水利工程标准化工地建设指南

山东省水利工程标准化工地

建设指南

山东省水利厅

2014年12月

前言

为规范山东省水利工程建设行为，提高项目法人、监理、

施工、检测等单位现场管理水平，保证工程质量安全，实现

工地建设标准化、系统化、规范化，依据《水利工程建设安

全生产管理规定》、《水利水电工程施工通用安全技术规程》

(SL398-2007).《山东省水利工程建设管理办法》、《山东省

水利建设项目项目法人管理办法》等有关规定，结合我省实

际情况，制定了《山东省水利工程标准化工地建设指南》(以

下简称《指南》工《指南》适用于本省大中型水利工程标准

化工地建设，小型水利工程标准化工地建设参照执行。在使

用《指南》过程中，如有意见、建议及发现的问题，请函告

山东省水利厅，以便在后续工作中予以修正和改进。

目录

I制度标准化...................................................................-1-

1.1建设管理四项制度.......................................................-1-

1.1.1项目法人责任制...................................................-1-

1.1.2招标投标制.......................................................-1-

1.1.3建设监理制.......................................................-2-

1.1.4合同管理制.......................................................-2-

1.2项目法人管理四项制度..................................................-2-

1.2.1执业证书暂存保管制度.............................................-2-

1.2.2考勤制度.........................................................-3-

1.2.3签字签章制度.....................................................-3-

1.2.4公示制度.........................................................-3-

1.3开工管理三项制度.......................................................-3-

1.3.1开工前交底制度...................................................-3-

132开工报告制度......................................................-4-

1.3.3开工后检查制度...................................................-4-

1.4其他工作制度...........................................................-4-

1.4.1质量管理制度.....................................................-4-

1.4.2安全生产制度.....................................................-8-

1.4.3财务管理制度....................................................-11-

1.4.4档案管理制度....................................................-II-

1.4.5环境保护、水土保持与职业卫生制度...............................-11-

1.4.6廉政制度........................................................-12-

1.4.7工程审计制度....................................................-12-

1.4.8工程验收制度....................................................-12-

1.4.9稽察制度........................................................-13-

2人员标准化..................................................................-14-

2.1机构组建标准化........................................................-14-

2.1.1项目法人........................................................-14-

2.1.2监理单位........................................................-15-

2.1.3施工项目部......................................................-15-

2.2岗位责任和工作制度标准化.............................................-16-

2.3农民工工资支付管理...................................................-17-

3施工场所标准化..............................................................-18-

3.1项目法人驻地标准化....................................................-18-

3.1.1场地选址........................................................-18-

3.1.2办公室、会议室、生活用房设置标准..............................-18-

3.1.3消防治安、卫生防疫..............................................-19-

3.2监理单位驻地标准化...................................................-19-

3.2.1场地选址........................................................-19-

3.2.2办公室、生活用房设置标准.......................................-20-

3.2.3消防治安、卫生防疫..............................................-20-

3.3施工单位驻地标准化...................................................-21-

3.3.1场地选址.........................................................-21-

332办公室、试验室、生活用房设置标准...............................-21-

3.3.3消防用电、卫生防疫..............................................-22-

3.4质量检测单位驻地标准化...............................................-23-

3.5生产加工场所标准化....................................................-23-

3.5.1场内交通布置....................................................-23-

3.5.2材料存放........................................................-24-

353机械设备管理.....................................................-24-

354钢筋加工场、混凝土搅拌站管理....................................-25-

4施工流程标准化................................................................27

4.1安全生产标准化..........................................................27

4.1.1安全报监...........................................................27

4.1.2目标责任...........................................................27

