《河南省防汛应急预案》2024年修订版

《河南省防汛应急预案》(2024年修订版第一章预案修订背景与意义

1.近年来，河南省频繁遭受洪水灾害，对人民生命财产造成严重损失。

2.随着气候变化和城市化进程的加快，河南省防汛形势日益严峻。

3.为应对新形势下的防汛工作，提高应对洪水灾害的能力，确保人民群众生命财产安全，河南省防汛抗旱指挥部决定修订《河南省防汛应急预案》。

4.本次修订在总结近年来防汛工作经验教训的基础上，充分借鉴国内外先进防汛理念，旨在提高预案的科学性、实用性和操作性。

5.修订后的预案将对河南省防汛工作进行全面梳理，明确各级政府和部门的职责，优化应急响应流程，强化抢险救援措施，确保预案在实战中的有效执行。

6.本次修订的《河南省防汛应急预案》将于2024年正式实施，为河南省防汛工作提供有力保障。

第二章预案编制原则与框架

1.预案编制遵循“以人为本，安全第一”的原则，确保在洪水来临之际，优先保障人民群众的生命安全。

2.编制过程中，充分考虑河南省地理位置、气候特点、水文条件等实际情况，确保预案的针对性和实用性。

3.预案采用总分结构，包括总则、组织体系、预防与预警、应急响应、抢险救援、后期处置、保障措施、附则等八大章节。

4.在组织体系部分，明确了省、市、县、乡四级防汛抗旱指挥部的设置，以及各级政府、部门的职责分工，形成上下联动、协同高效的防汛抗旱体系。

5.预案强调预防与预警，要求各级防汛抗旱指挥部加强对气象、水文等信息的监测和分析，及时发布预警信息，提前做好防范措施。

6.应急响应部分，根据洪水灾害的严重程度，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，明确了各级响应的具体措施和时限要求。

7.抢险救援部分，明确了救援队伍的组织、调动、培训、演练等要求，确保一旦发生洪水灾害，能够迅速投入抢险救援工作。

8.后期处置部分，要求各级政府、部门做好受灾群众的生活安置、灾后重建等工作，尽快恢复生产生活秩序。

9.保障措施部分，提出了加强预案宣传、培训、演练、物资储备、资金保障等措施，确保预案的有效实施。

10.预案还规定了预案的修订、发布、实施、监督等程序，确保预案的动态调整和持续优化。

第三章预防与预警机制

1.每年的汛期前，河南省防汛抗旱指挥部都会组织专家对可能发生的洪水灾害进行预测分析，把风险点列出来，告诉各级政府和相关部门哪些地方需要重点关注。

2.在预测分析的基础上，建立了一套预警系统，这个系统会通过电视、广播、手机短信等方式，把预警信息及时发送给可能受影响的居民，告诉他们洪水可能要来了，需要做好哪些准备。

