建设工程安全监督管理办法

建设工程安全监督管理办法第一章建设工程安全监督管理办法概述

1.建设工程安全监督管理办法的定义

建设工程安全监督管理办法是指国家和地方政府为了保障建设工程安全，预防和减少安全事故，对建设工程的安全管理、安全防护、安全生产等方面进行规范和监督的一系列法律法规和规章制度。

2.建设工程安全监督管理办法的必要性

随着我国经济的快速发展，建设工程数量和规模不断增加，安全事故也时有发生。为了保障人民群众的生命财产安全，加强建设工程安全监督管理，确保建设工程安全、顺利进行，制定和实施建设工程安全监督管理办法显得尤为重要。

3.建设工程安全监督管理办法的主要内容

建设工程安全监督管理办法主要包括以下几个方面：

（1）明确建设工程安全监督管理的主管部门及其职责；

（2）规定建设工程各方主体的安全责任；

（3）建立健全建设工程安全生产管理制度；

（4）加强建设工程施工现场的安全管理；

（5）强化建设工程安全生产培训与考核；

（6）严格建设工程安全事故的处理和责任追究；

（7）加强建设工程安全生产科技创新与推广应用。

4.建设工程安全监督管理办法的实施意义

实施建设工程安全监督管理办法，有助于提高建设工程安全管理水平，预防和减少安全事故，保障人民群众的生命财产安全，促进我国建筑行业的健康发展。同时，也有利于提高我国建筑行业的整体素质，提升国际竞争力。

第二章建设工程安全监督管理的主管部门及其职责

1.建设工程安全监督管理的主管部门

国家和地方人民政府建设行政主管部门是建设工程安全监督管理的主管部门，负责组织、协调、监督和管理本行政区域内建设工程的安全生产工作。

2.主管部门的主要职责

（1）制定和完善本行政区域内建设工程安全生产的政策、法规和规章制度；

（2）组织编制和实施本行政区域内建设工程安全生产规划和计划；

（3）指导和监督下级建设行政主管部门开展建设工程安全监督管理工作；

（4）组织开展建设工程安全生产大检查，督促整改安全隐患；

（5）组织建设工程安全事故的调查处理，对事故责任单位和责任人进行查处；

（6）组织开展建设工程安全生产培训、宣传教育和技术推广；

（7）协调解决建设工程安全生产中的重大问题；

（8）负责本行政区域内建设工程安全生产信息的收集、整理、分析和发布。

3.主管部门与相关部门的协同

建设工程安全监督管理涉及多个部门，如安全生产监督管理部门、公安消防部门、环保部门等。主管部门需要与这些部门密切协作，共同做好建设工程的安全生产工作。

4.主管部门对建设工程安全生产的监督检查

主管部门应加强对建设工程安全生产的监督检查，主要包括以下内容：

（1）检查施工现场安全生产责任制的落实情况；

（2）检查施工现场安全防护设施的设置是否符合规定；

（3）检查施工现场安全生产管理人员和作业人员的安全生产知识和技能培训情况；

（4）检查施工现场安全生产费用的投入和使用情况；

（5）检查施工现场安全生产制度的建立和执行情况。

第三章建设工程各方主体的安全责任

1.建设单位的安全责任

（1）确保建设工程符合安全生产法律法规和标准要求；

（2）依法进行安全评价，办理安全施工手续；

（3）向施工单位提供准确的施工图纸、地质资料等技术文件；

（4）对施工单位的安全生产进行监督，发现问题及时督促整改；

（5）保障安全生产费用的投入，不得因降低成本而减少安全生产投入。

2.施工单位的安全责任

（1）严格执行安全生产法律法规和标准，建立健全安全生产责任制；

（2）编制和实施施工组织设计，制定并落实安全技术措施；

（3）对施工现场进行安全检查，及时消除安全隐患；

（4）为从业人员提供符合安全要求的劳动防护用品；

（5）开展安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。

3.设计单位的安全责任

（1）按照安全生产法律法规和标准进行设计；

（2）在设计文件中注明涉及安全的重点部位和环节；

（3）对设计变更可能影响安全的，应及时通知建设单位和施工单位。

4.监理单位的安全责任

（1）对施工现场安全生产进行监理，确保安全生产措施得到有效执行；

（2）发现安全生产问题，及时要求施工单位整改；

（3）对重大安全隐患，有权要求施工单位暂停施工；

（4）对安全事故的处理，提供必要的协助。

5.其他相关主体的安全责任

（1）勘察单位应提供准确的地质资料，对勘察成果的真实性负责；

（2）检测单位应客观、公正地进行检测，确保检测数据的准确性；

（3）设备租赁单位应提供合格的安全设备，并对设备进行定期检查和维护；

（4）物料供应单位应提供符合安全要求的建筑材料和设备。

6.安全责任的追究

对于违反安全生产法律法规和标准的行为，应依法进行查处，对相关责任单位和责任人进行责任追究。构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