4.1.3安全检查...........................................................28

4.1.4安全教育培训......................................................28

4.1.5班前安全活动......................................................29

4.1.6特种作业管理......................................................29

4.1.7安全事故史理......................................................29

4.1.8安全资料管理......................................................30

4.1.9施工用电...........................................................30

4.3文明施工标准化...........................................................30

4.3.1文明施工方案.......................................................30

432现场及建筑物围挡...................................................30

4.3.3安全警示...........................................................31

4.3.4现场作业管理......................................................31

5标识、标牌标准化..............................................................33

5.1项目法人驻地标识、标牌标准化...........................................33

5.2监理单位驻地标识、标牌标准化...........................................33

5.3施工单位驻地标识、标牌标准化...........................................34

附件1：项目法人执业证书暂存保管记录...................................35

附件2：项目法人考勤记录................................................36

附件3：设计交底记录....................................................37

附件4：图纸会审记录....................................................38

附件5：xx会议记录......................................................39

附件6：xx培训记录......................................................40

附件7：xx检查记录......................................................41

附件8：特种作业人员花名册..............................................42

附件9：农民工工资支付台账..............................................43

附件10：项目法人驻地标识标牌标准......................................44

附件11：监理驻地标识标牌标准..........................................45

附件12：项目经理部标识标牌标准........................................46

附件13：合同工程标识牌标准.............................................47

附件13-1：xx工程x标段概况牌...........................................48

附件13-2：xx工程x标段质量与安全责任人公示牌..........................49

附件14：拌和站标识牌标准...............................................50

附件14-1：材料标识牌...................................................51

附件14-2：混凝土配合比牌...............................................52

附件14-3：砂浆配合比牌.................................................53

附件15：主要参建人员变更申请表........................................54

1制度标准化

1.1建设管理四项制度

1.1.1项目法人责任制

项目主管部门应在工程可行性研究报告批复后，及时组建项目法人。项目法

人机构应设置合理，制度健全，权责明确，人员配备满足项目要求。组建项目法

人要按项目的管理权限报上级主管部门备案。

1.1.2招标投标制

项目法人应严格按照招投标有关规定，依法组织招投标活动。招标人需从已

在省水利厅进行诚信备案的招标代理机构中择优选取具备相应资格、业务熟练的

招标代理机构；同时在《中国采购与招标网》、《山东省采购与招标网》上发布招

标公告，内容应当一致；使用《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》

或《简明标准施工招标文件》（2012年版）；严格进场交易，由省级及以上主管

部门审批的总投资2000万元以上的水利工程建设项目需进入省级水利工程交易

平台进行交易，其他水利工程建设项目进入设区的市级公共资源交易平台进行交

易；依法组建评标委员会，由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成;

评标专家由项目法人在水行政主管部门的监督下，从山东省水利工程评标专家库

中随机抽取：按照《山东省水利工程建设项目监理招标评标标准》、《山东省水利

工程建设项目施工招标评标标准》（鲁水建字（2014）18号）要求制定评标标准;

项目招标前，按项目管理权限向上级水行政主管部门提交招标报告；确定中标人

后，按项目管理权限向上级水行政主管部门提交招标投标情况总结报告。

-1-

1.13建设监理制

水利工程建设项目依法实行建设监理。项0法人应当按照水利工程建设项目

招标投标管理的规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。

项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

监理单位应根据工程实际，制订切实可行的监理细则；应根据投标文件的承

诺和所承担的监理任务，向施工现场派驻身体健康、专业对口、具备监理资格、

能胜任实际工作的足够的监理人员。

监理人员必须认真履行监理职责，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等

方式实施监理，对工程进度、资金、质量进行控制，加强信息和合同管理，协调

项目法人与施工单位之间的关系。

1.L4合同管理制

招标人应依法确定中标人，按照《水利工程施工监理合同示范文本》依法签

订监理合同；按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》有关要求依

法签订施工合同，提交履约保函。合同双方应严格履行合同约定。

L2项目法人管理四项制度

按照省水利厅《山东省水利工程项目法人管理办法》（鲁水建字［2013144号）

要求，项目法人对设计、施工、监理、检测等参建单位的建设行为依法负有监督

管理责任，应严格执行执业证书暂存保管、考勤、签字签章、公示“四项制度”。

1.2.1执业证书暂存保管制度

在施工、监理单位进场时，项目法人必须查验主要管理人员是否与投标承诺

和合同的要求相一致，主要人员应挂牌持证上岗；主体工程建设期间，对项目负

责人（建造师）和总监理工程师、监理工程师的执业证书实行“暂存保管”制度。

中标单位主要人员原则上不得更换，若因退休、调离等特殊情况需要更换的，须

提出书面申请，项目法人审查同意后及时报上一级水行政主管部门审查备案。

项目法人执业证书暂存保管记录表格详见附件1。

1.2.2考勤制度

对施工、监理、质量检测等单位的主要管理人员进行考勤，确保人员到岗到

位。

项目法人考勤记录表格详见附件20

1.2.3签字签章制度

监督施工和监理单位严格按照《注册建造师施工管理签章文件（试行）》（建

市监函（2008）49号）和《水利工程建设项目施工监理规范（SL288—2003）»

