中英乡村建设比较与借鉴研究

中英乡村建设比较与借鉴研究

乡村建设是国民经济和社会发展的基础，世界各国都非常重视。建设新型乡村是传统社会向

现代社会转型过程中的一个重要方面，发达国家经历了这个历史阶段，并积累了丰富的经

验。英国14世纪的农奴制才解体，15世纪小农经济还占主导地位。到了16世纪，英国开

始从封建制向资本主义转变，并成为世界上最早确立资本主义制度的国家。17世纪，英国

的圈地运动加速了土地所有权集中和乡农村劳动力转移，资本主义大农场逐步发展起来。随

着工业化、城镇化的推进，英国也是传统乡村消失最早、现代化乡村形成最早的国家。当代

英国乡村建设富有特色、成效显著，成为国际典范。英国前首相斯坦利•鲍德温自豪说道：

英国就是乡村、乡村就是英国。2012年世界伦敦奥运会开幕式是以乡村为主题的。搞好乡

村建设，是中国共产党长期坚持的重大方针，从20世纪50年代开始，我国就开始了建设社

会主义新农村的探索历程，2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是

我国现代化进程中的重大历史任务。当前，在我国进一步扩大开放、实施“一带一路”战

略、加快现代化进程的背景下，进行中英乡村建设的比较研究，借鉴英国乡村建设的经验，

深化和拓展中英乡村建设的合作，对推进河南和中国的社会主义新农村建设具有重要的现实

意义。

一中英乡村产业发展的比较与借鉴

农业和乡村产业是国民经济的基础，中英两国历来都高度重视。英国农业现代化程度高，乡

村产业稳定发展。虽然英国与中国的自然地理、社会制度、文化背景等方面有很大差异，但

英国发展乡村产业取得的成效和经验对河南和中国具有重要的借鉴意义，中英乡村产业合作

的前景广阔。

（一）英国乡村产业发展的情况分析

1.农业步入了现代化阶段

二战结束以后，英国的农业生产力、农产品自给率、农业收入以及农业在全球中的地位有了

不同程度的提高。同时技术的进步和制度的完善，也为农业发展提供了重要保障。目前，英

国农业高度发达，已步入先进的现代化阶段。英国的农业技术水平、单位面积产量位于西欧

国家前列。英国农业劳动生产率仅次于美国，遥遥领先其他发达国家。2014年，英国平均

每个农业劳动力提供了谷物51.40吨、牛肉1.83吨、猪肉1.73吨、羊肉0.64吨、禽肉

3.46吨、奶类30.72千升。英国用占社会劳动力现多的农业劳动力生产了全部所需的60%

的农产品，农业部门为本国提供了全部粮食需求的2/3及所需农产品的4/5。

然而，多年来英国农业在国民经济中的比重一直在不断下降。1996年，英国农业产值占GDP

的比重已经下降到1.5%,1999年又下降到现以下，到2010年以后则降到了0.5%o但较低

的农业比重并不降低农业的基础作用，相反，比重越低，单位农业产值所承载的国民经济越

大，农业的基础作用也越显著。英国农业仅以占GDP的0.5%的产值，承载了整个国民经济

运行。农业的发展为国民经济奠定了坚实基础。

2.农业结构以畜牧业为主

19世纪前，英国的农业以种植业为主。19世纪后，英国的畜牧业地位不断上升，农业结构

从种植业与畜牧业并重转向以畜牧业为主。现在，英国的农业产业主要有畜牧业、种植业、

渔业、园艺和林业。

畜牧业是英国的支柱产业，英国农业用地以草场和牧场为主，农业总产值的2/3来自畜牧

业。英国畜牧业从最初以养羊业为主发展到今天的主要有牛、羊、猪、禽和奶制品，是世界

上主要的牛奶生产国之一。牛、鲜奶、奶制品的产值占到畜产品总产值的一半以上，工厂

化、集约化以及牧工商一体化是英国畜牧业的发展趋势。畜牧养殖虽以小型家庭农场为单

位，但生产效益高，管理方便，同时机械化、自动化程度高。英国农业劳动力人均生产的牛

奶量超过了美国。

种植业也是英国农业的重要部门。种植业产品主要有粮食、油料作物和蔬菜等。英国的种植

业以生产饲料业为主，英国近30羔的耕地用于牧草和饲料作物，谷物也以生产精饲料为主。

英国的种植业高度集中在东南低地带。英国注重把发展种植业与加工业紧密联系起来。如英

国糖厂集中布局在主要甜菜区，密切了工农之间、产地和市场之间的联系，农场可减少出售

产品的后顾之忧；工厂既有了可靠的原料，又减少了中间环节和运输损耗，降低了原料和流

通费用。

3.食物链扩大了农业内涵

英国推行食物链理念，把农业的内涵丰富了、外延扩大了。食物链把农业生产、农产品加工

和农产品消费作为完整的过程，尤其是重视食品加工与上下游产业的关系。因此英国的大农

业，包括农业生产、食品加工、食品饮料批发、食品零售和餐饮业五个部分。多年来，英国

大农业各部门增加值一直在增长，在国家经济中的比重基本稳定。大农业的发展提供了更多

的就业岗位。2014年，英国的大农业提供超过376万个工作岗位，占英国社会所有雇佣劳

动力的13.4虹而在英国的大农业中，从事农业生产的为42.9万人，占H.4%；从事食品制

造的为38.1万人，占10.1%；从事食品批发的为22.8万人，占6.1%；从事食品零售的为

117.4万人,占31.2%；从事餐饮服务的为155.2万人,占41.2虬

英国的食品加工丰富多样，以生产烘焙食品、谷物、乳制品、饮料、海产品、蔬菜、水果、

配料、肉类、方便食品、酱油、糖果为主，从业人员约40万。英国的食品批发业涵括了食

物链中的各类产品的仓储、运输和产品整合，近年来，超市的发展打破了批发的主导地位，

但批发通过开展多样化的经营，在食物供应上仍扮演着重要角色。英国食品饮料零售网络比

较发达，全英国大约有20万家零售商店，雇员近240万人。英国大型连锁零售业发展势头

好，虽然店铺数量减少了，但规模扩大了，产品种类日益丰富。随着经济发展和收入增加，

以及英国人有外出就餐的习惯，英国的餐饮业不断发展，已成为第四大消费市场。

4.农业信息化程度高

2011年2012年2013年2014年2015年

农业部门对GVA的贡献（以现价计算，百万英镑）

农业86718640938298698495

食品加工25048245432627126930—

食品批发958697401024011943—

食品零售27268271582905130204一

餐饮业24988266152729829064一

占全国GVA的比重（％）6.66.56.77.2一

从业人员（千人）

农业432439426429437

