《刑事诉讼法（第六版）》课件第4章

本章主要掌握：确立管辖的原则，审判管辖中的级别管辖、地区管辖和专门管辖的有关规定，以及各专门机关立案管辖如何分工【本章学习目标】第四章管辖一、管辖1、概念：公安司法机关依法在受理刑事案件方面的职权范围上的分工。刑事诉讼中的管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关依照法律规定受理刑事案件以及人民法院系统内审判第一审刑事案件的权限分工制度。2、确定管辖的原则（1）依法管辖的原则（2）准确及时的原则（3）便利诉讼的原则（4）维护合法权益的原则（5）原则性与灵活性相结合的原则3、意义与分类（1）意义（2）分类：立案管辖审判管辖：级别管辖；地区管辖；指定管辖；专门管辖。第一节管辖立案管辖，又称为职能管辖或部门管辖。即公安机关、人民检察院和人民法院之间在直接受理刑事案件上的权限分工。具体来讲，立案管辖所要解决的是哪类刑事案件应当由公安机关、检察机关、人民法院这三个机关中的哪一机关立案受理的问题。第二节立案管辖我国刑事诉讼法确定立案管辖的根据是：（1）案件的性质和难易、复杂程度，

（2）人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼中的具体职责、具体任务。第二节立案管辖一、公安机关直接受理的刑事案件《刑事诉讼法》第19条第1款规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”这表明，公安机关是主要的刑事侦查机关，刑事案件原则上由它进行侦查。第二节立案管辖所谓“法律另有规定”：一是指法律已明确规定由人民法院或人民检察院管辖的案件；二是指法律特别规定由其他机关侦查的案件，如《刑事诉讼法》第4条关于国家安全机关办理危害国家安全案件的规定，第308条关于军队保卫部门、中国海警局和监狱分别对发生在军队内部的刑事案件、海上发生的刑事案件和罪犯在监狱内犯罪的案件行使侦查权的规定。除这类案件以外的其他一切刑事案件均由公安机关管辖。在司法实践中，公安机关在侦查刑事案件中涉及属于人民检察院管辖的案件时，应当将不属于本部门管辖的案件移送给对方。在上述情况中，如果涉嫌主罪属于其中一个机关管辖，则由该机关为主侦查，另一侦查机关予以配合。第二节立案管辖二、人民检察院直接受理的案件《刑事诉讼法》第19条第2款：人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

第二节立案管辖第一，此类犯罪主体仅限于司法工作人员。第二，罪名主要涉及侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，包括14类犯罪：非法拘禁罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、执行判决裁定失职罪、执行判决裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员逃脱罪、徇私舞弊减刑假释暂予监外执行罪。第二节立案管辖第三，上述这些犯罪并非必然一定由检察院侦查。第四，公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的极个别的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的，经省级以上检察院决定，才可由检察院立案侦查。第二节立案管辖三、人民法院直接受理的刑事案件：主要有三类1、告诉才处理的案件告诉才处理的案件有：没有严重危害社会秩序和国家利益的侮辱、诽谤案，没有引起被害人死亡的暴力干涉他人婚姻自由案，没有引起被害人重伤、死亡的虐待案，侵占案等。2、被害人（单位）有证据证明的轻微刑事案件第二节立案管辖3、被害人（单位）有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。(1)必须是被害人的人身或财产权利受到了被告人行为的侵犯。(2)案件本属于公安机关或人民检察院管辖，但公安机关或人民检察院不予追究被告人的刑事责任。(3)被害人能提供被告人的行为侵犯自己人身、财产权利的事实情况，并有证据证明对被告人的侵权行为应当依法追究刑事责任。被害人不提供、不能提供相应证据的，人民法院不宜受理。第二节立案管辖四、关于执行立案管辖的几个问题：（1）公安司法机关对于控告、检举和犯罪人的自首，不管是否属于自己管辖，都应当接受，不得相互推诿。对于不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的公安司法机关处理；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后再移送有管辖权的公安司法机关。（2）需要侦查的案件，涉及几个罪名时，如何处理？（3）公安机关、检察机关侦查过程中，发现犯罪嫌疑人还有属于人民法院直接受理的罪行时，如何处理？（4）人民法院在审理自诉案件时，发现被告人还有必须由检察院提起公诉的罪行时，如何处理？（5）公安机关与人民检察院管辖冲突时，如何处理？（6）被监察调查的人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，如何处理？（7）一人犯数罪、共同犯罪的犯罪嫌疑人还实施其他犯罪时，如何处理？第二节立案管辖（一）概念：指人民法院审判第一审刑事案件的职权范围，包括各级人民法院之间、同级人民法院之间以及普通人民法院与专门人民法院之间，在审判第一审刑事案件上的权限划分。（二）立案管辖与审判管辖的关系：具体表现为以下三点第一、公安、检察机关的立案管辖和法院的审判管辖是依刑事诉讼活动的先后次序而发生于不同的诉讼阶段。第二、立案管辖并不必然导致审判管辖，因为有的案件经过侦查或审查起诉即告终结，并不进入其后的审判程序，当然也就不产生审判管辖的问题。第三、刑事诉讼法关于划分人民法院的级别管辖、地区管辖以及专门管辖的原则和标准，应当同样适用于公安机关和检察机关。

