基本公共服务力评价

基本公共服务力评价

一课题介绍

（一）课题背景

着力加强社会管理，建设服务型政府，努力推进社会建设已提上目前各级党政工作的重要议

事日程。党的十七大要求“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社

会管理和公共服务”，明确将“政府提供基本公共服务能力显著增强”作为2020年全面实

现小康社会的奋斗目标之一。2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理

及其创新专题研讨班开班式二强调“做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社

会，坚持和发展中国特色社会主义的基本条件”。

政府的公共服务能力的强弱是政府社会管理水平高低的重要标志。公共服务是社会管理的重

要内容，社会管理以公共服务为重要形式和载体，服务和管理内在统一于社会管理之中。

目前，我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡，从生存型社会向发展型社会转变的关键

时期，在经济社会发展过程中，政府公共服务不到位、基本公共产品短缺与人民群众的公共

需求全面快速增长的矛盾日益突出。由此引发了一系列的社会矛盾和社会问题，增加了社会

风险，影响了社会的稳定与和谐，制约了社会管理水平的提升。我国国民经济和社会发展

“十二五”规划纲要明确提出以科学发展为主题，将“坚持把保障和改善民生作为加快转变

经济发展方式的根本出发点和落脚点”，提出“完善保障和改善民生的制度安排"，"加快

发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民”。总之，政府提

供公共服务的能力决定着政府解决民生问题的能力，是贯彻落实科学发展观的基本要求。公

共服务的数量、质量直接决定着社会管理的效果。而公共服务的数量、质量则取决于政府提

供公共服务的能力。因此，对政府公共服务能力进行深入研究和系统评估就成为提高公共服

务质量、提升社会管理水平的关键一环。

（二）研究意义

认真调研地方政府的公共服务状况及其评估体系，系统分析其中问题，参照发达国家对公共

服务力的最新研究方法，构建科学的公共服务评价指标体系，对地方政府公共服务力进行系

统科学的评价，对于进一步加强社会建设，转变政府职能，建设服务型政府，增强政府的公

共服务力，非常必要，也非常迫切。对于丰富和完善中国特色社会主义的社会建设理论也具

有重大的理论意义。

（三）研究思路和目标

本课题旨在系统研究政府公共服务能力的评估体系，并以其作为评估工具对全国38个直辖

市、省会城市、经济特区和计划单列市的公共服务现状进行系统评估。以求在理论上构建公

共服务评价体系，为政府考核公共服务与社会管理工作提供理论工具；在实践上调研当前政

府公共服务存在的问题，发布城市政府公共服务力指数，力求建立以公共服务力指数为重要

内容的政绩考核体系，为政府强化公共服务，加强社会管理提供政策建议。

本课题致力于研究基于公共服务与社会管理考核为目的的公共服务力考核指标，时于改革以

GUP为核心的政绩考核体系，丰富和完善符合科学发展观要求的政绩考核体系具由重要意

义；致力于总结和梳理当前公共服务方面的相关问题，对于增强政府公共服务力，解决民生

问题，提高居民消费力，缩小地区差距、城乡差距、贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和

谐，推动经济社会科学发展具有重要意义。

（四）组织框架

中国社会科学院马克思主义研究院作为国内著名的研究机构，科研力量雄厚，学术资源丰

富，社会声誉良好。华图集团作为致力于公职培训和咨询的国内旗舰培训企业，在调查渠

道、宣传推广方面具有突出的优势。双方在合作过程中，将优势互补、资源共享，共同致力

于该公益项目的社会调查和研究，目的在于了解地方政府在公共服务方面的现状，为打造服

务型政府、构建社会主义和谐社会献计献策。

本课题由中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室与华图政信调查合作完

成，双方优势互补，资源共享，并协同开展研究工作。本课题得到了中国社会科学院马克思