食品加工369369371381403

食品批发209228221228232

食品零售11451145115411741170

餐饮业13771419146915521609

占总就业的比重（％）13.413.413.513.413.6

资料来源：DepartmentforEnvironment,Food&RuralAffairs.AgiicultureintheUK2015o

表1英国农业各部门对国民经济的贡献

英国的农业信息化起步较早。近年来，由于信息化的不断发展和信息技术的广泛应用，推动

英国农业向大规模机械化、智能化、自动化方向发展。在英国，集卫星定位、自动导航、遥

感监测、传感识别、智能机械、电子制图等技术于一体的精准农业得到全面发展，成为信息

化高新技术与复杂农艺技术深度融合的典范。全英已经有超过1/5的农场全面实现精准农业

生产，其余农场也不同程度地应用精准农业技术。信息化的农业机械设备设施在英国普遍应

用，英国的农田作业拖拉机全部装备了卫星定位系统，田间耕作、播种、松土、收获、施

肥、施药等机械全部加装了内置的电脑控制系统和软件应用系统。以专家系统、智能机器

人、自动控制技术为代表的智能农业在英国得到了较快发展。以自动感知技术为代表的物联

网技术在英国农业中得到广泛应用。一些农场使用传感器、无线视频设备等对农场进行全方

位无线监控和管理。信息化从根本上改变了英国的农业生产方式，推动英国农业向数字化、

“傻瓜化”、规模化、集约化发展，大大提高了农业生产率、提高了农产品质量，促进了农

业生产与市场的有效对接，促进了农场效益的提高和农民收入的增加。

5.乡村旅游业比较发达

英国的乡村旅游发展较早。20世纪60年代乡村旅游就已兴起。90年代英国的乡村旅游景点

已堪与主题公园相媲美。便利交通、发达经济和高收入，为英国乡村旅游发展提供了强有力

的支撑。悠久的历史、丰富的自然景观与文化资源，为英国乡村旅游业发展创造了良好条

件。许多英国人有回归乡村并享受大自然的强烈欲望，这进一步拓展了乡村旅游。目前，英

国的乡村旅游已颇具规模，走上了规范化发展轨道。

英国是岛国，很多土地土壤贫瘠，不适合耕种，通过发展乡村旅游，可有效利用土地资源，

增加农民收入。英国约1/4的农场开展了乡村旅游，农场景点是英国最受欢迎的景点之一。

农场主在从事农业生产时开展多种旅游经营。农场主为方便游客调整农业，并未削弱农业生

产的主体地位。

英国政府支持乡村旅游，主要是通过加强生态保护。英国率先采用环境补偿补贴政策，起初

以单纯补贴为主，后转向统一规划农业全面发展，定向拨款开展农业与生态环境保护相关项

目。这些措施激励农场积极发展环保农业，农民主动采取有利于生态环境的种植、水塘及其

管理和技术，进一步丰富了乡村旅游资源。英国的乡村旅游追求生态和经济的良性循环，努

力实现现代农业发展与资源环境保护的有机结合，协同推进生态农业和乡村旅游发展。

（二）中国乡村产业发展的情况分析

中国是世界农业起源地之一。中国农业曾经有许多领先于世界。近代中国沦为半封建半殖民

地，农业日益落后于发达的资本主义国家。新中国成立之初，农村经济得到了迅速恢复和发

展，农业条件显著改善。但在1958〜1976年间，由于受人民公社体制的束缚，中国农业发

展长期处于低迷和停滞状态。1978年十一届三中全会后，农业的停滞状况才得到根本改

变，农业发展取得了巨大成就，中国以仅相当于世界7%的耕地养活了占世界五分之一的人

口。尤其新世纪以来，中央连续出台了12个一号文件，出台了一系列强农惠农富农政策，

极大调动了农民的积极性，有效激发了农村发展活力，开创了农业连年丰收、农民生活显著

改善、农村社会和谐稳定的新局面。“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。

一是粮食生产“十二连增”，登上12000亿斤的新台阶。新中国成立之初，粮食产量是

2000多亿斤。1966年4000亿斤，1978年粮食产量6000亿斤，1984年8000亿斤，1993年

9000亿斤。“十二五”期间粮食产量连续5年超过H000亿斤，连续3年超过12000亿

斤，连跨两个千亿斤台阶，2015年粮食产量达到12429亿斤。

二是棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等供应充足。2015年，我国生产了561万吨棉花、

3547万吨油料、1253万吨食糖、7.7亿吨蔬菜、1.5亿吨水果、8625万吨肉类、2999万吨

禽蛋、3755万吨牛奶、6690万吨水产品、224万吨茶叶。肉类、禽蛋、蔬菜、水果和水产

品等产量稳居世界第一位。除牛奶外其他均超过世界平均水平。农产品不仅总量充足，而且

品种丰富。

三是农民收入持续较快增长，生活水平明显提升。2015年我国农民人均纯收入10772元。

“十二五”以来农民人均纯收入年均增长10强以上，高于GDP增长和城镇居民收入增长，城

乡居民收入差距持续缩小。“十二五”期间，农村居民家庭恩格尔系数每年降1个百分点，

农民生活水平明显提升；5000多万人摘掉了“穷帽子”，实现了不愁吃、不愁穿，义务教

育、基本医疗和住房有保障。

四是物质技术装备水平大幅提升。“十二五”以来，以改善农业设施装备条件和提升农业科

技水平作为着力点，农业的综合生产能力、可持续发展能力明显增强。农田有效灌溉面积占

比超过52九农业科技进步贡献率达到56队2014年，测土配方施肥面积达到15亿亩，农

作物良种覆盖率已稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%,小麦基本

实现全程机械化。“智慧农业”已成为农业发展新热点，电子商务蓬勃发展。

五是主要农产品加工转化率超过60虹这标志着我国已经从卖原字号农产品进入了卖制成品

的新阶段。农产品加工制成品的产值和农业产值的比值，是现代农业发展的一个标志数据。

2014年，农产品加工业总产值超23万亿元，加工品与农业总产值比值达到2.21,比“4^一

五”末提高0.5个百分点，一些省农产品加工业成为当地经济发展的支柱产业。

六是休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。2014年全国休闲农业营业收入3000亿元，比2010年

