扬州市地震应急预案

扬州市地震应急预案

2014年1月2日

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2地震风险分析

2.1扬州市基本概况

2.2地震灾害最大风险源

2.3地震灾害次生风险源

3组织体系

4监测报告

4.1地震监测

4.2震情速报

4.3灾情速报

5响应机制

5.1地震灾害分级

5.2分级响应

6应急响应

6.1特别重大、重大和较大地震灾害应急响应

6.1.1市级

6.1.1.1应急响应启动

6.LL2先期处置

6.1.1.3应急部署

6.LL4应急处置

6.1.1.4.1市抗震救灾指挥部

6.1.1.4.2市抗震救灾现场指挥部

6.1.1.4.3市抗震救灾指挥部办公室

6.1.1.4.4市抗震救灾指挥部工作组

6.1.2县（市、区）、市各管委会级

6.2一般地震灾害应急响应

6.2.1市级

6.2.2县（市、区）、市各管委会级

6.3损失评估

6.4应急结束

7后期处置

7.1善后处置

7.2社会救助

7.3保险

7.4调查和总结

8恢复重建

9保障措施

9.1应急与救援队伍建设

9.2技术平台建设

9.3应急物资与资金准备

9.4紧急疏散安置保障

9.5通信、广播电视、电力与交通保障

9.6宣传、培训与演练

9.6.1公众宣传和教育

9.6.2培训

9.6.3演练

10其它地震事件应急响应

10.1有感地震应急响应

10.1.1有感地震事件的应急管理

10.1.2应急处置

10.2波及地震事件应急响应

10.3地震谣传事件应急响应

10.3.1地震谣传事件的应急管理

10.3.2应急处置

11附则

11.1责任与奖惩

11.2预案管理与更新

11.3预案名词术语解释

11.4预案解释

11.5预案实施时间

12附录

12.1市抗震救灾指挥部第一次会议内容

12.2市抗震救灾指挥部办公室组成和职责

12.3市抗震救灾指挥部工作组组成和职责

12.4保障措施责任表

12.4.1地震应急救援力量保障责任表

12.4.2地震应急技术系统平台项目责任表

12.4.3灾情信息收集责任表

12.4.4通讯、电力保障责任表

12.4.5交通运输保障责任表

12.4.6医疗卫生保障责任表

12.4.7群众生活物资保障责任表

1总则

1.1编制目的

依法开展地震应急工作，提高全市处置地震灾害能力，

最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国

防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》、《国家地震应急预

案》、《江苏省地震应急预案》和《扬州市突发公共事件总体

应急预案》等。

1.3适用范围

适用于扬州市境内发生一般以上地震灾害和扬州市境

外发生对扬州市境内产生较大影响地震灾害的应对工作。

1.4工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属

地为主，资源共享、快速反应的工作原则。特别重大、重大

地震灾害发生后，市、县（市、区）政府、市各管委会和有

关部门立即自动按照预案和职责分工开展前期处置工作，并

在省人民政府领导下开展应急工作。市政府是应对本行政区

域较大地震灾害的主体，县（市、区）政府、市各管委会是

应对本行政区域一般地震灾害的主体。

2地震风险分析

2.1扬州市基本概况

扬州市地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。

现辖区域在东经119。01'至119。5甲、北纬32。⑹至33。25,之间。

东部与盐城市、泰州市毗邻；南部濒临长江，与镇江市隔江

相望；西南部与南京市相连；西部与安徽省滁州市交界；西

北部与淮安市接壤。扬州城区位于长江与京杭大运河交汇

处，东经119。261北纬32。24;全市东西最大距离85千米,

南北最大距离125千米，总面积6591.21平方千米，其中市

区面积2350.74平方千米（其中建成区面积124.5平方千米）、

县（市）面积4240.47平方千米（其中建成区面积91.81平

方千米）。陆地面积4856.2平方千米，占73.7%；水域面积

1735.0平方千米，占26.3%。扬州市境内地形西高东低，以

仪征市境内丘陵山区为最高，从西向东呈扇形逐渐倾斜，高

邮市、宝应县与泰州兴化市交界一带最低，为浅水湖荡地区。

扬州市区北部和仪征市的北部为丘陵，京杭大运河以东、通

扬运河以北为里下河地区，沿江和沿湖一带为平原。境内有

大铜山、小铜山、捺山等，主要湖泊有白马湖、宝应湖、高

邮湖、邵伯湖等。境内有长江岸线80.5千米，沿岸有仪征、

江都、邢江、广陵等一市三区；京杭大运河纵穿腹地，由北

向南沟通白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖，汇入长江，全

长143.3千米。除长江和京杭大运河以外，主要河流还有东

西向的宝射河、大潼河、北澄子河、通扬运河、新通扬运河。

境内最高峰为仪征市大铜山，海拔149.5米；最低点位于高

邮市、宝应县与泰州兴化市交界一带，平均海拔2米。

2.2地震灾害最大风险源

扬州市地处下扬子地块，境内发育有多条隐伏断裂，主

要有洪泽-墩沟断裂、甘泉一小纪断裂、双桥断裂、凤凰河断

裂、蒋王-宜陵断裂、杨汉叉-桑树头断裂。历史资料记载，

1624年2月10日扬州曾发生6.0级地震，据此扬州市境内

需要防范的最大地震为6.5级；郑庐断裂距我市直线距离约

100公里，因此需防范8.0级以上地震对我市的波及影响。

其中，扬州市区需要防范6.5级地震；其他区域需要防范5.5

级地震。

2.3地震灾害次生风险源

扬州市地震灾害易引发次生灾害的风险源主要为危险

化学品泄漏化学品泄漏、城市燃气管线和江、河、湖、水库

堤坝塌陷。危险化学品泄漏主要分布在仪征境内的扬州市化

学工业园；城市燃气管线主要分布在扬州市区及各县（市、

区）城区；堤坝塌陷分布较广，江堤主要分布在仪征、江都、

广陵、邢江和市经济开发区境内，湖堤主要分布在高邮、宝

应、江都、、邢江境内，河堤主要分布在高邮、宝应、江都、

广陵、邢江境内，水库堤坝主要分布在仪征、高邮、邢江和

市新城西区境内。此外，还需要注意境外的洪泽湖因地震灾

害造成堤坝塌陷对我市的影响。

3组织体系

市防震减灾工作联席会议领导全市防震减灾工作，发生

一般地震灾害，由市防震减灾工作联席会议办公室（设在市

地震局）协调有关部门，对灾区进行支援、指导，协助当地

政府开展地震应急工作。

发生较大以上级别地震灾害，市政府成立市抗震救灾指

挥部，统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作；市抗震救

灾指挥部工作场所设在市应急指挥中心（市政府主楼一楼）;

