第3课 中国近代至当代政治制度的演变 选择性必修1国家制度与社会治理

第3课

中国近代至当代政治制度的演变

课标要求：了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。一、民国时的共和探索1.南京临时政府时期的共和制度（1912.1.1-1912.3）思考：孙中山为何要让位给袁世凯？又为何急着颁布《临时约法》？资产阶级的软弱性与妥协性防止袁世凯独裁，维护民主共和自主学习：阅读课本P14和联系史纲上，概述中国近代“共和制”建立的经过？【史纲上】①时间：1912年3月11日②过程：（1）制定：临时参议院（2）颁布：孙中山③目的：防止袁世凯独裁（直接），维护民主共和（根本）思考:阅读表格和课本P14，概括《临时约法》内容所体现出的原则和作用。⑥意义：具有反对君主专制制度的进步意义

是法制史上的里程碑一、民国时的共和探索⑤性质：中国历史上第一部资产阶级宪法思考:《临时约法》是哪些人的需要？有何意义？在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。…从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》思考:结合《临时约法》出台的背景，概括它在制度设计上存在的局限性？一、民国时的共和探索局限1：总统府和国务院职权不明，无法真正限制袁世凯权力局限2：双行政中枢导致政争不断、政局动荡局限3：存在“因人设法”的局限2.北洋政府时期的政党政治（1912.3-1928）（1）背景：辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党、社团成立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。一、民国时的共和探索理事长：孙中山代理理事长：宋教仁政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。北洋政府：是指中华民国前期以袁世凯为首的北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府，也称北京政府。国民党：革命派以同盟会为基础改组，孙中山为理事长，宋教仁为代理理事长主持党务。1912年12月到1913年初国民党在参众两院席位中具有压倒性优势。共和党：由旧官僚、立宪派组

成，由黎元洪主持。民国初期除国民党外，最重要的党派，拥护袁世凯。一、民国时的共和探索2.北洋政府时期的政党政治（1912.3-1928）（1）背景：辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党、社团成立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。

（2）过程一、民国时的共和探索思考:阅读课本P14-15，梳理军阀混战的由来经过。思考：结合上述材料，概括民国初年政党政治的特点（3）特点①国民党是当时最具革命性和影响力最大的党派②政治倾向分野明显/党派之间立场鲜明③政纲趋同，大都主张建立资产阶级民主一、民国时的共和探索④寿命短促史料：民初的政党政治实践之所以会失败……政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等。除此之外，资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践，以及中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足，也是不可忽视的两个因素。——摘编自《论民国初年的政党政治》原因：①受传统政治文化影响较深，国民民主意识的淡薄；②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础;③政党成立的条件不成熟以及党派间无休止的激烈竞争;④资产阶级政党政治准备不充分;⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境，缺乏群众基础；⑥封建势力强大，军阀操控政权。【合作探究】民国初年政党政治失败的原因是什么？一、民国时的共和探索“军政”（1924年国民党一大-1928年东北易帜）：是指在国民党的领导下，“用兵力扫除国内之障碍”，“促进国家之统一”，即指“国民大革命”。“训政”（1928年—1948年）：是指“军政”统一全国后，需在国民党的领导下，“以党治国”，培养合格官员以实现地方自治，训练人民使用民权和承担义务，发展“工商事业”、“开发富源”。“宪政”（1948年以后）：

“还政于民”，“依宪法行全国大选举”。3.

南京国民政府时期的独裁专政（1928-1949）一、民国时的共和探索①开始标志：1928年，南京国民政府统治的建立，颁布《训政纲领》，确立国民党的专制（1）国民党的“训政”（1928-1948）②实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷,就是剥夺人民权利的一党专政1.在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；2.大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；3.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；4.国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。——《训政纲领》（1928）思考：对比阅读两个纲领，该如何评价南京国民政府的“训政”？一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。——孙中山《国民政府建国大纲》(1924)一、民国时的共和探索3.

南京国民政府时期的独裁专政（1927-1949）主权在民原则③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小（2）国民党的“宪政”（1948-1949）思考：如何评价“制宪国大”和“行宪国大”？并结合所学分析，哪些因素导致中国近代以来的民主宪政屡屡受挫？①半殖民地半封建的社会性质②内忧外患，政局动荡④封建守旧思想根深蒂固《双十协定》【史纲上】《中华民国宪法》选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府1945.10重庆谈判【史纲上】1946.11-12制宪国大1948行宪国大实质：为发动内战争取时间，为内战寻找借口【史纲上】（国民党：大地主、大资产阶级的代表）实质：披上“宪政”外衣的独裁统治，最终逃脱不了崩溃的命运实质：暴露国民党独裁内战的真面目一、民国时的共和探索3.

