大中型危险化学品企业安全管理体系建设实施指导材料（雷泽佳编制-2025A0）

大中型危险化学品企业安全管理体系建设实施指导材料雷泽佳编制2024大中型危险化学品企业安全管理体系建设实施指导材料（雷泽佳编制-2025A0）Q/ZS2大中型危险化学品企业安全管理体系建设实施指导材料（雷泽佳编制-2025A0）Q/ZS20111-2003—Q/ZS20120-2003（1.0）大中型危险化学品企业安全管理体系建设实施指导材料范围本标准为企业构建危险化学品安全管理体系提供框架性要求与实施指引，旨在通过系统性风险管控与持续改进机制，预防工作相关伤害及健康损害，打造本质安全型工作环境。以下从适用边界、核心目标、功能定位三方面明确本标准范围：适用对象与场景；企业类型；适用于所有涉及危险化学品生产、储存、使用、运输及废弃处置的企业，无论规模、所有制形式或业务模式（如化工企业、仓储物流公司、实验室等）；支持企业整体或局部（如单一厂区、特定产线）应用，但需明确定义体系边界并确保完整性。风险覆盖范围；管控企业控制下的安全风险，包括工艺、设备、作业活动及管理流程中的危险源，同时兼顾员工、承包商、访客等相关方健康与安全需求；不涵盖：产品安全（如化学品毒性对消费者的影响）、财产损失（如非安全因素导致的设备损坏）、环境污染（如危化品泄漏对生态的影响）等独立风险管理领域。核心目标与预期成果；通过实施本标准，企业可实现以下目标：安全绩效持续改进：建立量化指标（如百万工时伤害率、隐患整改率），通过PDCA循环驱动管理体系优化，降低事故发生率；合规义务全面履行：系统识别《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法规要求，确保管理体系与法律、标准及行业规范动态契合。安全目标有效达成：将“零泄漏”“零事故”等愿景分解为可操作目标（如年度风险降级率≥20%），并与业务考核挂钩，形成目标导向的管理闭环。功能定位与灵活性；体系设计的自主性；本标准提供通用框架，不限定具体管理工具或技术路径。企业可根据行业特性（如精细化工、石油炼化）选择适宜方法（如HAZOP分析、LOPA评估）。鼓励整合员工健康管理、心理健康支持等延伸内容，但需明确与核心安全风险的协同逻辑。应用模式的多样性。全面应用：满足全部条款要求，适用于追求认证或高标准合规的企业，可对外声明体系符合性。部分应用：针对特定环节（如重大危险源管控、承包商管理）采用本标准部分条款，需在成文信息中明确适用范围及剪裁合理性。限制性说明。非强制性绩效标准：本标准不设定统一的安全绩效阈值（如事故率上限），企业需结合自身风险特征设定个性化目标。非技术设计规范：不规定具体工程技术方案（如储罐材质选型、安全仪表系统配置），但要求企业依据GB/T37243等标准落实技术控制措施。规范性引用文件中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第八十八号，2021年6月10日第三次修正）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第344号）AQ/T3034-2022化工过程安全管理导则GB45673-2025危险化学品企业安全生产标准化通用规范GB/T43500-2023安全管理体系要求GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求(征求意见稿）术语和定义下列术语和定义适用于本标准。 ISO和IEC维护的用于标准化的术语数据库地址如下：——ISO在线浏览平台/obp上获取。 组织organization为实现其目标，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。组织示例：危险化学品生产企业、危险化学品仓储经营企业、使用危险化学品从事生产的化工企业，以及化工园区内的联合安全管理委员会等非法人组织。组织的部分或组合：集团公司下属的危化品事业部、合资设立的危化品研发中心、危化品码头运营管理机构等。危险化学品企业hazardouschemicalenterprises（以下简称“企业)”指依法设立，从事《危险化学品目录》中所列具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质的化学品（包括剧毒化学品及其他危险化学品）的生产、储存、使用、经营（含带有储存设施）或运输活动，且其活动涉及的化学品数量、工艺或场所符合国家相关标准的企业。相关方interestedparty/stakeholder与企业的生产、经营、储存、运输、使用、处置等活动存在利益关联，且其决策或行为可能影响企业安全管理体系运行，或被企业活动直接/间接影响的个人或组织。示例：监管类：应急管理局、消防救援机构、市场监管部门（特种设备检验）；作业类：危化品运输公司、危化品仓储服务商；受影响类：企业周边1公里内的居民区、学校、医院。员工/工作人员worker在企业组织控制下，从事与危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置等活动相关工作的人员。员工从事工作或与工作相关的活动存在多种安排方式，包括有偿或无偿，例如定期、临时、间歇性、季节性或兼职等。员工涵盖最高管理者、管理人员及非管理人员。在企业控制下从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或处置废弃危险化学品等相关活动的人员，包括企业雇佣的员工、外部供方与承包方的员工、劳务派遣人员，以及根据企业实际环境对其工作或相关活动具有一定控制程度的其他人员。参与participation 参与企业安全管理相关决策与活动。注：参与包括加入安全生产委员会（若有）、担任员工安全代表、参与安全风险评估、隐患排查治理、作业许可审批、应急演练等安全管理活动。协商consultation在企业安全管理相关决策前征求意见。注：协商包括加入安全生产委员会（若有）、担任员工安全代表、参与安全管理制度制定、工艺技术变更评审、危险作业方案讨论、应急预案修订等安全管理决策过程。工作场所workplace企业控制下的，人员因从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用或废弃处置等工作需要进入或停留的区域。注：企业控制下的，人员因从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用或废弃处置等工作需要进入或停留的区域。承包方/承包商contractor按照约定的安全规范、条款和条件，向企业提供与危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等相关服务的外部组织。注：按照约定的安全规范、条款和条件，向企业提供与危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等相关服务的外部组织。要求requirement明示的、通常隐含的或必须履行的与企业安全管理相关的需求或期望。注l：“通常隐含”是指企业和相关方在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等活动中的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的（如危险化学品装卸作业的安全惯例）。注2：规定要求是诸如危险化学品安全管理成文信息中所明示的要求，包括但不限于：国家及地方关于危险化学品管理的法律法规、标准规范；企业内部安全生产规章制度、安全操作规程、应急预案；危险化学品安全技术说明书（SDS）、安全标签的规范性要求。合规义务legalrequirementsandotherrequirements企业必须遵守的法律法规要求，以及企业必须遵守或选择遵守的其他与安全管理相关的要求。在本标准中，合规义务是指与企业安全管理体系相关的要求，包括但不限于：国家及地方关于危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置的法律法规；危险化学品相关国家标准、行业标准。“合规义务”包括企业与员工签订的集体合同中涉及安全生产的条款（如劳动防护、应急处置义务）。