市抗震救灾指挥部视灾情向灾区派驻抗震救灾现场指挥部，

市抗震救灾指挥部办公室由市应急管理办公室和市地震局

联合组成，工作场所设在市委市政府总值班室。

市抗震救灾指挥部组成及职责

组成

指挥长：市长

副指挥长：扬州军分区负责人、副市长

成员：扬州军分区、市委宣传部（市政府新闻力、）、市

应急办、市发改委、市经信委、市农委、市国资委、市金融

办、市城建局、市房管局、市交通局、市国土局、市水利局、

市公安局、市财政局、市规划局、市民政局、市卫生局、市

工商局、市教育局、市文广新局、市商务局、市城管局、市

环保局、市安监局、市科技局、市旅游局、市粮食局、市药

监局、市民防局、市统计局、市地震局、市文物局、市气象

局、市邮政局、市科协、团市委、江苏预备役高射炮兵第二

师、江苏预备役高射炮兵第一师第四团、武警扬州市支队、

市公安消防支队、市法制办、市外办、市侨办、市台办、市

红十字会、市慈善总会、扬州海关、市人行、市人保、市寿

保、市供销社、市无管办、市城建控股公司、市广电传媒集

团、市供电公司、市移动公司、市电信公司、市联通公司、

中石油扬州分公司、中石化扬州分公司、扬州泰州机场、扬

州火车站。

职责

1、分析、判断地震趋势、制定地震应急工作方案（地震

应急救援力量配置方案），确定、调整地震应急响应级别和应

急期。

2、根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关单位和

人员及时开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、

卫生防疫、加强灾害监测预警、维护社会治安等地震应急处

置工作。

3、及时向省委、省政府报告震情、灾情和地震应急处

置工作进展；视灾情请求支援。

4、及时向社会公布有关震情灾情和救灾情况。

5、动员社会力量参加抗震救灾，要求非灾区县（市、区）

政府、市各管委会稳定社会，尽快恢复正常社会秩序，积极

组织、生产灾区急需的物资和装备；组织非灾区的县（市、区）

政府、市各管委会和社会力量对灾区进行支援。

市抗震救灾现场指挥部组成

指挥长：分管副市长

副指挥长：笏州军分区负责人、市政府分管秘书长，地

震发生地的县（市、区）政府、市各管委会主要领导。

成员：市发改委、市民政局、市卫生局、市公安局、

市地震局负责人。

市抗震救灾指挥部下设办公室和十二个工作组（灾情信

息组、新闻宣传组、紧急救援组、医疗防疫组、工程抢险组、

群众生活保障组、基础设施保障和生产恢复组、次生灾害防

范处置组、治安维护组、社会动员组、涉外事务组、监督管

理组）。市抗震救灾指挥部可根据震情和灾情实际，增加、

减少工作组或另成立专题事件应急处置工作组。

扬州市地震应急组织体系图

4监测报告

4.1地震监测

市、县（市、区、管委会）地震局（工作机构）加强震

情跟踪监测和群测群防工作，对可能与地震有关的异常现象

及时进行综合分析研判。

4.2震情速报

当我市发生3.0级以上地震后，市地震局快速完成地震

发生时间、地点、震级等速报参数的测定，并按规定报市政

府、同时报省地震局和市防震减灾联席会议成员单位。

4.3灾情速报

发生破坏性地震后，市民政局、市地震局按各自渠道迅

速采取多种手段搜集灾情。县(市、区)政府、市各管委会、

各企事业单位应尽快了解辖区或本系统、本单位的地震影响

和破坏程度，报本级抗震救灾指挥部。

1、速报内容

(1)影响范围：地震造成的有感程度和破坏范围；

(2)人口影响：人员伤亡情况；

(3)经济影响：地震对建(构)筑物、生命线工程、

重大工程、重要设施、设备的损坏与破坏，对当地生产的影

响程度以及家庭财产的损失。

(4)社会影响：地震时社会产生的综合影响，如社会

组织、社会秩序受到的破坏或影响等。

2、速报时间

(1)乡、镇级政府或规模在百人以上的企事业单位，

一般在震后1小时内上报县(市、区)政府、市各管委会；

(2)县(市、区)政府、市各管委会或规模在千人左

右的企事业单位（含金融、新闻等重要部门），应在震后1.5

小时内上报市政府；

（3）市政府应在震后2小时内上报省政府；

（4）次生灾害源和重要生命线工程部门应随时掌握致

灾动向，与辖区内抗震救灾指挥部保持联系，做到“有灾报灾,

无灾报安”；

（5）灾情速报时间不定，按时间顺序随有随报，不得

瞒报或谎报。

5响应机制

5.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害是指发生在我市6.0级以上地

震，初判为特别重大地震灾害。造成100人以上死亡（含失

踪），或者直接经济损失占我市一卜年国内生产总侑1%以上

的地震灾害。

（2）重大地震灾害是指发生在我市5.0-5.9级地震，初

判为重大地震灾害。造成30人以上、100人以下死亡

（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。

（3）较大地震灾害是指发生在我市4.0-4.9级地震，初

判为较大地震灾害。造成3人以上、30人以下死亡（含失踪）

或者造成较重经济损失的地震灾害。

（4）一般地震灾害是指发生在我市3.0-3.9级地震，初

判为一般地震灾害。造成3人以下死亡（含失踪）或者造成

一定经济损失的地震灾害。

地震灾害分级初判表

分级标准初判标准

地震灾害分级

发生在人口稠密区地震的

人员死亡经济损失

震级

特别重大地震灾害100人以上（含失踪）占上年生产总值1%以上本市发生6.0级以上地震

重大地震灾害30—100A（含失踪）造成严重经济损失本市发生5.0—5.9级地震

较大地震灾害3—30人（含失踪）造成较重经济损失本市发生4.0—4.9级地震

一般地震灾害3人以下（含失踪）造成一定经济损失本市发生3.0—3.9级地震

5.2分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I

级、II级、III级和W级。

应对特别重大和重大地震灾害，启动I级或n级响应。

在省抗震救灾指挥部统一领导部署下，市抗震救灾指挥部组

织开展全市抗震救灾工作。

应对较大地震灾害，启动in级响应。在省政府的支持和

指导下，市抗震救灾指挥部领导、指挥、部署全市抗震救灾

工作。

应对一般地震灾害，启动IV级响应。在市政府的支持和

指导下，灾区所在县（市、区）政府、市各管委会抗震救灾

指挥部，领导本行政区域抗震救灾工作。

6应急响应

6.1特别重大、重大和较大地震灾害应急响应

6.1.1市级

6.1.L1应急响应启动

特别重大、重大和较大地震灾害发生后，市地震局根据

初判指标迅速向市政府提出建议启动I级、n级或m级地震

应急响应；同时报省地震局。市政府成立市抗震救灾指挥部,

决定启动相应级别地震应急响应。

6.LL2先期处置

特别重大、重大和较大地震灾害发生后，市政府启动I

