《学前教育政策与法规 》电子教案-12. 第七章（下） 学前教育政策与法规的研究和展望

单元/章节名称第八章学前教育政策与法规的研究和展望（下）学时2学期总课次12授课时间学习目标初步了解学前教育政策与法规的研究方法。初步了解国际学前教育政策与法规的发展趋势。反思国家对学前教育事业的宏观规划及政策变革的趋势。教学重点及解决措施重点：初步了解国际学前教育政策与法规的发展趋势。解决措施：以小组形式合作进行文献搜索、整理、汇报，呈现国际学前教育政策与法规在各维度上的发展趋势。教学难点及解决措施难点：反思国家对学前教育事业的宏观规划及政策变革的趋势。解决措施：结合国际学前教育政策与法规的研究与发展趋势，分组讨论国家对学前教育事业的宏观规划及政策变革的趋势。教学反思授课内容及教学活动设计附注（教学方法、活动形式、辅助手段等）一、引入小组讨论：什么才是真正的公平？公平背后的道德依据是什么？这是作者在哈佛大学当年亲身参与的一节有趣的课程体验。教授米歇尔·桑德尔（MichaelSandel）在他的讲座里提出了几个假设的两难情景，每一个都设计巧妙。第一个情境：电车难题，假设你是一位电车驾驶员，轨道前有5个人，此时刹车失灵，电车正向他们碾去；你可以选择变道，但这样会伤害变道上的另一人。请问你的选择是什么？第二个情境：类似电车难题，但现在你是桥上的旁观者，救5人的条件改变了。请问你的选择是什么？第三个情境：你是一名急诊室医生，这一天有6名病人遭遇了严重的车祸被送到医院，其中1位重伤，5位中度受伤，你只能选择救治那1位重伤病人或者其余5位病人。请问你如何选择？讨论：到底什么才是公平？我们如何判断某项教育政策、某个选择更加公平呢？新授：我国学前教育政策展望之追求学前教育公平近年来，我国学前教育资源迅速扩大。2021年，全国共有幼儿园29.48万所，学前教育（包括幼儿园和附设幼儿班）在园幼儿4805.2万人。其中，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87.8%；幼儿园共有专任教师350万人；学前教育毛入学率为88.1％；全国开设学前教育的高校达1095所。我国的学前政策与法规的变革也在努力追求公平与质量，以推动学前教育事业的不断发展。公平是一个复杂而充满挑战的概念。公平一词包含着公正、正义、平等、合理、公道、正当等含义，在英语中对应的词有equity、equality、justice、fairness等。追求公平的思想起源于人类社会古老的哲学理念。这既是人类社会永恒不变的诉求，也是引起当代社会激烈争论的热点话题。千百年来，人们不断追问，什么才是公平？“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”在1948年的联合国《世界人权宣言》中明确提出：“不论什么阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受教育的权利。”1960年，联合国教科文组织对教育机会均等做出了阐述，认定这一概念应当包括消除歧视和消除不平等两个部分。在我国，学前教育一般指从出生到6岁的学前儿童的教育。学前教育可以分为0-3岁的早期教育（婴幼儿教育）和3-6岁的幼儿教育两个有机联系的过程。结合教育公平研究的众多观点，学前教育公平的理念包括以下三点：（１）起点公平：确保每个学前儿童都享有平等接受正规学前教育的权利。（２）过程公平：提供每个学前儿童相对平等的接受正规学前教育的资源和条件。（３）结果公平：保障每个学前儿童接受学前教育的质量和效果的相对均等。新授：我国学前教育政策展望之提升学前教育质量小组讨论：在上海工作的周老师不理解幼儿园的质量到底体现在何处，是幼儿园硬件条件高档吗？是教师队伍学历高吗？周老师所在的幼儿园要开始准备幼儿园评级了，园里开会强调了幼儿园评估标准及评价细则，系统学习了《上海市幼儿园办园质量评价指南》。讨论：幼儿园质量提升的关键在哪里？请阅读一下《上海市幼儿园办园质量评价指南》的相关内容，讨论一下这份文件和我国《３—６岁儿童学习与发展指南》有哪些相同之处，谈谈对教育质量标准的理解。质量是另一种公平。推动学前教育事业和谐发展是人类进入民主社会的动力和结果。越来越多的人已经认识到，办好学前教育事业就是在构筑全人类未来的财富。那么，何为“办好”学前教育事业？这里就要引入一个专业概念———教育质量。教育质量是指教育水平高低和效果优劣的程度，最终体现在培养对象的质量上。“质量”正成为一个全球化的社会热点词汇，是今天世界各地的政策研究者与教育工作者共同关注的核心词。我国政府日益重视学前教育事业，为“促进学前教育公平，提升学前教育质量”做出了表率。随着国家层面的各纲要规划与各地的学前教育三年行动计划等地方政策的制定与推行，以提升学前教育质量为目标的中国学前教育的政策法规体系也日益完善。当前，学前教育实现了基本普及的目标，开始迈入全面提高质量的新阶段。“十四五”期间，学前教育改革发展的主要任务是在补齐普惠性资源短板的同时，把工作重心转移到完善体制机制和提高学前教育质量上来。新授：关注0-3岁婴幼儿的保育和教育引入：小组作主题为中国托育政策的问题与挑战《托育机构保育指导大纲（试行）》的汇报。同学们就汇报内容进行提问和讨论。随着2021年我国提出的三孩政策，托幼机构的数量远不能满足家庭的现实需求，婴幼儿托育服务供需矛盾突出。产假结束后重返职场，把孩子交给上一辈老人照顾，这是中国妈妈通常的做法。由于中国老龄化加剧以及晚婚晚育情况较为普遍，上一辈老人对于抚养三孩显得有心无力，而日益高涨的保姆或育儿嫂的聘请费用更令很多家庭难以负担。托育服务的价格和质量日益受到社会关注。从当代各国学前教育政策与法规的关注焦点来看，3周岁前婴幼儿的保育和教育是各国关注的重点之一。脑科学和认知心理学的成果表明，出生后的前1000天对个体一生至关重要。在这些成果的影响下，越来越多的国家开始将公共资金投入0-3岁儿童的教育中，开始为该年龄段儿童提供免费的早期教育机会。现今，我国0-3岁儿童的入园入托率极低，基本以家庭照顾为主，这增加了女性就业的不稳定性和家庭压力，制约了三孩政策的实施；同时，保育的质量和平等性也无法得到保障。幼儿园资源不足，无法延伸服务小年龄段儿童。巨大的托育需求催生了商业化的托儿机构，但其师资不规范，托育质量无法保障。部分地区虽然存在以社区为基础的0-3岁儿童服务机构，但是主要以短时的早教活动为主，不具托管性质，且覆盖面小，不能满足普通家庭对婴幼儿托育的需求。当前我国托育政策的热点问题包括师资培养、质量监督、安全督导等。可以预见，基于教育神经科学、儿童发展等研究成果，发展0-3岁婴幼儿的保育和教育政策将成为我国学前教育政策研究未来十年的重点关注议题。总结本节展望了我国学前教育政策的宏观发展趋势