第四章建设工程安全生产管理制度的建立与执行

1.安全生产管理制度的建立

（1）建设单位应建立健全安全生产责任制度，明确各岗位的安全职责；

（2）施工单位应制定安全生产规章制度，包括施工现场的安全管理、安全防护、事故处理等方面；

（3）监理单位应制定监理工作程序，确保监理过程中安全生产措施的落实；

（4）设计、勘察、检测等中介服务单位应制定相应的安全生产管理制度。

2.安全生产管理制度的执行

（1）建设单位应严格执行安全生产管理制度，确保安全生产费用的投入和使用；

（2）施工单位应严格按照安全生产规章制度进行施工，确保施工现场的安全；

（3）监理单位应依据监理工作程序，对施工现场进行监督检查，确保安全生产措施的落实；

（4）设计、勘察、检测等中介服务单位应按照安全生产管理制度，提供符合安全要求的服务。

3.安全生产管理制度的监督与检查

（1）主管部门应定期对建设工程安全生产管理制度进行监督与检查，确保各项制度得到有效执行；

（2）建设单位应定期对施工单位的安全生产规章制度执行情况进行检查，发现问题及时督促整改；

（3）监理单位应加强对施工现场安全生产措施落实情况的监督检查，确保施工安全；

（4）设计、勘察、检测等中介服务单位应主动接受主管部门的监督检查，确保服务质量。

4.安全生产管理制度的修订与完善

（1）根据国家和地方安全生产法律法规的变化，及时修订和完善安全生产管理制度；

（2）根据建设工程安全生产实际情况，不断调整和完善安全生产管理制度；

（3）借鉴国内外先进的安全生产管理经验，提高安全生产管理制度的科学性和有效性。

5.安全生产管理制度的宣传教育与培训

（1）建设单位、施工单位、监理单位及中介服务单位应开展安全生产管理制度的宣传教育，提高从业人员的安全意识；

（2）定期组织安全生产培训，提高从业人员的安全知识和操作技能；

（3）加强安全生产管理制度的培训，确保从业人员熟悉和掌握安全生产制度。

6.安全生产管理制度的考核与评价

（1）建立安全生产管理制度的考核评价体系，定期对安全生产管理制度的执行情况进行考核；

（2）对考核结果进行分析，总结经验教训，不断提高安全生产管理水平；

（3）对未按安全生产管理制度执行的行为，进行严肃处理，确保安全生产管理制度的有效性。

第五章建设工程施工现场的安全管理

1.施工现场安全管理的总体要求

（1）施工现场应建立健全安全生产责任体系，明确各岗位的安全职责；

（2）施工现场应制定详细的安全施工方案，包括施工过程中的安全防护措施；

（3）施工现场应设置明显的安全警示标志，确保作业人员了解现场安全风险；

（4）施工现场应保持良好的安全秩序，确保作业人员遵守安全生产规章制度。

2.施工现场安全防护措施

（1）施工现场应设置安全防护网、防护栏等安全防护设施，防止高处坠落等事故；

（2）施工现场的脚手架、模板等应按照规定设置，确保稳定可靠；

（3）施工现场的电气线路应规范布设，防止触电事故；

（4）施工现场的机械设备应定期检查、维护，确保安全运行。

3.施工现场安全检查与整改

（1）施工单位应定期开展施工现场安全检查，发现问题及时整改；

（2）监理单位应加强对施工现场的监督检查，对存在安全隐患的部位要求施工单位立即整改；

（3）对重大安全隐患，施工单位应暂停施工，待整改合格后方可继续施工。

4.施工现场安全生产培训与教育