南京国民政府时期的独裁专政（1927-1949）政治统治政治特点宪法南京临时政府①1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。②1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》。民主共和制（三权分立、内阁）《中华民国临时约法》北洋政府①1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖；③（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》政党政治；袁世凯独裁统治《中华民国约法》南京国民政府①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始；②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治《训政纲领》《中华民国宪法》一、探索共和：一波三折——民国初期的政治制度一、民国时的共和探索南京临时政府成立，资产阶级共和制度诞生1912.1.11912.3《中华民国临时约法》颁布，实行责任内阁制1913年春袁世凯就任正式大总统，实行总统制。1915年袁世凯复辟帝制，实行君主立宪制1928年国民党通过《训政纲领》，进入训政时期1948年召开国民大会，建立总统府，推行“宪政”军政时期训政时期1949年宪政时期特点：（1）政权更迭频繁，具有不稳定性。（2）政治体制复杂多变。（3）形式上采取资产阶级民主共和制，实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。南京临时政府时期北洋政府时期南京国民政府时期【总结】缔造共和破坏共和一、民国时的共和探索1.创建人民政权——苏维埃政府（土地革命时期：1927-1937）（1）背景：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立（2）建立：（3）评价：二、共产党的共和转型大会主要内容：①制定宪法大纲：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立③毛泽东当选为临时中央政府主席，中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席思考:从大会内容来看，苏维埃政权的性质是？1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开（中华苏维埃共和国）工农民主政权中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试2.建设抗日民主政权——边区政府（全面抗日战争时期：1937-1945）1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日民主根据地逐步扩大自主学习：阅读课本P16，梳理建设抗日民主政权的背景、目的、措施？①设立边区政府，作为民国地方政府②设置各级参议会，推行抗日民主制度：边区政府委员由边区参议会选举产生③实行三三制原则，共产党与党外人士实行民主合作，在各级政权机关工作人员组成上，共产党只占三分之

一，实行“普遍、自由、直接、平等”的选举制度（1）背景：（3）目的：适应抗日民族统一战线的需要（4）措施：（2）代表：陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区抗战胜利时发展为19个根据地二、共产党的共和转型思考：阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识？认识：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线

扩大参政议政的群众基础

加强了抗日民主政权的建设【学思之窗】P17本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。

——《陕甘宁边区施政纲领》（1945.5.1）二、共产党的共和转型（5）意义：①巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权

的建设；

②为抗战的胜利奠定了政治基础；

③为此后政协制度的形成积累了丰富的经验。材料一：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理；只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）

材料二：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。---《陕甘宁边区施政纲领》第三条凡居住在边区境内的人民,年满十八岁,不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别,都有选举权和被选举权。

---《陕甘宁边区各级参议会选举条例》政权属于工农大众，取消资本家、富农等阶级阶层的参政权利和政治自由采取“三三制原则”，与党外人士实行民主合作。

为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？思考点（1）面临的社会主要矛盾不同：

土地革命时期的主要矛盾是阶级矛盾，中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争；

抗战时期，中日民族矛盾上升为主要矛盾，为了巩固和扩大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。（2）革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全民族抗战，打败日本侵略者。（3）中国共产党理论认识的深化：随着中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，中国共产党的斗争理论和政权建设理论也不断深化。二、共产党的共和转型【合作探究】比较革命根据地与抗日根据地比较项革命根据地抗日根据地不同点指导思想斗争对象分布地区政权性质最终结果相同点工农武装割据全面抗战路线国民党反动派日本侵略者、顽固派、伪军主要在江南地区主要在华北地区人民革命政权抗日民主政权第五次反围剿失败，根据地丧失抗击大部分日寇，根据地发展都采取了“农村包围城市”的政策，着眼于发动和依靠群众壮大力量，都通过发展生产、政权建设、武装民众等方式巩固和建设根据地

启示：只有将马克思主义普遍原理与中国革命实际相结合，制定正确的路线、方针、政策，才能更好地巩固、发展和建设根据地。二、走向共和：艰辛探索——中华民国时期的政治制度二、共产党的共和转型3.建立解放区人民政权——解放区政府（解放战争时期：1945-1949）①设置六大行政区(详见右边地图）②行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位（2）措施思考:解放区行政区的建设的措施有哪些？有何意义？（3）意义：

①加速了解放战争的胜利

②巩固了人民政权③为新中国的政权建设奠定坚实基础①解放战争战局变化和解放区日益扩大②巩固新兴人民政权的需要（1）背景（原因）二、共产党的共和转型（1）内容：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家（2）意义：这是对马克思国家学说的丰富和发展为建立人民共和国奠定了理论基础【史料阅读】P17