增长近1.5倍，各类休闲农业经营主体超过180万家，带动3000万农民就业增收。现在大

城市周边农民，已经不是单纯的农业生产，而是结合生产发展休闲农业、乡村旅游。休闲农

业成了农民增收致富的新亮点、城市居民旅游度假的新去处、传承农耕文明的新载体。

（三）河南乡村产业发展的情况分析

改革开放以来，河南始终高度重视农业、农村、农民问题，在不断加快工业化城镇化的同

时，坚持把农业放在重中之重的地位，以粮带畜、种养相促，以农兴工、以工促农，形成了

农工互动协调发展的良好局面。河南乡村产业发展的过程可大致分为五个阶段。

1.吃粮问题不再难（1978〜1983年）

河南地处中原，自南宋后的漫长岁月里成为贫穷、落后、灾荒的代名词。1949年新中国成

立后，在土地改革、合作化运动的推动下，人民生活得到初步改善。但随着“大跃进”和人

民公社化的推行，严重压抑了农民生产的积极性。结果，从20世纪50年代后期到改革开放

前，河南的农业一直低迷，保证不了本省人民的吃饭需要。1978年改革开放后，家庭承包

的推行，赋予了农民经营自主权，激发了农民的积极性和创造精神，大大解放了农业生产

力。加之国家大幅度提高农产品收购价格，农业科技不断进步，河南农业发展实现了飞跃。

1983年，全省粮食总产量从1978年的420亿斤增长到581亿斤，尽管主食中粗粮比重大，

但河南产的粮食除养活自己外，还能输出省外。

2.多种经营全面发展（1984〜1992年）

随着粮食丰收，一些地方出现了“卖粮难”，为此，1985年，河南根据国家部署，改革农

产品统购统销制度，对大部分农产品主要实行市场调节。由此，农业生产与市场需求的联系

更紧密，推动了农业结构调整，也为农村加工业发展提供了条件。各地在稳定粮食播种面积

基础上，扩大经济作物种植，积极发展林果生产。根据农副产品和秸秆资源丰富的优势，河

南确定了稳定猪禽生产、大力发展草食畜禽养殖业的指导方针，促使养殖结构由单一化向多

元化转化。畜、禽、渔等产业的发展增加了对粮食的需求，刺激了粮食稳定增产，促进了以

粮带畜、种养互动，使种植业和养殖业形成良性循环。为了推进粮食市场化，1990年郑州

粮食批发市场成立，三年后郑州商品交易所成立，推出小麦、玉米、绿豆等粮食期货交易，

“郑州价格”逐渐成为中国乃至世界粮食市场的“晴雨表”。

3.向农产品精深加工进军（1993〜2002年）

党的十四大明确了建立社会主义市场经济的改革方向。1994年、1996年国家两次大幅度提

高粮食价格，促进河南粮食产量先后迈上700亿斤、800亿斤两个台阶，1999年达851亿

斤。由于农产品原字号多、加工链条短、附加值低，以及随之而来的新一轮“卖粮难”，加

上畜禽、油料、蔬菜等农产品出现相对过剩、销售不畅，导致农业效益持续下滑。为此，河

南作出了化资源优势为商品竞争优势、加快向农产品精深加工进军的重大抉择。通过对食品

加工业“龙头企业”的培育，把千家万户小农带入千变万化的大市场，达到既促进农产品精

深加工，又促进以“公司+农户”为主要特征的农业市场化运行机制。2001年，河南进一步

提出建成全国重要的优质小麦生产和深加工基地、全国重要的畜产品生产和深加工基地，使

农业生产和农产品加工呈现互动互促的良好态势。

4.打造国人大粮仓大厨房（2003〜2010年）

2003年以来，中央实行“以工补农、以城带乡”和“多予、少取、放活”等一系列方针政

策。2005年，农民不仅免除了粮食生产的税收和各种提留负担，而且得到财政多方面的补

贴，同时又启动了新农村建设，这些为农业农村发展提供了强大动力。2006年，省委进一

步明确提出，河南不仅要成为国人的“大粮仓”，而且要成为国人的“大厨房”。2007年

以来，河南粮食总产连续10年稳定在1000亿斤以上。同期，肉、蛋、奶产量也分别居全国

第2位、第3位和第7位。河南粮食加工和肉类加工能力均居全国第一位。河南已成为全国

名副其实的畜牧养殖大省和食品工业大省。河南的食品工业主营业务收入、创造的利税双双

跃居全国第二位。河南已成为全国最大的肉类生产加工基地、全国最大的速冻食品加工基

地、全国最大的面制品生产基地、全国最大的饼干生产基地、全国最大的调味品生产加工基

地。

5.农业及相关产业更上一层楼（2011〜2015年）

“十二五”时期，河南农业农村发展更上一层楼。全省粮食总产连续跨越1100亿斤、1200

亿斤，达到1213亿斤，河南用占全国6羔的耕地生产了全国10羔以上的粮食，每年向省外输

出400亿斤左右的商品原粮及粮食制成品。2015年，棉花产量12.6万吨，油料产量599.7

万吨，花生产量485.3万吨，猪牛羊禽肉产量696.5万吨，禽蛋产量410.0万吨，牛奶产量

342.2万吨，蔬菜及食用菌产量7456.5万吨，水果产量2665.1万吨，全畜牧业总产值2500

亿以上，居全国第一位。农产品精深加工不断发展，形成了以小麦、大豆、油料、玉米、肉

类、奶业为主体的六大产业链条。都市生态农业积极推进，美丽乡村建设启动顺利。“互联

网+”广泛应用，农村电商异军突起，进入全国第一方阵。2015年，全省农民人均可支配收

入10853元，是“十一五”末的1.86倍，连续六年增速超过城镇居民，670万农村贫困人

口实现脱贫，农村人居环境得到改善。现代农业大省建设成效显著（见表2）。

农业林业牧业渔业农林牧渔服务业

年份

增加值增长率增加值增长率增加值增长率增加值增长率增加值增长率

20051068.85107.751.19104.7699.67107.624.33119.047.96104.0

20061196.84107.757.72107.4595.05106.620.21118.646.91102.3

20071337.48104.763.56105.0736.62101.530.49111.749.49104.1

20081514.57104.774.26107.5975.22106.740.32108.554.39104.7

20091670.25102.980.78107.2913.15105.844.24106.360.63105.2

20102080.78104.269.49104.3993.79104.948.37107.465.68104.8

20112108.83104.276.50107.01205.96102.049.10106.971.84105.3

20122315.80104.284.93104.91233.46104.658.29105.777.05105.9