合规义务包括按照法律法规、集体合同和行业实践确定员工代表在危险化学品安全管理中的职责要求。安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem/OH&Smanagementsystem以预防危险化学品引发的人员伤害、健康损害、财产损失及环境破坏为目标，融合过程安全管理理念，通过策划、实施、检查、改进（PDCA）动态循环构建的系统性管理框架。注：安全管理体系的预期结果是预防员工〔3.3〕的伤害和健康损害〔3.18〕，提供安全健康的工作场所〔3.6〕，并通过管控危险化学品的泄漏、燃爆、毒性释放等风险，避免财产损失及环境破坏。企业安全生产标准化管理体系enterpriseworksafetystandardizationmanagementsystem企业为实现安全生产理念和目标，通过系统化、规范化的安全生产管理活动，将一系列相互关联、相互作用的安全生产工作，按照一定的逻辑和架构进行整合而形成的有机整体。最高管理者topmanagement在企业最高层指挥并控制企业的一个人或一组人。最高管理者有权在企业内部授权并提供危险化学品安全管理所需资源，对危险化学品安全管理体系〔3.11〕承担最终责任，包括但不限于：确保企业符合危险化学品相关法律法规及标准要求；批准危险化学品安全方针和目标，建立全员安全生产责任制；决策重大危险化学品工艺技术变更、重大危险源管控方案。若危险化学品安全管理体系的范围仅涵盖企业的一部分，则最高管理者是指指挥并控制该部分的人员。安全领导力safetyleadership企业各层级领导者通过战略规划、资源配置、文化引领及决策执行，推动安全生产目标实现的综合管理能力。有效性effectiveness实现策划的安全管理活动并达成策划结果的程度。安全方针safetypolicy由企业最高管理者正式发布的，旨在预防与危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等工作相关的人员伤害、健康损害，并提供安全作业环境的方针。安全文化safetyculture由企业全员共同认可的安全价值观、安全理念、安全行为规范及其实践活动构成的系统性文化体系。安全目标safetyobjective企业为实现与危险化学品安全方针一致的特定结果而制定的目标。伤害和健康损害injuryandillhealth对人员身体、精神或认知状况造成的不良影响．这些影响可包括但不限于：急性伤害：危险化学品泄漏导致的化学灼伤、窒息、爆炸冲击伤等；慢性健康损害：长期接触有毒化学品引发的职业中毒（如苯致白血病）、尘肺病、神经系统损伤等；死亡：危险化学品事故直接导致的人员伤亡术语“伤害和健康损害”包含单一伤害（如化学灼伤）、单一健康损害（如职业性哮喘）或二者的组合（如爆炸事故中的物理伤害合并有毒气体吸入损伤）。危险源hazard能导致企业人员伤害和健康损害的根源或潜在风险。危险源包括但不限于：危险化学品物质本身（如剧毒化学品、易燃易爆物质、腐蚀性物质等）；危险工艺过程（如硝化、氯化、氧化等高危工艺的失控风险）；设备设施缺陷（如压力管道腐蚀泄漏、储罐超压爆炸、安全仪表系统失效等）；操作行为隐患（如违章动火、未佩戴防护装备、误操作导致化学品泄漏等）；环境因素（如危险化学品仓储区通风不良、高温环境下化学品挥发加剧风险等）。危险源可表现为可能引发伤害或健康损害的危险状况（如危险化学品储罐区与居民区安全距离不足），或人员暴露于危险的情形（如未采取防护措施接触剧毒化学品）。安全风险occupationalhealthandsafetyrisk/OH&Srisk一种与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性和由此事件或暴露造成的伤害及健康损害〔3.18〕的严重程度的组合。残余风险residualrisk针对已识别的危险源，在采取工程技术、管理措施等风险削减手段后，经评估仍留存的风险值。该风险值需综合考虑现有控制措施的有效性、未辨识风险的潜在影响及危险化学品特性。安全风险评估riskassessment运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。隐患unsafedcondition因未辨识风险、风险控制措施失效或不充分，导致超出可接受风险水平的不安全状态，包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷及环境危害因素。行为观察behaviorobservation依据企业安全生产操作规程、作业标准等，对从业人员行为进行现场观察和沟通的过程。行为观察聚焦危险化学品作业场景，包括但不限于：剧毒化学品“双人收发、双人保管”制度执行情况；危险作业（如动火、受限空间、登高、吊装）中的操作规范性；个人防护装备（PPE）在接触腐蚀性、有毒有害化学品时的佩戴与使用；危险化学品装卸、运输过程中的防泄漏、防静电措施落实。行为观察的核心目的是及时识别并纠正可能导致危险化学品泄漏、火灾爆炸、中毒窒息等事故的不安全行为，如：违规未检测可燃气体即进行动火作业；未按规定对剧毒化学品储罐进行压力监测；装卸液化石油气时未连接静电接地装置。不安全行为unsafebehavior可能导致企业安全风险或引发事故（如泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等）的人员行为。不安全行为在企业场景中包括但不限于：违反危险化学品作业许可制度（如未办理动火证擅自进行焊接作业）；未按规定执行“双人收发、双人保管”制度（针对剧毒化学品）；危险化学品装卸过程中未落实静电接地、泄漏检测等措施；进入受限空间作业前未进行气体检测或未佩戴呼吸防护装备；擅自拆除或关闭危险化学品生产装置的安全联锁、报警系统。不安全行为可能直接引发危险化学品特有的风险，例如：违规倾倒腐蚀性化学品导致设备腐蚀穿孔，引发泄漏事故；未按GB30871要求在易燃易爆区域使用非防爆工具，引发火花点燃泄漏气体；运输剧毒化学品时押运人员擅离职守，导致货物丢失或误售。异常处置abnormalhandling对偏离正常运行或者控制标准的工况所采取的措施、程序和行动。异常处置包括但不限于：危险化学品工艺参数（如温度、压力、流量）超标时的紧急切断、惰性气体保护等异常通知与告警；危险化学品储存设施（如储罐、管道）出现泄漏、腐蚀等隐患时的让步放行审批（若适用）及临时封堵、倒罐等管控措施；剧毒化学品运输途中GPS定位异常、押运人员离岗等情况的实时追踪与处置。异常处置需结合危险化学品特性制定针对性措施，例如：硝化工艺温度失控时，启动紧急冷却系统并触发SIS联锁；液化石油气储罐压力超限时，执行泄压排放至火炬系统并启动喷淋降温；危险化学品仓库温湿度监测超限时，启动强制通风及应急物资调配。异常处置需形成闭环管理，包括原因分析（如HAZOP追溯工艺偏差根源）、临时管控措施（如高危作业暂停）、整改验证（如设备耐压测试、联锁功能复核）等。安全机遇occupationalhealthandsafetyopportunity/OH&Sopportunity可能导致企业安全绩效改进的一种或多种情形的组合。注：安全机遇在企业场景中包括但不限于：新技术应用：如危险化学品储罐区引入智能物联网监测系统、硝化工艺SIS系统升级等；法规标准更新：如GB30871修订后新增的作业安全要求带来的合规优化空间；行业最佳实践：同类型企业在HAZOP分析、泄漏检测与修复(LDAR)技术上的成功经验借鉴；工艺优化：危险化学品生产流程中采用本质安全设计（如用低毒原料替代高毒化学品）。能力competence企业从业人员应用安全知识和专业技能实现安全生产预期结果的本领。能力在企业场景中包括但不限于：危险化学品特性认知能力（如辨识剧毒化学品理化性质、掌握爆炸极限参数）；岗位安全操作技能（如硝化工艺温度控制、液化石油气装卸静电接地操作）；应急处置能力（如危险化学品泄漏时的堵漏、洗消及逃生技能）；合规管理能力（如危险化学品经营许可证申办、重大危险源备案流程）。能力要求需符合危险化学品相关法规标准，例如：危险化学品特种作业人员需持《特种作业操作证》（如焊接与热切割作业、危化品运输驾驶）；安全生产管理人员需通过应急管理部门组织的安全知识和管理能力考核；剧毒化学品岗位人员需掌握《危险化学品安全技术说明书（SDS）》核心内容及应急处置程序。