要求，认真执行项目负责人（建造师）、总监理工程师、监理工程师签字签章制

度；

1.2.4公示制度

项目基本情况及设计、施工、监理、检测单位主要管理和工作人员的照片及

基本信息要在工地现场醒目位置进行公示，接受社会监督。

1.3开工管理三项制度

项目法人要认真执行水利工程基本建设程序，按照有关法规、规定的要求，

逐一对照水利工程各项开工条件，在确保满足工程开工条件后方可开工建设。依

法加强水利工程建设的监督管理，严格落实开工管理“三项”制度。

1.3.1开工前交底制度

工程开工前项目法人要组织召开设计、施工、监理等参建各方参加和质量安

全监督机构列席的交底会议。会议内容主要包括：项目法人通报工程开工准备情

-3-

况，参建各方提交施工技术方案、质量控制方案及安全措施方案，质量与安全监

督机构明确监督内容、监督计划等。会议应有书面记录，并形成会议纪要留存备

查。

1.3.2开工报告制度

主体工程开工前项目法人应及时向项目审批的水行政主管部门报告开工情

况，以便准确掌握项目动态，实施有效的监督和管理。报告内容包括：工程计划

开工时间或开工时间、满足开工条件相关证明等。开工报告的格式见附件5。

1.33开工后检查制度

水利工程开工后30日内，项目法人上一级水行政主管部门要进行一次全面

检查，并形成书面检查意见，签字留存。检查内容主要包括：工程开工条件具备

情况，项目法人管理情况、参建人员持证上岗情况，参建单位履职情况，质量与

安全措施落实情况，工程质量安全法规、规范和强制性标准执行情况，合同管理、

档案资料管理情况等，严格执行检查书制度，形成书面检查记录，以便备查。

1.4其他工作制度

1.4.1质量管理制度

主要包括以下各项制度：

(1)质量监督制度

项目法人应当在工程开工前，向相应的水利工程质量监督机构提交《工程质

量监督书》，办理质量监督手续，接受政府质量监督，并提交以下材料：

①工程项目初步设计(或实施方案)审批文件、年度投资计划等；

②项目法人与监理、设计、施工、检测单位签订的合同副本；

③项目法人、监理、设计、施工、检测等单位的基本情况和工程质量管理组

织情况等资料。

-4-

主体工程开工前，监理单位应将经总监签字的《监理规划（大纲）》和《监

理实施细则》报送质量监督机构。

主体工程开工前，项目法人应当组织监理、设计、施工等单位编制工程项目

划分，报送工程质量监督机构，并经质量监督机构确认或认定。

当工程实施到下列节点时，项目法人及各参建单位准备好相关工作后，须及

时通知质监人员到位进行监督检查：

①施工图技术交底会；

②基坑验槽；

③重要隐蔽和工程关键部位验收；

④分部工程验收；

⑤单位工程质量外观评定；

⑥单位工程验收；

⑦阶段验收；

⑧工程外观观质量评定；

⑨工程质量事故或其他TT关质量的重要问题；

⑩专项验收；

⑪技术预验收；

须工验收。

项目法人应将下列质量结论报工程质量监督机构核备（定，

①重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量结论；

②分部工程质量结论；

③单位工程外观质量标准及标准分；

④单位工程外观质量结论；

⑤单位工程验收质量结论；

⑥工程项目质量结论；

工程完工后，项目法人应组织相关单位按有关要求编制完成《质量等级综合

评定表》、分部工程和单位工程验收鉴定书、工程竣工图纸（含电子版），由项目

法人提交质量监督机构。

（2）设计变更审批制度

-5-

工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原

报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更文件由项目法人组织审查确

认后实施，并报项目主管部门核备。

（3）开工报告审批制度

施工单位在完成开工各项准备工作后，向监理单位提交单位（分部）工程开

工报告，由总监理工程师审核批准并下达开工令后方可开工。

（4）工程质量检测制度

大中型水利工程项目法人须委托具有相应资质等级的水利工程质量检则单

位对所建工程进行质量检测，检测单位由质量监督单位商项目法人择优选择，并

报竣工验收主持单位同意。

检测单位要细化检测方案，按照省厅《水利工程质量检测要点》（鲁水建字

[2013]71号）要求的工作点次、频次进行检测，并保证检测项目和数据的可追溯

性。检测单位要定期向项目法人报告质量检测工作开展情况，并将质量检测报告

及时报质量监督机构备案。

（5）设计交底及图纸会审制度

总监理工程师及监理单位应及时核转设计文件及图纸。项目法人应及时组织

设计交底和图纸会审。图纸会审应按统一的标准格式作出会审记录，与会人员签

名，参加单位盖章后发送各有关单位。

施工单位内部应作好层层交底，即企业技术负责人对项目部进行交底，项目

部技术负责人对各班组进行交底，各班组组长对员工进行交底。

设计交底、图纸会审记录表格详见附件3、40

（6）施工组织设计审核制度

工程开工前，施工单位必须完成施工组织设计的编制，经企业技术负责人审

批后，填写《施工组织设计（方案）报审表》报送监理单位，由总监理工程师组

织审核批准后，方可执行。

（7）材料进场检验制度

施工单位进场的原材料、中间产品、构配件及设备均应向监理单位申报验收,

合格后方可用于工程。未经监理单位签认的原材料、中间产品、构配件及设备，

施工单位不得在工程上使用。

-6-

（8）作业指导书制度

施工单位每个工序必须编制作业指导书，在施工时严格按照技术交底和作业

指导书要求实施。

（9）工程质量检验制度

施工单位应按照相关要求进行各工序、单元、分部及单位工程自检、自评，

经过监理单位复核、项目法人认定后报质量监督机构核备（定）。质量检验应签

证齐全，备考表记录详实、准确。

对已施工和评定的单元工程及时按分部工程、工程部位采用“单元工程质量

评定统计”做好统计。

（10）重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量签证制度

重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量经施工单位自评合格、监理单位

抽检后，由项目法人（或委托监理）、监理、设计、施工、工程运行管理单位（施

工阶段己经有时）等单位组成联合小组，共同检查核定其质量等级并填写签证表

后，报质量监督机构核备。未经签证的隐蔽工程，施工单位不得进入下一道工序。

（11）施工质量评定三检制度

工序或单元工程施工质量须经各班组的初检、施工队复检、施工单位专职质

检员终检，并分别记录。检验不合格，不允许进入下一道工序。

（12）现场试验制度

施工单位项目部设立现场试验室，制定试验计划，按试验章程规定作好各项

试验和质量检验工作，特别加强原材试验、混凝土、砂浆抗压试验，记录试验数

据准确完善。

（13）质量缺陷备案制度