20132458.15104.191.86107.01359.60104.163.10106.586.28108.9

20142627.40103.991.89104.81369.79104.170.93107.8101.66109.6

资料来源：《河南统计年鉴（2015）》，中国统计出版社，2015。

表22005-2014年河南省农林牧渔业增加值

（四）中英乡村产业发展的比较分析

中国与英国相距遥远，乡村产业发展的差异较大，以下以河南为例，进行中英乡村产业发展

的比较分析。

1.农业自然地理气候的不同

英国是位于西欧的一个岛国，国土面积24.41万平方公里，2014年6451万人。英国属温带

海洋性气候，年平均降水量约1000毫米，英国终年受西风和海洋的影响，全年气候温和湿

润，日照时数较少，四季寒暑变化不大，冬季温暖，适合植物生长，农业生长期较长。优良

土地仅占总土地面积的1/3左右，大多是中等地和劣等地。

河南是东亚中国的一个内陆省份，土地面积16.7万平方公里，占全国总面积的1.73%,

2014年常住人口9436万。河南属暖温带-亚热带、湿润-半湿润季风气候。冬季寒冷雨雪

少，春季干旱风沙多，夏季炎热雨丰沛，秋季晴和日照足。年平均降水量为500〜900毫

米。河南省西高东低，山地丘陵面积7.4万平方公里，占总面积的44.3%；平原和盆地面积

9.3万平方公里，占总面积的55.7%o

2.农业生产率和收入的差别

英国农业生产从业人员约45万，仅占全社会劳动力的1.59%,农业劳动力占国家总人口比

重不到1%,但生产了全国所需农产品的60%,农业劳动生产率高。尤其是畜牧业规模大、机

械化水平高，英国农业劳动生产率仅次于美国，遥遥领先于其他主要发达国家，而每个农业

劳动力提供的牛奶量，英国超过美国居第一位。2014年，英国农业人口人均创造2.07万英

镑增加值，河南农业人口人均创造的增加值为16070.73元人民币，英国农业人口人均创造

的增加值为河南的H.46倍。河南与英国的农业生产效率和农民收入差距巨大。

3.农业土地经营规模的差别

英国人均国土面积大约是河南的两倍。但英国农业称得上是地广人稀，因为英国的城镇化率

高达90%以上，农业人口人均拥有70公顷土地，是欧盟平均水平的4倍。英国1000〜2500

公顷的种植农场，一般只有2〜5名工人，人均经营耕地规模500多公顷。虽然近些年河南

农业劳动力转移加快，但2014年河南的城镇化率仍只有45%,河南农村人口仍然高达55%,

河南农业人口人均仅有两亩耕地，农地的细碎化经营问题比较突出，以零散种养为主，尚未

形成规模效应和集约效应。农业规模化集约化经营远不如英国。

4.农业产业结构的差别

英国的农业结构中，畜牧业占大头，全国一半国土面积是牧场，而几乎一半耕地用来生产饲

料。另外，英国渔业发达，有长达10509公里海岸线，为渔业发展提供了良好的条件，英国

是欧洲最重要的渔业大国之一。河南是内陆地区，发展渔业的条件缺乏。虽然河南是畜牧业

大省，畜牧业是支柱产业，但河南的农业结构中种植业占大头，种植业中又以粮食作物为

主，粮食种植面积占耕地面积的一半以上。

5.农业生产目标的差别

英国农业在国际产业分工体系中处于高端，不特别追求农产品的自给率，农业政策的首要目

标，不是设法追求增加农业产量，而是保护农业和乡村环境、提高农业劳动效率和农产品质

量、增加农业效益和农场主收入。在农业产出与农业环保及农场收益发生矛盾时，宁可舍弃

产出而要保护环境和确保收入，使农业发展保持绿色环保、高效安全。由于河南和我国人口

多，长期以来把吃饱肚子放在首位，往往追求农业量的增长，突出强调粮食稳产增产、保障

农产品消费有效供给。近年来，我国开始注重农产品的绿色环保、质量安全，但转变农业发

展方式任重道远。

6.农业现代化程度的差别

英国早在20世纪中后期，就已完成向农业现代化的转化，即农业化学化、良种化、生产工

业化和全盘机械化的综合。目前，中国现代农业发展总体比较落后，农业基本上还停留在传

统以“家庭”为单位的耕作模式上，经济效益不高；农业生产的科技含量低，农产品粗放生

产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段；农业大多停留在“粗耕”的层次上，农

产品加工大多停留在初级加工上，精深加工很少，附加值不高，竞争力较弱。

7.休闲农业和乡村旅游的差别

英国注重发挥农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能，提升农业的生态、休闲和文化

价值，通过增加游客真实的农业生产体验来发展乡村旅游。英国不少农场主将农业生产活动

展现给旅游者，展示剪羊毛和驯牧羊犬等，并允许游客参与，甚至有城市居民到乡村租种耕

地，旅游者前往乡村进行动物家禽喂养、果实采摘、秋季收割、捕鱼生产，体验乡村的田园

风光和风土人情。近些年来，河南开始重视休闲农业，乡村旅游有了较快发展，但无论数量

产值，还是质量效益，与英国还有较大差距。河南农业的多功能开发远远不够，尤其在农业

农村的生态保护方面，还没有引起足够的重视，农村环境整体较差，美丽乡村建设和乡村旅

游发展还处在初级阶段。

（五）英国乡村产业发展的经验及启示借鉴

从英国乡村产业发展的经验中可以得到一些有益的启示和借鉴。

1.积极发展农工商综合体

农产品市场是连接农产品生产与消费者的重要桥梁。英国通过发展农工商综合体，把农产品

生产、加工、流通过程中的农业、工业和商业部门结合在一起，使产供销相互促进，减少了

中间环节，加速了资金流转，降低了生产费用和流通费用，增强了产品的竞争力，实现了农

产品安全有保障、流通高效率的局面。河南应借鉴英国这方面的经验，加快推进农业产业化

经营，提高农产品流通组织化程度，构建完善的农产品运销体系，促进农业接二连三，实现

农业与二三产业融合互动发展，这也有利于把现代化的工业生产和管理技术推广到农业中，

加速农业的技术改造。同时，要完善农产品质量标准体系，保障农产品市场有效供给。

2.注重提高农民组织化程度

提高农民的组织化程度，有利于增强农民的自律性，提高农产品的质量。英国非常重视农业

合作社和农民协会的作用。这些农民组织功能日趋完善，提高了农民的组织化程度。英国的

农业合作社规模大、信誉好，能享受到所得税免除、低息贷款等许多优惠政策，为农场提供

产前、产中、产后的服务，供给农业生产资料，提供种植技术和市场信息服务，实行粮食统

一销售，形成规模优势，降低粮食流通成本。我国缺少合作社联社发展的制度安排，也没有