成文信息documentedinformation企业需要控制和保持的与安全管理相关的信息及其载体。成文信息可以任何格式和载体存在（如纸质文件、电子文档、数据库等），并可来自企业内部或外部（如政府监管文件、供应商技术资料）。成文信息可涉及：危险化学品安全管理体系相关文件，包括：危险化学品安全生产规章制度（如剧毒化学品双人收发制度、危险作业许可管理办法）；安全操作规程（如硝化工艺操作规程、液化石油气装卸安全规程）；危险化学品应急预案（泄漏、火灾爆炸、中毒窒息专项预案）。为企业运行产生的信息，包括：危险化学品安全技术说明书（SDS）、安全标签；危险化学品重大危险源辨识与评估报告；危险工艺HAZOP分析、LOPA评估报告；危险化学品运输资质文件、押运人员资格证。实现安全管理结果的证据，包括：危险作业许可审批记录（如动火、受限空间作业票证）；危险化学品泄漏检测与修复（LDAR）记录；安全生产培训考核记录（如从业人员危险化学品专项培训档案）；应急演练评估报告（如危险化学品泄漏事故实战演练记录）。。过程process将输入转换为输出的相互关联或相互作用的一组与企业安全管理相关的活动。注：在企业场景中，“过程”包括但不限于：危险化学品生产工艺过程（如硝化、氯化、氧化等高危工艺的操作流程）；危险化学品储存管理过程（如剧毒化学品的双人收发、温湿度监控、货架摆放规范）；危险化学品作业过程（如动火、受限空间、吊装等特殊作业的许可审批与实施）；危险化学品运输过程（如装卸操作、路线规划、押运人员资质管理）。程序procedure为实施企业安全管理相关活动或过程所规定的途径。程序可以形成文件（如书面规章制度、操作规程），也可以不形成文件（如经培训固化的习惯性操作流程），但企业中涉及关键安全风险的程序（如高危工艺操作、剧毒化学品管理）应形成文件化程序。企业程序包括但不限于：危险作业程序：动火作业审批程序、受限空间作业许可程序；工艺安全程序：硝化工艺参数监控程序、SIS系统联锁测试程序；化学品管理程序：剧毒化学品双人收发操作程序、危险化学品仓储温湿度调控程序；应急处置程序：危险化学品泄漏应急响应程序、火灾爆炸事故初期处置程序。变更change在企业生产、经营、储存、运输、使用危险化学品及处置废弃危险化学品的全生命周期活动中，对涉及化工过程的工艺、设备、仪表、电气、公用工程、物料、管理体系或人员配置等要素所实施的非同类替换、改造、停用、拆除或管理调整等活动，且该活动可能对安全风险管控产生影响。注1：变更分类需遵循风险等级与专业属性，包括：专业分类：工艺技术变更、设备设施变更、管理变更等；期限分类：永久性变更、临时性变更（需明确时限，到期未完成需重新审批）；风险分级：一般变更（低风险）、重要变更（中高风险，需专家评审）。注2：以下情形不属于变更管理范畴：同类替换（如相同规格阀门更换、同型号仪表校准）；日常维护保养（如设备常规检修、仪表定期校验）。安全绩效occupationalhealthandsafetyperformance/OH&Sperformance与预防给员工带来的伤害和健康损害以及提供健康安全的工作场所的有效性〕相关的绩效。与企业预防从业人员因危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等活动导致的伤害和健康损害，以及提供安全工作场所的有效性相关的绩效。外包outsource企业安排外部组织执行企业部分安全管理职能或危险化学品相关过程〔3.31〕的行为。外包的职能或过程（如危险化学品运输、仓储管理、设备检维修）需纳入企业安全管理体系的覆盖范围，但执行职能的外部组织处于体系直接管控范围之外。企业外包场景包括但不限于：危险化学品运输外包：委托具备危险品运输资质的外部组织承担剧毒化学品、易燃易爆化学品的道路/水路运输；设备设施检维修外包：外包危险化学品反应装置、压力管道的带压堵漏、防爆电气设备检修等作业；仓储管理外包：委托第三方机构运营危险化学品专用仓库（含剧毒化学品专库）；技术服务外包：外包危险工艺（如硝化、氯化）的HAZOP分析、安全仪表系统（SIS）评估等专业服务。监视monitoring对企业安全管理体系、过程或危险化学品相关活动的状态进行确定的过程。确定状态需通过检查、监督或密切观察实现，在企业场景中包括但不限于：危险化学品工艺参数（如温度、压力、流量）的在线监测；重大危险源（如剧毒化学品储罐、硝化反应装置）的实时视频监控与数据采集；危险作业（如动火、受限空间）现场安全措施落实情况的旁站监督；危险化学品仓储区温湿度、气体浓度的定期巡检。监视对象包括：安全管理体系运行状态：如危险化学品应急预案演练效果评估、安全管理制度执行情况；设备设施安全状态：如压力管道腐蚀情况检测、安全仪表系统（SIS）功能测试；员作业行为：如剧毒化学品“双人收发”操作规范性、危险化学品装卸防静电措施落实。监视的目的是早期识别危险化学品泄漏、工艺参数超标、设备故障等异常状态，为风险管控和异常处置提供依据。 测量measurement确定与企业安全管理相关的数值的过程。注：在企业场景中，测量包括但不限于：危险化学品工艺参数测量：反应装置温度、压力、流量等关键参数的实时数据采集（参照GB30871作业安全要求）；危险化学品储存环境测量：仓储区温湿度、可燃气体/有毒气体浓度的定量检测（依据AQ/T3034仓储安全标准）；设备安全性能测量：压力管道耐压值、安全仪表系统（SIS）响应时间、危险化学品储罐泄漏率等技术指标测定；作业环境安全测量：受限空间内氧气含量、易燃易爆区域静电电位、危险化学品装卸场地接地电阻等安全参数检测。审核audit为获得审核证据并对其进行客观评价，以确定企业安全管理体系及相关过程满足审核准则程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。审核类型包括：内部（第一方）审核：企业自行组织的安全管理体系审核（如年度安全管理体系内部审核）；外部审核：第二方审核（如客户对危险化学品供应商的安全资质审核）或第三方审核（如认证机构对企业危险化学品安全管理体系的认证审核）；多体系审核：结合危险化学品安全管理体系与环境管理体系的联合审核（如涉及危险化学品废弃处置的企业）。内部审核可由企业安全管理部门实施，或委托外部专业机构（如具备危险化学品安全评价资质的机构）代表企业实施。审核准则用于与企业安全管理体系审核证据进行比较的一组安全管理要求。审核证据指与企业安全管理体系审核准则〔3.39〕相关并能够证实的记录、事实陈述或其他信息符合conformity满足企业安全管理体系相关要求的状态。注：在企业场景中，“符合”包括但不限于：法律法规符合性：危险化学品生产、储存、运输等活动符合《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法规要求；标准规范符合性：危险作业（如动火、受限空间）执行GB30871《企业特殊作业安全规范》，安全管理体系符合AQ/T3034《化工过程安全管理导则》；内部制度符合性：从业人员操作行为符合企业制定的剧毒化学品“双人收发、双人保管”制度、危险工艺操作规程等。不符合nonconformity企业安全管理体系中未满足相关要求的情形。不符合涉及：法律法规及标准规范要求：如《危险化学品安全管理条例》《GB30871企业特殊作业安全规范》等规定；企业安全管理体系附加要求：如危险化学品安全方针〔3.16〕、剧毒化学品管理制度、危险工艺操作规程等内部规定。企业典型不符合场景包括：剧毒化学品管理不符合：未执行“双人收发、双人保管”制度，出入库登记台账缺漏；危险作业管理不符合：动火、受限空间作业未办理许可审批，未落实气体检测及监护措施；工艺安全管理不符合：硝化反应温度超过设计阈值未启动紧急冷却系统，安全仪表系统（SIS）联锁功能失效；储存设施不符合：危险化学品仓储区与居民区安全距离不足，未按GB50016设置防火堤；运输环节不符合：危险化学品运输车辆未配备防静电接地装置，押运人员无从业资格证。 事件incident在企业生产、经营、储存、运输、使用危险化学品及处置废弃危险化学品的活动中，可能或已经导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的非计划内情形。事件按后果严重程度可分为事故和未遂事件：造成人员伤亡、健康损害、较大财产损失或环境破坏且达到事故等级的事件，称为“事故”；未造成实际损害但存在潜在风险的事件，称为“未遂事件”（英文对应“near-miss”“near-hit”或“closecall”）。