“千万工程”经验赋能新型农村集体经济高质量发展研究

摘要：新型农村集体经济高质量发展对于发挥制度优势、资源优势和组织优势，促进农民共同富裕、乡村产业发展和保障乡村全面振兴具有重要意义，但目前农村集体经济存在整体发展水平较低、区域发展差距较大、发展条件存在限制等问题。在“千万工程”经验运用背景下，文章提出合理投资基础设施、优化乡村营商环境，运用现代经营方式、实现产业科学发展，积极对接城市资源、促进城乡融合发展等促进新型农村集体经济高质量发展的政策建议。关键词：“千万工程”新型农村集体经济高质量发展乡村全面振兴关键是产业兴旺和农民增收，农民增收是“三农”工作的中心任务，2024年中央一号文件提出“以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措”，可见“三提升”“两强化”最终聚焦在农民增收。随着我国新型城镇化建设和二、三产业发展，农民在外务工收入增加使得工资性收入成为农民收入的第一支柱，《2023中国统计年鉴》数据显示，2022年农民可支配收入平均2.01万元，其中工资性收入0.84万元、占比41.97%，经营净收入0.70万元、占比34.63%，财产净收入0.05万元、占比2.53%，转移净收入0.42万元、占比20.88%。虽然农民在乡村务工也能获得工资性收入，但是乡村产业主体不强、链条短、带动能力弱、同质化等问题仍较为突出，而财产性收入则建立在乡村二、三产业和农村集体经济发展的基础上，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出通过发展新型农村集体经济、赋予农民更加充分的财产权益，新型农村集体经济高质量发展对未来农民增收至关重要。新型农村集体经济是在党的领导下建立的，以农村集体产权制度改革完成为标志，以农村集体经济组织为依托，由农村一定范围的劳动者共同占有土地及其他资源等生产资料，开展生产经营的农村基本经济制度。[1-2]新型农村集体经济的特征主要有以下方面：第一，运行机制建设目标是要构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制（2023年中央一号文件）。第二，发展途径包括资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等类型（2023年中央一号文件）。第三，法律依据为《中华人民共和国农村集体经济组织法》（2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2025年5月1日实施）。第四，政策优惠条件包括农村集体经济资产税收减免、多途径用好撂荒地、参与高标准农田建设管护等方面（2024年中央一号文件）。为圆满完成2035年基本实现农业农村现代化、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的历史任务，《决定》和2024年中央一号文件均指出要学习运用“千万工程”经验、推动乡村全面振兴。作为社会主义公有制的乡村载体和农村基本经营制度，经过制度化、法人化、组织化的新型农村集体经济在运作中可与市场经济更加兼容，更好承接优惠政策，助力农民提高工资性收入和财产性收入。因此，要在推动乡村全面振兴中有效学习运用“千万工程”经验，必须用好新型农村集体经济组织这个产业承接平台，实现新型农村集体经济高质量发展。一、新型农村集体经济高质量发展的重要意义新型农村集体经济实现高质量发展，才能充分发挥独特的制度优势、体制优势和组织优势，助力实现乡村振兴和农民共同富裕。（一）发挥制度优势、促进农民共同富裕新型农村集体经济作为我国公有制在农村的实现形式，与实现农民共同富裕具有内在逻辑关联，新型农村集体经济通过统一采购原材料、资产出租、居间服务等提高农民经营性等多种类型收入，通过领办、创办和合办企业提高农民工资性收入和财产性收入，通过投资兴建生活生产基础设施，提供教育、医疗、养老等社会保障，从而满足农民共同富裕的多种需求。[1-2]不断创新和发展农村集体经济组织，持续增强集体经济实力，定能实现农民共同富裕。