主义研究院和华图教育集团的大力支持。

（五）研究过程

课题分为五个阶段展开：指标体系制定阶段、数据收集整理阶段、数据处理阶段、课题研究

报告撰写阶段、课题成果研讨阶段。

1.指标体系制定阶段

2010年9月，中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室和红领政信组成

“地方政府基本公共服务力评价研究”联合课题组。课题组对公共服务评价的相关文献进行

了系统梳理和全面总结，构建了基本公共服务力评价指标体系。

10月，课题组召开“公共服务力评价指标体系专家论证会”，邀请了民政部、国家发展和

改革委员会、中国社会科学院、北京大学、清华大学、人民大学等中央部委和著名科研院所

的领导和专家对课题组提出的“基本公共服务力评价指标体系”进行了综合研讨，并提出了

主观数据的收集流程包括调查问卷设计、对照个主要城市（包括我国4个直辖市、22个省

和5个自治区的省会城市、4个经济特区、5个计划单列市）实施问卷调查、问卷回收及整

理.、数据录入四个阶段。

调查问卷类型确定为访问式问卷，访问方式为地面拦截式问卷访问、电话访问、网络问卷填

答三种形式。

问卷内容主要围绕评价指标体系中的主观指标部分加以设计，同时考虑访问地域以及受访者

个体的差异性，采用了简单、直观明确的语言表述方式。

问卷设计及制作结束，在北京进行了试调查，对问卷进行测试，样本量为200份。根据测试

调查阶段访问员的反馈情况，对问卷进行了部分修订调整。

另外，由于电话访问的听觉局限以及语言差异，在己完成的调查问卷基础上，进行了口语化

的修饰，形成了电话访问问卷。网络调查的页面设计同电话访问问卷制作同时进行。

为保证问卷调查的顺利进行，课题组为每个城巾配置了15个访问人员和2名访问督导；配

置了15个访问人员专门进行电话访问。为提高访问质量，课题组还专门编制了访问员培训

课程，制作了访问员手册、访问培训PPT。通过远程视频培训方式，对全国38个城市的近

700名访问人员进行了培训，对访问目的、访问过程规范、访问质量控制等内容进行了详细

解释。为做好电话访问，红领政信专门采购了最先进的CATI系统（计算机辅助电话调查系

统）。

问卷调查工作于2010年11月在全国38个主要城市同时展开。地面调查的质量控制工作分

为两个阶段。首先，每天访问完成后，由督导按照访问员手册规定进行问卷质量逐份检查，

如果发现有不符合访问要求的，次日补充调查；第二次质控在问卷寄回到北京之后由红领政

信组织工作人员进行抽样检测。电话访问由督导现场监控，课题小组成员对访问录音进行抽

样检测。

经过近两个月的努力，共发放地面调查问卷和电话调查问卷21000份，回收有效问卷19058

份（见表1）,问卷回收率为90.75%。调查问卷由专业的数据录入公司进行问卷选项录入。

3.数据处理阶段

数据采集工作结束之后，课题组对所有原始调查数据进行数据处理。客观数据的处理过程主

要包括指标数据转换、逆指标转换、无量纲化处理，最终得到可比较的百分制数据；主观数

据的处理过程则包括逆指标转换、百分制标准化处理。最终得到可比较的百分制数据。

序号城市样本址（份）备注序号城市样本量（份）备注

1天津54520重庆609

2石家庄47621哈尔滨417

3济南41222沈阳666

4大连75723呼和浩特426

5上海57224乌鲁木齐416

6长春39525兰州675

7武汉37726西宁407

8南京46427西安407

9广州72928银川433

10成都43229郑州408

11合肥68430太原648

12南宁69831杭州412

13南昌41332福州407

14厦门41133海口435

15青岛67134长沙367

16贵阳44235宁波405

17昆明4c336汕头399

18珠海4C437深圳625

19北京6C638拉萨665

合计19058

表138个主要城市有效样本量一览

在处理完指标数据之后，下步的工作是根据问卷L1题的统计结果计算出问卷权重。由

此，本评价指标体系使用了两套权重，获得方法为德尔斐法（Delphi）和多因素统计法。前

者是根据相关领域专家、学者的“一级指标重要性影响赋分表”和“两两重要性判断矩阵”