在施工过程中，因特殊原因使得工程个别部位或局部发生达不到技术标准和

设计要求（但不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评

定仍定为合格），应以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。

（14）质量事故报告制度

发生质量事故后，项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告。项

目主管部门接事故报告后，按照管理权限向上级水行政主管部门报告。

-7-

1.4.2安全生产制度

主要包括以下各项制度：

（1）安全生产责任制

项目法人、监理和施工单位必须建立健全各级、各职能部门及各类人员的安

全生产责任制，装订成皿，其中施工单位项目部管理人员安全生产责任制还应拄

墙。项目法人与施工单位、施工单位项目部与施二管理人员和班组、班组与职工

必须签订安全目标责任书，层层落实安全责任。责任书应明确安全生产指标、双

方责任、工作措施和考核及奖惩内容。实行“网格化”责任制，将工作范围和工

作区域划分为若干网格，每个网络均需落实具体责任人。

（2）安全技术交底制度

安全技术交底必须与下达施工任务同时进行,施工单位技术负责人对项目部

进行交底，项目部专职安全员对各班组进行交底，各班组组长对员工进行交底。

固定作业场所的工种可定期交底，非固定作业场所的工种可按每一分部工程或定

期进行交底。新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗。交底内容应包括工作

场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等。安全技术交底必须以书

面形式进行，双方履行签字手续。

（3）专项施工方案审批制度

工程专业性较强的项目，如基坑支护与土方开挖、围堰、支拆模板、起重吊

装、脚手架、施工用电、金属结构制作、机电设备安装、拆除爆破作业等均要编

制安全专项施工方案。安全专项施工方案必须由专业技术人员编制，经施工企业

技术负责人及总监审查批准，签名盖公章后方可实施。施工过程中更改方案的，

必须经原审批人员同意并形成书面方案。

（4）定期例会制度

项目法人及各参建单位项目部每月召开至少一次例会，根据施工需要或安全

生产形势，不定期召开安全生产专题会议。会议应有书面记录。

会议记录详见附件5。

（5）定期培训制度

施工单位职工每年度接受安全培训，专职安全员培训考核后才可上岗。新进

-8•

场工人须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，经考核合格后才能进入

操作岗位。待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，

其中变换工种的必须进行新工种的安全教育。

培训记录表格详见附件6。

（6）定期检查制度

项目法人、项目监理部、施工项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查

方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部

位和危险岗位的检查方式和方法。检查次数：施二单位每月不少于一次，项目法

人会同施工项目部、监理项目部每周不少于一次，施工班组每天不少于一次。各

种安全检查（包括被检）每次必须有书面记录。

检查记录表格详见附件7o

（7）特种作业人员持证上岗制度

施工现场必须按工程实际情况配备特种作业人员和中小型机械操作工，建立

特种作业人员和中小型机械操作工花名册。特种作业人员必须经有关部门培训考

试合格后持证上岗，操作证应按规定年限复审，不得超期使用。中小型机械操作

工须经培训考核合格后持证上岗。

特种作业人员花名册详见附件8。

（8）班前安全活动制度

施工现场应建立班组班前安全活动制度。包括班前三上岗（上岗交底、上岗

检查、上岗教育）和班后下岗检查，每月开展安全讲评活动。班组班前活动和检

查、讲评活动等应有书面记录并有考核措施。

（9）安全防护制度

现场作业人员必须正确佩戴、使用安全防护用具。

安全帽、安全带、安全网等施工生产使用的安全防护用具，必须符合国家规

定的质量标准，具有厂家安全生产许可证、产品合格证和安全鉴定合格证书，否

则不准采购、发放和使用。

常用安全防护用具应经常检查和定期试验，不得使用超过使用期限的安全防

护用具。

（10）安全度汛责任制度

-9-

施工单位应当根据有关要求每年汛前编制在建工程度汛方案，项目法人审查

汇总后报所在地水行政主管部门或防汛指挥机构批准，经批准的度汛方案及批文

报市水行政主管部门备案。施工单位应成立相应的防汛抢险队伍，配置足够的防

汛物资，随时做好防汛抢险的准备工作。对查出的事故隐患应做到定人、定期限、

定措施进行整改，重大隐患要做到整改措施、资金、期限、责任、预案“五落实”,

并要有复查情况记录。被检的必须如期整改并上报检杳部门，现场应有整改回执

单。对重大事故隐患的整改必须如期完成，并上报有关部门。

（11）安全保卫制度

施工生产区域应实行封闭管理，设置进出口大门，制定门卫制度，与施工无

关的人员、设施不应进入封闭区。加强施工现场巡逻值守，并有巡查记录。

（12）消防制度

工程建设各单位应建立、健全各级消防责任制和管理制度，组建专职或义务

消防队。配备相应的消防设备，按有关规定设置消防池、消防栓、水管等，并保

持消防通道畅通。妥善管理，定期检验，及时更换过期器材，消防设备器材不得

挪作它用。油料、炸药、木材等常用的易燃易爆危险品存放场所、仓库，应有严

格的防火措施和相应的消防设施，禁止明火和吸烟。

（13）安全生产预案与应急管理制度

项目法人和施工单位设立应急处置指挥机构，建立应急救援队伍，储备应急

物资。根据相关法律、法规、规章和标准规定，组织制定生产安全事故应急预案

体系（包括专项应急预案等），报有关部门备案。每工地每年至少组织一次生产

安全事故应急知识培训和演练，操作人员、专（兼）职应急救援人员掌握直接相

关的应急知识。

（14）事故报告与处理制度

发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查

不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范

措施不落实不放过）的原则进行调查处理。

（15）双号码上工地制度

要在工地醒目位置，标示安全生产负责人和事故救援电话号码。

-10-

L4.3财务管理制度

项目法人应合理设置财务机构，配备相关专业人员，明确价款结算程序和相

应手续，严格控制项目资金支出，做到专人专帐、专款专用，不得有挤占、挪用、

截留建设资金等违纪、违规现象发生。施工单位项目部应建立健全财务管理制度,