（1）施工单位应对新入职的员工进行安全生产培训，确保其掌握安全生产知识和技能；

（2）施工单位应定期对在岗员工进行安全生产教育，提高其安全意识；

（3）施工现场应设置安全生产宣传栏，普及安全生产知识。

5.施工现场事故处理与应急预案

（1）施工现场应制定事故应急预案，明确事故处理程序和责任人；

（2）发生安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，采取有效措施防止事故扩大；

（3）事故发生后，施工单位应配合有关部门进行调查，落实整改措施。

6.施工现场环境保护与文明施工

（1）施工现场应采取有效措施，减少对周边环境的影响，如噪声、扬尘等；

（2）施工现场应保持整洁有序，不得随意丢弃建筑垃圾；

（3）施工单位应加强文明施工教育，提高从业人员文明施工意识。

第六章建设工程安全生产培训与考核

1.建设工程安全生产培训的目的和意义

（1）提高从业人员的安全意识和安全技能，减少安全事故的发生；

（2）使从业人员熟悉安全生产法律法规、规章制度和操作规程；

（3）增强从业人员应对突发事件的能力，提高自救互救水平；

（4）促进安全生产文化建设，形成人人关注安全的良好氛围。

2.建设工程安全生产培训的内容和形式

（1）安全生产法律法规和规章制度培训；

（2）安全技术知识培训，包括安全生产技术、安全防护措施等；

（3）安全生产操作规程培训，使从业人员熟悉本岗位的操作要求；

（4）安全生产案例分析，通过事故案例分析，提高从业人员的安全意识；

（5）培训形式包括课堂讲授、现场演示、实操演练、网络学习等。

3.建设工程安全生产培训的组织和管理

（1）建设单位应负责组织和管理本单位的安全生产培训工作；

（2）施工单位应制定年度培训计划，确保从业人员参加培训；

（3）监理单位应监督施工单位开展安全生产培训，确保培训效果；

（4）设计、勘察、检测等中介服务单位应按照规定开展安全生产培训。

4.建设工程安全生产考核

（1）安全生产考核分为日常考核和定期考核，以检验从业人员的安全知识和技能；

（2）日常考核主要包括安全生产规章制度执行情况、安全操作规程遵守情况等；

（3）定期考核可采用笔试、面试、实操等形式，评估从业人员的安全能力；

（4）考核结果作为从业人员晋升、奖惩的依据。

5.建设工程安全生产培训与考核的监督与保障

（1）主管部门应加强对建设工程安全生产培训与考核的监督检查，确保培训质量；

（2）建设单位、施工单位、监理单位及中介服务单位应建立健全培训档案，记录从业人员培训情况；

（3）对未参加安全生产培训或考核不合格的从业人员，应限制其从事相关工作；

（4）鼓励从业人员参加安全生产相关证书考试，提高个人安全素质。

6.建设工程安全生产培训与考核的持续改进

（1）根据安全生产实际情况，及时调整培训内容和形式；

（2）加强安全生产培训师资队伍建设，提高培训质量；

（3）定期对安全生产培训与考核工作进行总结，不断改进培训方法；

（4）借鉴国内外先进的安全生产培训经验，提升培训效果。

第七章建设工程安全事故的处理与责任追究

1.建设工程安全事故的分类

（1）根据事故的严重程度，安全事故可分为轻微事故、一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故；