得出的经验权重系数；后者主要是利用设计好的问卷问题的选项统计，以计算不同指标的权

重系数。

在得到了可比较的百分制指标数据和权重系数之后，运用加权求和法，通过加权折算得到最

终得分。进而基于EXCEL、SPSS等统计分析软件将得分进行排序，得出38个主要城市间的

客观评价总排行榜、满意度总排行榜、满意度九项分榜。

数据分析报告是基于数据所做的描述性统计分析，主要包括数据的频度统计分析、数据的集

中趋势分析、数据离散程度分析、数据的分布态势分析，以及一些基本的统计图形绘制，主

要涉及的软件为SPSS。描述性统计分析是整个数据分析的第一步，是保证数据分析正确性

的先决条件。

4.课题研究报告撰写阶段

2011年2月上旬至3月上旬，课题组在数据分析报告基础上合作完成了课题研究报告的撰

写工作。

本课题基本完成了设计构想，形成了“地方政府基本公共服务力评价体系”，完成了对38

个主要城市的基本公共服务公众满意度评价，形成了一系列的结论及相关政策建议。

5.课题成果研讨阶段

2011年3月上旬至4月上旬，中国社会科学院的相关专家对课题研究报告进行了审核。

二基本公共服务力评价指标体系

（一）基本公共服务

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为

维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，

实现人的全面发展所需要的公共服务。我国现行《宪法》规定公民享有以下基本权利：

（1）平等权；（2）政治权利和自由；（3）人身自由权；（4）宗教信仰自由；（5）批

评、建议、申诉、控告、检举权和取得赔偿权；（6）社会经济权；（7）文化教育权利与自

由；（8）其他方面的权利。其中，社会经济权明确规定了公民享有劳动权、休息权、退休

人员生活保障权和物质帮助权；文化教育权利与自由规定了公民享有接受教育的权利，进行

科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。这也为基本公共服务提供了在国家宪法上

的法律解释。

具体而言，基本公共服务包括三个基本点：（1）保障人类的基本生存权（或生存的基本需

要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、

基本生活保障等；（2）满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供

基本的教育和文化服务；（3）满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的

健康保障。随着经济的发展和人民生活水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩

展，水平也会逐步提高。

中国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内

容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。所谓基

础性，是指该项公共服务是对人的发展有着重要影响的，是人所必需的，它的缺失将严重影

响人的生存环境；所谓广泛性，是指该项公共服务影响到全社会每一个家庭和个人；所谓迫

切性，是指该项公共服务事关广大社会最直接、最现实、最迫切的利益；所谓可行性，是指

公共服务的提供要与特定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

（二）基本公共服务力

基本公共服务力特指政府提供公共服务、解决民生问题的能力，包括政府提供基本公共服务

的种类、数量、质量和覆盖范围。具体来说，政府基本公共服务力包括地方政府在社会保障

和就业、基本医疗和公共卫生、公共安全、基础教育、住房保障、公共交通、城市环境、文

化体育等方面向公众提供优质服务的能力和水平。基本公共服务力是衡量政府社会建设能力

的重要尺度，是测评政府绩效的重要指标和依据，是正确政绩观的重要内容。它也是判断地

方政府社会管理水平的重要指标之一。

（三）基本公共服务力评价指标体系

地方政府基本公共服务力评价采用先进的统计学计量方法，把全国38个主要城市.（包括4

个直辖市、22个省及5个自治区的省会城市、5个计划单列市及4个经济特区城市）的公众

对政府所提供的基本公共服务的满意度和这些城市地方政府的基本公共服务建设的客观指标