3.村里的广播站也会在收到预警信息后，用大喇叭广播，确保每个人都能听到预警信息，尤其是那些年纪大、不太会用手机的老人。

4.学校、工厂等公共场所都会贴出预警通知，提醒大家在洪水来临时要怎么做，比如哪些路线是安全的，哪些地方是高地可以避险。

5.为了让预警更准确，河南省还建立了雨水情监测网络，通过分布在全省的监测站，实时收集雨水情数据，一旦发现水位上涨过快或有暴雨来临，立即启动预警。

6.在预警发出后，各级防汛抗旱指挥部会迅速行动，组织人员对低洼地带、危房等高风险区域进行巡查，确保居民及时转移到安全地带。

7.同时，还会准备好救援队伍和物资，比如救生衣、救生圈、冲锋舟等，确保一旦发生险情，能够迅速投入使用，救援被困群众。

8.预案还要求各级政府定期进行应急演练，让居民熟悉预警信号和疏散路线，确保在真正的洪水来临时，大家能够迅速有序地撤离。

第四章应急响应流程

1.一旦接到洪水预警，河南省防汛抗旱指挥部会立即启动应急响应机制，根据洪水的严重程度，决定启动哪个级别的响应。

2.响应启动后，各级政府和相关部门就像接到命令的士兵，立刻行动起来，按照预案规定的职责分工，有条不紊地进行各项工作。

3.比如，如果是Ⅰ级响应，那就意味着情况非常紧急，各级防汛抗旱指挥部的主要领导要亲自坐镇指挥，确保每个环节都不出岔子。

4.防汛抗旱指挥部会通知公安、消防、卫生、交通等部门，让他们准备好救援力量，随时待命。

5.同时，村里、社区的工作人员会迅速组织居民按照预先设定的疏散路线撤离到安全地带，学校、工厂等也会暂停活动，确保人员安全。

6.在撤离过程中，救援队伍会配合进行搜救，确保没有人被困在洪水里。

7.预案还要求，在疏散过程中，要保证交通秩序，避免发生拥堵，确保救援车辆和疏散群众能够顺利通行。

8.疏散后的居民会被安置到临时避险点，这些避险点会提前准备好食物、水、医疗用品等必需品，确保居民的基本生活需求。

9.防汛抗旱指挥部还会实时监控洪水情况，一旦水位下降，就会组织人员对受灾区域进行评估，决定何时可以恢复正常生活。

10.整个应急响应流程都是环环相扣的，每个环节都有明确的责任人和执行标准，确保在紧急情况下，能够迅速、高效地应对洪水灾害。

第五章抢险救援

1.洪水来了，抢险救援就是关键。河南省防汛抗旱指挥部会根据预案，迅速调度救援队伍和物资，确保第一时间赶到现场。

2.救援队伍由消防、公安、部队和专业救援队伍组成，他们都是经过特殊训练的，知道怎么在洪水里救人。

3.救援行动开始前，指挥官会根据现场情况制定救援计划，比如哪些地方需要救援，哪些地方可能还有被困群众。

4.救援人员会乘坐冲锋舟、救生艇等救援装备，深入洪水区域进行搜救。他们还会带上救生衣、救生圈、绳索等工具，准备随时救人。

5.在救援过程中，救援人员会使用扩音器呼喊，或者敲击物品发出声音，引导被困群众向救援人员靠近。

6.对于被困在屋顶、树上或者其他高地的人员，救援人员会使用抛投器将救生绳索抛过去，然后引导他们安全撤离。

7.对于受伤的群众，救援队伍会带上医疗包，进行简单的急救处理，然后迅速将他们转移到安全地带，再由医疗机构接手治疗。

8.救援行动中，通信非常重要。河南省防汛抗旱指挥部会确保救援队伍之间的通信畅通，及时掌握救援进展和需求。

9.同时，后勤保障也很关键。后方的人员会不断向前线运送物资，比如食物、水、毛毯等，确保救援队伍的补给充足。

10.救援结束后，河南省防汛抗旱指挥部会对救援行动进行总结，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改进，以便下一次救援更加高效。