级、n级或ni级地震应急响应，市抗震救灾指挥部和成员单

位按照各自的应急工作职责和应急预案，迅速响应，开展先

期处置工作。在全市干部群众开展自救互救基础上；组织军

队，武警、公安消防部队，抢险救灾队伍开展人员搜救和医

疗救护；组织力量抢修交通、通信、供电、供水、供气、广

播电视等基础设施；加强重要目标警戒和治安管理，预防和

打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；采取措施防范次生

灾害；开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众；及时

发布灾区交通管制等救灾命令，保障抗震救灾工作高效有

序；紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保

障受灾群众的基本生活需要；做好抗震救灾宣传报道工作，

正确引导社会舆论；按照省抗震救灾指挥部的安排部署，领

导和组织本行政区域的抗震救灾工作。

6.LL3应急部署

1、紧急集合。指挥部成员单位负责人第一时间到市应

急指挥中心（市政府主楼一楼）集合，接受任务。

2、召开紧急会议，即市抗震救灾指挥部第一次会议，

部署抗震救灾行动。

会议时间：震后30分钟内。

会议地点：市应急指挥中心（市政府主楼一楼）。

会议人员：指挥部成员单位负责人。

会议内容：（见附录12.1市抗震救灾指挥部第一次会议

内容）。

3、向省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾情况。

4、通过媒体、网络、手机、LED显示屏等手段发布“市

抗震救灾指挥部公告”、“市抗震救灾动员令”等。

5、特别处置。市抗震救灾指挥部视灾情宣布特定区域

进入应急期，并同时公布应急期时段，以便相关部门和单位

在特别紧急的情况下，依法向社会公众、企业和社会团体等

紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技

术方法等，对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处

置措施，对生产、贸易等经济活动实施临时管制。

在实施和结束上述特别处置措施时，应及时向社会、被

征用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后，及时解除特

别处置措施，并及时对被征用物资、器材的损毁给予补偿。

6、研究落实省抗震救灾指挥部的部署和要求，协助省

抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。

7、视灾情研究决定响应级别的调整。

6.LL4应急处置

6.L1.4.1市抗震救灾指挥部

市抗震救灾指挥部除统一领导、指挥和协调全市抗震救

灾工作外；在应急期间：

（1）查清灾区需求，请求省抗震救灾指挥部支援。

（2）查清重点救援区域，引导安排各级各类救援力量。

（3）指挥灾区县（市、区）政府、管委会迅速组织群

众防震避震、自救互救，动员社会组织、志愿者及社会公众

参与地震应急与救援行动，协助各类救援队开展紧急救援活

动。

（4）指挥灾区县（市、区）政府、管委会迅速启用地

震应急避难场所，设置临时住所和救灾物资供应点，组织转

移和安置灾民；迅速启用救灾准备金和各类救灾物资，保障

灾民食品、饮用水等基本生活需求。

（5）指挥迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员

密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动；划

定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标

志，并采取紧急防控措施。

（6）召开市抗震救灾指挥长例会。每日市抗震救灾指

挥部召开一次指挥长例会，总结当日工作情况，部署次日工

作任务。指挥长主持，副指挥长、成员、各工作组正副组长

及相关人员参加，时间一般在20时。

（7）召开市抗震救灾指挥部全体工作会议。指挥长视

情在市应急指挥中心主持召开由副指挥长、成员、各工作组

正副组长参加的指挥部工作会议，传达贯彻省委、省政府重

要指示和部署；研究部署抗震救灾重大事项。

（8）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以

及地震应急救援的动态信息。

6.L1.4.2市抗震救灾现场指挥部

1、了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，及时

向市抗震救灾指挥部报告受灾和救灾情况。

2、代表市抗震救灾指挥部，领导和组织、指挥当地抗

震救灾工作，对灾区提出救灾意见和建议。

3、协调有关部门和力量，开展人员抢救、伤病员转移

救治、灾民疏散安置等工作。

4、指导和支持灾区政府做好次生灾害的防范处置工作。

5、完成市抗震救灾指挥部部署的其他重要任务。

6.1.L4.3市抗震救灾指挥部办公室

（1）向省抗震救灾指挥部报告震情、灾情、震情发展

趋势、地震灾害事件评估结果、应急救援工作进展情况，并

视情通报市级有关部门、有关地区。

（2）与灾区政府、管委会联系，通报我市应急救援工

作安排，协调灾区政府、管委会对我市地震现场工作队和省

地震灾害紧急救援队搜救工作给予支持。

（3）提供应急工作所需图件、数据、辅助决策建议等

资料，编绘有关电子图表，分送市领导和有关工作组。

（4）及时向市级机关通报重大决议、重大灾情、应急

救援工作进展等情况。

（5）处理各类文件，汇总统计全市应急期间各类数据。

汇总各工作组每天工作情况。

6.1.1.4.4市抗震救灾指挥部工作组

市抗震救灾指挥部各工作组成员单位立即启动专项应

急预案，按照部门职责集结队伍和装备。听从市抗震救灾指

挥部统一指挥，立即开展以下工作：

1、灾情信息组

（1）第一时间，市相关按照各自渠道迅速采取多和方

式收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况，并及时对灾情信

息进行分析和处理，评估救灾需求，提出地震应急处置方案。

（2）收集震情、灾情（人员伤亡、房屋倒塌、企业受灾、

生命线受灾、次生灾害）信息并汇总；每天编写一期震情、灾

情通报，经市抗震救灾指挥部办公室上报省抗震救灾指挥

部、视情况对外发布。

（3）在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况,

组织灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。

（4）灾害损失评估。按照地震灾害损失评估工作规定（试

