《学前教育政策与法规 》电子教案-9. 第六章（上） 学前教育法律法规

单元/章节名称第六章学前教育法律法规学时2学期总课次9授课时间学习目标了解我国教育法律法规的基本概念、体系与关系。了解《中华人民共和国学前教育法（征求意见稿）》的立法背景、地位及其基本内容。了解其他相关法律法规的基本内容教学重点及解决措施重点：了解《中华人民共和国学前教育法（征求意见稿）》及其他相关法律法规的立法背景、地位及其基本内容。解决措施：学习《中华人民共和国学前教育法（征求意见稿）》及其他相关法律法规的立法背景、地位及其基本内容。教学难点及解决措施难点：对《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》进行解读解决措施：学习本章内容，听取小组汇报，结合具体案例组织小组讨论，对草案进行解读教学反思授课内容及教学活动设计附注（教学方法、活动形式、辅助手段等）一、引入案例导入：近年来，我国学前教育发展取得了显著成绩，但仍然是教育体系中最薄弱的短板，“入园难”“入园贵”等问题依然突出。记者近日从全国人大教育科学文化卫生委员会获悉，教育部将学前教育立法作为重点任务，全面启动立法工作，已形成草案，并初步征求了地方意见。制定学前教育法已列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目，全国人大教育科学文化卫生委密切关注和积极推动该项立法工作，已促请有关部门认真研究吸纳代表议案所提意见和建议，加快立法工作进程，尽早将法律草案提请全国人大常委会会议审议。引导学生进行思考讨论：学前教育立法问题为什么在过去十多年一直受到各界人士的广泛关注？还有哪些教育法律法规影响着学前教育工作者和学前教育机构？二、新授：教育法律法规概述（一）教育法律法规的定义作为统治阶级的意志和根本利益在教育领域的体现，教育法律法规由特定的国家机关按照法定的程序制定，由国家强制力保障实施，是所有对人们的教育行为具有法律约束力的规范性文件（包括法律、条例、规则、规章等）的总称。我国教育法律法规体现的是广大人民群众的共同教育意志，其制定目标是通过规范教育活动，实现教育活动的规范化、制度化和科学化，满足广大人民群众日益增长的文化需求，从而保障人民群众的教育利益。我国的教育法律主要指由国家立法机关制定、修改以及认可的规范性文件。教育法规则为泛指，不仅包括由国家立法机关制定、修改以及认可的教育法律，还包括由国务院根据宪法和法律而制定的教育行政法规和规章，以及地方权力机关和地方行政机关制定的地方教育法规和规章。教育法律法规的社会职能协调教育内外关系促进和保障教育事业健康发展保障公民受教育的权利和义务我国教育法律法规的体系纵向结构：依据相应规范性文件法律效力层级的高低，《中华人民共和国宪法》中关于教育的部分、教育基本法律、单行教育法律、教育行政法规、教育行政规章、地方教育法规和规章等教育法律法规的不同表现形式顺次排列，组成了我国教育法律法规体系的纵向结构。横向结构：依据相应规范性文件所规范教育关系的范围，由规范各类教育的、规范教育设施条件的两类教育法律法规共同构建了我国教育法律法规体系的横向分布。新授：《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》解读《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《草案》）的文本研制汇聚了领域专家的交流成果，体现了政府的主导与协调职能，表明了国家对学前教育事业发展的高度重视。《草案》实现了中国特色的学前教育梦与国际视野的学前教育法之间的对话。《草案》的主要特点是文本内容的规范性、教育机会的公平性和立法条目的生态性。《草案》制定的难点包括“保育教育”“托育服务”“管理监督”等内容，制定的重点在于强调儿童利益最大化，把学前儿童的权利和保护放在首位，绝不能遗漏任何有悖儿童利益的法律条文。引入：请学生提前准备主题为“我对《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》的解读”的小组汇报，引导同学们进行提问讨论。立法背景随着我国学前教育事业的迅速发展，社会各界广泛呼吁出台一部专门针对学前教育的法律，在经费投入、教师队伍建设、管理规范等方面予以保障。2020年9月7日，教育部根据宪法、教育法及其他有关法律法规，经充分调研与广泛征求意见后，研究形成了《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。基本内容《草案》由总则、分则、附则三个部分组成，共九章，合计七十五条。