第二章+秘书工作的起源与沿革（课件）-《秘书基础》

秘书基础第二章秘书工作的起源与沿革

我国秘书工作历经数千年的发展沿革，具有丰富而宝贵的历史遗产。今天的秘书工作是历史的秘书工作的发展和延续，学习和研究秘书工作不能割断历史。深入了解我国秘书工作的发展变迁，总结秘书工作的历史经验，探索秘书工作发展规律，不仅对于做好新时期的秘书工作具有重要借鉴意义，也是秘书学研究的重要内容和责无旁贷的任务。第一节秘书工作的起源一、秘书工作产生的社会历史根源

1.社会组织领导部门的出现是秘书工作产生的社会基础。

2.文字的产生和使用是秘书工作形成的直接推动力。由此可见，文字的产生和使用是秘书工作赖以形成的重要社会历史根源，它对古代秘书工作的形成发挥了直接的推动作用。第一节秘书工作的起源二、秘书工作的萌芽处于萌芽阶段的秘书工作，大致分为以下几个方面：1.记言记行的史官活动。2.听取意见的信访活动。3.上传下达的纳言活动。第一节秘书工作的起源

三、国家秘书工作的形成夏王朝的左史、右史、巫祝、遒人、秩宗等均为秘书人员。左史、右史负责记录国家重大活动和国王言行，掌握机要史料。遒人掌管王命的传达发布。巫祝和秩宗是国王与鬼神沟通的桥梁和使者，主掌占卜、祭祀等宗教活动，是国王身边举足轻重的秘书人员。第二节古代秘书工作的发展沿革一、商周时期的秘书工作概况（一）商朝的秘书工作

1.中央朝廷的秘书工作分工明确。如“六太”之官中，太宰，是商王的近身助手，总管机要事宜（后来发展为宰相或丞相）；太史负责起草商王命令，发布文告，类似国王的秘书长；太宗负责宗庙祭祀事宜；太祝主持礼仪会务；太卜掌管记录占卜情况；太士承办敬神事务。此外，专门设立史官的官署——太史寮，这相当于国家的中央秘书工作机构，负责商王的册命和祭典等事宜，长官为太史，下辖不同层次、不同分工的史官，各司其职，分别负责书刻占卜文辞，记录王室活动，起草公文文书，安排祭祀仪式，协助商王操理政务。实际上，商朝的史官就是最早的秘书工作者。

第二节古代秘书工作的发展沿革2.秘书人员（即史官）在制作文书和记录活动时，要在文书上签署名字，以示起草或记录人员对文书的负责。3.在文书制作和处理方面已有初步规制4.在文书整理与保管方面出现了整理成册和集中归档保存的做法。第二节古代秘书工作的发展沿革（二）周朝的秘书工作状况至秦汉时期周朝建立以后，随着社会发展，政权机构和政治制度比商朝更加完备，秘书工作也有了相应的发展，主要表现在下列几点：

1.国家中央机关的秘书工作分工更加明确，出现了“卿事寥”和“太史寥”并列情况。

2.巫史分离，史官地位升高

3.文书工作领域有了新的发展。第二节古代秘书工作的发展沿革二、秦汉时期的秘书工作概况在中央，设丞相府和御史大夫寺，丞相府是辅助皇帝处理国家政务的最高行政机关，总管朝廷议事和上奏，收阅处理公文，颁发皇帝昭令，保管重要档案。丞相是全国最高行政长官，是皇帝的参谋、顾问和大管家。太尉府是辅助皇帝处理军务的机关。御史大夫寺是中央监察机关，御史大夫相当于皇帝的秘书长，即统率众“史”的官，“受公卿奏事，举劾按章”，“掌图籍秘书”。根据丞相府和御史大夫寺的职能特点来看，这些机构实际上就是皇帝的中央秘书工作机构。在地方，实行郡县制。分别在郡县、检查系统和军事组织也配备了秘书工作人员。如在各郡县设有丞官，负责辅助政务和起草文书事宜；在监察官员身边，设有主簿等秘书人员；在将军幕府设有长史、主簿、掌书记等，负责秘书工作。第二节古代秘书工作的发展沿革