行）进行损失评估，统计工作客观真实、全面系统地反映地震

对灾区人民生命和财产的破坏损害情况，反映地震灾害对经

济、社会、自然资源、环境、历史文物等方面的损害影响。

为各级政府进行灾害评估和制定恢复重建规划以及有关政

策提供科学依据。

2、新闻宣传组

（1）第一时间利用手机短信、网络、户外显示屏、电

台、电视台、报刊等公布震情、灾情信息。

（2）利用户外显示屏、扬州电视台、扬州广播电台迅

即向全社会滚动播放市长动员讲话；扬州日报、扬州晚报、

扬州时报、党政网、市政府公众网、手机短信迅速刊登、发

布动员内容。

（3）组织、安排新闻发布会和新闻采访，负责新闻稿

件的编写和审查。

（4）视情况安排新闻媒体随队进行采访报道。

（5）开展地震应急宣传活动，编印和发放宣传资料，

必要时制作专题片，组织专家访谈等。

（6）收集各部门、各单位地震应急工作相关文字材料

和图片，对地震应急救援工作中的突出人物、事件进行宣传,

并争取上级主流媒体报道。收集有关抗震救灾信息，做好舆

情跟踪引导工作。

（7）在党政网、市政府公众网、手机短信、扬州日报、

扬州晚报、扬州时报固定版面免费发布寻亲信息，各级广播

电视频道固定时段滚动播出寻亲信息。

3、紧急救援组

（1）迅速组织救援力量、救援设备、全力实施抢救被

压埋人员，尽最大努力减少人员伤亡是紧急救援组的第一要

务。

①组织救援力量：

立即组织市综合应急救援队伍、驻扬解放军和武警消防

官兵、公安民警、民兵预备役人员等本地救援力量和医疗卫

生救援队伍奔赴灾区开展生命搜救。

组织市内非灾区专业救援队和志愿者救援力量开展救

援。

②调用救援设备：

按照就近、及时的原则，调集救援专用设备和工程技术

人员赶赴灾区开展救援。

（2）紧急抢险任务基本完成后，协助群众安置组转移

受困群众；帮助救灾物资组运送，搬运救灾物资；协助工程

抢险组实施急难险重的抢险任务；协助恢复生产组做好“双

抢''等恢复生产工作。

（3）协助灾区政府清理灾区现场。

4、医疗防疫组

(1)迅速组织医务人员、医疗队赶赴灾区参加现场抢

救和检伤分类、早期救治、设置近距离后方医院接受与救治

伤员；视灾情组织救援车辆、落实二线医疗机构床位待命实

施急救伤员转院；视灾情联系市外、省外进行三级、四级转

运伤员。

(2)做好灾区卫生防疫工作。迅速组织和培训灾区防

疫队伍，对居民点、坍塌的建筑物、厕所、污水坑、垃圾堆

以及挖掘、掩埋尸体现场进行喷药杀灭蚊蝇，实施灾区的防

病消毒工作，灾区卫生防疫做到包乡包村；加强水质检测，

进行饮用水消毒和饮水食品卫生监督；设置临时厕所、垃圾

堆积点，做好粪便、垃圾消毒、清运等卫生管理，搞好环境

卫生。加强疫情监测报告。

(3)组织专业队伍、志愿者队伍，开展地震心理危机

干预和心理抚慰工作。

(4)妥善遗体处置工作。对散在废墟中的人畜尸体进

行清理，对尸体和废墟进行消毒、除臭。组织法医对遇难者

遗体进行身份确定，由相关部门对遇难者遗体和动物尸体进

行处理。

5、工程抢险组

(1)迅速组织工程抢修抢险专业队伍，修复毁坏的公

路、铁路、航空、水利、供水、供电、供气、通信、广电等

基础设施。

(2)迅速为指挥部和重要部门提供电力、通信保障。

(3)视灾情，抓紧恢复抢通公路交通。

(4)加强供电、供水、供气、广电等生活设施拉网式

检查和抢修工作。及时组织专家对灾区民用住房和学校、医

院等受损建筑物开展鉴定评估工作，对房屋安全情况进行分

类，并设置明显标识，确保建筑物的安全使用。

6、群众生活保障组

(1)立即启用和开辟地震应急避难场所。迅速了解帐

篷、棉被、衣服等物资需求，立即组织市级储备帐篷、棉被、

衣服等救灾物资并列出救灾物资清单，调配运送到灾区安置

点。相关职能部门迅速了解粮油、药品等物资需求，组织使

用物资储备。要加强物资供应，发动社会力量进行物资转运,

保证灾民有饭吃、有水喝、有地方遮风挡雨。

(2)紧急安置后，实施过渡安置。采取发放补助、鼓

励投亲靠友等方式开展过渡安置工作。

(3)视灾情请求市抗震救灾指挥部给予医疗用品、生

活物资的支持。

7、基础设施保障和生产恢复组

(1)立即组织各类车辆进行伤员转运、物资转运、工

程器械运送工作。保障运输用油。

(2)迅速组织机械、人员，帮助灾区群众抢收抢种，

协助灾民保管好粮食；视灾情实施跨区助耕机收机种、设立

移动粮仓。搞好化肥、种子等物资供应。

(3)迅速对市场经营制定措施，及早恢复市场供应。

(4)立即组织人员抢通被毁渠道，保证农业用水需要,

加强水质监测，对城市、乡村供水设施紧急抢护。

(5)迅速组织排查影响企业正常生产的供电、供水、

供气等基础设施受损情况，及时解决问题，及早安排企业恢

复生产。

(6)立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生，适时

组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

8、次生灾害防范处置组

(1)迅即对震损的江、河、湖、水库堤坝和城乡供水

设施、渠道灌溉排涝、涵闸等水利工程设施隐患，滑坡、塌

方等地质灾害隐患，有毒、化学、危险品、污染物、放射源、

高温高压容器等企业安全隐患展开拉网式排查。

(2)视情组织对长江、大运河、宝应湖、高邮湖、邵

伯湖等堤坝进行航拍，及时发现灾情。

(3)相关部门加强对可能造成次生灾害的危险化学品

设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的

检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和

放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。

9、治安维护组

(1)迅速健全基层保卫组织，加强警力；加强重点保

卫目标如党政军首脑机关，重要企业、水库、油库、金库、

银行、医院、学校、粮库、商贸中心、桥涵、通信枢纽、变

电站等处的警卫任务；开展治安巡逻检查，重点加强维护公

共场所秩序。

(2)加强灾区社会治安管理，及时摸排影响灾区稳定

的各类不稳定因素，严厉打击囤积物资、哄抬物价等扰乱市

场秩序的行为和各类刑事犯罪。

(3)妥善处置不实报警和造谣传播、受灾群众哄抢救

灾物资、外籍记者非法采访等各类突发事件。

(4)加强交通管理，控制路口，维护交通秩序；

(5)加强防震棚等临时住房的消防管理，有效处置火

灾事故，维持受灾群众的生活秩序。

10、社会动员组

(1)组织发动全市机关、团体和各行各业人员、特别

是党员干部投入抗震救灾。

(2)视灾情立即组织志愿者到市区医院参与救治服务

工作。

(3)视灾情和物资供应情况，发动市机关干部积极投

入物资接转工作；组织动员社会救灾志援者队伍，进行人员

搜救、运送物资、灾民安置、心理抚慰等。