事件可能由人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷或危险化学品特性引发，例如危险化学品泄漏、火灾爆炸险情、设备异常运行等。事件的判定需结合企业安全管理体系要求，涵盖正常运行、检维修、应急处置等全流程场景，包括但不限于：危险化学品意外泄漏、失控反应等工艺异常；运输、装卸过程中的危险化学品遗撒或容器破损；安全设施失效导致的风险暴露；未遂的火灾、爆炸或中毒窒息等危险情形。事故accident在企业生产、经营、储存、运输、使用危险化学品及处置废弃危险化学品的全生命周期活动中，由于危险化学品的物质泄漏、能量意外释放或失控反应等原因，导致人员伤亡、健康损害、财产损失或环境破坏，且不良后果达到国家或行业规定事故等级标准的意外情形。事故的判定需满足以下条件之一：造成人员死亡、重伤（含急性工业中毒）或急性职业中毒；直接经济损失达到规定阈值；造成危险化学品泄漏并导致环境污染、生态破坏或社会影响；引发火灾、爆炸等危险情形且超出企业应急处置能力。事故根源包括但不限于：危险化学品特性失控（如自燃、爆轰、毒性释放）；工艺设备失效（如反应釜超压爆炸、管道泄漏）；安全管理缺陷（如变更管理失控、作业许可缺失）；人为失误（如违章操作、误判误操作）。与“事件”的区别：事故已造成实际损害后果，而“未遂事件”未形成实际损害但存在潜在风险。纠正措施correctiveaction为消除企业安全管理体系中不符合或事件的原因并预防其再次发生所采取的措施。注1：一项不符合可能由不止一个原因导致。持续改进continualimprovement企业不断提升安全绩效的活动。提升安全绩效是指通过危险化学品安全管理体系，实现符合安全方针和安全目标的系统性改进。持续改进不必同时覆盖所有领域，可针对危险化学品安全管理的重点环节分步实施。组织所处的环境理解组织及其所处的环境企业应深入理解其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现安全管理体系预期结果的内部和外部因素。对组织环境的理解是建立、实施、保持和持续改进安全管理体系的基础。这些内部和外部因素可能是正面的或负面的，包括能够影响安全管理体系的条件、特征或变化情况。外部因素可能包括：文化、社会、政治、法律、金融、技术、经济和自然环境，包括国际、国内、区域或地方层面；新竞争对手、承包方、分包方、供方、合作伙伴的加入，以及新技术、新法律和新兴职业的出现；——有关产品的新知识及其对健康和安全的影响；与行业或专业相关的关键驱动因素和趋势；与外部相关方的关系及外部相关方的观念和价值观；危险化学品行业相关的法规标准的更新与实施，如《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法规的要求及监管动态；危险化学品监管要求、应急救援体系及周边安全防护距离等外部安全监管环境，包括政府部门对重大危险源的监控要求、安全许可制度等；危险化学品市场供需变化、运输渠道安全性及周边社区安全敏感度等经济社会因素，包含运输资质管理、周边居民区安全距离规范；气候变化对危险化学品生产储存设施的影响，如极端天气对设备完整性的潜在风险；与上述各项有关的变化。内部因素可能包括：治理结构、组织结构、角色和责任分配，如安全生产管理机构设置、全员安全生产责任制的建立与落实，符合《安全生产法》中“管业务必须管安全”的要求；安全方针、目标及其实现策略，包括安全生产投入、安全文化建设，涵盖安全领导力与安全生产信息化智能化建设的要求；资源与能力，包括资金、时间、人力资源、技术，包含数智保障（如人工智能、大数据应用）及工艺安全技术资源；信息系统、决策过程及安全绩效评价机制，符合绩效评价要求；新产品、新材料、新设备引入及工艺变更带来的风险，包含变更管理的技术评估；工作人员安全意识、培训成效及职业健康状况，包括《安全生产法》中从业人员培训要求及安全培训空间建设；企业安全文化、安全价值观及安全行为规范，如安全文化建设与行为观察机制；采用的安全管理标准、指南，如安全管理体系要求及标准化规范；外包活动、合同关系及相关方安全管理，包含《危险化学品安全管理条例》中承包商资质管理及承包商安全管理要素；生产经营场所安全设施配置、设备完整性管理及作业环境条件，如设备完整性要求与设备完好性管理；危险化学品生产、储存、使用的工艺技术特性及重大危险源管理状况，符合重大危险源备案及危险化学品重大危险源管理要求；安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的运行效果，包含《安全生产法》中双重预防机制及风险管控要求；与上述各项有关的变化。企业应确定气候变化是否是相关因素。企业应对这些内部和外部因素的相关信息进行监视和评审。理解相关方的需求和期望企业应深入理解并确定与安全管理体系相关的各方需求和期望，包括：除工作人员之外的其他相关方，包括：法律法规监管机构（如应急管理、公安、环保、质检等部门）、上级组织；供方、承包方、分包方、供应商、运输单位；工作人员代表、工会及雇主组织；所有者、股东、客户、访问者、企业所在社区及周边居民；医疗、消防等应急服务机构，媒体、学术机构、行业协会及非政府组织；安全专业机构、职业健康专家及技术服务机构。相关方的安全需求与期望，包括：监管机构的强制性要求，如《安全生产法》规定的政府部门监督检查权、许可审批要求；承包方的安全资质审核、作业许可管理、安全生产管理协议签订及安全培训需求；社区对危险化学品企业安全防护距离、应急响应能力及风险告知的要求；供应商提供符合安全标准的设备、材料及安全技术说明书的义务；从业人员对劳动防护、安全培训及职业健康的需求，包括劳务派遣人员的统一管理；公众对危险化学品泄漏、火灾爆炸等事故的知情与应急避险需求；运输单位对危险化学品运输资质认定、驾驶员培训及运输路线审批的要求；承包商人员入厂安全培训及现场作业安全监管的需求；相关方参与安全风险评估、应急演练及变更管理的需求。注：相关方可能有与气候变化相关的要求。明确相关方需求中的合规义务，包括：《危险化学品安全管理条例》规定的危险化学品登记、运输资质认定、剧毒化学品购买许可及邮政部门对邮寄危险化学品的监督要求；《安全生产法》中关于工会监督、从业人员权利保障及安全生产管理协议签订的强制性条款；相关方安全绩效评价及行为观察的标准化规范要求；承包商安全准入、安全培训及现场监督的管理要求；危险化学品重大危险源备案、应急救援预案报备等监管要求；社区安全告知、周边敏感区域风险预警等义务；变更管理涉及相关方的培训告知及承包商安全协议签署的要求。企业应识别相关方需求中的强制性要求与自愿性倡议，将合规义务纳入安全管理体系策划，通过沟通机制确保需求响应，如建立承包商安全准入制度、社区安全信息公开机制、监管机构合规性评价过程及相关方参与的风险管控会议。确定安全管理体系的范围企业应明确安全管理体系的边界和适用性，以确定其范围。在确定范围时，企业应：考虑组织的内部和外部因素，包括影响安全管理体系预期结果的政治、法律、技术、文化、经济等外部环境因素，以及组织的性质、规模、生产工艺、设备设施、安全文化等内部条件（见4.1）；识别并纳入4.2中提及的相关方需求和期望，包括法律法规要求、承包方、供应商、从业人员、工会等相关方的安全要求；涵盖所计划或实施的与危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等相关的全部活动，包括产品、服务及设计、建设、生产、检维修、变更、停用、拆除等全生命周期过程，以及新兴业务模式、临时活动和非常规作业。企业可自主界定安全管理体系的边界和适用性，可包括整个企业或特定部分，但该部分的最高管理者需具备建立体系的职能、职责和权限。确定范围时，不得排除任何可能影响安全绩效的活动、产品或服务，不得规避合规义务。在企业控制或影响范围内，可能影响安全绩效的活动、产品和服务均应纳入安全管理体系，包括数字化管理系统、应急准备与响应等功能。范围应形成成文信息，真实、准确反映体系覆盖的运行内容，避免对相关方产生误导。安全管理体系企业应按照本标准要求建立、实施、保持和持续改进安全管理体系，涵盖所需过程及其相互作用。企业有权自主决定满足要求的方式，确定管理的详略程度与实施深度。