有机地结合起来，并运用文献研究法、专家咨询法、问卷调查法进行指标初步设计、指标甄

选、指标最终确定，形成了一个科学合理、全面综合、操作可行的评价指标体系。同时，在

最终指标的选取中，根据研究数据的代表性、数据的可获得性，对指标体系进行了适当调

整，采用的地方政府基本公共服务力评价指标体系一共有一级指标9个，二级指标35个，

三级指标77个（如表2所示）。

一级指你二级指标二级指标

每万人口拥有公共汽车数

每万人口拥有出租汽车数

交通工具和设施

人均城市道路面积

公共交通

问卷（出行时间）

舒适度问卷（拥挤程度）

体系满意度问卷（整体满意度）

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

问卷（政府应急宣传普及种类）

灾害预防与救助

问卷（政府应急宣传普及程度）

公共安全

问卷（人身安全）

社会安稳维护问卷（财产安全）

问卷（食品安全）

体系满意度问卷（整体满意度）

经济适用房覆盖率指数

保障性住房建设

廉租房货币补贴保障指数

住房保陈

问卷（申请公平程度）

体系满意度

问卷（整体满意度）

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

生师比

幼儿教育问卷（入托公平度）

问卷（幼儿教育成本）

基础教育生师比

小学教育

每下小学生拥有小学数

生师比

中学教育每T•中学生拥有中学数

问卷（小升初公平度）

体系满意度问卷（整体满意度）

财政投入占GDP的比重

财政投入

人均财政投入

每万人口公办老年福利机构数

每万人口公办老年福利机构床位数

每万人口公办老年福利机构人员数

社会福利

每十万人口公办儿童福利机构数

社会保障和就业

每万人口公办儿童福利机构床位数

每万人口公办儿童福利机构人员数

最低生活保障指数

社会救助

城市临时救济人数

就业问卷（就业服务）

体系满意度问卷（社保就业整体满意度）

表2地方政府基本公共服务力评价指标体系

一级指标二级指标三级指标

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

每万人口医院拥有数

每万人口执业（助理）医师数

医院、卫生院建设每万人口床位数

医疗卫生

问卷（等待时间）

问卷（医院分布合理度）

每万人口防疫站拥有数

防疫活动

问卷（应对甲型流感）

体系满意度问卷（整体满意度）

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

可吸入颗粒物日均值

大气环境空气质量适宜指数

问卷（空气质量）

城镇生活污水处理率

城市环境水环境

工业废水排放达标率

工业固体废物综合利用率

人均绿地面积

市容环境生活垃圾无害化处理率

问卷（街道、景观、小摊贩、绿化）

问卷（宜居城市）

财政投入占CDP比重

财政投入

人均财政投入

问卷（参与文化活动便利程度）

场馆设施

问卷（参与体育健身活动便利程度）

文化体育

每十万人口社区：服务中心单位数

每十万人口社区服务中心职工数

社区文体活动

活动项目数

活动人次数

等待时间问卷

服务态度问卷

业务水平问卷

公职服务

服务环境问卷

问卷（成功办理事务）

电子政务

市长信箱反馈情况

续表

为了更加客观准确真实地测度地方政府基本公共服务力，本研究创新性地把评价指标体系分

为主观评价和客观评价两个部分，对地方政府基本公共服务水平从公众的主观感受和客观投

入及成果这两个维度来进行全面、系统的测度。其中本研究主观评价主要是考察公众对政府

基本公共服务在公平性、便利性以及整体性的满意程度，同时本研究还着重考察了城市居民

对政府公职服务的感受和看法（见表3）；客观评价主要是考察地方政府在基本公共服务方

面的财政投入以及取得的客观成果。

一级指标二级指标三级指标（问卷题目设置）

出行时间您每天从出门到上班地点大概需要多长时间

公共交通舒适度您每天出门乘坐公共交通工具（公共汽车、地铁等）觉得拥挤吗

整体满意度请您对所在城市的公共交通情况进行整体评价

人身安全深夜（11点至凌晨4点），您敢单独行走吗

财产安全如果您全家出门三天，对家里的财物会放心吗

最近一年内您本人或认识的人有没有在这个城市遇到过食物中毒的

食品安全

情况

公共安全

您所在的城市对下列哪些自然灾害进行过预防或应对的宣传T作

灾害维护下面是对灾害预防及应对宣传工作的评价,请根据您所在城市的实际

情况判断“有'’或者“没有”