类似英国的农民协会，这就难以保证政府的扶持政策通过农业合作社系统或者农民协会系统

作用于农民，也使分散的农民往往在农产品市场中处于不利地位，不能有效维护农民利益。

应通过大力扶持农民专业合作社、家庭农场发展，提高农民的组织化程度，解决分散经营与

大市场的矛盾，降低农业成本，增强农业的竞争力。

3,完善农业发展的财金政策

英国重视和促进农业发展，既体现在持续农业投入方面，也体现在陆续运用多种多样的农业

补贴：一是农业基础建设补贴；二是农产品补贴；三是农产品价格补贴；四是耕地补贴；五

是对畜产品生产的补贴；六是对农业生态环境的农业补贴，鼓励有机农业和绿色农业。英国

拥有较完善的农村金融和农业保险体系。英国的农村金融机构包括农业抵押公司、清算银行

和土地改良公司等长期金融机构及商业银行、农村信用合作社等短期金融机构。英国的农业

保险，大致包括农业巨灾险和牲畜保险。21世纪以来，我国实施了种粮直补、良种补贴、

农资综合补贴等惠农政策，但仍需要完善，如可借鉴英国经验，增加畜产品生产的补贴，促

进畜牧业发展；增加生态环境农业补贴，加快有机农业和绿色农业发展等。要完善农村金融

发展政策，创新农村金融服务。应通过立法建立农业保险并设农业保险补贴，建立巨灾风险

保险机制和牲畜保险机制，提高农民规避农业风险能力。

4.利用国际市场促进国内农业发展

英国注重发挥本国农业优势，充分利用国际市场配置农业资源，提高农业国际竞争力。一是

充分利用欧盟共同市场促进本国农业发展。二是充分利用国际农产品交易市场。英国通过进

口粮食和部分饲料发展国内畜牧业，达到国内肉、奶、奶制品和蛋类自给。英国实施强制性

的关税壁垒提高外国农产品进入的“门槛”，同时实施出口补贴鼓励本国农产品的出口。农

产品和食品的出口创造越来越多的外汇，改善了英国的国际收支状况。英国农产品的自给程

度在不断提高。20世纪20〜30年代，英国只能提供33%的食品供给，60年代提高到50%,

2009年所有食品的自给率为59%,本土食品供给率为72虬河南要借鉴英国这方面的经验，

充分利用和开拓国际市场来促进本省农业的发展。

5.加快推进农业农村信息化

从英国农业信息化发展看，现代信息技术对传统农业和机械化农业的改造，主要是通过信息

技术与传统农机具及农业设施的深度融合来实现的。当前我国正在大力推进农业信息化，应

借鉴英国经验，把精准农业、智能农业作为生产经营信息化重要切入点和主攻方向，加大政

策引导和扶持力度，推动精准农业技术、智能控制技术、专家系统技术、自动感知技术等与

农业机械和农业生产设施深度融合，从根本上改变传统农业生产经营方式。同时，推进乡村

信息化基础设施建设和农业信息资源数据建设，充分利用市场机制促进农业信息化发展，通

过强化业务应用来促进农业信息化发展，通过补贴政策引导农业信息化发展，确保城乡信息

化同步推进。

6.实现农业农村可持续发展

应借鉴英国促进农业农村可持续发展的经验。一是强化生态保护意识和社会监督，完善行业

规制、立法制度的约束。英国制定了严格的法律《食品安全法》《农产品品质管理法》等，

专门成立了监督食品安全的食品标准局。二是从生产到流通到消费形成安全食品链，建立可

持续发展的农产品生产、加工和运销体系。三是重视农村生态环境保护，大力发展生态农

业、有机农业和循环农业。近年来英国的生态农业以每年40%的速度递增。四是构建食品安

全认证体系，为农产品生产和加工制定了一系列标准，建立了食品来源的可追溯制度，保证

了农产品从田间到餐桌的安全。另外，要借鉴英国经验，保护生态环境促进乡村旅游发展。

优美绿色的自然环境，是乡村旅游发展的潜力所在。河南许多乡村尤其是“三山一滩”贫困

地区具备优美独特的自然环境。要注重这些乡村的环境保护，使乡村旅游与生态建设相得益

彰。同时，提高乡村旅游体验真实性。通过农业生产体验，给游客提供真实的乡村旅游体

验，享受乡村的田园风光和淳朴民风。

（六）扩大中英乡村产业发展的合作

中英农业合作历史悠久、基础扎实、领域宽广，两国农业发展各有优势，在平等互利、共同

发展的基础上，推进农业合作深入发展意义重大。河南和英国应完善农业合作机制，推动中

英农业领域合作不断深化。

1.发挥河南农产品出口英国市场的优势

河南人口多、人均农地少、劳动力成本低，以农户经营为主，农业经营缺乏规模。因此，河

南与英国的农产品贸易，在土地密集型农产品生产上不具备比较优势。但河南在生产劳动密

集型产品方面，尤其是那些机械难以代替劳动力操作的农业部门，具有明显的比较优势。河

南许多农产品都是劳动密集型产品，有巨大的出口潜力。需要人工操作的农业生产，劳动强

度大，英国劳动力价格相对较高，为满足其国内消费需求依赖大量进口，这为河南利用“一

带一路”出口英国创造了良好条件。

河南对英国出口前景看好有下列农产品。

水果类产品。英国水果产量不足，而居民的饮食结构又重视水果消费，因此每年要从国外大

量进口。在水果生产上，河南有良好的自然条件和品种资源。

蔬菜类产品。英国每年都需要进口大量蔬菜来满足国内需求，需求量最大的几种蔬菜是花椰

菜、蘑菇、葛苣和番茄。河南蔬菜种类繁多，且比较丰富。

鱼类产品。鱼类产品在英国进口贸易中也占有较大的比重，近年来英国从欧洲自由贸易协议

成员国进口的鱼类产品数量占据了总进口数量的40配以上，但也从中国进口2%〜4%的鱼类产

品。

深加工产品。英国深加工（如糖果、果酱、冰淇淋、酒等）及粗加工（如肉、奶酪、奶粉、

面粉等）农产品进口贸易近些年来呈快速上升趋势。加工过的蔬菜和果汁等也在英国市场前

景广阔。

土特产品。英国居民喜欢中国的土特产品。河南是重要的土特产产地，出口潜力很大。例如

信阳毛尖，享誉中外。南召柞蚕为当今纤维世界之“皇后”。豫北的四大怀药（山药、地

黄、牛夕、菊花）、豫西山区的名贵中药（金钗、石斛、二花、杜仲、辛夷、山萸肉、天

麻）等。河南还有丰富的食用菌资源，以及内乡山珍、息县红麻等土特产。

厨师资源。英国人口较多，人均收入水平居世界前列，旅游业较为发达，旅英华人多，中餐

馆数量众多且受消费者欢迎。这些为河南农产品出口英国和河南优秀餐饮人才厨师到英国就

业提供了有利条件。

积极改进出口。近年来，英国消费者对食品安全问题格外关注，食品生产和进口的技术标准

有了很大提高。从2005年起，英国实行欧盟的可追溯性制度。河南一些产品的出口还面临

欧盟和其他国家的激烈竞争。农业生产水平较为落后，尤其产品质量有待提高，依然是制约

河南农产品出口增长的主要因素。止匕外，河南出口的一些农产品包装简陋、不美观，未能很