严格控制非生产性开支，加强人工、材料、机械、办公物资管理。

1.4.4档案管理制度

项目法人与各参建单位需建立档案管理机构，配备具有相应工作经验的管理

人员，划拨专项经费，采用现代化管理办法，建立完整、准确、系统、安全保管

和有效利用的工程档案。

各参建单位负责本工程建设中形成的业务范围内文件材料进行收集、整理、

立卷和归档，项目法人单位负责汇总和统一管理。

工程档案工作与工程建设实行“四同步，一超前”管理。单位工程（含阶段

验收）完（竣）工验收前，首先对档案进行验收，并做出相应的鉴定评语。

工程档案资料的整理、立卷、归档、移交按照《水利工程建设项目档案管理

规定》等有关规定执行。

L4.5环境保护、水土保持与职业卫生制度

（1）为有效地控制粉尘、噪声、固体废弃物、泥浆、强光等对环境污染和

危害，应采取以下措施：

①施工生产区域定时洒水，土料、运输车辆按照规定覆盖；

②采取降噪措施，使运行时噪声排放符合规定标准；

③固体废弃物分类、集中堆放，按照规定覆盖；

④泥浆、废水等经沉淀及相应措施处理达标后才可排放；

⑤施工现场禁止焚烧有毒、有害物质。

（2）落实工程建没区的水土保持措施，加强水土保持的监测，认真执行水

-11-

土保持“三同时”制度。

(3)对产生粉尘、噪声、有毒、有害物质及危害因素的施工生产作业场所,

应制定职业卫生措施。

(4)生活设施的布置应符合以下规定：

①生活区应远离施工粉尘、噪声污染区域。

②设有供施工人员就餐的食堂，卫生条件应符合国家标准。

③宿舍实行单人单床，整洁有序，有明确负责人。

④应根据人群分布状况修建公共厕所或设置移动式公共厕所。

⑤生活垃圾处理及污水排放应符合国家有关规定。

(5)产生粉尘、噪声、毒物等危害因素的作业场所，应实行评价监测和定

期监测制度，对超标的作业环境及时治理。

1.4.6廉政制度

项目法人机构中应设置预防职务犯罪办公室，并配备相应专业人员。项目法

人与各参建单位、参建单位负责人与项目部均应签订廉政责任书，实行“承包合

同与廉政建设责任书同签、工程优质与干部优秀共创”的廉政建设活动，杜绝各

类腐败行为的发生。

1.4.7工程审计制度

水利工程建设项目应当按照有关规定加强内部审计•，接受有关部门的审计监

督，对审计中发现的问题，应依照法律法规和有关规定严肃处理。

1.4.8工程验收制度

水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收

两类。法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是

政府验收的基础。政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关

部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。

-12-

1.4.9稽察制度

按照水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》等有关规定，水利工程建设

项目接受有关部门按照分级管理权限，对工程质量、建设进度、资金管理以及执

行基本建设程序等进行的稽察和监督，对稽察中发现的问题，应及时进行整改。

-13-

2人员标准化

2.1机构组建标准化

2.1.1项目法人

按照《山东省水利建设项目项目法人管理办法》规定，大中型水利工程项目

法人应具备以下条件：

(1)法定代表人原则上应为专职人员，法定代表人兼职的，必须配备副职,

专职负责日常管理工作。法定代表人、专职副职应熟悉有关水利工程建设的方针、

政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。水行政部门主要负

责人不得兼任中小型水利建设项目的法人代表。

(2)技术负责人应具有工程类高级技术职称或同等专业水平，有丰富的技

术管理经验和扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

(3)人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、质量、经济、财务、

合同、档案等方面的管理人员，具有专业技术职称的人员一般不少于总人数的

50%o主要负责人和管理人员、技术骨干应在工程现场进行管理。

(4)法人代表、技术负责人和技术骨干上岗前需经过培训。法人代表和技

术负责人经培训且取得省水利厅颁发的资格证书后方可上岗。

(5)有适应工程建设需要，专门负责工程建设、财务、质量、安全和迁占

移民、档案管理等工作的组织机构，并建立完善工程建设管理、资金管理、质量

管理、安全管理、档案管理、廉政建设等规章制度。

(6)在项目建设期间，项目法人机构设置和人员配备应保持相对稳定，法

人代表和技术负责人进行调整，应报上级水行政主管部门同意。

-14-

2.1.2监理单位

(1)监理单位应成立现场监理项目部。

(2)现场监理部关键岗位人员是指总监理工程师(总监代表)、专业监理工

程师(指主导专业，下同)、监理员。工程项目建设单位在招标文件中应要求投

标人按国家和省有关法律法规、规范标准等规定配备现场监理部关键岗位人员。

工程监理企业在参与投标时，应根据工程项目的规模、特点和招标文件要求，在

投标文件中明确现场监理部关键岗位人员的配备情况。关键岗位人员数量不得低

于有关规定。

(3)各关键岗位人员应持有相应的岗位资格证书，岗位资格证书注明了单

位名称的，应与本人执业单位一致。

(4)监理合同中应明确现场监理部关键岗位人员配备情况，且应与投标文

件相符。原则上不得更换，若因退休、调离等特殊情况需要更换的，须提出书面

申请，项目法人审查同意后及时报上一级水行政主管部门审查备案。参建单位主

要人员变更审查表见附件15o

(5)经项目法人同意，监理工程师可以在同一城市同时担任不超过2个项

目的总监理工程师。对在同一城市同时担任多个项目总监理工程师的，监理单位

应在其监理的各个工程项目现场配备总监理工程师代表，总监理工程师代表应符

合该工程项目总监理工程师相应的任职条件。

(6)专业监理工程师、监理员不得同时在二个及二个以上建设工程项目的

现场监理部任职。

(7)建设单位现场监理部关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查，并

形成检查记录，发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的,

应责令其改正；对拒不改正的，应及时报告上级水行政主管部门及其质量安全监

督机构。

2.1.3施工项目部

(1)施工企业应成立现场施工项目部。

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(2)施工项目部关键岗位人员是指项目负责人、项目技术负责人及“五大