整体满意度请您对所在城市的公共安全情况进行整体评价

保障性您本人或认识的人是否享有这个城市的保障性住房

住房保障住房建设您如何评价这个城市保障性住房申请的公平程度

整体满意度请您对所在城市的保障性住房情况进行整体评价

您本人或认识的人在这个城市送孩子入托是否需要找关系或交赞助

费

幼儿教育

您本人或认识的人在这个城市送孩子上幼儿园，每个月大约要交多少

基础教育钱

您本人或认识的人的孩子在小学升初中的时候是否需要找关系或交

中学教育

赞助费

整体满意度请您对所在城市的基础教育情况进行整体评价

社会保障就业服务您在这个城市找工作的时候，有没有享受过当地政府提供的就业服务

和就业整体满意度请您对所在城市的社会保障和就业情况进行整体评价

表3地方政府基本公共服务力主观评价指标体系

一级指标二级指标三级指标（问卷题目设置）

您最近一次去所在城市的公立医院看病•从排队挂号到医生接诊等了

多长时间

医院服务

您最近一次去所在城市的公立医院看病大约花了多少钱

医疗卫生您家离最近的医院（包括社区医疗卫生中心）大概有多远

对于2009年初爆发的“H1N1”流感，俗称“甲流”、“猪流感”等，请您

防疫工作

回忆一下所在城市地方政府的防疫工作，问答下列问题

整体满意度请您对所在城市的医疗卫生情况进行整体评价

城市的绿化情况怎么样

街道社区干净整洁吗

市容建设

城市的景观建设如何

城市环境

政府对小摊贩的管理怎么样

空气质量城市的空气质量如何

宜居程度您觉得这个城市适合居住吗

体育建设您去最沂的免阳公共体育场馆或公共设施大概有多沅

文化体育

文化建设您去最近的免费文化活动场馆或设施大概有多远

等待时间您上一次去政府相关部门办理具体事务等待了多长时间

服务态度您上一次去政府办事，整件事务办理完毕总共跑了几趟

业务水平工作人员的态度怎么样

公职服务

服务环境接待环境舒适吗

您是否有通过政府网站成功办理事务的经历

电子政务

市长信箱反馈时间

续表

（四）评价体系解释

2007年38个主要城市地方政府基本公共服务客观评价采用的指标体系绝大部分直接来源于

评价体系中的客观评价部分，但是在社会保障和就业方面的指标上稍有调整，因为有很多城

市并没有在年鉴上公布社会保险方面的相关数据，问且能够查阅到的社会保险的数据在各城

市的统计年鉴采用了不同的统计标准，因此本研究采用基本社会服务这一指标代替社会保障

和就业作为衡量地方政府基本公共服务的客观评价指标之一（见表4）。

一级指标二级指标三级指标

每万人口拥有公共汽车数

公共交通交通工具和设施每万人口拥有出租汽车数

人均城市道路面积

财政投入占GDP比重

公共安全财政投入

人均财政投入

经济适用房覆盖率指数

住房保障保障性住房建设

廉租房货币补贴保障指数

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

幼儿教育生师比

基础教育生师比

小学教育

每千小学生拥有小学数

生师比

中学教育

每千中学生拥有中学数

基本社会服务支出占财政支出的比重

财政投入

人均财政投入

每万人口公办老年福利机构数

每万人口公办老年福利机构床位数

每万人口公办老年福利机构人员数

基本社会服务社会福利

每十万人口公办儿童福利机构数

每万人口公办儿童福利机构床位数

每万人口公办儿童福利机构人员数

最低生活保障指数

社会救助

城市临时救济人数

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

每万人口医院拥有数

医疗卫生

医院、卫生院建设每万人口执业（助理）医师数

每万人口床位数

防疫活动每万人口防疫站拥有数

财政投入占GDP比重

财政投入

人均财政投入

可吸入颗粒物日均值

大气环境

空气质量适宜指数

城市环境城镇生活污水处理率

水环境

工业废水排放达标率

工业固体废物综合利用率

市容环境人均绿地面积

生活垃圾无害化处理率

表4地方政府基本公共服务力客观评价指标体系

一级指标二级指标三级指标

财政投人占GDP比值

财政投入

人均财政投入

每十万人口社区服务中心单位数

文化体育

每十万人口社区服务中心职工数

社区文体活动

活动项目数

活动人次数

续表

2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理积极创新专题研讨班开班式上