好地与英国的文化及消费习惯相吻合，在一定程度上影响了出口发展。为此，需要积极改进

出口贸易工作。

2.引进利用英国农业的先进技术

针对河南农产品总体质量不高、高附加值少、出口品种不多等问题，应将引进英国外资和先

进技术的重点放在发展高优农业、生态农业和农产品精深加工上。河南要积极而合理引进英

国的农作物良种、畜禽良种等，改善本省农业的产业结构和品种结构。也要合理引进英国先

进的生产和加工技术，提高农产品加工的质量和产量，提高农产品的科技含量和附加值。尤

其要注重引进英国畜牧业和花卉的技术。努力实现技术的引进、消化、吸收和创新相结合，

不断推出推广农产品优良新品种。要加大招商力度，鼓励发展农业“三资企业”。建立一批

出口创汇的特色农产品基地。鼓励农村劳务输出，增加创汇收入。

3.推进中英农业合作进入新阶段

完善中英农业技术与经贸合作机制，加强中英在粮食安全食品和农产品质量安全、提高农业

生产效率、环境保护、生态扶贫、可持续农业、跨国育种、农业保险、农业应对气候变化、

扩大农产品和食品贸易等领域的合作，做到优势互补，促进两国农业发展，增强农业科技自

主创新能力，推动农业科技全球合作。

二中英乡村基础设施建设比较及借鉴

乡村基础设施与农业生产、农民生活、农村发展密切相关，是支撑农村经济社会发展的重要

基础，也是衡量农村发展水平与质量的重要内容。英国是世界上城乡发展差距最小的国家之

一，其基础设施及服务的一体化、均等化对农业大国中国、对农业大省河南都具有积极的借

鉴和启示作用。

（一）英国乡村基础设施建设情况分析

从20世纪50年代开始，英国通过一系列政策规划和大规模投资补贴，解决乡村人口凋零、

基础设施薄弱等问题，不断促进乡村人口、基础设施和服务设施等向“中心村”集中。2000

年英国政府发布农村白皮书，针对农村经济状况、人口规模，按照可持续发展和服务均等化

的原则，提出建立农村生活设施和服务的体系和标准，并充分发挥农村社区的协助作用，提

升了农村居民所需设施的质量，拓宽了农村居民所获服务的渠道。

1.农业生产基础设施建设

农业基础设施是促进农业可持续发展的重要基础。英国每年都要对水利设施、供电网、农场

建筑、农场之间的交通网等农业工程设施和公用设施进行大量投资。英国《农业法》规定，

政府承担农村修建田间道路、供电系统、储水堤坝等所花费用的2/3。后来英国出台了农场

资本补贴计划，如农场主建造农产品烘干储藏设施或农机设备存放仓库，修建煤气、电力、

公路等促进农业生产的设施以及整治改良土地等分别可以获得20姒25%和60%的政府补助，

总补贴金额占到政府农业基本建设支出的一半。止匕外，英国比较重视农业基础信息数据库建

设，并把农民和农业企业购置电脑、服务器、网络设施设备等纳入补贴范围。政府的扶持提

高了农场主和其他主体建设农业生产设施的积极性，巩固了农产品供给的基础。当前，英国

粮食仓储设施几乎都是农业合作社或私人所有，基本实现了粮食出入库、质量检验检疫、装

卸等环节的自动化和一体化。

2.乡村生活基础设施建设

一是提供保障性农村住房。英国农村房价贵、居住成本高，而且房屋普遍老化，新建住宅缺

口较大，2014〜2015年农村地区每千户家庭中新建房屋占比8.65%,城市仅为6.2虬为了

保证农村居民能负担起住房，英国成立了可负担房屋委员会。地方政府对本地区农村房屋需

求做出具体评估，并联合房屋公司、农村机构共同制定农村房产发展战略。政府划拨社会性

住房补助金，支持房屋公司、社会登记处向居民提供低于市场价格的保障性房屋，如英格兰

农村地区每年新增8000套社会保障性住房。中低收入农村家庭购买住房可以向社会登记处

申请免费贷款。修缮和改建房屋也可以向有关部门寻求帮助。英国还鼓励农村集资建房，并

在土地、审批、贷款等方面提供优惠政策，以降低农村住房建设成本。

二是进一步发展公共交通。英国公共汽车服务由当地政府提供，运输部（DFT）致力于保障

农村居民通过公共交通或步行，在合理的时间内，到达中小学校、继续教育机构、全科医

生、医院、中心镇、商店、就业中心等关键服务区域。便利的公共交通使超过50%的农村人

口1小时的出行路程缩短至10分钟。但是较为偏远、居住分散的乡村只有37%的人口可以

通过公共汽车或步行实现无障碍到达中心镇或医院等服务区域。农村铁路服务由铁路运行公

司提供，运行商提供的铁路路线不得低于乘客专营服务标准，以不断提高农村居民的无障碍

可达性。

三是解决农村燃料贫困。2010年英国农村有36%的家庭没有接入天然气管网（城市为8%,

全国平均为13%）,只能依赖更昂贵的燃料，燃料贫困率为18虹为了降低取暖成本、提高

农村能源效率，英国政府出台了“温暖家园”“节能法案2000”和“英国燃料贫困改善战

略”，利用税收优惠引导燃气公司扩大农村燃气管道和网络，鼓励农村居民对住宅进行节能

改造，并对老人及低收入者进行燃料补贴。能源与气候变化部（DECC）资助成立了公共机构

（FPGA）为政府提供解决燃料贫困的建议并监测进展情况。2014年英国农村地区燃料贫困

率为14%,较2010年降低4个百分点（见表3）。

家庭比例（％）家庭数（千户）燃料贫困资金缺口户均资金缺口

指标

非燃料贫困燃料贫困非燃料贫困燃料贫困（百万英镑）（英镑）

农村地区86141809307257838

半农村地区919196319072378

城市地区9010163701882294294

全部8911201422379882371

资料来源：英国能源与气候变化部2014年燃料贫困统计表。

表32014年英国燃料贫困情况

四是提高农村饮水质量。英国已基本实现了全民饮水安全和城乡饮水质量一体化。为了提高

偏远农村社区和散居农村住户的饮水质量，英国政府针对农村地区2万多家小型水厂制定了

严格的行业进入和运营准则，通过立法来统一城乡饮水标准。并采取为铅质输水管加保护

膜、全面更新主输水管、及时更新陈旧输水管、号召农民使用替代农药等方式，大力解决农

村饮水铅含量和农药含量超标以及水有异色等问题。

五是完善商店等便利设施。商店是英国农村地区最基本的社区服务。部分地方政府积极为农

村社区商店提供税收优惠，支持商店与邮局、停车场、酒吧等服务场所相结合，以更低的成

本提供更多的产品和服务。政府还强调要维持邮局在农村地区的分支机构和网络，尽力避免

乡村邮局倒闭。对缺少商店、邮局等设施的小型农村社区，英国政府鼓励村民集资开办商

店、酒吧、客运等，并利用厢式货车创新性推出了流动邮局等服务设施。

3.乡村社会基础设施建设

一是注重农村学校和教育发展。为防止农村学校关闭，英国政府出台相关指导意见，要求农