为实现安全管理体系的预期结果，企业应：建立并实施一个或多个过程，明确过程的输入、输出、顺序及相互作用，制定准则和方法以确保过程有效运行与控制，包括；保留成文信息以支持过程运行，按策划实施并评价过程效果，及时调整变更，针对化工过程安全管理需包含工艺技术、设备设施、仪表控制等变更的风险评估与审批流程；引入信息化技术手段（如大数据、物联网、人工智能），实现安全风险智能监测、隐患排查数字化管理及应急响应联动。将安全管理体系要求融入业务过程，包括但不限于设计开发、采购、生产、储存、运输、人力资源、营销等环节，确保：安全生产责任制、规章制度与操作规程的制定及实施，明确全员安全生产责任制的考核机制及岗位安全职责清单；安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的建立，包含危险源辨识、风险评估、分级管控及隐患排查、治理、验收的闭环管理；安全生产投入、教育培训、设备设施管理等资源保障的落实，其中设备设施管理需覆盖全生命周期，包含采购、安装、检维修、报废等环节的完整性管理；危险化学品全生命周期管理，包括废弃处置环节的安全措施，以及装卸、存储场所的专项安全设施管理；作业许可管理、承包商安全管控及变更管理，明确特殊作业审批流程与相关方安全责任。若企业选择在特定部分实施本标准，可沿用其他部分已建立的方针和过程，但需确保其适用于该特定部分且符合本标准规定。领导力与员工参与领导力与承诺最高管理者在安全管理体系方面的领导力和承诺是确保体系成功并实现其预期结果的关键。最高管理者应通过以下方式证实其领导力和承诺：对企业安全生产全面负责，建立健全全员安全生产责任制，确保安全生产条件所必需的资金投入，组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案，推动安全生产标准化、信息化建设与业务活动融合；建立与企业战略方向一致的安全方针和安全目标，确保方针适合企业特点，为目标制定提供框架，并在内部沟通、落实；将安全管理体系要求融入设计开发、采购、生产、储存、运输等业务过程，确保安全生产信息化智能化系统的构建与运行，定期评估系统有效性；确保提供建立、实施、保持和改进安全管理体系所需的人力资源、资金、技术等资源，配备专职安全生产管理人员及注册安全工程师，保障安全生产费用足额提取与使用，推动安全生产信息化智能化技术应用；就安全管理的重要性和体系要求进行内部沟通，定期组织安全生产会议，深入基层了解安全生产状况，解决实际问题，提升全员安全意识；确保安全管理体系实现预期结果，定期组织开展安全管理体系评审、安全生产绩效考核，推动安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，强化重大危险源安全风险管控，及时消除隐患，持续改进安全绩效；指导并支持人员参与安全管理体系实施，建立安全文化，鼓励员工报告隐患、事件并保护其免受报复，制定个人安全行动计划，通过领导带头、以上率下实施有感领导；支持其他管理人员在职责范围内发挥领导力，明确各级人员安全职责，定期开展履职评价并纳入绩效考核，确保安全生产责任制有效落实；建立工作人员协商和参与机制，确保员工参与危险源辨识、风险评估及制度制定，鼓励承包商、供应商等相关方参与安全管理；支持安全生产委员会或工作组的建立与运行，推动安全生产信息化智能化建设，运用技术手段提升管理效能，定期组织化工过程安全管理要素考核；确保企业建立安全生产责任制监督考核机制，定期检查责任制落实情况，根据法律法规变化、组织机构调整、生产经营变化等及时修订责任制；建立安全承诺制度，主要负责人向从业人员和社会公开安全承诺，接受监督，确保承诺兑现，定期组织安全承诺履行情况评估。企业安全文化取决于最高管理者的引领，应形成以安全价值观为核心的文化氛围，鼓励员工主动报告风险，基于信任开展合作与沟通，强化预防措施的有效性，推动安全管理体系持续改进。注：本标准所提及的“业务”可广义地理解为涉及企业存在目的的那些核心活动。安全方针总则最高管理者应制定、实施和保持安全方针。安全方针是最高管理者对企业安全绩效的长期承诺和声明，概述企业支持和持续改进安全绩效的长期方向，为企业提供总体方向，并为制定目标和采取措施实现安全管理体系预期结果提供框架。安全方针内容安全方针应包含以下承诺：提供安全健康的工作条件以预防与工作相关的伤害和健康损害，且承诺应适合企业宗旨、规模、所处环境及其安全风险和机遇的特定性质，针对危险化学品企业需明确防范重大危险源风险、符合危险化学品安全管理法规标准的要求；为制定安全目标提供框架；满足适用的合规义务，包括危险化学品管理、安全生产投入等法定要求；消除危险源和降低安全风险，建立并实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；持续改进安全管理体系以提高安全绩效；员工及员工代表（若有）的协商和参与，鼓励承包商、供应商等相关方共同参与安全管理。成文信息与沟通安全方针应以成文信息形式存在，并在企业内部沟通；适宜时，可为有关相关方获取。方针的适宜性与协调性方针应相关、适宜，反映企业安全愿景和目标；制定安全方针时，企业宜考虑与其他方针的一致性和协调性，确保安全管理体系坚实、可信、可靠；描述与安全风险相关方面时： 1)使用“尽可能降低”阐明企业对安全管理体系的愿望； 2)使用“降低”描述实现过程。安全方针的实践要求企业安全生产工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，践行人民至上、生命至上的安全发展理念；主要负责人应亲自领导并参与建立安全生产核心价值观，确保安全生产投入的有效实施；安全方针应融入业务过程，确保安全生产投入有效实施，并通过以下方式提升安全管理质效： 1)制定安全生产年度目标并细化为指标； 2)逐级分解目标并签订目标责任书； 3)定期考核目标完成情况。安全方针与企业文化方针应体现企业安全理念，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念；基于安全生产政策、法律法规、标准规范及管理实践，总结凝练安全理念，培育特色安全文化，倡导本质安全理念，采用先进技术和工艺，淘汰落后设备设施；方针内容应涵盖： 1)安全第一、预防为主、综合治理方针； 2)企业发展战略与风险管理策略； 3)从业人员获得感、幸福感、安全感； 4)防止人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏的安全保障承诺，明确危险化学品全生命周期安全管理要求。安全愿景与文化建设安全方针应明确安全愿景，并：确立安全管理战略、方针、目标；建立共识的安全管理理念、意识、价值观及行为规范；推行安全管理机制，提升全员安全能力；宣传、推广与共享安全文化信息；激励员工安全行为，重视员工安全心理素质；定期进行安全文化审核评估与持续改进，利用信息化技术手段提升安全管理数字化、智能化水平。方针的实施与改进企业应：建立、实施并保持安全方针，适合企业及安全风险特性，包含化工过程安全管理要素如工艺安全信息管理、变更管理等要求；明确安全管理融入相关业务和活动，涵盖危险化学品生产、储存、运输、使用等全流程；满足法律法规要求和其他要求，定期开展合规性评价；消除隐患和降低安全风险，强化重大危险源管控和隐患排查治理；持续改进安全管理体系，改进应急准备与响应机制，提升突发事件处置能力；鼓励相关方协商和参与，建立与政府、社区、应急救援机构的联动机制。企业的岗位、职责、责任和权限总则最高管理者应确保：安全管理体系相关角色的职责和权限分配到企业各层次并予以沟通；上述分配作为成文信息予以保持；涉及安全管理体系的人员清晰理解其角色、职责和权限；企业内每一层次的工作人员为其所控制的部分承担安全管理体系职责。最高管理者的职责最高管理者作为安全生产第一责任人，应对安全生产工作全面负责，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化、信息化建设；组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；最高管理者应为决策和活动接受企业治理机构、法律监管机构及相关方的问责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，按照‘管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’的原则，将安全生产职责融入业务管理全过程；确保安全生产投入的有效实施，包括安全生产费用的足额提取和规范使用；定期组织开展化工过程安全管理要素考核、安全管理体系评审，推动本质安全技术应用，针对化工装置首次开车、工艺变更等关键环节落实安全领导责任。