(4)视灾情，动员组织志愿者投入献血。

11、涉外事务组

(1)做好来我市救援的境外救援队、志愿者和非政府

组织的协调、管理与服务工作。

(2)综合协调处理、收集整理各类涉外事务。

（3）做好赈灾物资、资金接受、统计工作。

12、监督管理组

（1）制定抗震救灾人员工作要求和资金、物资管理使

用等制度。

（2）加强对抗震救灾工作人员的宣传教育。

（3）认真实施抗震救灾监督、检查工作。

6.1.2县（市、区）、市各管委会级

特别重大、重大和较大地震灾害发生后，灾区所在的县

（市、区）政府、市各管委会立即启动应急预案，成立抗震

救灾指挥部，开展先期处置工作。立即组织企事业单位、社

区居委会、村委会和未被压埋及自行脱险人员，开展自救互

救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放、

开辟应急避难场所，转移和安置受灾群众，组织力量抢修通

信、交通、供电、供水、供气、广播电视等基础设施；防范

次生灾害，维护社会治安，迅速了解灾情向市政府报告，同

时报市地震局；提出需要支援的应急措施建议；按照市抗震

救灾指挥部的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救

灾工作。

6.2一般地震灾害应急响应

6.2.1市级

一般地震灾害发生后，市防震减灾工作联席会议办公室

向省地震局汇报震情灾情信息，根据震情和震区所在的县

（市、区）政府、市各管委会的请求或应对工作实际需要提

供应急处置工作建议，并协调有关部门，派出地震应急现场

工作队对灾区进行支援、指导，协助开展地震应急工作。

6.2.2县（市、区）、市各管委会级

一般地震灾害发生后，震区所在的县（市、区）政府、

市各管委会立即启动IV级响应，领导指挥地震应急工作。

做好新闻及信息发布与宣传工作，维护社会稳定，详细了解

震情和灾情，并将应急工作情况报市政府，同时报市地震局。

6.3损失评估

市、县（市、区、管委会）地震局（工作机构）协助、

配合省地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、

工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查

等。民政、地震、国土、城建、房管、环保等有关部门，深

入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建

构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开

展灾害损失评估。

6.4应急结束

在地震灾害紧急处置工作基本结束、紧急转移和安置工

作基本完成、地震次生灾害基本消除或得到有效控制，以及

通信、交通、供电、供水、供气等基本抢修抢通、灾区生活

秩序基本恢复后，特别重大、重大地震灾害需经省政府批准,

结束应急期；较大地震灾害由市政府决定结束应急期；一般

地震灾害需经市政府批准，结束应急期。

7后期处置

7.1善后处置

市有关部门和县（市、区）政府、市各管委会组成善后

工作小组，做好受灾人员的安置工作，为受灾人员提供临时

住所、应急食品和衣被等生活必需品。做好现场污染物收集、

清理与处理工作。市民政局会同有关部门制定救灾救济安置

标准。善后工作小组根据市抗震救灾指挥部提供的灾害评估

报告，参照有关规定，对受灾损失、征用物资和劳务及时进

行补偿或做其他处理。

7.2社会救助

根据救灾工作需要，在行政区域内组织动员社会各界开

展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会等根据不同渠道分组

接收、统计、分发。财政、审计部门负责对社会捐赠资金和

物资实行全过程管理和监控。

7.3保险

地震灾害发生后，保险机构组织在第一时间对突发事件

造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔。

7.4调查和总结

配合省地震局组织对地震灾害事件进行调查。

市抗震救灾指挥部办公室负责对地震应急响应工作进

行总结，并提出改进建议，上报市政府。参与地震应急工作

的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结并逐级上报。

8恢复重建

地震发生后，根据上级人民政府组织编制的地震灾后恢

复重建规划和本地区经济社会发展水平，有计划、有步骤地

组织实施本行政区灾后恢复重建工作。灾后重建工作由灾区

政府负责，市政府和有关部门协助和支持。市政府对县（市、

区）、市各管委会恢复重建规划的实施给予指导和支持。

9保障措施

9.1应急与救援队伍建设

地震应急救援队伍按照人员抢救、工程抢险、次生灾害

特种救援、医疗救护、地震现场应急、建筑物安全鉴定等类

别进行配置和管理。有重点地发展城市社区地震应急救援志

愿者队伍，形成专业队伍与群众性队伍相结合的应急抢险救

援队伍网络，并配备必要的物资装备，经常性地开展专业技

术培训和协同演练，提高应对地震灾害的能力。

9.2技术平台建设

市、县（市、区、管委会）地震局（工作机构）应当综

合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地

震应急技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统

一高效的地震应急技术平台，实现震情灾情快速响应、应急

指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的

快速反馈，为政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和

准确指挥提供保障。

9.3应急物资与资金准备

市、县（市、区、）政府，市各管委会及其有关部门根

据有关法律法规建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及

紧急配送体系，并通过与有关生产经营企业签订协议等方

式，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和

工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应，做好应急物

资储备工作。

地震灾害应急处置工作所必需的专项资金由政府财政

分级予以保障、负担。对于地震灾害损失较大，根据实后情

况，由市政府请求上级政府给以支持。

9.4紧急疏散安置保障

市、县（市、区、）政府，市各管委会及其有关部门，

根据平震结合的原则，按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”