村地方教育机构在保证当地学校正常运行的基础上，至少建立1所全服务学校，并为学生提

供免费交通。在英格兰农村地区，大部分居民离家6英里半径内一般都有3所学校；在欠发

达农村地区，每个社区都建有儿童中心为孩子提供看护保障和早期教育，还有上千家学习中

心为成人提供教育帮助。

二是完善农村医疗卫生设施。针对农村医疗资源相对较少的情况，英国政府不断加强农村社

区全科诊所、初级医院、综合或专科医院建设，如投资建设上百所一站式初级医疗中心和移

动服务医疗队，推动半数新建牙医中心和75强牙科发展基金向农村地区倾斜以及增加医院床

位和中级护理设施等。

三是加强农村文化设施建设。2001年英国推出了图书馆建设的国家标准。公共图书馆服务

由地方政府提供，所有公共图书馆都配备有专业人士对信息和技术交流进行指导，并全部实

现网络在线服务。在没有图书馆的农村社区，则定期开展流动图书馆服务。为了活跃乡村文

化生活，英国还设立了几百家非营利性社区广播电台，依靠志愿者制作播出具有当地特色的

广播内容，吸引了上千万听众。

四是支持农村宽带网络建设。农村宽带的性能对该地区企业运作、经济发展、社交活动显得

越来越重要。由于农村人口密度较低、宽带用户相对较少，运营商收回宽带投资成本较为困

难。为了提高偏远农村宽带速度，2011年英国设立2亿英镑宽带投资基金，并通过价格杠

杆鼓励运营商推广信息新技术。尽管英国政府做出一系列努力，但是2014年农村地区平均

宽带速度仍仅为城市的一半。为此英国又投入5.3亿英镑，以期到2017年为农村95%的地

区提供超高速(24Mbit/s)宽带服务(见表4)。

单位：个

2014年2015年

建筑物

住宅营业场所其他建筑住宅营业场所其他建筑

实际完工93412309341230

正在实施52513018743371

合计1459136028084601

资料来源：英国政府网，https：//www.gov.uk/govemmento

表4英国偏远乡村超高速宽带服务实施情况

（二）中国乡村基础设施建设情况分析

2003年以来，中国不断推进统筹城乡发展方略，持续加大对“二农”的支持力度，逐步把

基础设施建设和社会事业发展重点转向广大农村地区，有效改善了农业农村基础设施水平和

农村生产生活条件，为促进城乡协调发展奠定了坚实基础。

1.以农田水利为重点推进农业基础设施建设

针对农田水利设施亟待加强的状况，中国不断加大农田水利设施投入力度，设立了小型水利

设施建设补助专项基金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以补助，并通过加快

实施大型灌区节水改造和续建配套、大型灌溉排水泵站更新改造、病险水库除险加固等项目

建设以及规划兴建一批蓄、弓I、提水工程，扩大了有效灌溉面积，改善了农田排灌条件，提

高了水土资源的产出效率和效益。2014年，中国大、中、小型水库数量分别比2005年增加

227座、865座和11535座，农田有效灌溉面积达9.86亿亩。除了水利设施，中央政府还大

力支持农产品仓储物流和批发市场以及渔政渔港等设施建设，建立适应现代农业发展的大市

场、大流通。

2.以民生工程建设为重点改善农村生产生活条件

围绕农民现实需求，以“水电路气房信”为重点，加强安全饮水工程建设，逐步解决规划内

农村居民和农村学校师生饮水安全问题，支持农村户用沼气以及养殖小区和联户沼气建设，

利用中央投资带动地方对农村公路和交通的建设投入，推进中西部地区农网改造升级和无电

地区电力建设，加快农村危房改造和宽带信息网络建设，农村地区用电难、行路难、饮水不

安全等问题以及整体人居环境得到明显改善。同时，通过以工代赈着力改善贫困乡村尤其是

集中连片特困地区生产生活条件和发展环境，重点安排与增加农民收入及脱贫致富有关的农

村小型基础设施建设。2014年底，全国新改建农村公路23万公里，累计改造农村危房1565

万户、定居游牧民24.6万户；3G网络覆盖到所有乡镇，宽带覆盖了91%的行政村，宽带接

入农村用户近5000万户。“十二五”期间解决了3亿多农村人口饮水安全问题。

3.以农村教育和医疗设施建设为重点提升农村公共服务水平

在教育设施方面，自1992年提出“两基”以来，中央不断增加投入，实施了一系列农村学

校建设重大工程。近几年，中国不断加强中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造、

农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村义务教育学校教师周转宿舍建设和中等职业教育

基础能力建设等教育专项建设工程。在医疗卫生设施方面，通过加强三级医疗卫生服务体系

建设、改善农村医疗卫生机构设施条件、为边远地区农村配置流动巡回医疗服务车，不断提

高医疗卫生服务的可及性和便捷性。2014年全部行政村中设卫生室的村达到93.3%。在文化

体育设施方面，国家从“十二五”开始规划实施广播电视村村通工程，2014年农村广播和

电视的人口覆盖率分别为97.3配和98.1%,基本完成了广播电视盲村覆盖工作；2012年国家

发改委安排中央投资2亿元启动公共体育设施建设，丰富了农村文化体育生活。

4.以美丽乡村建设为抓手加强农村基础设施建设

2013年中央一号文件提出建设美丽乡村的目标。建设美丽乡村，基础设施必须先行。如河

北省实施了改房、改水、改路、改厕、改厨的专项行动；贵州2013〜2015年美丽乡村基础

设施建设六项计划行动累计完成投资1096.6亿元；重庆市整合农村公益性基础设施补助、

农村文化建设补助、村卫生室医疗设备及网络维护补助等资金专项用于美丽乡村建设项目的

运行管护。2015年中国发布《美丽乡村建设指南》，明确规定了村庄建设中道路、桥梁、

饮水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求。村内道路、水利、环境治理等项

目的建成，不仅改善了农民的生产生活条件和人居环境，还为发展乡村旅游、高效农业、促

进农民增收致富创造了机会和条件。

尽管国家对农村基础设施的投入不断增加，但总的来说，政府投入还是明显不足，农村基础

设施建设依然较为薄弱和滞后，“重建设、轻管护”现象比较普遍。一是农业基础设施和物

质装备水平仍然不高。近半数耕地缺少灌溉设施，大部分水利工程存在建设标准低、管理不

善、老化失修等问题，防灾减灾能力较弱。二是农村生产生活条件与日新月异的城镇基础设