（二）发挥资源优势、促进乡村产业发展从乡村产业发展可行性来看，农村的旅游资源、生态景观、农特产品等对于城市消费者具备“农村稀缺”特征，[3]拥有观光、美食、康养、研学、体验消费等潜在市场价值。再从国际发展经验来看，如英国乡村农林业产值仅占乡村总产值的3%、英国农民仅占总人口的1%、农业产值仅占GDP的1%。[3]因此要实现产业兴旺、乡村振兴，必须要有二、三产业吸引村民留在乡村从事非农产业。新型农村集体经济组织一般由村级党组织领导，具有维护良好营商环境的责任和自我激励效应，一方面可通过出租土地等集体资产支持产业项目投资，消除投资人对农户违约或者“敲竹杠”的担心，确保项目能经营实施；另一方面可通过领办、创办或合办企业实现“农村稀缺”资源的市场价值，实现集体资产保值增值。（三）发挥组织优势、保障乡村全面振兴新型农村集体经济组织在经济利益上与农民具有一致性、在经营管理上具有长期性、在经验学习上具有可得性，具有一般市场主体所不具备的组织优势。一是农村集体经济组织可以提高农户沟通效率。村集体经济组织由于嵌入乡村社会关系网络、合作传统等而具有长期性、多回合博弈的信息优势，[4]可以节约信息搜索成本、降低沟通交流成本、提高经营管理效率。二是农村集体经济组织承担乡村振兴改革经验学习和推广职责，具有乡村振兴政策实施和项目承接功能，可以直接设立企业、成功实施产业项目实现经济效益，发挥项目投资示范效应和引领效应。三是农村集体经济组织与同作为公有制实现形式的国有企业合作时效率更高，在城乡融合发展对接中具有天然优势。二、新型农村集体经济目前存在的问题（一）整体发展水平较低新型农村集体经济发展水平的标志之一，就是农村集体经济组织收入和收益水平。自2015年国家推进农村集体资产股份权能改革试点以来，农村集体经济组织的收入和收益都有了明显提高。但整体收入水平仍然较低、发展速度较慢，《中国农村政策与改革统计年报》（2022年）数据显示，2022年农村集体经济组织的年度总收入为6711.4亿元、同比仅增长0.4%。同时经营收益表现不佳，年度经营收益（农村集体经济组织经营收入、发包及上交收入及投资收益之和，减去经营支出和管理费用后的差额）为2145.5亿元，同比下降3.6%。村均经营收益39.3万元、人均可分配经营收益较低，且农村集体经济组织无经营收益的村2022年为12.1万个，占村数22.2%、同比上升1.1个百分点。经营收入占比仍然较低，农村集体经济组织的年度经营收入仅占总收入37.6%，而财政补助和其他与经营管理无直接关系收入占比之和超过达到44.0%。因此，农村集体经济基础薄弱、集体资产分布不均衡、发展水平不高，对提高农民收入水平、缩小城乡收入差距的综合贡献不够。（二）区域发展差距较大《中国农村政策与改革统计年报》（2022年）数据显示，从发展基础来看，完成集体产权制度改革的村均量化资产总额东、中、西部分别为688.9万元、389.4万元、250.8万元；从发展成效来看，总收入东、中、西部村均分别为192.2万元、87.9万元、54.6万元；从财政支持水平来看，各地获得财政补助收入东、中、西部村均分别为31.9万元、35.5万元、14.0万元；从发展投入来看，村集体支出东、中、西部村均分别为120.2万元、71.9万元、39.5万元。农村集体经济发展基础和发展成效的地区差距明显，西部全面、大幅落后于东中部地区。（三）发展条件存在限制根据项目市场风险和经营难度，可将新型农村集体经济发展途径分为三种：一是难度小、风险小的资产出租，如山水林房地等资产出租，市场风险较小、市场收益空间有限、经营管理难度较小，条件允许、有市场空间的情况下可以通过开荒等方式进一步获取资源。二是有前提、风险小的服务提供，如劳务介绍等信息居间服务、农用机械设备生产服务，前者需要产业发展产生务工市场需求，后者需要启动资金投资购买农用机械设备。三是难度大、风险大的产业经营，具体包括自营、合营、参股等形式，市场化较为充分、存在较大不确定性，同时需要具备市场主体资格、经营技术条件、潜在市场需求，产业经营模式对于资源相对缺乏、距离城市需求市场较远、市场投资不够积极的农村难度更大。