的要求，结合旧城改造和新城规划建设，利用广场、绿地、

公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急

避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排

污、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商

场、酒店、体育场馆和各住宅小区等人员密集场所设置地震

应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口

的畅通。主管单位应当定期监测、维护报警装置和应急救援

设施，使其处于良好的状态，确保正常使用。提倡公共场所

和家庭配备避险救生设施和应急物品。

9.5通信、广播电视、电力与交通保障

建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、

基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，

确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础

设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启

动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有

一种以上临时通信手段有效、畅通。

完善广播电视传输覆盖网，加强广播电视设施、网络维

护，确保群众能及时准确获取政府发布的权威信息。

制定供电应急保障方案，以便尽快恢复被破坏的供电设

施和电力调度通信系统功能等，保障灾区的电力供应。

建立健全公路、铁路、航空、水运等紧急运输保障体系，

加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施；建立应急救

援的“绿色通道”机制。

9.6宣传、培训与演练

9.6.1公众宣传和教育

各级地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻

等相关部门要加强协作，采取各种有效措施，积极宣传防灾

减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，增强民众

防震减灾意识，提高自防、自救、互救能力。

9.6.2培训

市、县（市、区、）政府、市各管委会应将防震减灾教

育培训纳入各级领导和行政管理干部培训内容，举办各类领

导干部培训班，开设综合防震减灾、紧急处置及防灾救灾组

织指挥课程。地震应急管理和救援人员由地震部门负责组织

培训。

9.6.3演练

市、县（市、区、）政府、市各管委会和各有关部门、

行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，

根据各自的实际情况开展不同形式的地震应急演练，原则上

每年一次，形成常态化，切实提高应急救援能力。

10其它地震事件应急响应

10.1有感地震应急响应

10.1.1有感地震事件的应急管理

有感地震事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委

会是有感地震事件应急处置的领导机关，负责统一领导、指

挥、部署和实施本行政区域内有感地震事件的地震应急外置

工作。

市防震减灾工作联席会议办公室协调相关部门对事件

发生地的县（市、区、）政府，市各管委会应急处置工作进

行指导。

10.1.2应急处置

有感地震事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委

会在实施有感地震事件应急响应时，主要采取以下应急处

置：

1、迅速查明有感地震是否对当地造成灾情，及时报市

政府，同时报市地震局。有关人员伤亡情况，随时上报。

2、迅速派出工作组赴事发地开展现场调查工作，调查

和核实灾情，妥善安置受灾群众；稳定人心，做好群众安抚

工作。

10.2波及地震事件应急响应

当境外发生对扬州市境内产生影响地震灾害事件，视其

对我市的影响程度启动相应级别响应，并按照相应级别响应

做好抗震救灾工作。

10.3地震谣传事件应急响应

地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣传，对正常

社会秩序造成严重影响的地震谣传事件。

10.3.1地震谣传事件的应急管理

地震谣传事件发生地的县（市、区）政府，市各管委会

是地震谣传事件应急处置的领导机关，负责统一领导、指挥、

部署和实施本行政区地震谣传事件的应急处置工作。

市防震减灾工作联席会议办公室协调相关部门对事发

地的县（市、区）政府，市各管委会应急处置工作进行指导。

10.3.2应急处置

地震谣传事件发生地的县（市、区、）政府，市各管委

会，在实施地震谣传事件应急响应时，主要采取以下应急处

置：

1、迅速组织应急、公安、地震、宣传等相关部门采取

有力措施，尽快平息地震谣言，严防事态扩大。

2、如果地震谣传迅速扩散，对社会正常生产生活秩序

造成严重影响，立即要求公安等有关部门追查谣传来源，公

开处置谣传散布者，全力阻止谣传的进一步传播；同时要求

宣传、公安、地震等有关部门做好宣传工作，尽快稳定社会

秩序。

11附则

11.1责任与奖惩

对在地震应急工作中，表现突出的单位和个人，市政府

将予以表彰、奖励。对在地震应急工作中玩忽职守，造成损

失的单位和个人，依据有关法律、法规追究当事人责任，并

予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11.2预案管理与更新

市防震减灾工作联席会议办公室会同相关部门制定本

预案，报市政府批准后实施。预案实施后，市防震减灾工作

联席会议办公室会同相关部门组织预案宣传、培训和演练，

并根据实际情况，适时组织修订完善。

预案实施后，县（市、区）政府，市各管委会编制（修

订）地震应急预案，报送市防震减灾工作联席会议办公室备

案；市各部门，市属企事业单位根据本预案规定的职责和保

障责任编制地震应急保障预案，报送市防震减灾工作联席会

议办公室备案；县（市、区、）政府，市各管委会各部门、

乡（镇、街道）、村（社区）、学校等基层组织编制（修订）地

震应急预案，报送县（市、区、管委会）防震减灾工作联席

会议办公室备案。

1L3预案名词术语解释

生命线设施：指对社会生活、生产有重大影响的电力、

交通、通信、供水、排水、燃气、输油等系统及公用设施。

次生灾害：指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏

而引发的灾害。如水灾、滑坡、塌方、塌陷、火灾、爆炸、

瘟疫、有毒有害物质污染等。

直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害

造成的物资破坏，包括房屋和其他工程结构设施、设备、物

品等破坏引起的经济损失，以重置所需费用计算，不含文物

古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物

古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。

本预案有关数量描述中“以上”含本数，"以下''不含本数。

11.4预案解释

本预案由扬州市政府办公室负责解释。

11.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

12附录

12.1市抗震救灾指挥部第一次会议内容

（1）听取市地震局关于震情、灾情的报告，分析、判

断地震趋势，了解、掌握灾情，研究应急响应措施，确定抗

震救灾工作方案。

（2）发布抗震救灾指挥部公告。

（3）成立派遣市抗震救灾现场指挥部，迅速赶赴灾区

组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。

（4）协调非灾区对灾区紧急支援，统一安排调用救灾物资、

设备和救援人员。

（5）组织指挥部工作组依照本预案确定的职责迅速开

展抗震救灾工作。

（6）视灾情决定对交通干线实施特别管制措施。

（7）研究确定抗震救灾其它事宜。

12.2市抗震救灾指挥部办公室组成和职责

主任：市政府秘书长

副主任：市政府分管秘书长、市应急办、市地震局负责

人

组成部门：市政府办、市应急办、市地震局。

职责：负责市委市政府总值班工作；提出市抗震救灾

指挥部成员、工作组责任人建议名单（每年更新）；制定地震

应急工作方案；负责指挥部各类文件、简报的起草和指挥部