（2）根据事故的性质，安全事故可分为坍塌事故、火灾事故、爆炸事故、中毒事故等。

2.建设工程安全事故的报告

（1）事故发生后，现场有关人员应立即向建设单位、监理单位和施工单位负责人报告；

（2）建设单位、监理单位和施工单位负责人应在1小时内向事故发生地主管部门报告；

（3）主管部门应在接到报告后2小时内向上级报告，并通报其他相关部门。

3.建设工程安全事故的调查与处理

（1）主管部门应组织事故调查组，对事故进行调查；

（2）事故调查组应查明事故原因、性质、责任单位和责任人；

（3）事故调查组应在调查结束后30日内提交事故调查报告；

（4）主管部门应根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人进行处理。

4.建设工程安全事故的责任追究

（1）对事故责任单位，依法给予罚款、责令停业整顿、降低资质等级等行政处罚；

（2）对事故责任人，依法给予罚款、吊销资格证书、撤销职务等行政处罚；

（3）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.建设工程安全事故的整改与复查

（1）事故责任单位应按照事故调查报告提出的整改措施，进行整改；

（2）主管部门应在整改期限结束后，对整改情况进行复查；

（3）对整改不到位的单位，依法进行处罚。

6.建设工程安全事故的信息公开与舆论监督

（1）主管部门应定期公布建设工程安全事故信息，提高透明度；

（2）鼓励新闻媒体和社会公众对建设工程安全事故进行舆论监督；

（3）对故意隐瞒事故、谎报事故的单位和个人，依法进行处罚。

7.建设工程安全事故的预防与预警

（1）建设单位、施工单位、监理单位应加强安全生产管理，预防安全事故的发生；

（2）主管部门应建立健全安全生产预警机制，及时发现和消除安全隐患；

（3）从业人员应提高安全意识，积极参与安全隐患的排查和治理。

第八章建设工程安全生产科技创新与推广应用

1.建设工程安全生产科技创新的重要性

（1）提升建设工程安全生产水平，减少安全事故发生；

（2）推动建筑行业技术进步，提高施工效率和质量；

（3）促进绿色建筑和可持续发展，降低对环境的影响。

2.建设工程安全生产科技创新的方向

（1）研发新型建筑材料，提高材料的安全性能；

（2）推广先进施工技术和工艺，提高施工安全性；

（3）开发智能监测系统，实现对施工现场的实时监控；

（4）应用信息化管理技术，提高安全生产管理水平。

3.建设工程安全生产科技创新的激励机制

（1）设立安全生产科技创新基金，资助科研单位和企业的研发活动；

（2）对取得显著成效的安全生产科技创新成果给予奖励；

（3）鼓励企业加大安全生产科技创新投入，提升创新能力。

4.建设工程安全生产科技创新成果的推广与应用

（1）建立安全生产科技创新成果推广目录，定期发布；

（2）举办安全生产科技创新成果展示活动，促进交流与合作；

（3）加强对安全生产科技创新成果的宣传和培训，提高从业人员的技术水平。

5.建设工程安全生产科技创新的监管与评估

（1）主管部门应加强对安全生产科技创新活动的监管，确保科技成果的质量和安全；

（2）建立安全生产科技创新评估机制，对科技成果进行评估和认证；

（3）对存在安全隐患的科技创新成果，及时采取措施予以纠正。

6.建设工程安全生产科技创新的国际合作与交流

（1）积极参与国际安全生产科技创新合作，引进国外先进技术和管理经验；

（2）组织国际安全生产科技创新研讨会，促进国内外专家学者的交流；

（3）加强与国际标准化组织合作，推动我国安全生产科技创新成果的国际认可。

7.建设工程安全生产科技创新的人才培养

（1）加强安全生产科技创新人才的培养，提高科研团队的整体素质；

（2）鼓励企业、高校和研究机构建立产学研一体化的培养模式；

（3）为安全生产科技创新人才提供良好的工作环境和激励机制。

第九章建设工程安全生产的法律法规与标准体系

1.建设工程安全生产法律法规体系

（1）国家层面的安全生产法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等；

（2）地方性的安全生产法规和政府规章，根据地方实际情况制定的安全生产规范性文件；

（3）行业部门的安全生产规章和规范性文件，针对特定行业制定的安全生产管理规定。

2.建设工程安全生产标准体系

（1）国家标准，如《建筑施工现场安全管理规范》、《建筑工程施工质量验收统一标准》等；

（2）行业标准，如《建筑安全生产管理规定》、《建筑施工安全检查标准》等；

（3）地方标准，根据地方特点和需求制定的地方性安全生产标准；

（4）企业标准，企业根据自身特点和需要制定的安全生产标准。

3.建设工程安全生产法律法规的制定与修订

（1）法律法规的制定应遵循科学立法、民主立法的原则，确保法律法规的合理性和有效性；

（2）法律法规的修订应及时反映安全生产的新情况、新问题，不断完善法规体系；

（3）法律法规的制定和修订应广泛征求社会各界的意见，提高法规的适用性和公正性。

4.建设工程安全生产法律法规的实施与监督

（1）主管部门应加强对安全生产法律法规实施情况的监督检查，确保法律法规得到有效执行；

（2）建立健全法律法规实施的反馈机制，及时了解法律法规的实施效果；

（3）对违反安全生产法律法规的行为，依法进行查处，保障法律法规的权威性。

5.建设工程安全生产标准的应用与推广

（1）推广使用安全生产标准，提高建设工程的安全管理水平；

（2）加强对安全生产标准应用的培训，提高从业人员对标准的理解和应用能力；

（3）鼓励企业制定高于国家标准的内控标准，提升企业安全生产水平。

6.建设工程安全生产法律法规与标准体系的宣传教育

（1）加强对安全生产法律法规和标准的宣传教育，提高从业人员的安全法律意识；

（2）利用多种渠道和形式，普及安全生产法律法规和标准知识；

（3）定期举办安全生产法律法规和标准培训班，提高从业人员的安全素质。

7.建设工程安全生产法律法规与标准体系的持续改进

（1）根据建设工程安全生产的实际情况，不断调整和完善法律法规和标准体系；

（2）借鉴国际先进的安全生产法律法规和标准，提升我国安全生产法律法规和标准的科学性和先进性；

（3）加强安全生产法律法规和标准的研究，为法律法规和标准的制定和修订提供技术支持。

第十章建设工程安全生产的监督与管理

1.建设工程安全生产监督管理体制

（1）国家和地方政府设立安全生产监督管理部门，负