安全生产委员会企业应成立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，成员至少包括安全生产管理机构、业务部门和工会等，负责统一领导和组织安全生产工作，履行以下职责：学习贯彻落实各级政府、上级单位的决策部署；研究审议安全生产目标、任务；研究审议安全生产管理制度；听取成员单位工作汇报，协调安全生产重大问题；研究重大安全风险管控措施和需督办的重大事故隐患；研究安全生产绩效评价和奖惩方案；研究审议安全生产合规评价结果；定期评估危险化学品重大危险源管控措施，审查本质安全技术改进方案。全员安全生产责任制企业应建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，将劳务派遣人员、实习生等纳入全员责任制管理，经主要负责人审定、批准后以正式文件形式发布实施，确保每位员工及时掌握所在岗位的安全生产职责；责任制内容应简明扼要、清晰明确、便于操作，并适时更新；建立监督考核机制，定期考核责任制落实情况，考核结果纳入绩效评价，与薪酬、晋升等挂钩；至少每年检查评估责任制落实情况，根据结果改进责任制；针对危险化学品岗位，明确剧毒化学品双人收发、双人保管职责，以及危险化学品全生命周期管理责任（包括装卸、储存、运输环节）；当依据的法律法规、规章、标准发生重大变化，组织机构及其职责调整，生产经营活动发生重大变化，或事故/事件调查发现涉及责任制问题时，应及时修订安全生产责任制：企业应组织开展全员安全生产责任制教育培训，并将其纳入安全生产年度培训计划，确保员工掌握岗位责任要求。安全生产管理机构设置依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；明确安全生产管理人员任职资格、要求和数量，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应按规定配备注册安全工程师；安全生产管理机构应统筹、协调、指导和监督各部门安全生产责任落实；组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录培训情况；组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源管理措施；组织或参与应急救援演练；负责化工过程安全信息管理，监督工艺技术变更风险评估及管控措施落实；检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实安全生产整改措施。业务部门安全生产职责明确各业务部门的具体安全生产管理职责；将安全生产职责分解到相应岗位；将安全生产工作融入部门业务决策、执行和监督全过程；在设计、采购等环节落实本质安全要求，选用符合安全标准的工艺、设备，淘汰落后技术装备；对承包商的安全管理职责，包括资质审核、作业过程监督、安全交底及绩效评价，在合同中约定双方安全生产管理职责，对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。班组安全管理加强班组建设，明确班组安全生产职责；开展安全培训、操作技能训练、岗位作业安全风险管控及隐患排查治理；发挥班组在安全生产中的基础支撑作用，建立班组长的选聘、培养、考核、激励和退出机制，提高班组长的综合素质与能力；针对化工岗位，落实工艺参数监控、设备巡检及异常工况处置职责。职责分配与沟通最高管理者在分配职责和权限时，应：确保安全管理体系符合相关标准要求；指定人员向最高管理者报告安全管理体系绩效，以便及时改进；明确安全仪表系统、重大危险源监控等特殊岗位的专业职责，确保符合功能安全要求。工作人员的权利与保护工作人员应能报告危险情况，企业应及时采取措施；工作人员可向主管部门报告问题，且不会因此遭受解雇、纪律处分或报复威胁，企业应建立激励约束机制，鼓励从业人员与相关方及时上报安全事件，避免漏报；从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，在紧急情况下停止作业或撤离，企业不得降低其待遇。角色分配的灵活性特定角色和职责可指派给个人、多人或最高管理者团队成员；分配应根据实际情况和需要，确保安全管理体系有效运行。危险化学品单位人员要求从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或处置废弃危险化学品活动的人员应：接受法律法规、安全知识、专业技术、职业卫生防护及应急救援培训（整合自《危险化学品安全管理条例》第四条）；经考核合格后方可上岗作业；剧毒化学品的生产、储存单位，应当对剧毒化学品实行双人收发、双人保管制度，明确相关岗位的职责，如实记录剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途，并采取必要的保安措施，防止剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用；涉及“两重点一重大”的岗位，应具备化工过程安全管理专业知识，参与工艺危害分析及风险管控。责任制的修订条件安全生产责任制应及时修订的情形包括：法律法规、规章、标准发生重大变化；组织机构及其职责调整；生产经营活动发生重大变化；化工工艺、设备设施发生重大变更或引入新技术、新材料，或企业发生安全事故事件后，在安全责任方面暴露出问题的；事故或事件调查发现涉及责任制问题。工作人员的协商和参与企业应建立、实施和保持一个或多个程序，用于各相关层次和职能的员工和员工代表（若有）协商和参与安全管理体系的建立、策划、实施、绩效评价和改进行动。工作人员及其代表的协商和参与是安全管理体系取得成功的关键因素，企业应通过建立过程来鼓励和支持这种参与。协商意味着一种涉及对话和交换意见的双向沟通，包括及时向工作人员及其代表（若有）提供必要信息，以使其给出知情的反馈意见，供企业在做出决策前加以考虑。参与则能使工作人员为与安全绩效测量和变更建议有关的决策过程做出贡献。对安全管理体系的反馈依赖于工作人员的参与。企业应：提供协商和参与所需的机制、时间、培训和资源，建立领导与员工的沟通机制，如领导定期深入基层了解安全生产状况、倾听员工建议；工作人员代表可视为一种协商和参与机制。及时提供有关安全管理体系的清晰、易于理解和相关的信息；确定和消除参与的障碍或屏障，并尽可能减少那些不可消除的障碍或屏障，鼓励员工主动报告隐患和事件，建立无报复的反馈机制，确保员工建议得到响应；障碍和屏障可包括未对员工的输入或建议作出回应、语言或读写障碍、报复或报复的威胁以及阻碍或惩罚员工参与的方针或做法。强调非管理类员工协商下述活动：确定相关方的需求和期望（见4.2）；制定安全方针〔见5.2〕适用时分配企业的岗位、职责和权限〔见5.3〕；确定如何履行合规义务〔见6.1.3〕；制定安全目标及策划如何实现目标〔见6.2〕；确定外包、采购和承包方的适当控制措施〔见8.1.4〕；确定哪些需要监视、测量和评价〔见9.2〕；策划、建立、实施并保持一个或多个审核方案〔见9.2.2〕；确保持续改进〔见10.2.2〕。强调非管理类员工参与下述活动：确定他们协商和参与的机制；识别和风险评价风险和机遇〔见6.1.1和6.1.2〕，参与危险源辨识、风险评估及控制措施制定；确定消除危险源和减少安全风险的措施〔见6.1.4〕；确定能力要求、培训需求，培训和评价培训〔见7.2〕，参与安全培训内容设计与效果评估；确定需要沟通什么以及如何沟通〔见7.4〕；确定控制措施及其有效应用〔见8.1,8.2和8.6〕；调查事件和不符合并确定纠正措施〔见10.2〕，参与事故事件调查及整改措施制定。强调非管理类员工协商和参与旨在适用于实施工作活动的人员，包括但不限于诸如受工作活动或企业中其他因素影响的管理者。一般认为，免费为员工提供培训和可行时在工作期间提供培训可消除工人参与的显著障碍。企业宜确保鼓励各层次工作人员报告危险情况，以便预防措施落实到位和采取纠正措施。