各类文书资料的整理归档；编写《扬州市抗震救灾指挥部震

情通报》对外发布；收集汇总各组情况，督查各工作组工作,

确保抗震救灾各项安排部署落实到位；做好市抗震救灾指挥

部的综合协调工作。

办公室下设专家组

依托市应急管理专家组建成，由市抗震救灾指挥部办公

室负责召集。

组长：市地震局专家

成员：公安、消防、武警、经信、农委、建设、房管、

规划、民政、国土、交通、水利、卫生、环保、安监、民防、

供电、气象、地震等部门（单位）及高校等方面的专家。

职责：负责抗震救灾决策技术咨询；向抗震救灾指挥部

提出紧急处置措施建议；受指挥部委托对有关处置方案进行

综合评估；参与生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置。

12.3市抗震救灾指挥部工作组组成和职责

1、灾情信息组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市民政局负责人

组成部门：市民政局、市统计局、市地震局、市发改委

（市服务业办公室）、市经信委、市国资委、市工商局、市

金融办、市农委、市卫生局、市城建局、市房管局、市交通

局、市水利局、市商务局、市城管局、市国土局、市教育局、

市文广新局、市广电传媒集团、市文物局、市供电公司、市

移动公司、市电信公司、市联通公司、中石油扬州分公司、

中石化扬州分公司。

职责：负责震情、灾情和救灾情况的收集、报送和处

理；提出地震应急工作方案建议；负责灾害损失评估。

部门职责：

市民政局负责灾情信息组的组织协调；负责灾情速报；

负责统计受灾县（市、区）、受灾乡镇、受灾人口、失踪人数、

遇难人数、安置人数等。

市统计局负责灾害统计表的设计；组织各单位、各工作

组做好灾情和救灾统计，并进行汇总后报市抗震救灾指挥部

办公室。

市地震局负责震情、灾情速报；协调、协助上级地震部

门搞好灾情评估。

市发改委（市服务业办公室）负责统计服务业企业受灾

及灾害损失情况；协助指导各类统计，提出灾害范围评估、

灾害损失评估、资源环境承载力评价。

市国资委负责统计市政府授权管理企业受灾及灾害损

失情况。

市商务局负责统计外资企业、商贸企业受灾及灾害损失

情况。

市工商局负责统计民资企业受灾及灾害损失情况。

市金融办负责统计金融保险行业受灾情况。

市经信委负责统计无线电设施受灾及灾害损失情况。

市卫生局负责统计医疗救治、疫情和卫生系统受灾情

况。

市城建局、市房管局负责民用建筑物的灾害损失评后和

统计；统计供水、燃气和污水处理设施的受灾及灾害损失情

况。

市农委负责统计农业、林业、畜牧等农口系统的受灾情

况。

市交通局负责统计道路、桥梁、隧道、涵洞受损情况。

市水利局负责统计江、河、湖、水库堤坝和有关灌溉、

防洪、水利设施的受损情况。

市城管局负责统计城市环卫公共设施受损情况。

市国土局负责统计地质灾害情况。

市教育局负责教师、学生人员伤亡情况和教育系统受灾

情况。

市文物局负责统计文物古迹受损情况。

市文广新局、市广电传媒集团负责统计广电系统受损情

况。

市供电公司负责统计供电设施受灾及灾害损失情况。

市移动公司、市电信公司、市联通公司分别负责统计各

自的通信设施受灾及灾害损失情况。

中石油扬州分公司、中石化扬州分公司负责统计各自的

油库、加油站设施受灾及灾害损失情况。

其余单位受灾情况按照灾情信息组的要求填报灾害受

损情况。

2、新闻宣传组

组长：市委宣传部负责人

副组长：市政府新闻办主任

组成部门：市委宣传部（市政府新闻办）、市民政局、

市安监局、市公安局、市地震局、市卫生局、市教育局、市

外办、市侨办、市台办、市红十字会。

职责：负责组织开展灾情信息、抗震救灾信息的发布、

宣传报道；加强对灾区群众的科普知识宣传；采取措施让受

灾群众能够及时了解抗震救灾工作；帮助灾区群众做好导亲

联系；负责召开新闻发布会；协调国外、境外新闻媒体采访

报道组织安排。

部门职责：

市委宣传部（市政府新闻办）负责震情、灾情和抗震救

灾信息的发布；负责把握抗震救灾宣传导向；负责新闻发布

会的召开；及时协调、指导新闻单位做好抗震救灾新闻宣传

报道工作；协调国外、境外新闻媒体采访报道组织管理。

市报业传媒集团、市广电传媒集团负责派记者及时报道

灾情和救灾动态，发布地震信息和抗震救灾公告，正确宣传

导向，及时获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息；

帮助灾区群众做好寻亲联系；尽最大努力让灾区群众听到政

府抗震救灾的声音；加强灾区群众的科普知识宣传。

市外办、市侨办、市台办协助国外、境外新闻媒体采访

报道组织管理和服务。

市地震局负责地震震情信息的审定，及时通报余震信

息；负责地震科普知识宣传；协助召开新闻发布会。

市卫生局负责卫生防疫知识和心埋辅导知识宣传。

市国土局负责山体滑坡、江、河、湖、水库堤坝塌方、

地面塌陷、沉降等次生地质灾害防范宣传。

市安监局负责易燃易爆、危险化学品泄漏等科普知

识宣传。

市教育局负责学生心理抚慰，搞好学校地震科普知识宣

传。

市邮政局负责灾区机要通讯和党报党刊的运送投递。

市红十字会负责普及卫生救护和防病知识，开展群众性

现场救护知识和技能培训。

3、紧急救援组

组长：扬州军分区主要负责人

副组长：市政府分管秘书长、江苏预备役高射炮兵第二

师、市公安局、市应急办负责人

组成部门：扬州军分区、江苏预备役高射炮兵第二师、

江苏预备役高射炮兵第一师第四团、市公安局、市地震局、

武警扬州支队、市公安消防支队、市城建局、市交通局、市

红十字会。

职责：组织协调各抢险救援队，按照指挥部命令，抢

救被压埋人员，搜救被困群众和受伤人员；组织转移群众和

物资运送工作；清理灾区现场；参加急难险重的抗震救灾工

作；协调军地救援力量；负责组织、调用救援装备。

部门职责：

扬州军分区负责组织预备役人员、民兵、协调驻军和前

来救灾的部队等救援力量参加救灾，营救、安置、转移群众,

运送物资、清理灾区现场；承担急难险重的抗震救灾等工作。

江苏预备役高射炮兵第二师、江苏预备役高射炮兵第一

师第四团、武警扬州支队负责调动各所属部队参加救灾。

市公安局负责调动公安系统救援力量参加救灾。

市公安消防支队负责组织扬州市综合应急救援支队迅

速奔赴灾区抢救被压埋人员。

市地震局视灾情协调其他地区地震应急救援队奔赴灾

区参加救援。

市城建局、市交通局负责组织、调用大型搜救工具。

市红十字会负责组织会员专业救援队伍参加救灾。

4、医疗防疫组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市卫生局负责人

组成部门：市卫生局、市民政局、市公安局、市农委、

市文明办、市红十字会。

职责：（1）伤员救治。组织医疗救护队伍，协调市

外（周边地区、省外、境外）医疗队伍，对伤员进行救治；协

调伤员转移和接受与救治；（2）卫生防疫。组织卫生防疫

队，做好各种疫情的防范和控制工作，严防重大流行疾病的

发生或蔓延；（3）开展心理援助行动；（4）组织对遇难人

员遗体的防疫处理。

部门职责：

市卫生局负责设立救护场所，组织医疗救护队伍，协调

市外（周边地区）医疗队伍，对伤员进行救治；协调伤员转运

和医疗救治；组织开展灾区防病消毒，预防控制传染病的暴

发流行；向受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

市红十字会负责组织群众参加现场救护，组织红十字会

会员参加医疗救援、心理干预、饮水和大众卫生等现场救援。

市农委负责控制灾区动物疫情。

市文明办负责组织志愿者参加对灾区群众的心理抚慰。

市公安局、市民政局负责遇难者遗体的处置。

5、工程抢险组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市城建局、市交通局、市

水利局负责人

组成部门：市城建局、市交通局、市经信委、市安监局、

市文广新局、市广电传媒集团、市水利局、市邮政局、市地

震局、市公安消防支队、市民防局、市供电公司、中石汩扬

州分公司、中石化扬州分公司、扬州泰州机场、扬州火车站。

职责：负责灾区铁路、公路、桥梁、隧道、机场等道路

的抢通保通；对灾区所有建筑物进行安全鉴定；负责灾区供

电、供水、供气、供油、通信等基础设施抢修和维护；对灾

区震损水库、电站、加油站、堤防、供水等设施开展风险评

估；保障电力、通信（邮政、电话、电信、广播、电视）设施

安全畅通；对地震监测设施抢修和维护；对可能发生或已经

发生的次生灾害采取紧急处置措施，加强监测、控制，防止

灾害扩展、蔓延；科学处置危险源险情。

部门职责：

市经信委负责组织协调移动、电信、联通等通信运营公

