财政部门防洪防台风资金支持与保障

财政部门防洪防台风资金支持与保障一、总则

1.编制目的

为贯彻落实国家关于防洪防台风工作的决策部署，保障人民群众生命财产安全，提高财政部门在防洪防台风资金支持与保障方面的应对能力，特制定本导则。旨在明确财政部门在防洪防台风工作中的资金支持与保障措施，确保应急资金合理分配、高效使用，为防洪防台风工作提供有力支撑。

2.编制依据

本导则依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防台风条例》、《中华人民共和国财政法》以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）等相关法律法规和政策文件制定。

3.适用范围

本导则适用于各级财政部门在防洪防台风工作中的资金支持与保障工作，包括但不限于财政资金的筹措、分配、使用和监督等环节。

4.工作原则

（1）预防为主，综合防治：坚持预防为主、防治结合的原则，将防洪防台风工作纳入国民经济和社会发展规划，强化预防措施，提高防洪防台风能力。

（2）以人为本，安全第一：将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保防洪防台风资金优先用于人员转移、救援和灾后重建等紧急需求。

（3）依法行政，规范运作：严格遵守国家法律法规和政策，规范防洪防台风资金的管理和使用，确保资金使用的合法、合规、高效。

（4）科学决策，动态调整：根据防洪防台风形势变化，科学制定资金支持与保障方案，动态调整资金分配，确保资金使用的针对性和有效性。

（5）信息公开，社会监督：加强防洪防台风资金使用的信息公开，接受社会监督，提高财政资金使用透明度。

二、应急处置机构和职责

1.应急组织形式

财政部门防洪防台风应急组织采用分级响应、分片负责的扁平化结构，由应急指挥部、专项工作小组和现场指挥部组成。

2.应急组织构成单位（部门）职责

（1）应急指挥部

指挥长：负责全面领导防洪防台风应急工作，协调各部门、各层级关系，确保应急措施落实到位。

副指挥长：协助指挥长开展工作，负责应急指挥部的日常事务和应急响应工作的组织实施。

成员：包括财政部门相关领导、业务科室负责人、应急专家等。

（2）专项工作小组

资金筹措小组

人员构成：由财政部门预算管理、国库支付等科室人员组成。

职责：负责防洪防台风资金的筹集、分配和拨付工作。

行动任务：及时了解防洪防台风资金需求，制定资金筹措计划，确保资金及时到位。

资金监管小组

人员构成：由财政部门审计、监督检查等科室人员组成。

职责：负责防洪防台风资金使用的监管，确保资金合规使用。

行动任务：对资金使用情况进行跟踪检查，发现问题及时纠正，确保资金使用安全。

信息发布小组

人员构成：由财政部门宣传、新闻媒体等科室人员组成。

职责：负责防洪防台风应急信息的收集、整理和发布工作。

行动任务：及时发布应急信息，确保公众了解应急动态，提高公众防灾减灾意识。

后勤保障小组

人员构成：由财政部门后勤保障、物资管理等科室人员组成。

职责：负责防洪防台风应急物资的储备、调配和供应工作。

行动任务：根据应急需求，及时调配物资，保障应急工作顺利开展。

（3）现场指挥部

指挥长：负责现场应急工作的全面指挥，协调各部门、各层级关系。

副指挥长：协助指挥长开展工作，负责现场应急指挥部的日常事务和应急响应工作的组织实施。

成员：包括地方财政部门、应急管理部门、水利部门、气象部门等相关部门人员。

现场指挥部根据实际情况，可下设多个工作组，如救援协调组、物资保障组、信息报送组等，分别负责相关应急工作。

三、预防和预警

1.防汛备汛工作

（1）组织架构

财政部门应建立健全防汛备汛工作领导小组，负责统筹协调防洪防台风相关工作。

（2）工作内容

开展防洪防台风风险隐患排查，及时掌握风险点动态；

制定防汛备汛方案，明确各部门、各单位的职责；

组织开展防汛物资储备，确保应急物资充足；

加强防汛队伍培训，提高应急响应能力；

定期开展防汛演练，检验应急预案的有效性。

2.预警信号

（1）预警分级

根据防洪防台风形势，预警信号分为四个等级：蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表一般、较重、严重、特别严重。