就是这样，西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民的心目中，一齐破了产。资产阶级的民主主义让位给工人阶级领导的人民民主主义，资产阶级共和国让位给人民共和国。这样就造成了一种可能性：经过人民共和国到达社会主义和共产主义…到达阶级的消灭和世界的大同。康有为写了《大同书》，他没有也不可能找到一条到达大同的路。资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。——毛泽东《论人民民主专政》（1949年6月30日）思考：材料中毛泽东为中国规划了一条怎样的道路？这篇文章的发表有什么历史意义？4.新政权的理论建设——《论人民民主专政》（新中国成立前夕：1949.6）二、共产党的共和转型【总结】中国共产党在革命时期的制度建设时期制度建设地区意义土地革命时期（1927-1937）农村革命根据地抗日战争时期（1937-1945）抗日根据地解放战争时期（1946-1949）解放区探索共和苏维埃政权创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。边区政府、参议会、三三制原则巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。行政区加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。中华人民共和国的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度三、新中国的共和新生三、新中国的共和新生1.根本政治制度——人民代表大会制度（1）发展脉络《中华人民共和国宪法》颁布以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，是其正式建立的标志。原则：？性质：？反右斗争扩大化左倾指导思想影响文化大革命的动荡人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱“八二宪法”颁布进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段初步形成正式建立1949年1954年1957年至文革期间1982年受挫削弱进入新阶段临时宪法《共同纲领》“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”第一届全国人民政治协商会议第一届全国人大人民民主、社会主义第一部社会主义类型宪法第五届全国人大五次会议①改进选举制度：把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举②扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年③赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体②人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排自主学习：阅读课本P18-19，梳理八二宪法中人民代表大会制度“进一步完善”的表现？新措施：新地位：三、新中国的共和新生1.根本政治制度——人民代表大会制度①使社会主义民主政治建设进入新的阶段是社会主义民主和法治建设的重要成果是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法思考：根据材料并结合课本P19，概述八二宪法出台的影响？“1954年到1982年，我们国家和社会的情况已经有了很大变化。制定一部符合改革开放和社会主义现代化建设新时期发展需要的新宪法，是完全必要的。…正是基于这样的时代背景，使得‘八二宪法’注定是一部有中国特色的、适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的、长期稳定的新宪法。”——西南政法大学张震教授②集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益

为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础

成为新时期治国安邦的总章程三、新中国的共和新生人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。1.根本政治制度：人民代表大会制度（2）地位：

史料阅读

第一章总纲

第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。

第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。——1954年《中华人民共和国宪法》问题探究：人民代表大会制度有何特点？（3）特点：①人民当家作主；②民主集中制原则；③一院制；④中国共产党领导下的人民民主制度。三、新中国的共和新生三、实现共和：砥砺前行——中国共产党探索民主共和的光辉历程（4）优越性：有利于保障人民当家做主

有利于国家机关协调高效运转

有利于加强和改善党对国家事务的领导

有利于维护国家统一和民族团结在我们国家，一切权利属于人民。国家权利机关的权力是人民授予的，人民代表大会及其常委会，反映人民的意志，代表人民的利益。实行民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，各国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，既有利于发扬民主，避免权力过分集中，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人民代表大会作为民主的主要平台和渠道，依照法定程序把党的主张和人民的一致同意起来，动员和组织全国人民一起行动，有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。实行在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。三、新中国的共和新生1.根本政治制度——人民代表大会制度思考：据此，概括人民代表大会制度的性质，并结合课本指出其影响？性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式三、新中国的共和新生1.根本政治制度——人民代表大会制度影响：

社会主义民主与法制建设取得了重要进展

促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行1949195619781982标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开社会主义改造基本完成后改革开放后中共十二大五届全国人大第五次会议“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法三、实现共和：砥砺前行——中国共产党探索民主共和的光辉历程（2）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。（1）过程：三、新中国的共和新生2.基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3）基本内容：①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人土组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。性质方针、原则三、新中国的共和新生2.基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度思考：阅读课本P19，指出中共与民主党派是什么样的关系？究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督。

——毛泽东《论十大关系》中国共产党是执政党各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共【合作探究】比较人民代表大会和人民政协比较项人民代表大会人民政协不同点性质职能产生方式相同点是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事物政治协商、民主监督、参政议政人大代表由民主选举产生政协委员通过民主协商推荐产生①都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率三、新中国的共和新生2.基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度3.基本政治制度——民族区域自治制度、基层群众自治制度地方自治区划：自治区→自治州→自治县思考：身为中国人，知道我国有几个自治区吗？我不知道内蒙古自治区1947新疆维吾尔自治区1955宁夏回族自治区1958广西壮族自治区1958西藏自治区1965三、新中国的共和新生P20是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度：意义：满足了少数民族当家作主的愿望，实现了民族平等；也保证了祖国统一和民族团结；调动了各族人民建设中国特色社会主义的积极性。民族原则：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。基层群众自治制度：基层民主选举的法律依据：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、

1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》；意义：激发了广大农民的参政热情，保障了农民的合法权益。三、新中国的共和新生3.基本政治制度——民族区域自治制度、基层群众自治制度4.新时代中国特色社会主义制度的完善与发展中共十九届四中全会中共十八届三中全会确立目标作出决定2013年11月2019年10月把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标1.通过《中共中央关于坚持和完善中