秦汉时期，皇帝颁布的文书有制、诏、策、戒四种，臣僚上达皇帝的文书有奏、章、表、驳仪四种。值得在此顺便说明的是，在中国历史上“秘书”一词始见于汉代。

第二节古代秘书工作的发展沿革三、魏晋南北朝时期秘书工作概况四、唐宋时期的秘书工作概况唐朝使中国封建社会中政治、经济、文化的鼎盛时期，其秘书工作在整体上也有了较大的发展进步。在朝廷，实行中书、门下、尚书三省制。根据唐朝制度，三省机关各有分工。中书省负责草拟皇帝诏令，按皇帝意图掌决策权；门下省负责审议文件，掌封驳权；尚书省负责手法处理文件，作为行政管理机关掌执行权。正所谓“中书出令，门下审议，尚书执行”。尽管三省长官均是辅佐皇帝发号施令的宰相，各有一套办事机构，但他们的共同目标是向皇帝负责，维持封建君主专制的运行。三省的工作性质决定了其自身都是皇帝的秘书机构。宋代的政权机构实行军政分立制度。行政系统秘书工作承唐旧制，由三省共同执掌，以中书省为主。其仍设中书舍人、翰林院学士，职责亦如唐朝。其军事系统的秘书工作从属于枢密院。在枢密院长官之下设有属官“都承旨”和“府都承旨”，担负枢密院秘书官员职责。

第二节古代秘书工作的发展沿革

特别值得介绍的是，唐宋时期的秘书工作制度已经相当系统和完备，从文书拟制起草直至移交工作均有一套严格的制度，且均以法律形式加以规定。现根据《唐律疏议》和《庆元条法事类》的记载，将唐宋两朝形成的有关秘书工作制度归纳如下：1）公文一文一事制度；2）公文用纸制度；3）公文折叠制度；4）公文拟制和誊写制度；5）公文引黄和贴黄制度；6）公文签押、用印和判署制度；7）公文封装和编号制度；8）公文收发登记和催办制度；9）公文移交制度；10）文书工作保密制度等等。这一套规章制度对后来的秘书工作产生了积极的影响。对这些制度的得失情况和实行情况很值得进行认真的分析和研究。第二节古代秘书工作的发展沿革五、明清时期的秘书工作概况（一）明朝的秘书工作明朝初年仍设中书省，置左、右丞相，辅助皇帝综理国政。由于丞相权力日重，朱元璋感到皇权受到威胁，遂于洪武十三年罢丞相职，废中书省，由六部尚书分理国政，直接隶属于皇帝，这使皇帝大权独揽。因皇帝不胜繁忙，于是选调一些翰林学士在新设的文渊阁、文华殿等办公机构内，辅助皇帝收阅奏章，批发文稿，按皇帝旨意办事。明成祖时，以文渊阁作为诸大学士值班之所，“命内阁典机务、诏册，制诰皆属之”，这是明朝设立内阁的开始。为便于办理政务，内阁下设中书科、诰敕房和制敕房，负责缮写书办诰、敕、制、诏等文书。内阁设置之初，阁臣只是面奉取旨，批签奏章的权力仍在皇帝手中第二节古代秘书工作的发展沿革

明朝建立了比较完备的国家公文体系并颁发了这方面的法规，这也是秘书工作进一步发展的重要表现。明朝的公文划分为皇帝诏令文书、臣工上奏文书、官府行移文书、专用文书四大类。其中，皇帝诏令文书有：诏、诰、制、敕、册、谕、书、符、令、檄10种；臣工上奏文书有：题、奏、启、表、笺、讲章、书状、文册、揭贴、制对、露布、译12种；官府行移文书分为上行、下行、平行三类。上行文有咨呈、呈状、申状、牒呈、牒上五种；下行文有照会、札付、下帖、故牒4种；平行文有平咨、平关、平牒3种。明洪武十五年（1382年），在全国颁发了《行移署押体式》和《行移往来事例》，这是两个有关官府文书程式、使用范围和行文关系的立法性条例。第二节古代秘书工作的发展沿革（二）清朝的秘书工作总括而言，朝廷的秘书工作机构设有内阁、军机处、奏事处、通政使司、六科以及六部中专掌文秘档案工作的机构等。其中内阁在名义上是综理国政的中枢机构，但其权力已不及明朝时所辖内容，只是为皇帝办理公开发布的或一般下行的文书。第三节近现代秘书工作的发展沿革一、清朝晚期秘书工作概况

1901年，总理各国事务衙门改为外务部，内设日常办公的秘书机构有：司务厅，负责收发公文和掌管印章；翻译房，承担翻译各国文书和口译；清档房，负责档案的编纂、校对等事务；电报处，负责拍发电报和翻译、传递电报事务；文报局，掌管寄递外务部与驻外使馆间的往来公文。1911年清朝政府成立责任内阁，下设承宣厅、制诰厅、收文处等秘书工作的结构，中央各部门也相应设立了秘书工作结构。这标志着中国的秘书工作适应时代的变化做出了新的调整。第三节近现代秘书工作的发展沿革二、中华民国临时政府和国民政府的秘书工