（2）发布与传播

预警信号的发布由气象部门负责，通过广播、电视、网络等媒体及时向社会公布；

财政部门应配合做好预警信号的接收、传递和落实工作。

3.主要防御方案

（1）防御措施

加强堤坝、水库等防洪工程设施的巡查和维护；

做好低洼地区、重点部位的防洪排涝工作；

指导相关企业、居民采取有效措施，减少洪水灾害损失；

针对不同等级的预警信号，采取相应的防御措施。

（2）应急响应

预警信号发布后，各部门、各单位应立即启动应急响应，执行防御方案；

财政部门负责应急资金的调配，确保应急资金及时到位；

加强信息收集和报告，及时掌握应急工作进展情况；

适时调整防御方案，确保防御措施的有效性。

（3）灾后重建

灾情结束后，财政部门应积极配合相关部门开展灾后重建工作；

优先保障受灾地区基础设施、公共服务等方面的资金需求；

加强对灾后重建资金使用的监督，确保资金安全、高效使用。

四、响应工作

1.总体要求

财政部门防洪防台风资金支持与保障的响应工作应遵循快速反应、科学决策、统一指挥、协同作战的原则，确保资金支持与保障措施及时、有效、有序地实施。

2.防暴雨与防洪涝灾害应急响应

（1）响应启动

当气象部门发布暴雨预警或出现洪水迹象时，立即启动防洪涝灾害应急响应。

财政部门应根据预警等级，启动相应级别的应急资金支持。

（2）响应措施

调集应急资金，优先保障防洪排涝、转移撤离等紧急需求；

加强与相关部门的沟通协调，共同制定应对措施；

对受灾地区进行资金分配，确保资金使用的针对性和有效性。

3.防台风响应

（1）响应启动

当气象部门发布台风预警时，立即启动防台风应急响应。

财政部门应根据台风等级，启动相应级别的应急资金支持。

（2）响应措施

加大对台风易发区域的资金投入，强化防御设施建设；

调整资金分配，优先保障台风影响地区的应急物资储备和人员转移；

加强对台风影响的监测，及时调整应急响应措施。

4.应急响应调整

根据防洪防台风形势的变化，财政部门应适时调整应急响应级别，确保资金支持与保障措施与实际情况相适应。

5.应急响应分级与行动

（1）分级

应急响应分为四个等级：I级（特别紧急）、II级（紧急）、III级（较重）、IV级（一般）。

（2）行动

根据响应级别，采取相应的行动，包括但不限于：资金调配、物资采购、人员调度等。

6.人员转移撤离方案

（1）转移原则

优先保障老弱病残等特殊群体的安全；

确保转移路线安全、畅通；

提供必要的转移安置保障。

（2）转移实施

制定详细的转移计划，明确转移时间、路线、目的地等；

组织力量进行人员转移，确保安全有序；

转移过程中，提供必要的生活物资和医疗救护。

7.信息报送

（1）报送内容

应急响应启动、进展情况、资金使用情况等；

灾情报告、损失评估、重建需求等。

（2）报送要求

及时、准确、全面地报送信息；

确保信息报送渠道畅通。

8.应急结束

（1）结束条件

防洪防台风形势稳定，灾害风险消除；

灾后重建工作基本完成。

（2）结束程序

财政部门组织评估应急响应效果；

提出应急结束报告，经批准后宣布应急结束；

总结经验教训，改进应急管理工作。

五、后期处置

1.灾后工作

（1）灾情评估

组织专业人员对灾情进行全面评估，包括受灾范围、损失程度等。

建立灾情数据库，为后续决策提供依据。

（2）应急资金结算

对应急资金使用情况进行结算，确保资金使用合规、透明。

核算实际支出，对未使用或结余的资金进行妥善处理。

2.抢险物资补充

（1）物资盘点

对抢险物资进行盘点，统计损失情况。

更新物资数据库，记录物资种类、数量、状态等信息。

（2）物资采购

根据物资盘点结果，制定采购计划，补充必要的抢险物资。

通过公开招标、竞争性谈判等方式，确保物资采购的质量和效率。

3.水毁工程修复

（1）修复计划

制定水毁工程修复计划，明确修复目标、时间节点、责任单位等。

将修复计划纳入财政预算，确保资金到位。

（2）修复实施

组织专业队伍进行修复工作，确保工程质量和安全。

加强施工过程中的监督，确保工程进度和质量。

4.调查与总结

（1）事故调查

对防洪防台风过程中出现的问题进行调查，查明原因。

形成事故调查报告，提出改进措施和建议。

（2）经验总结

对防洪防台风工作进行总结，分析成功经验和不足之处。

形成总结报告，为今后工作提供参考。

将总结报告纳入应急管理体系，不断优化和完善。

六、应急保障

1.通信与信息保障

（1）通信网络

建立防洪防台风应急通信网络，确保信息传递的及时性和可靠性。

配备备用通信设备，以防主通信线路中断。

（2）信息平台

建立应急信息共享平台，实现信息资源的整合与共享。

定期更新平台数据，确保信息的实时性。

2.抢险与救援保障

（1）救援队伍

建立专业救援队伍，进行定期培训和演练。

确保救援队伍的装备齐全，能够迅速响应。

（2）物资储备

预备充足的抢险救援物资，如救生设备、救援车辆等。

定期检查物资状态，确保其处于良好可用状态。

3.专业保障

（1）技术支持