施建设相比仍有很大差距。有1亿多农村人口饮水尚未达到安全标准，部分地区的农村公路

缺乏养护，农村清洁能源比重较低，一些沼气池半停半用甚至报废，农村电网难以满足快速

增长的电力需求。三是农村社会公共服务短板比较明显。农村中小学大幅减少、办学条件

差，医疗卫生基础设施条件亟待改善，文化体育设施严重不足，农村社会事业发展滞后。

（三）河南乡村基础设施建设情况分析

河南是典型的农业大省，农村基础设施薄弱、农民生产生活条件落后是新农村建设的瓶颈制

约。近年来，河南省按照中央把基础设施建设和社会事业发展重点转向农村的要求，切实加

大投入力度，加强体制机制创新，农村基础设施建设得到较大改善，长期影响农民生产生活

的一些突出问题得到缓解。“十二五”期间，河南省新建改建农村公路4.2万公里，解决

424万农户“低电压”问题，改造农村危房100万户，3630万农村居民和在校师生饮水安全

问题得到解决。

1.加强农村基础设施建设规划和分类指导

河南省根据中央要求，结合本地实际，研究提出了一段时间内农村基础设施建设的思路、原

则、目标、布局和措施，分阶段、分步骤、有计划地逐步加以推进，如2008年下发了《加

强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见》，2014年出台了《关于

改善农村人居环境的指导意见》，此外还编制了《河南省农村饮水安全工程“十二五”规

划》和《河南省农村公路三年行动计划建设指导手册》等。针对不同的基础条件，河南提出

了分类实施办法，如对于平原村庄，着力净化环境，加快改厕改厨改圈改水步伐；对于山区

村庄，着力硬化村庄道路，依托地形地貌建设方便易行的安全道路；对于交通干线两边和旅

游景区周边的村庄，以高标准打造成农村人居环境示范村；对于城中村、城郊村、产业集聚

区附近的村庄，按照城市基础设施标准进行改造，加快城乡一体化发展。

2.加强农业基础设施建设资金投入和管理

河南各级政府积极调整财政支出结构，努力增加财政预算用于农村基础设施建设的投入，建

立新农村建设资金稳定增长机制，吸引银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设

施建设。为了充分提高财政资金使用效率，2013年河南省出台了《农村基础设施建设补助

资金管理办法》，将农村基础设施项目由“市县推荐、省级立项、专家评审”改为“资金切

块、基层推荐、市县立项”，以便对基层最急需、最符合当地发展需要的农村基础设施建设

项目进行补助。2015年，河南省安排农村基础设施建设财政资金24.3亿元，止匕外，统筹整

合106.7亿元支持高标准粮田建设、农田水利建设，筹措103.8亿元解决了835万农村居民

和中小学师生饮水安全问题、改造农村危房26.2万户、新建改建县乡公路和通村道路6600

公里。

3.以美丽乡村建设为契机完善农村基础设施

在美丽乡村建设过程中，大力支持开展道路（桥涵）、供（排）水、污水治理和垃圾处理等

基础设施配套建设以及农村社区综合服务中心、文体娱乐广场等公共服务设施建设。河南各

地还积极探索符合本地实际的农村基础设施建设和管护模式，如浚县王庄镇新社区中各类基

础设施包括绿化、道路、自来水厂、污水处理厂、中小学、养老院、卫生院等，建设和维护

都由中鹤集团负责；新县周河乡西河村依靠财政投入建设基础设施，村里通过发展特色种植

和乡村旅游，承担相关设施的后续管护。

但是，整体来看，河南省乡村基础设施建设还比较落后，农村公共服务的欠账比较多，多项

指标未达到甚至远低于全国平均水平，如乡村燃气普及率为4.24%,只相当于全国平均水平

的1/5（见表5）。目前河南省有近6000万农民（几乎相当于英国的总人口）、4.6万多个

行政村，农村面积大、人口多、村庄数量多，农村基础设施建设的任务依然较为繁重。

供水普及率燃气普及率人均道路面积排水管暗渠密度人均公园绿地面积

地区

（%）（%）（平方米）（公里/平方公里）（平方米）

河南67.834.2412.014.881.02

乡

全国69.2620.3212.633.831.07

河南75.718.4211.594.741.54

建制镇

全国82.7747.7712.635.942.39

河南67.8142.3513.347.299.91

县城

全国88.9973.2415.397.979.91

河南92.9983.7611.67/9.93

城市

全国97.6094.6015.30/13.10

资料来源：《中国统计年鉴2015》。

表52014年河南与全国城乡部分设施水平对比

（四）中英乡村基础设施建设比较及其对河南的借鉴和启示

中英两国乡村基础设施建设水平有较大差距，建设起点、路径和模式也有所不同，通过中英

两国的比较分析，可以对农业大省河南的乡村基础设施建设提供一些借鉴。

1.中英乡村基础设施建设比较

一是建设水平不同。作为全球乡村建设和发展的典范，英国乡村基础设施发展水平已基本与

城市趋于一体化，除了商店、诊所、邮局、幼儿园等设施，还有大商场、电影院、剧院、体

育馆等大型设施，乡村旅馆也几乎都配有网络、传真机等现代化办公设备。良好的人居环

境、完善的基础设施，不仅吸引了城市居民到乡村旅游、定居，还吸引了英国1/3的企业在

乡村注册发展。相比而言，虽然中国乡村水电路等设施得到了明显改善，但普遍缺乏垃圾和

污水处理以及图书馆、体育馆等设施。城乡基础设施建设水平差距比较大，存在典型的二元

结构。

二是建设起点不同。从世界经济发展历程看，工业反哺农业、城市反哺农村是一个基本现

象，反哺的能力与经济发展水平和发展阶段密切相关。20世纪50年代，英国开始注重乡村

发展、推动城乡一体化时，其城市化水平已经超过80曲工业革命也已经完成100年，人均

GDP达到了1万美元，有雄厚的实力支持乡村经济发展和基础设施建设。而中国在2003年

提出统筹城乡发展，要求把基础设施建设和社会事业发展重点转向农村时，城镇化水平刚达

到40%,工业化整体还处于中期阶段，人均GDP不到1300美元，农村资金、资源、人口流

失严重，乡村基础设施建设缺乏有力支撑。

三是建设路径不同。英国主要通过中心村建设和规划立法来统筹解决城市和乡村矛盾。在促

进乡村人口和基础设施、服务设施向“中心村”集中的过程中，村庄发展规划都必须遵循

《城乡规划法》《国家公园和享用乡村法》等法律，这使得基础设施可以参照国家标准进行

建设，同时也使老房子、老教堂、栅栏等乡村特色设施得以保存。中国主要依托新农村建设

和新型城镇化来加强乡村基础设施建设，虽然