第三节审判管辖一、级别管辖级别管辖，是指各级人民法院在审判第一审刑事案件上的分工。刑事诉讼法关于级别管辖的划分，主要考虑了下列因素：案件或案件所涉及社会关系的性质和可能判处的刑罚的轻重程度；案件社会影响面的大小；各级人民法院的职权范围和工作负担等。第三节审判管辖（一）法律对级别管辖的一般性规定1、基层人民法院管辖的第一审刑事案件基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。2、中级人民法院管辖的第一审刑事案件中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：(1)危害国家安全、恐怖活动案件;(2)可能判处无期徒刑、死刑的案件。第三节审判管辖3、高级人民法院管辖的第一审刑事案件是全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。4、最高人民法院管辖的第一审刑事案件是全国性的重大刑事案件。第三节审判管辖（二）变通性规定：（1）上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件;下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。（2）就高不就低第三节审判管辖二、地区管辖地区管辖，是指同级人民法院之间在审判第一审刑事案件上的权限划分。（一）犯罪地法院管辖刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。原因：(1)犯罪地是犯罪事实存在地，往往集中了案件主要证据，由该地法院管辖，有利于核实证据；(2)诉讼参与人多集中于犯罪地，案件由该地法院管辖，便于诉讼参与人参加诉讼活动，提高诉讼效率；(3)被告人的犯罪活动必然在犯罪地造成了一定的社会影响，由当地法院审判，可以就近进行法制教育，平息民愤，预防犯罪。第三节审判管辖（二）被告人居住地法院管辖“被告人居住地法院管辖为辅”，指案件由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由该地人民法院管辖。被告人居住地是指其犯罪前、犯罪时、起诉时的户籍所在地、工作或学习及实际生活地。确定案件可否由被告人居住地人民法院管辖的关键，是看由该地法院审判是否更为适宜。第三节审判管辖（三）优先管辖和移送管辖几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。由最初法院管辖，主要是为了避免人民法院之间发生管辖争议而拖延案件的审判，同时也有利于及时审结案件。必要的时候，一般是从是否更有利于发挥审判活动的教育作用等方面来确定。第三节审判管辖（三）特殊情况的管辖1、对罪犯在服刑期间发现漏罪及犯新罪的处理：正在服刑的罪犯在判决宣告前还有其他罪没有判决的，由原审地人民法院管辖；由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院审判更为适宜的，可以由罪犯服刑地或者犯罪地的人民法院管辖。罪犯在服刑期间又犯罪的，由服刑地的人民法院管辖。罪犯在脱逃期间犯罪的，由服刑地的人民法院管辖。但是，在犯罪地抓获罪犯并发现其在脱逃期间的犯罪的，由犯罪地的人民法院管辖。第三节审判管辖2、国际犯罪和涉外犯罪的处理：（1）对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内，行使刑事管辖权的，由被告人被抓获地的人民法院管辖。（2）在中华人民共和国领域外的中国船舶内的犯罪，由该船舶最初停泊的中国口岸所在地的人民法院管辖。第三节审判管辖（3）在中华人民共和国领域外的中国航空器内的犯罪，由该航空器在中国最初降落地的人民法院管辖。（4）在国际列车上的犯罪，根据我国与相关国家签订的协定确定管辖；没有协定的，由该列车最初停靠的中国车站所在地或者目的地的法院管辖。（5）中国公民在中国驻外使、领馆内的犯罪，由其主管单位所在地或者原户籍地的人民法院管辖。第三节审判管辖3、自诉案件当事人一方或双方为在港澳台居住的公民或单位的，由犯罪地的基层人民法院审判。港澳台同胞告诉的，应当出示港澳台居民身份证、回乡证或者其他能证明本人身份的证件。4、中国公民在中华人民共和国领域外的犯罪，由其入境地或者离境前的长期（一年以上）居住地或者户籍地的人民法院管辖；被害人是中国公民的，也可由被害人离境前居住地的人民法院管辖。5、外国人在境外对我国或公民犯罪，依照我国刑法应受处罚的，由该外国人入境地的中级人民法院管辖。第三节审判管辖三、指定管辖上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。1、地区管辖不明的案件2、原来有管辖权的法院不适用或不能审判的案件第三节审判管辖四、专门管辖专门管辖指专门人民法院与地方人民法院之间、各种专门人民法院之间和每一种专门人民法院系统内部在审判第一审刑事案件上的分工。解决的是哪些案件由专门人民法院审判以及由哪一个专门人民法院审判的问题。目前，我国的专门人民法院有军事法院等。第三节审判管辖军队和地方互涉案件的处理：现役军人(含军内在编职工，下同)和非军人共同犯罪的，分别由军事法院和地方人民法院或者其他专门法院管辖；涉及国家军事秘密的，全案由军事法院管辖。但是，下