第六章后期处置与恢复重建

1.洪水退去后，河南省防汛抗旱指挥部会立即组织力量进行灾后重建工作，让受灾群众早日恢复正常生活。

2.首先要做的是清理垃圾和淤泥，恢复基础设施，比如道路、桥梁、供电和供水系统，确保交通和基本生活需求得到满足。

3.受灾群众会被暂时安置在政府提供的临时住所里，这些住所通常会有基本的居住条件，比如床、被褥和厨房设备。

4.政府会发放临时生活补助，帮助受灾群众解决眼前的吃饭和穿衣问题，确保他们有足够的食物和干净的水喝。

5.对于灾区的孩子们，政府会尽快恢复学校的教学秩序，让孩子们能够继续上学，避免因为灾害影响他们的教育。

6.防汛抗旱指挥部还会组织农业专家，帮助农民恢复农业生产，提供种子、化肥、农具等支持，尽可能减少灾害对农业的影响。

7.同时，会进行心理健康干预，组织心理咨询师为受灾群众提供心理援助，帮助他们从心理创伤中恢复过来。

8.在重建阶段，政府会鼓励和支持受灾群众积极参与，比如自己动手修复房屋，政府提供一定的资金和技术支持。

9.为了防止未来再次发生类似的灾害，政府还会对灾区的排水系统、河堤等进行加固和改造，提高防御能力。

10.整个恢复重建的过程都会有专门的监督小组负责，确保重建工作的质量和进度，让受灾群众能够尽快重拾正常的生活。

第七章保障措施与资金投入

1.防汛应急预案不是光写在纸上看看的，得有实际行动。河南省防汛抗旱指挥部明确了各种保障措施，确保预案能够落到实处。

2.首先是资金保障，政府会每年拿出专门的防汛抗旱资金，用于预案的制定、更新、演练以及应急物资的采购和储备。

3.这些资金会用在刀刃上，比如购买救生衣、救生圈、冲锋舟等救援装备，还有发电机、抽水泵等排涝设备，确保关键时刻能用得上。

4.政府还会投资建设防洪设施，比如加固河堤、疏通河道、修建蓄洪区等，减少洪水对居民生活的影响。

5.在人员保障方面，河南省防汛抗旱指挥部会定期组织防汛抗旱知识培训，提高各级干部和救援人员的应急能力。

6.预案还要求各级政府建立应急物资储备库，储备足够的食物、水、毛毯等物资，一旦发生灾情，能够迅速调拨使用。

7.为了确保通信畅通，政府会投入资金更新通信设备，比如卫星电话、无线电对讲机等，确保在灾害发生时，指挥调度不受影响。

8.政府还会与企事业单位、社会团体等合作，共同参与防汛抗旱工作，形成合力，比如企业可以提供机械设备，社会团体可以组织志愿者参与救援。

9.为了鼓励大家参与防汛抗旱工作，政府还会对表现突出的个人和集体给予表彰和奖励，提高大家的积极性。

10.最后，政府会定期对防汛抗旱资金的使用情况进行审计，确保每一分钱都用在正确的地方，用到刀刃上，不浪费。

第八章宣传培训与演练

1.预案再好，如果大家不知道，等于白搭。所以，河南省防汛抗旱指挥部特别重视预案的宣传和培训工作。

2.每年汛期前，政府都会通过各种渠道，比如电视、广播、网络、社区公告等，广泛宣传防汛抗旱知识，告诉居民们洪水来了该怎么办。

3.学校也会加入防汛抗旱教育，让孩子们从小就知道怎么保护自己，遇到洪水时不慌不忙。

4.政府还会组织专门的培训班，对各级防汛抗旱指挥部的工作人员、救援队伍进行培训，确保他们掌握最新的救援技能和知识。

5.培训内容包括识别洪水预警信号、使用救援设备、进行心肺复苏等急救操作，以及如何组织疏散和搜救被困人员。

6.除了培训，政府还会定期组织应急演练，模拟洪水来临的场景，让救援队伍和居民一起参与，检验预案的实用性和有效性。

7.在演练中，居民会按照预案规定的路线进行疏散，救援队伍会模拟搜救被困人员，确保每个环节都能顺利进行。

8.演练结束后，政府会收集参与者的反馈意见，总结经验教训，对预案进行修订和完善，确保预案更加贴近实际情况。

9.通过这些宣传、培训和演练，居民们对防汛抗旱有了更深的认识，遇到紧急情况时能够迅速反应，自救互救能力也得到了提高。

10.最终，宣传培训与演练的目的就是让每个人都成为防汛抗旱的参与者，形成全社会共同防御洪水灾害的良好氛围。

第九章监督检查与责任追究

1.预案制定了，演练也搞了，但执行过程中是否到位，这就需要监督检查来保证。

2.河南省防汛抗旱指挥部会组织专门的监督检查小组，定期或不定期地对各级政府、部门的防汛抗旱准备工作进行检查。

3.检查的内容包括预案的制定和修订情况、应急物资的储备情况、救援队伍的培训情况等，确保各项工作落到实处。

4.检查小组会深入基层，查看村里的疏散路线是否明确，警示标志是否醒目，居民是否了解预警信号和自救知识。

5.如果发现问题，检查小组会立即提出整改意见，要求相关单位限时整改，确保在汛期到来前整改到位。

6.在汛期期间，监督检查会更加频繁，一旦发现安全隐患，会立即启动应急机制，避免灾害发生。

7.预案还明确，如果因为工作不力、玩忽职守导致灾害损失扩大，将会追究相关人员的责任。

8.对于那些做得好的单位和个人，政府会给予表彰和奖励，鼓励更多的人投入到防汛抗旱工作中。

9.通过监督检查，政府能够及时发现和解决防汛抗旱工作中的问题，确保预案的有效执行。

10.责任追究制度也让各级政府和部门感到压力，促使他们更加认真地对待防汛抗旱工作，确保人民群众的生命财产安全。

第十章预案修订与持续改进

1.防汛抗旱预案不是一成不变的，随着时间的变化，得不断地更新和完善，这样才能适应新的情况。

2.河南省防汛抗旱指挥部会定期收集各方面的意见和建议，对预案进行评估，看看哪些地方需要修改，哪些地方可以改进。

3.拿到反馈后，指挥部会组织专家进行论证，确保修订的预案既科学又实用。

4.修订后的预案会重新发布，让所有人都知道最新的应急措施和响应流程。

5.预案修订的过程中，会特别关注那些在previous防汛抗旱中