引入专业技术人员，提供防洪防台风的技术咨询和支持。

建立技术数据库，为应急决策提供科学依据。

（2）专家团队

组建应急专家团队，负责应急响应中的技术指导和决策支持。

4.治安与医疗保障

（1）治安维护

加强灾区治安管理，确保社会秩序稳定。

配备必要的警力，应对突发事件。

（2）医疗救护

建立医疗救护体系，确保伤员得到及时救治。

预备医疗物资和救护车辆，提高救治效率。

5.物资与资金保障

（1）物资储备

建立防洪防台风物资储备库，包括食品、帐篷、药品等。

定期检查和更新物资，确保其充足和适用。

（2）资金管理

建立应急资金管理制度，确保资金使用的合理性和透明度。

确保应急资金及时到位，支持灾后重建。

6.社会动员保障

（1）志愿者动员

建立志愿者注册和管理机制，动员社会力量参与救援。

对志愿者进行培训，提高其救援技能和应急意识。

（2）公众参与

加强公众教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

鼓励公众参与应急演练，增强社会整体应急能力。

七、监督管理

1.宣传

（1）意识提升

开展防洪防台风知识的普及活动，提高公众的防灾减灾意识。

利用各种媒体渠道，广泛宣传防洪防台风的重要性和应急措施。

（2）政策解读

对防洪防台风相关政策进行解读，确保政策传达的准确性和有效性。

2.培训

（1）技能培训

定期组织财政部门工作人员和相关单位人员进行防洪防台风专业技能培训。

采用案例教学、模拟演练等方式，提升应急处理能力。

（2）应急演练

组织开展防洪防台风应急演练，检验预案的可行性和人员的应急反应能力。

3.演习

（1）预案演练

定期对防洪防台风应急预案进行实战演练，评估预案的适用性和应急队伍的实战能力。

根据演练结果，及时调整和优化预案内容。

（2）模拟训练

开展模拟自然灾害的应急训练，提高应对复杂紧急情况的能力。

4.奖惩

（1）表彰奖励

对在防洪防台风工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

建立奖励机制，激励更多人参与到防洪防台风工作中。

（2）责任追究

对因工作失职、延误时机导致灾害损失的责任人进行严肃追究。

5.预案管理

（1）预案修订

根据法律法规、技术标准、实际情况的变化，及时修订和完善防洪防台风应急预案。

确保预案内容与实际需求相符，具有前瞻性和实用性。

（2）预案备案

将修订后的预案报上级主管部门备案，接受监督和指导。

定期对预案进行审查，确保其符合最新要求。

八、应急演练脚本

1.演练概述及目的

（1）概述

本次演练旨在检验防洪防台风应急预案的实用性和应急响应能力，提高财政部门在突发事件中的快速反应和协同作战水平。

（2）目的

验证应急预案的可行性和有效性；

提升应急管理人员和工作人员的应急处理能力；

优化应急响应流程，提高应急响应效率。

2.演练情景

设定某地区遭遇强降雨，引发洪水灾害，财政部门需迅速启动应急响应，进行资金支持与保障。

3.演练准备

（1）组织架构

成立演练指挥部，负责演练的全面协调和指挥；

设立演练策划组、实施组、评估组等专项小组。

（2）物资准备

准备演练所需的物资，如应急帐篷、救生设备、通讯设备等；

确保物资充足、完好。

（3）人员准备

组织参演人员，明确各小组职责和任务；

对参演人员进行应急知识和技能培训。

4.演练实施

（1）启动应急响应

演练情景触发，演练指挥部宣布启动应急响应；

各小组按照预案要求，迅速进入应急状态。

（2）应急响应措施

实施组根据演练情景，模拟开展资金调配、物资调拨、人员转移等工作；

评估组对演练过程进行实时评估，记录关键数据。

（3）应急结束

演练情景解除，演练指挥部宣布应急响应结束；

各小组进行收尾工作。

5.演练评估

（1）评估内容

应急预案的适用性和有效性；

各小组的应急响应能力和协作水平；

演练过程中的问题和不足。

（2）评估方法

通过观察、访谈、数据分析等方式进行评估；

形成评估报告，提出改进建议。

6.问题与改进

（1）问题分析

对演练过程中发现的问题进行深入分析，找出原因。

（2）改进措施

针对问题，提出具体的改进措施，完善应急预案和应急响应流程。

7.注意事项

（1）安全第一

确保演练过程中参演人员的安全，避免发生意外。

（2）保密原则

对演练过程中涉及到的敏感信息进行保密处理。

（3）真实模拟

尽量模拟真实场景，提高演练的实战性。

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏散现场保安机动现场设备物资疏散现场后勤通讯现场后勤医务

救援设备清单设备分类名称及数量通讯器材固定电话移动电话每人1部对讲机8部交通工具指挥车救援车120救员车救援设备装载机挖掘机自卸车2台1台4台急救药品及器材止血带颈托担架灭火器20卷2个1个10个急救箱

沙铲编织袋雨衣雨鞋2个15300个10套

附件C:应急物质清单物资、装备名称型号、性能数量存