强调要“把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”。可见，公众对基

本公共服务的满意度是社会管理的关键一环。然而，鉴于各地区的满意度得分与公众的个人

心理和城市之间地域特色有一定关系，因此本研究排行榜的得分并不能作为衡量地方政府基

本公共服务工作成果的唯一标准，仅作为学术研究成果供地方政府参考和借鉴。

（五）评价体系研究方法

理想状态下，在确立了地方政府基本公共服务评价指标体系之后，下一步工作就是根据评价

指标体系采集和整理数据，然后按照指标体系对各城市的指标原始数据依次进行无量纲化处

理，并根据问卷中的权重设计题赋以各指标的权重，最终计算得出我国38个主要城市的基

本公共服务力的综合得分。

在课题的实际研究过程中，鉴于需要全面、综合评价我国38个主要城市的基本公共服务

力，但是目前38个城市对外公布的最新的统计年鉴年份不尽一致，现存可以查阅到最新的

相对齐全的统计年鉴是2008年年鉴。因此，经过项目组召开会议后讨论决定，本研究将地

方政府基本公共服务力评价工作分为两个阶段：第一阶段的工作分为两项展开，第一项工作

是研究2007年地方政府基本公共服务的客观评价；第二项工作是研究2010年地方政府基本

公共服务的公众满意度，目前第一阶段的工作己经进行完毕。第二阶段的工作则需要在各城

市2010年的城市统计年鉴发布之后，才能采集到完整的地方政府基本公共服务的客观数

据，然后结合2010年地方政府基本公共服务公众满意度的主观数据，从而才能对2010年我

国38个主要城市的基本公共服务力进行评价，第二阶段的工作在2011年底完成。

根据本研究综合评价指标体系的构建思想，在数据处理方面包括两个部分：主观数据的处理

和客观数据的计算处理，具体计算方法分别介绍如下。

1.客观数据处理方法

（1）指标释义。

住房保障

本体系中设计的住房保障指标主要是基于政府为中低收入阶层所提供的各种保障性住房建设

工作，以及为面向中低收入阶层购买保障性住房所采取的一系列财政补贴和税收减免等综合

内容。

社会保障和就业

一般来说，社会保障概念有广义和狭义之分，狭义上的社会保障主要指社会保险，广义上的

社会保障除包括社会保险外，还包括社会救助和社会福利等内容。本文中社会保障包括社会

保险、基本社会服务和就业，即广义上的社会保障。其中基本社会服务包括社会救助、优抚

等内容。

每万人口公办老年福利机构数

指每万人口拥有的在民政部门注册的公办老年福利机构数目，只包括在民政部门和编制部门

登记的老年福利机构，不包括在工商部门登记的老年福利机构。社会福利下辖6个指标均采

取这种统计口径。

最低生活保障指数

是反映最低生活保障程度的一个指标，计算公式为

城镇居民最低生活保障月支出水平X12/城镇居民人均年消费性支出

每万人口医院拥有数

指每万人口拥有的医院数，医院包括综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、各

类专科医院和护理院，还包括中西医结合医院和民族医院，不包括专科疾病防治院、妇幼保

健院和疗养院。

每万人口执业（助理）医师数

指每万人口拥有的执业（助理）医师数，包括所有医疗机构的执业（助理）医师，医疗机构

指从卫生行政部门取得《医疗机构执业许可证》的机构，包括医院、疗养院、社区卫生服务

中心（站）、卫生院、门诊部、诊所（卫生所、医务室）、村卫生室、妇幼保健院（所、

站）、专科疾病防治院（所、站）、急救中心（站）和临床检验中心。

每万人口床位数

指每万人口拥有的床位数，包括所有医疗机构的床位数，医疗机构指从卫生行政部门取得

《医疗机构执业许可证》的机构，包括医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）、卫生院、

门诊部、诊所（卫生所、医务室）、村卫生室、妇幼保健院（所、站）、专科疾病防治院

（所、站）、急救中心（站）和临床检验中心。

生师比：指教育机构中学生数和专职教师数的比例，计算公式为

生师比二在校学生人数/在校专职教师数

经济适用房覆盖率指数

指1997〜2007年的累计经济适用房竣工总面积占累计住房竣工总面积的百分比。

廉租房货币补贴保障指数

指低收入与实际租金的百分比，计算公式为

廉租房货币补贴保障指数=各城市廉租房申请资格的门槛收入/市场租金减去

廉相房货币补贴后的低收入家庭实际所承担的租金支出

中科院上班出行时间调查数据

指2010年6月，中国科学院在《2010中国新型城市化报告》中统计并发布的全国50个城