司，快速建立应急通信网络，保障应急指挥通信畅通；抢修

通信设施、统一调集全市通信资源，努力保障灾区群众通信

需要；负责协调无线电通讯频率调配，排除干扰，优先保证

抗震救灾无线电通讯信息的传递。

市邮政局负责震后机要通信设施的抢险排危和恢复工

作，保障机要通信和邮政通信与信息安全。

市交通局负责公路、桥梁、隧道的抢修、维护，保随公

路运输畅通。

市安监局负责企业危险隐患点的排查和组织抢险排危。

市文广新局、市广电传媒集团负责组织抢修广电基础设

施。

市城建局负责组织路政照明等市政设施的抢险排危；负

责组织供水、燃气和污水处理设施的抢险排危，对灾区震损

的供水等设施开展风险评估。

市水利局负责水库、河道、堤坝等有关灌溉、防洪、水

利设施的抢险排危；对灾区震损的水库、堤防等设施开展风

险评估。

市供电公司负责组织所辖电网的抢险排危，保障市抗震

救灾指挥部、医院等重要部门的应急用电；对灾区震损的电

站等设施开展风险评估。

中石油扬州分公司、中石化扬州分公司负责组织所辖油

库、加油站的抢险排危，保障市抗震救灾指挥部、抢险救灾

等重要部门的应急用油；对灾区震损的加油站等设施开展风

险评估。

市地震局负责组织对地震监测设施设备的抢修和维护。

市民防局负责组织人防工程抢险排危。

市公安消防支队负责对全市火灾及火灾隐患点的抢险

排危。

扬州泰州机场负责机场的抢通保通。

扬州火车站负责铁路的抢通工作，保障铁路运输畅通。

6、群众生活保障组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市民政局负责人

组成部门：市民政局、扬州军分区、市发改委、市财政

局、市商务局、市粮食局、市卫生局、市教育局、市城管局、

市园林局、市文明办、市红十字会。

职责：妥善安置受灾群众生活，解决灾民吃假、饮水、

居住、衣物及卫生防疫等问题，满足受灾群众的基本需要；

负责制订和实施受灾群众救助工作方案；提出救灾物资需求

和分配计划，交救灾物资组组织、运送救灾物资；指导灾区

做好受灾群众的紧急安置。负责救灾资金的调拨；组织、协

调、接收、转运救灾物资；保障灾区生活必需品的市场供应

等。

部门职责：

市民政局负责制订和实施受灾群众救助工作方案；做好

受灾群众转移、安置和救济；指导灾区做好受灾群众的紧急

安置。组织受灾群众生活物资调运、发放，指导协调灾区开

展生产自救。

扬州军分区负责转移群众，协助接收、转运救灾物资以

及搭建救灾帐篷。

市卫生局负责做好卫生防疫和群众心理抚慰工作。

市教育局做好学生的疏散、紧急救援和心理抚慰等工

作；处理好地震中有关学生的问题。

市园林局组织人员协助做好园林绿化应急避难场所内

的灾民紧急安置工作；协助做好园林绿化应急避难场所内灾

民和滞留游客的心理抚慰工作。

市城管局负责城市和灾民安置点的环境卫生。

市文明办负责安排志愿者队伍接受、转运救灾物资。组

织志愿者做好灾民安置和心理抚慰等工作。

市财政局负责安排和调拨抗震救灾资金，及时下达抢险

救灾经费。

市发改委负责组织受灾群众所需的食品、饮用水等物

资；负责组织调配医疗防疫工作所需药品、器械，确保药品

和医疗器械的安全；负责确保救灾重点部门、救灾车辆的柴

油、汽油、天然气等物资的供应。

市商务局组织协调筹集抗震救灾生活必需品等物资；负

责抗震救灾重要商品的市场供应。

市粮食局负责保障粮油。

市红十字会负责国际、国内红十字会或红新月国际联合

会及社会爱心企业（个人）捐款的救灾物资的接收、登记、转

运、发放。

7、基础设施保障和生产恢复组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市发改委、市农委、市交

通局负责人

组成部门：市发改委、市经信委、市国资委、市农委、

市应急办、市交通局、市公安局、市财政局、市工商局、市

城建局、市商务局、市城管局、市银监局、市教育局、扬州

泰州机场、扬州火车站。

职责：负责安排运力，进行受灾人员、物资、器械等

转运；帮助群众抓紧生产自救；对受灾的工矿、商贸和农业

损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，积极落实

有关扶持资金、物资，开展恢复生产工作；提出企业复工、

学校复课、农业生产等方面的措施意见和制定有关政策；制

定恢复重建政策措施，争取落实重建资金和对口支援；在恢

复重建工程实施时，耐心细致地做好政策的解释工作和群众

的思想工作，维护好群众的合法权益，确保社会稳定。

部门职责：

市交通局负责开辟救灾绿色通道；调集、征用救灾车辆;

负责综合协调调度运力。

市公安局负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和

疏导，开辟通往市抗震救灾指挥部等重要场所的应急便捷通

道，维护交通秩序。

市发改委、市财政局负责制定震后恢复生产和灾后重建

方案，做好对口支援方案。负责组织实施恢复生产工作；协

调恢复生产资金计划。

市应急办协调有关部门和单位，及时督促灾区周边县

（市、区）政府及时恢复正常生产生活秩序。

市城建局负责尽快恢复灾后城市正常生活秩序。

市城管局负责恢复灾后城市生活垃圾、粪便的收运处理

工作。

市发改委、市国资委、市经信委、市商务局、市工商局

分别负责指导、扶持受灾服务业、政府授权、外资、民营企

业尽快恢复生产。

市农委负责农业的恢复生产工作。

市金融办负责金融系统尽快恢复正常工作秩序。

市商务局负责指导外资、商贸企业尽快恢复正常生产秩

序。

市教育局制定学生停课、复课计划，安排好学生的学习

生活。

扬州泰州机场负责空运救灾物资。

扬州火车站负责铁路运输的畅通。

8、次生灾害防范处置组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市安监局负责人

组成部门：市安监局、市地震局、市环保局、市城建局、

市水利局、市国土局、市公安消防支队、市卫生局、市气象

局、市金融办。

职责：负责密切监视震情发展，全力做好余震防范；

加强火灾、爆炸，剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏，

江、河、湖、水库堤坝滑坡、塌方及地面塌陷、水灾，传染

病疫情等地震次生灾害的预警和防范；加强天气预报监测；

加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。

部门职责：

市安监局、市环保局、市公安消防支队负责加强对可能

造成火灾、严重次生灾害的危化品设施、油气管线、易燃易

爆和有毒、强腐蚀性、放射性物质等的检查、监测、预警和

组织抢险排危，防控严重次生灾害发生。

市地震局负责密切监视震情发展，全力做好余震防范。

市环保局负责加强对灾区空气、水质、土壤等的污染监

测、预警和防控；负责检查、监测灾区饮用水水源的安全。

市城建局负责检查、监测灾区自来水的取水、制水安全;

加强城市燃气管线防控。

市水利局负责对江、河、湖、水库堤坝进行监测，及时

通报和处理险情。

市国土局负责对滑坡、塌方和地面塌陷等重大地质灾害

隐患进行监测，及时通报和处理险情。

市卫生局负责传染病疫情等地震次生灾害的预警和防

范。

市气象局负责监测天气形势，及时通报重大气象变化，

为抗震救灾提供气象服务。

市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全进行

检查。

9、治安维护组

组长：分管副市长

副组长：市政府分管秘书长、市公安局负责人。

组成部门：市公安局、武警扬州支队、市司法局、市委

宣传部、市信访局、市地震局。

职责：负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，

预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安；密切掌握社

会动态，做好社会矛盾排查化解工作；加强对党政机关、要

害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒；辟除地震

谣言，切实维护社会稳定。

部门职责：

市公安局、武警扬州支队负责加强对党政机关、要害部

门、金融单位、储备仓储、看守所等重要场所的警戒；加强

治安管理和安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动，切实

维护社会稳定。

市司法局负责协调特殊人群的监管和安置。

市委宣传部、市公安局、市地震局负责地震谣传谣言事

件的处置。

市信访局做好上访群众的工作，维护好社会稳定。

10、社会动员组

组长：分管副市长

副组长：市政府