位平安责任总包单位——施工现场负总责分包单位——服从总包管理、不服管理、承担主要责任工程分包——总、分包承担连带责任205平安教育培训制度特种作业人员专门培训和持证上岗

平安管理人员——建设行政主管部门或其他有关部门考核合格上岗●垂直运输机械作业人员●安装拆卸工●爆破作业人员●起重信号工●登高架设作业人员三类人员：●主要负责人●工程负责人●专职平安生产管理人员三、平安教育培训管理人员和作业人员，每年至少一次