第一章是总则，对我国学前教育立法的目的依据、适用范围，我国学前教育的性质制度、方针目标、教育权利、发展原则、政府责任、家庭责任、社会参与、管理体制、鼓励教研、表彰奖励等方面内容做了规定。《草案》更突出普及普惠目标，明确了政府主导的地位，即发展学前教育以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，鼓励、支持和规范社会力量参与。第二章至第八章为分则，对我国学前教育的主要受教育对象——学前儿童进行了法律上的定义，对幼儿园的保育与教育、教师和其他工作人员的相关内容进行了规定，对幼儿园的规划与举办、管理与监督、投入与保障及法律责任进行了规范。具体包括以下几个方面：学前儿童幼儿园的规划与举办保育与教案教师和其他工作人员管理与监督投入与保障法律与责任立法意义学前教育立法不仅是教育法制建设的一个重要组成部分，也是衡量一个国家教育水平高低的重要标志，立法的意义主要在于以下几点：完善我国学前教育法规体系推动学前教育事业健康发展新授：学前教育其他相关法律法规《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教育法》能够确保并落实教育优先发展的战略地位，引导和保障教育体制改革进一步深化，是我国教育法治建设进程中具有里程碑意义的大法，也是规范我国学前教育活动的重要法律。《中华人民共和国教育法》坚持以社会主义方向为教育事业发展方向的根本原则。第一条“为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法”，充分体现我国教育事业的社会主义性质，体现国家发展教育事业的目的是促进社会主义发展。《中华人民共和国教师法（修订草案）》学前教师是教师队伍的一员，是建设和发展我国基础教育事业的重要力量，学前教师队伍的建设状况直接影响着教育事业建设的发展进程。能否建设一支具有良好品德和高水平业务能力的教师队伍，能否确保教师队伍稳定发展，能否规范化管理好这支教师队伍，成为决定我国社会主义学前教育事业发展的关键。为提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，国家制定和颁布《中华人民共和国教师法》，进一步促进社会主义教育事业的发展。《中华人民共和国民办教育促进法》民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。改革开放以来，我国民办教育快速发展，对于培养合格人才、满足人民群众多样化的受教育需求、创新教育体制机制、推动教育现代化发展做出了积极的贡献。《中华人民共和国民办教育促进法》于2003年9月1日起施行，并经历3次修正。《中华人民共和国家庭教育促进法》英国教育家斯宾塞在《什么知识最有价值》一文中提出，教育的目的是“为完满生活做准备”。实现完满生活的科学课程体系包括五个方面，即：准备直接保全自己的教育；准备间接保全自己的教育；准备做父母的教育；准备做公民的教育；准备闲暇生活的教育。那么，我国家长如何实施家庭教育？在十三届全国人大二次、三次会议上，先后有368名人大代表提出相关议案12件，建议启动家庭教育立法。2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》，这是我国首次就家庭教育进行专门立法。这部法律通过一系列措施，实现家庭教育由以家规、家训、家书为载体的传统模式，向以法治为引领和驱动、以社会主义核心价值观为主要内容、以立德树人为根本任务的新模式迭代升级，将家庭教育由传统“家事”上升为新时代的重要“国事”。法律明确了家庭教育的概念，规定未成年人的父母或者其他监护人负责实施家庭教育。同时规定了家庭教育工作机制、国家支持家庭教育的举措、学校等社会力量对家庭教育的协同任务等。为呼应减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“双减”要求，法律规定，县级以上地方人民政府应当加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校家庭沟通渠道，推进学校教育和家庭教育相互配合。未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担，预防未成年人沉迷网络。五、总结本章第一节是教育法律法规概述。教育法律法规是所有对人们的教育行为具有法律约束力的规范性文件（包括法律、条例、规则、规章等）的总称，拥有协调教育内外关系、促进和保障教育事业健康发展、保障公民受教育的权利和义务三大社会职能。本章第二节介绍了即将颁布的《中华人民共和国学前教育法》，这是我国学前教育第一部专门法，该法坚持平等、多义务主体、政府核心责任、积极保护、特别照顾等