如果工作人员在提供建议时无惧遭受解雇、纪律处分或其他类似报复的威胁，那么所收到的建议将会更为有效。企业应确保从业人员了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员提出上述权利而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。企业与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。企业应定期评估从业人员履职能力，对不能胜任的岗位履职者开展再培训，对培训考核不合格者及时进行岗位调整。策划应对安全风险的策划总则企业应建立安全风险分级管控的管理要求，明确以下内容：危险源辨识的范围、人员、流程与频次，覆盖生产经营活动全生命周期（包括工艺开发、规划设计、首次开车、生产运行、检维修、变更、废弃等阶段）及作业过程，辨识范围应涵盖工艺技术本质安全性、厂区选址和平面布局、设备设施失效、作业过程、变更引入的危害、自然灾害影响等，并充分考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，同时包括基础设施、原料材料、工作场所物理环境及其失效模式，全生命周期活动、产品和服务，组织内部或外部历史事件，环境、人、文化等内外部因素，管理架构与责任体系，人员安全意识和能力（含相关方人员），运行过程及管理体系变更，信息数据知识变更，安全威胁、隐患、潜在紧急情况，新风险征兆，相关方相互依赖关系等方面产生的危险源；风险评估的方法、分级标准和流程，制定不低于国家和行业基准且符合企业实际的风险评估准则；风险分级管控的准则，明确消除、替代、降低、隔离、管理控制、个人防护的优先顺序。在对安全管理体系进行策划时，企业应考虑所处的环境（见4.1）、相关方所提及的要求（见4.2）和安全管理体系的范围（见4.3），基于安全风险管理原理，识别、分析和评价安全相关风险并策划应对措施，以满足法律法规要求、保证体系实现预期结果、防止或减少不期望影响、对紧急情况准备和响应、推动安全文化发展、实现持续改进。企业应明确安全风险管理的职责、范围及管控要求，组建专业小组，将安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制融入风险管理，建立双重预防机制考核奖惩制度，定期考核。应定期组织安全风险分级管控培训，确保相关人员掌握危险源辨识、风险评估及管控技能。对重大危险源应登记建档、定期检测、评估、监控，制定应急预案并告知从业人员应急措施；构成危险化学品重大危险源或涉及硝化、过氧化等高危工艺的企业，应实施安全风险实时监测与预警。危险源辨识（风险识别）企业应采用适宜方法和程序，组织从业人员全面辨识与安全相关的风险，包括对危险源、影响范围、事件及其原因和潜在后果等方面的识别，辨识范围需覆盖所有环节及区域，并包含以下内容：工艺技术的本质安全性；厂区选址和平面布局不合理导致的危害；设备设施失效、操作过程、作业过程潜在的危害；变更引入的危害、建（构）筑物及自然灾害的影响；企业风险对厂内、外人员及相关方的影响，外部环境对企业安全的影响；常态和非常态的状况和活动，包括基础设施、设备、原料、材料和工作场所的物理环境及其失效模式，全生命周期中的活动、产品和服务；组织内部或外部以往发生的相关事件（包括紧急情况）及其影响和原因；环境、人、文化以及其他内部或外部因素，包括组织控制之外的但能影响组织安全的因素；组织的管理架构、责任体系；人员的安全意识和能力，人员的范围包括组织工作人员及可能受到组织影响的其他人员；组织的运行、过程、活动和安全管理体系中实际的或拟定的变更；涉及的信息、数据、知识的变更；安全威胁、隐患及潜在紧急情况；新出现的风险征兆；相关方之间的相互依赖关系企业应持续开展危险源辨识，当存在以下情形时及时重新辨识：生产系统、工艺技术、主要设备设施等发生重大变化时；新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前；发生生产安全事故后；外部环境或法规标准变化可能对安全生产造成重大影响时；其他可能影响安全生产的重大变更。企业应将安全风险识别的记录和信息作为成文信息予以保留。风险分析和评价风险分析企业应及时对已识别出的安全风险进行分析，确定所需应对的风险（必要时进行分级），以快速确定合理精准的风险管控措施。应确定安全风险分析评估人员与负责人，必要时由最高管理者组织管理层自行评价或聘请专业第三方安全风险评价机构分析评价。风险分析的目的是理解包括风险水平在内的风险性质和特征，应考虑：风险转化为事件的可能性；风险造成后果的严重性以及可接受性（考虑组织自身、相关方及社会的可接受程度）；风险的复杂性、关联性和敏感性；风险随时间因素的波动性；现有控制措施的有效性。注：组织在风险分析时，通常考虑信息的可靠性和充分性。风险评价企业应采用适宜方法，对辨识出的危险源及现有控制措施的有效性进行评估，确定安全风险等级。评估应至少每年组织一次，当危险源辨识结果或外部环境发生变化时，应重新评估。企业应建立、保持、更新和完善有效的安全风险评价方法和准则，通过将风险分析的结果与既定的风险准则（依据法律法规、标准及通用规范制定）进行比较，确定安全风险等级，做出风险应对决策（包括不采取措施、维持现有措施、采取新措施、重新考虑安全目标），并重点对安全“关键过程”进行分析评价。企业需建立风险分级管理标准，针对辨识出的危害因素评估残余风险，确保符合政府及企业的可接受标准，并建立高后果风险清单（如可能造成爆炸、火灾、中毒窒息等事件），明确管控要求。决策应考虑内外部相关方的实际需求及预期后果，记录、传递和验证风险评估结果，并保持和保留风险分析与评价的成文信息。风险控制控制措施企业应针对不同等级风险实施差异化动态管理，按消除、替代、降低、隔离、管理控制、个人防护的优先顺序制定措施，将不可接受风险控制在可接受范围，并跟踪措施落实情况。风险控制措施应纳入规章制度、操作规程及应急预案，明确责任部门、责任人及完成时间。按照分级管控原则，将风险管控措施的检查频次与管理要求分解落实到所有相关人员（从主要负责人到基层操作人员），并明确管控措施对应的隐患排查任务、责任人及频次，通过日常巡检和专项排查确保措施有效。风险告知企业应通过适宜方式向进入作业场所的人员告知安全风险，内容包括风险后果、管控措施、报告方式等；在适当位置公告重大安全风险，内容含风险描述、管控措施、应急措施及责任人员。建立并实施安全风险研判与承诺公告制度，由主要负责人每日承诺装置、罐区安全状态及风险管控情况，通过主门岗显示屏公示，并按规定向政府部门报送重大安全风险清单及管控措施。监测预警企业应采用多种手段监测安全风险，发生异常时及时预警处置。高危工艺或重大危险源企业应实施实时监测与预警，分析预警信息并分级处置。宜运用信息化、智能化手段（如移动终端、双重预防数字化系统）提高监测、预警及处置效能，实现隐患排查治理全过程在线闭环管理。效果评价企业应定期对风险分级管控效果进行评价，当发现管控失效或不满足要求时，分析原因并完善措施；构成隐患的，纳入隐患排查治理。每年对风险评估结果组织评审，检查控制措施效果，确保风险受控。建立事故隐患内部报告奖励机制，主动开展自查自纠，并每年编制风险管理报告或档案，内容包括分析依据、范围、方法、结论、措施落实情况等，归档保存。确定合规义务合规义务包括合规要求和合规承诺；合规要求（法律法规要求）可包括：合规承诺（其他要求）可包括：注：合规义务可能会给企业带来风险和机遇。企业应建立、实施并保持一个或多个过程，以便：确定并获取适用于其危险源、安全风险和安全管理体系的合规义务，包括但不限于；建立安全生产合规性管理制度，明确主管部门、管理程序和职责分工，确保合规管理流程清晰；识别适用于企业的安全生产法律法规、标准规范及其他要求，如《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等规定的相关要求，涵盖国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、国家标准、行业标准、地方标准，以及监管部门政策性文件、上级公司规章制度等；明确危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等各环节的审批、许可、备案等规定，如危险化学品建设项目安全设施“三同时”、重大危险源备案、安全评价报告备案等；获取监管部门发布的命令、通知及其他具有约束力的要求，如应急管理部门关于危险化学品企业安全生产标准化建设的相关文件。