员二工程项目建设单位在招标文件中应要求投标人按国家和省有关法律法规、

规范标准和本办法规定配备建设工程施工项目部关键岗位人员。建筑施工企业在

参与投标时，应根据工程项目的规模、特点和招标文件要求，在投标文件中明确

施工项目部关键岗位人员的配备情况。关键岗位人员数量不得低于有关规定。

(3)各关键岗位人员应持有相应的岗位资格证书，岗位资格证书注明了单

位名称的，应与本人执业单位一致。

(4)施工合同中应明确施工项目部关键岗位人员配备情况，且应与投标文

件相符。原则上不得更换，若因退休、调离等特殊情况需要更换的，须提出书面

申请，项目法人审查同意后及时报上一级水行政主管部门审查备案。人员变更审

查表见附件15o

(5)施工项目部关键岗位人员不得同时在二个及二个以上的建设工程项目

中任职。

(6)现场监理部应加强对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况的检查。

项目总监理工程师(总监代表)应安排专人检查并形成检查记录。对发现人员配

备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理工程师(总监代表)

应签发整改单责令其改正并报告建设单位。

2.2岗位责任和工作制度标准化

项目法人及工程各参建单位关键岗位工作人员均应明确岗位责任，制定岗位

工作制度，并悬挂于现场项目部。主要包括以下人员：

(1)项目法人代表

(2)技术负责人

(3)现场设计代表

(4)总监

(5)监理工程师

(6)监理员

(7)项目经理

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(8)施工技术负责人

(9)施工员

(10)安全员

(11)质检员

(12)资料员

(13)材料员

(14)第三方检测人员

2.3农民工工资支付管理

水利工程农民工工资支付工作的责任主体为各施工企业，总承包企业对所承

包工程的农民TT资支付全面负责，分包企对分包工程的农民TT资支付直接

负责。

各用工单位在工程开工前要与农民工签订用工协议，明确工资额度和发放时

间、形式。严格工资管理，建立工资台账，对工资发放情况记准、记实、记细，

以备各级行政监督部门核查。

农民工工资支付台账详见附件9。

-17-

3施工场所标准化

3.1项目法人驻地标准化

对于建设工期较长的大中型建设项目，项目法人可根据工作需要组建现场建

设管理机构，作为项目法人驻工地代表，具体负责组织开展项目现场管理及对其

他参加单位的目标考核工作，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生

产安全负直接责任。

3.1.1场地选址

（1）驻地选址应尽量避免在可能发生塌陷、高空坠落、易受水流、台风威

胁等灾害区域，并设在工程沿线附近，同时应考虑有利于交通、通电、通水、通

信、生活便利等条件。

（2）会设室选址应考虑其他参加各方与会便利。

3.1.2办公室、会议室、生活用房设置标准

（1）项目法人驻地办公区、会议区、生活区及车辆停放区等功能区设置必

须分区设置，科学合理。驻地内场地及主要道路应作硬化处理、整平，无坑洼和

凹凸不平，雨季不积水。

（2）办公、会议和生活用房可采用自建活动板房，也可租用沿线合适的单

位或民用房屋，但必须坚固、安全、耐用、美观、隔热通风，应符合消防、治安、

卫生、环保等要求。办公、会议和生活用房建筑面积和场地占地面积须满足办公

和生活需要。

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3.1.3消防治安、卫生防疫

（1）项目法人驻地要配备足够消防器材和消防用水，做到布局合理，有明

显的消防安全标识，落实专人检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效。

（2）电气设备和用电必须符合防火要求。临时用电必须安装过载保护装置,

电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用电气设备。

（3）办公区、会设区、生活区应保持整洁卫生。生活垃圾应存放在密汨式

容器内，及时清运，严禁乱扔乱弃。

（4）生活区宿舍内应有必要的生活设施及保证必要的生活空间，室内保持

通风。夏季应采取消暑和灭蚊蝇措施，冬季应有采暖和防煤气中毒措施。

（5）食堂应设置在远离厕所、生产作业区笔污染源的地方。食堂和操作间

装修应便于清洁打扫，并且具备清洗消毒的条件、排风设施、灭蝇灭鼠灭螳和杜

绝传染疾病的措施。不得使用石棉制品的建筑材料装修食堂。

（6）食堂内外整洁卫生，炊具干净，生熟食品加工分开，加工、存放器具

分别配置。

（7）生活用水应有固定的盛水容器和专人管理，并定期清洗消毒，确保达

到国家饮用水质标准。设置排水沟，保持通畅，杜绝污染和蚊虫滋生。所有生活

污水在排放前必须通过沉淀池收集，严禁各种污水直接排入自然水体。

3.2监理单位驻地标准化

3.2.1场地选址

（1）驻地选址应尽量避免在可能发生塌陷、高空坠落、易受水流、台风威

胁等灾害区域，并设在所管辖标段附近，同时应考虑有利于交通、通电、通水、

通信、生活便利等条件。

（2）生活用房应设在总监理工程师办公室附近。

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322办公室、生活用房设置标准

（1）监理驻地办公区、生活区及车辆停放区等功能区设置必须分区设置，