我国农村集体经济发展水平仍然不高，除了地域经济发展水平限制和基础设施存在差距以外，[5]根本原因是乡村经济缺少能对接城乡供需资源、懂得现代经营的人才和产业项目，缺少经营人才导致农村资源供给和城市市场需求之间存在巨大鸿沟，缺少项目嵌入抑制了农村集体经济发展。三、“千万工程”实践经验浙江省的“千万工程”实践内容是动态发展、提档升级的，从2003年提出建设千个小康示范村、万个整治村，经过十余年的扎实推进，到2017年提出建设千个乡村振兴精品村、万个美丽乡村景区村，再到2023年提出千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美建设目标和建设千个未来乡村计划，形成了村落保护发展等十种模式。[6]“千万工程”具有较强可操作性和可推广性，其成功经验可总结如下：一是党政合力、持续作为。坚持党的领导，各级政府贯彻实施、持续作为，建立起科学的治理体系。[7]在党的领导下各级政府坚定乡村产业发展信心，填补城乡信息鸿沟、弥补市场失灵缺陷，吸引走出去的农民返乡创业、引进乡村CEO繁荣农村产业，以回乡人、新乡人带动在乡人。[8]二是系统思维、科学实施。坚持系统思维、强化统筹协调、久久为功、量力而行和因地制宜等原则，[9]是科学实施乡村振兴的前提，即避免力度不够、重复浪费、“千万工程”无进展，又避免用力过猛、过度负债、“千万工程”不长久，按照先城市周边、再偏远乡村的原则分步骤实施。三是基建环保、优先发展。“千万工程”是政府引导下的生态变革、产业变革和社会变革，[10]而基本民生、生态环保等基础设施建设与农村产业发展相互促进，对于经济基础较好、市场潜力较大的地区，做好基础设施建设投资，市场自发可以带动乡村创业和经济发展，基础设施投资规模小、回收周期短、经济效益预期明朗，政府投资信心足、实施推进难度较小。四是聚焦产业、融合发展。乡村产业长期发展需要产业体系融合、产业项目具备特色、城乡融合推进，[9-10]距离城市较近的乡村便于发展加工、旅游等二、三产业，而对于较为偏远、旅游资源稀缺的乡村，则需通过特色农产品、高附加值种植养殖开辟产业发展空间。四、促进新型农村集体经济高质量发展的对策建议新型农村集体经济高质量发展能从经营收入、工资收入和财产收入等多渠道提高农民收入，对乡村振兴和共同富裕具有推动、促进和保障作用。已有促进新型农村集体经济发展的建议，包括强化党建引领作用、完善内部管理制度、创新经营方式、加强人才队伍建设、强化政策扶持等方面[2][4]，但是相关建议聚焦产业项目不够、作用力度和可操作性存在不足。在学习运用“千万工程”经验背景下，本文对促进新型农村集体经济组织高质量发展提出如下建议。（一）合理投资基础设施，优化乡村营商环境利用新型农村集体经济与村党组织负责人合一的组织优势，发挥多方互信、长期合作沟通优势，对接落实“千万工程”项目，创造良好乡村营商环境。首先，科学评估、合理投资乡村水电气网、物流冷链等基础设施，弥补营商硬件条件不足，基础设施是产业项目发展的前提，通过争取财政补贴、集体量力投入、适当融资贷款等多渠道筹措资金，需要综合评估基础设施投入产出效益、技术可行性和农民接受度，科学确定方案加以实施。其次，利用新媒体等各种资源加大宣传力度、积极招商，把农特产品、名胜古迹、生态康养、亲子游学、观光农业等特色资源优势转化为产品优势、产业链优势。最后，合理拓展储备土地、房产等闲置资源，在政策允许、生态环保的前提下，增加可供出租、产业项目投资的资产。（二）运用现代经营方式，实现产业科学发展首先，利用数字信息管理系统、网购交易平台、新媒体等现代手段高质量提供人力信息居间服务、农资农产品统购统销服务、机械场地等资产出租服务，提高新型农村集体经济组织的经营管理能力。其次，领办、创办或合办企业要做到决策科学、经营现代、管理规范和财务透明，严格遵守《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》和《农村集体经济组织财务公开规定》等相关法律法规，积极引进高水平人才担任乡村CE