确定如何将这些合规义务应用于企业，包括：将合规要求转化为企业内部安全生产规章制度、操作规程等文件，如根据《安全生产法》制定安全生产责任制考核制度，根据《危险化学品安全管理条例》制定剧毒化学品双人收发双人保管制度；明确合规义务在企业各层级、各岗位的具体落实要求，如规定主要负责人对合规管理全面负责，安全管理部门牵头组织合规性审核；及时开展合规义务培训，确保员工掌握新规定、新要求，并将培训纳入安全生产年度培训计划；确定需要与员工、相关方沟通的合规义务内容及方式，如通过安全培训向员工传达法律法规要求，通过合同条款向承包商明确安全合规责任。企业在建立、实施、保持和持续改进其安全管理体系时，必须考虑这些合规义务，确保；安全管理体系的策划、实施与合规义务一致，如在风险评估中纳入法律法规合规性评估；重大决策、工艺变更等活动符合合规要求，如变更管理中审查是否符合《危险化学品安全管理条例》关于工艺变更的审批规定；合规义务的变化及时融入体系改进过程，如当《安全生产法》修订后，及时更新企业安全生产责任制内容；成立合规性审核小组，每年至少开展一次合规性审核，当发生事故、重大安全事件或法律法规重大调整时，及时开展专项审核，并对不符合项整改情况进行跟踪验证。企业应保持和保留其合规义务的成文信息，并应确保其处于最新状态以反映任何变化，包括：安全管理体系的策划、实施与合规义务一致，如在风险评估中纳入法律法规合规性评估；重大决策、工艺变更等活动符合合规要求，如变更管理中审查是否符合《危险化学品安全管理条例》关于工艺变更的审批规定；合规义务的变化及时融入体系改进过程，如当《安全生产法》修订后，及时更新企业安全生产责任制内容；收集到的法律、法规、标准、规范及其他法定要求，合规性审核记录、不符合项整改报告，以及审核及整改情况的记录，并按规定及时归档。措施的策划企业应策划应对安全风险的措施，并：a)在其安全管理体系过程中或其他业务过程中融入并实施这些措施；b)评价这些措施的有效性。在策划措施时，组织应考虑：控制的层级和安全管理体系的输出；组织可承受或不可承受的安全风险的数量和类型；对“关键过程”的风险管控的方法、程度和资源配备；最佳实践、可选技术方案以及财务、运行和经营等要求。安全目标及其实现的策划安全目标企业应在相关职能和层次上制定安全目标，以保持和持续改进安全管理体系及安全绩效（见10.3）。安全目标的制定应与风险和机遇评估结果、合规义务及安全管理体系预期结果相关，可与其他业务目标融合，分为战略性、战术性或运行层面目标。战略性目标聚焦安全管理体系整体绩效改进（如降低重大危险源风险）；战术性目标针对设施、项目或过程（如工艺自动化改造）；运行层面目标针对具体活动（如特殊作业安全管控）。安全目标应满足以下要求：与安全方针一致，体现“安全第一、预防为主、综合治理”方针及本质安全理念，并融入企业安全文化建设要求（如安全价值观、安全承诺）；可测量或可绩效评价，采用定性或定量指标（如事故率、隐患整改率），定性指标可基于调查、访谈等，明确量化方法及统计周期（如百万工时伤害率、年度培训覆盖率）；制定时考虑适用法规要求、风险评估结果（如危险化学品重大危险源管控，见和）、从业人员协商结果（见5.4），以及行业特点和发展趋势（如化工行业自动化升级要求）；实施动态监视，明确监测频次及责任主体，建立目标完成情况的定期通报机制（如月度考核、季度评审）；全层级沟通，确保相关人员理解目标，通过安全生产目标责任书等形式分解到各级组织并签订确认；适时更新，反映企业变更（如工艺技术更新、法规修订）及新需求，结合风险管理报告结果（如年度风险评估结论）调整目标。实现安全目标的策划策划实现安全目标时，企业应确定：要做什么，如危险源辨识、隐患治理、应急演练，明确纳入年度安全生产工作计划；需要什么资源，包括资金（安全生产费用专项提取）、人员（注册安全工程师配备）、设备（安全仪表系统）等，考虑应急装备、培训设施等专项资源配置；由谁负责，明确从主要负责人到岗位员工的责任，建立跨部门协作机制；何时完成，分阶段设定里程碑（如年度目标、季度计划），结合项目周期或生产周期细化时间节点；如何评价结果，如风险管控措施有效率、合规审核通过率，指标应与目标层级对应，引入安全绩效量化评估工具（如隐患闭环率、应急演练达标率）；可行时，每个目标宜对应一个指标，指标可以是战略性的、战术性的或运行层面的，关联安全生产费用投入与目标达成的关联性分析；如何能将实现安全目标的措施融入其业务过程，如将风险管控要求纳入采购、生产、检维修流程，在工艺变更、设备更新等业务决策中嵌入安全目标评估环节。企业应保持和保留安全目标及其实现的策划的成文信息，包括目标分解表、资源配置方案、进度跟踪记录等，可结合双重预防机制数字化系统实现动态管理。企业可为实现目标进行单独策划或整体策划。必要时，针对多重目标（如安全生产、职业健康、环境保护）制定整合性实施方案,考虑突发事件对目标实现的影响并建立调整机制。支持资源总则企业应确定并提供建立、实施、保持和持续改进危险化学品安全管理体系所需的资源，资源包括人力资源、财务资源、基础设施、技术资源及其他资源。企业在确定所需资源时，应考虑现有内部资源的能力和局限，以及需要从外部获得的资源。基础设施选址与建设要求企业的危险化学品生产、储存建筑物、厂房的选址和建设应符合国家标准或行业标准，与周边防护距离符合相关标准要求，具备相应的安全设施，如危险气体检测报警系统、消防设施、防爆设施等。设备设施全生命周期管理.1管理制度与本质安全设计企业的危险化学品生产、储存设备、设施应符合安全生产要求，其设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或行业标准；企业应建立设备完整性管理制度，明确管理范围、职责、工作程序及标准，规范设备管理和技术改进措施，确保全生命周期安全运行；要求设计单位做好本质安全设计，根据风险评估结果合理选择设备管道材质、规格，关键设备预留安全裕量，为长周期运行提供保障。.2采购、制造与安装质量控制明确采购和验收标准，选择合格供应商，关键设备或特殊质量要求设备应派代表现场监督制造质量；入库验收确保符合采购计划和设计要求，特殊设备材料储存条件满足规定；依据设计标准和制造商指南正确安装设备，实施初始检查、检验和测试并形成报告保存，安装过程及人员资质符合法律法规要求。.3运行维护管理建立设备设施操作规程和检维修规程，按规程操作、维修设备；建立巡回检查管理制度，明确操作、技术、管理人员定期检查要求，及时分析处理设备异常；明确设备润滑、盘车、定期切换等日常维护要求，实施维护保养；实施台账管理，对设备设施编号，建立设备、备品备件（安全附件）台账及技术档案。.4检验检测与预防性维护制定设备检验测试计划，依据运行情况和风险分析结果，加强高风险设备、易失效部位检测，确定检测部位、方法和频次并严格执行；关键机组和设备设置在线监测系统，实时监控运行状态参数并预警；腐蚀严重设备管道设置在线腐蚀监测系统，结合离线检测，定期评估防腐效果和剩余使用寿命；建立预防性维护管理程序，制定并实施计划，依据检验检测和故障数据动态调整维护方案，定期评估维护效果，更新维护计划。.5缺陷与泄漏管理建立设备缺陷辨识、分析、报告、处理的闭环管理机制，制定缺陷辨识标准，明确等级和响应程序，修复后按准则验收；制定泄漏管理制度，辨识泄漏部位，评估风险，建立静动密封点台账，重点关注高风险泄漏点；从工艺设计、设备选型、防腐措施等源头防控泄漏，安装泄漏检测报警仪表并定期标定，采用LDAR技术控制无组织排放，按风险分级管理，配备现场应急处置设施和物资；企业应对设备缺陷分级，通过检验检测、失效分析、技术改造等手段消除故障隐患，实现闭环管理；全面辨识可能泄漏部位，评估泄漏风险并明确防范措施；涉及易燃易爆、剧毒物料的装置、设备、管线不应长期带压使用“卡具”等临时性防泄漏措施，应采取有效措施彻底消除隐患；采用修复、更换或合于使用性评价等措施处置设备缺陷，并对处置结果进行确认。.6数据库与信息化管理企业应建立设备完整性数据库，将设备基础数据、运行参数、检验检测数据、维修维护数据、缺陷数据等纳入统一管理，定期分析数据，利用信息化手段和专业工具，优化设备分级管理、缺陷管理、检验检测及预防性维修等完整性工作。包装物管理重复使用的危险化学品包装物、容器在使