科学合理。驻地内场地及主要道路应作硬化处理.、整平，无坑洼和凹凸不平，雨

季不积水。

（2）办公、生活用房可采用自建活动板房，也可租用沿线合适的单位或民

用房屋，但必须坚固、安全、耐用、美观、隔热通风，应符合消防、治安、卫生、

环保等要求。监理驻地办公、生活用房建筑面积和场地占地面积须满足办公和生

活需要。

323消防治安、卫生防疫

（1）监理驻地要配备足够消防器材和消防用水，做到布局合理，有明显的

消防安全标识，落实专人检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效。

（2）监理驻地使用的电气设备和用电必须符合防火要求。临时用电必须安

装过载保护装置，电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用电气设备。

（3）办公区、生活区应保持整洁卫生。生活垃圾应存放在密闭式容器内，

及时清运，严禁乱扔乱弃。

（4）生活区宿舍内应有必要的生活设施及保证必要的生活空间，室内保持

通风。夏季应采取消暑和灭蚊蝇措施，冬季应有采暖和防煤气中毒措施。

（5）食堂应设置在远离厕所、生产作业区笔污染源的地方。食堂和操作间

装修应便于清洁打扫，并旦具备清洗消毒的条件、排风设施、灭蝇灭鼠灭婶和杜

绝传染疾病的措施。不得使用石棉制品的建筑材料装修食堂。

（6）食堂内外整洁卫生，炊具干净，生熟食品加工分开，加工、存放器具

分别配置。

（7）生活用水应有固定的盛水容器和专人管理，并定期清洗消毒，确保达

到国家饮用水质标准。设置排水沟，保持通畅，杜绝污染和蚊虫滋生。所有生活

污水在排放前必须通过沉淀池收集，严禁各种污水直接排入自然水体。

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3.3施工单位驻地标准化

3.3.1场地选址

(1)项目经理部驻地房屋可采用自建活动板房，但不宜超过两层；也可租

用合适的单位或民用房屋，但必须坚固、安全、耐用，并满足工作、生活要求。

项目部驻地建设应包括民工营地的建设。

(2)自建用房的驻地选址应尽量避免在可能发生塌陷、高空坠落、易受水

流、台风威胁等灾害区域，同时确保有便利的交通和通电、通水、通信、生活便

利等条件。

(3)试验室应合理选址，可以设在项目部，周围无高频、高压电源，无工

业震源及其他污染。

3.3.2办公室、试验室、生活用房设置标准

(1)项目经理部办公区、生活区及车辆停放区等功能设置科学合理，必须

分区设置，区内场地及主要道路应作硬化处理，整平，无坑洼和凹凸不平，雨季

不积水。

(2)施工单位可艰据施工质量检测需要及自身条件，参照《山东省水利工

程试验室等级标准》在工程现场设立工地试验室。试验室应按规定配备足额专职

试验人员及试验仪器，试验仪器应定期经计量部门校验，方可开展检测、试验工

作。施工单位也可委托具有相应资质条件的水利工程质量检测单位进行检查、测

量或试验。

(3)生活用房一般应设宿舍、食堂、浴室、厕所等，具备条件的要设文体

活动室或活动场地。

民工营地生活用房必须满足以下条件：

①应当选择在通风、干燥的位置，防止雨水、污水流入。

②宿舍用房应保证室内有足够的空间，每栋居住人数不超过100人，每间居

住人员不超过8人，用房采用阻燃材料，门宽度不应小于1.4m。门窗要向外开,

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门口及室内通道宽度不小于1.2m,未完工建筑内严禁住人。宿舍内的单人铺不

得超过2层，严禁使用通铺，床铺应高于地面0.3m,人均床铺面积不得小于1.9m

X0.9m,床铺间距不得小于（）.3m。

③使用220V电源的室内灯具离地高度不得低于2.5米室内电线要套用PVC

管，临时用电必须安装漏电保护和过载保护装置，严禁使用超负荷电气设备。

④室内不得使用明火取暖，并配备必要的消防器材。

333消防用电、卫生防疫

（1）项目部要有明显的防火宣传标志。配备消防器材和消防用水，做到布

局合理，并落实专人检查、维护、保养，保证灭火器材灵敏有效C项目部必须设

置临时消防通道，并保证临时消防车道的畅通，禁止在临时消防车道上堆物、堆

料或挤占临时消防通道。

（2）项目部使用的电气设备和用电必须符合防火要求。临时用电必须安装

漏电保护和过载保护装置，电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用

电气设备。进入室内的电线要套用PVC管，设置满足住宿人员使用的插座,

（3）办公区和生活区应设置为通风良好的厕所，男女厕所必须分设，蹲位

不得少于现场职工人数的5%o

（4）办公区、生活区应保持整洁卫生。生活垃圾与施工垃圾不得混放，垃

圾应存放在专门搭设的密闭式垃圾站或密闭式容器内，及时清运，送至垃圾处理

站或异地填埋，严禁乱扔乱弃。生活区宿舍内应有必要的生活设施及保证必要的

生活空间，室内保持通风。夏季应采取消暑和灭蚊蝇措施，冬季应有采暖和防煤

气中毒措施。

（5）食堂应设置在距离厕所、垃圾站、有害场所等污染源20m以外的地方。

食堂应配备纱门、纱窗、纱罩等，并且具备清洗消毒的条件、排风设施、灭蝇灭

鼠灭蜂和杜绝传染疾病的措施，不得使用石棉材料装修食堂。

（6）生活用水应有固定的盛水容器和专人管理，并定期清洗消毒，确保达

到国家饮用水质标准。设置排水沟，保持通畅，杜绝污染和蚊虫滋生。所有生活

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污水在排放前必须通过沉淀池收集，严禁各种污水直接排入自然水体。

（7）项目部应设置简单卫生室，配备有相关卫生知识人员和一般常用药品

及急救器材。为有毒有害作业人员配备有效的防护用品。

3.4质量检测单位驻地标准化

质检单位可受项目法人、监理及施工单位委托，按照《山东省水利工程质

量检测工作要点》（鲁水建字（2013）71号）、《山东省水利工程质量检测管理办

法》（鲁水建字（2009：78号）、《山东省水利工程试验室等级标准》及委托方的

要求，在工程现场按规定设立工地试验室，开展质量检测工作。试验室选址应尽

量避免在可能发生塌陷、高空坠落、易受水流、台风威胁等灾害区域，并设在工

程沿线附近.同时应考虑有利于检测、交通、通电、通水、通信等条件.试验室

应取得山东省省级计量认证合格证书，并按批准的业务范围承担检测试验任务，

出具试验报告。试验室应按规定配备满足检测任务需要的试验人员。试验室应在

开工前按规定在所属水利工程质量与安全监督机构备案登记后，方可开展试验检

验工作。

3.5生产加工场所标准化

3.5.1场内交通布置

（1）布置原则

①结合地形、地物和现有生活、生产设施，充分利用现有道路，尽量避免对

当地居民生活造成困扰。

②遵循施工平面布置，必须满足工程施工机械、材料进场的要求。

③施工现场的道路应保证畅通，并与现场的存放场、仓库、施工设备等位置

相协调，满足施工车辆的行车速度、密度、载重量等要求。

（2）建设标准

①根据地形条件，确定平纵线形及路基横断面宽度。挖方和低填方路段，应

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设置不小于0.3%的纵坡。施工便道边坡坡率不应小于1：0.5。

②施工便道路面最低标准采用泥结碎石或级配碎石，在条件允许的情况下，

便道路而可采用矿渣铺筑。

③施工便道应设置必要的排水沟，确保便道路面排水畅通；在汇水面积较大

的低凹处设置涵洞，以满足排水泄洪要求。

④对施工便道从起点起依序统一编号，设便道标识牌于路口处，标识牌按照

0.8mX0.6m尺寸制作，蓝框白底蓝字，标明便道序号、方向（通往XX）、陡弯

段里程等内容。路线明显变化处、便道平面交叉处，易塌方、滚石等危险路段，

应设置道路防护及警告标志。在跨越河道便桥，要根据计算的承载力和宽度设置

限高、限重、限速标志牌，便桥两侧设置防坠落护栏，其高度符合相关要求。

3.5.2材料存放

水泥、钢筋等建筑材料应按生产厂家、品种、规格和生产日期分类存放，稳

定牢固、整齐有序，并设置材料状态标识牌水泥存放应设专用库房，按规定排

放，并有防潮、防雨措施。

3.53机械设备管理

（1）使用管理

①项目经理部应设设备员，设备员应具备机械设备基础知识和一定的设备管

理经验。②机械设备使用应按规定配备足够的工作人员（操作人员、指挥人员及

维修人员）。操作人员必须按规定持证上岗。③所有机械设备的使用应按照使用

说明3的规定要求进行，严禁超负荷运转。④所有机械设备在使用期间要按《设

备保养规程》的规定做好日常保养、小修、中修等维护保养工作，严禁带病运行。

⑤机械设备的操作、维修人员应认真做好《设备运转当班记录》及《设备维修记

录》。项目经理部的设备员应经常检查《设备运转当班记录》的填写情况，并做

好收集归档工作。

（2）安装、拆卸、运输

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①小型施工设备的安装、拆卸、运输，由项目经理部按设备使用说明书的要

求标明行；项目经理部设备员应做好相应记录。②大、中型设备进场后由施工设

备技术监督员组织验收，验收合格后，方可投入；安装、使用，并由施工设备技

术监督员将验收结果填入《施工设备验收单》中。③大、中型施工设备、工程设

备的安装、拆卸工作应由专业队伍来完成，并事先由选定的专业队伍制定安装、

拆卸方案，报设备技术负责人审批。④大、中型施工设备的运输，按《物资搬运

操作规程》执行。⑤大、中型施工设备、工程设备安装完毕后，按有关标准对安

装质量进行验收，并填写相应的《安装验收记录表》，验收合格后方可投入使用。

（3）停用及报废管理

①中途停工的工程使用的机械设备应做好保护工作，小型设备应清洁、维修

好进仓；大型设备应定期（一般一个月一次）做维护保养工作。②工程结束后，

所有机械设备应尽快组织进仓，进仓后根据设备状况做好维修保养工作。③因工

程停工停止使用半年以上的大型机械设备，恢复便用之前应安照国家有关标准进

行试验。④机械设备凡是属下列情况之一，应予报废：1）主要机构部件已严重

损坏，即使修理，其工作能力仍然达不到技术要求和不能保证安全生产的；2）

修理费用过高，在经济上不如更新合算的；3）因意外灾害或事故，机械设备受

到严重损坏，已无法修复的；4