市的上班出行时间数据，以分钟为单位。

空气质量适宜指数

指空气质量达到二级以匕天数占全年比例。

每万人口社区服务中心单位数

指每万人口拥有的社区服务中心单位数，只包括在民政部门和编制部门登记的社区服务中

心，不包括在工商部门登记的社区服务中心。社区文体活动下辖2个指标均采取这种统计口

径。

（2）指标原始数据的基本计算。

地方政府公共服务力评价体系客观原始数据分为两类，一类为反映该城市某指标的数据，可

直接进行城市间横向对比，如“可吸入颗粒物口均值”，该类指标与城市规模无直接关系；

另一类为内部关联指标数据，该类数据与城市其他社会经济发展指标有着较大关联度，比如

“公办老年福利机构数”，该数据与城市规模大小关联度较大，不能将原始数据直接纳入城

市间横向对比。在本研究中，为追求更为科学合理的评价方式，采取将该类原始数据和其关

联数据（主要为该城市常住人口）按照通用的人口平均法得到一定数量人口项下的该类指标

数据，然后进行城市间横向对比Q比如原始数据“公办老年福利机构数”转变成为指标体系

的数据则应该为“每万人口公办老年福利机构数”。

(3)缺失数据处理办法。

客观数据的来源主要来自国家图书馆年鉴阅览室陈列的2008年各城市的统计年鉴，由于年

鉴编排内容和形式存在很大的不一致性，因此导致了数据的缺失现象。针对这种情况，本研

究采取了两种处理办法：•是直接向各城市的相关机构求助，进行电话访问获取缺失数据；

二是运用统计学上的缺失数据常用的处理办法，比如最近距离热卡插补法(Hot-Deck

Imputation)、冷卡法(Cold-Deck)、总均值插补法(MeanImputationOverall,MO)、

分层均值插补法(MeanImputationwithinClasses,MC)等，对缺失数据进行估算。

(4)客观数据的无量纲化处理。

客观数据采集整理完成之后，需要对指标数据进行无量纲化处理，本研究采取的是等距区间

赋值法，把经过搜集整理之后的各指标数据的数值由高至低排列，以指标数据最大值和最小

值之差的绝对值作为评价总区间，以最大值和最小值的绝对值的"10作为单位区间长度，

把评价总区间划分为10个分区间。对这10个分区间由低到高分别赋以10、20、30、40、

50、60、70、80、90、100分。同时，对于我们指标体系中的一些逆指标，比如人均可吸入

颗粒物日均值，本研究有针对性的运用反向赋分法，以保证我们对指标赋分的合理性和科学

性。客观指标数据的无量纲化处理结束之后，即可得到各城市每个指标的具体分值，再乘以

每个指标所对应的权重并加总求和，便可得38个城市基本公共服务客观评价的总分值。

2.主观数据处理方法

(1)将问卷中逆指标的选项代码反向更改，使其选项代码趋向性与顺向指标一致，代码数

值越低，绝对得分越低。比如下面对B2的处理。

题目原型：

B2.您每天从出门到上班地点大概需要多长时间？

30分钟以内.......11〜2个小时.......3

30分钟〜1个小时........22个小时以上........4

不清楚.......9

处理之后：

B2.您每天从出门到上班地点大概需要多长时间？

30分钟以内41〜2个小时2

30分钟〜1个小时........32个小时以上........1

不清楚.......9

（2）所有选项更改为百分制计分。比如B2,选项代码为1、2、3、4,则将其选项平均值乘

以1.25,换算成五分制，再乘以20,换算为百分制。

（3）在步骤2的基础上，乘以每个题目的权重（即一级权重系数乘以二级权重系数再乘以

三级权重系数），得到每个题目赋权之后的分值，然后加总求和，便可得各城市地方政府基

本公共服务的公众满意度。

3.权重系数计算

本课题研究第一阶段的工作内容主要是包括2007年地方政府基本公共服务的客观评价和

2010年地方政府基本公共服务的主观评价，基于指标体系评价性质上的差异，因此本研究

对这两个评价指标体系采用了不同的权重计算方法。

（1）客观评价的权重系数计算。

2007年地方政府基本公共服务的客观评价的指标权重系数主要是根据经验统计法加以确定

的。地方政府基本公共服务客观评价指标体系权重系数共分为三个层面，一级指标的权重系

数是根据各一级指标对评价主体的重要程度确定的；二级指标的权重系数是运用层次分析法

（AHP）,请各位专家对每个一级指标下辖的二级指标的重要性两两比较，构建指标重要性

判断矩阵，然后通过层次分析法求得二级指标的权重；根据专家的意见，同一个二级指标下

辖的三级指标权重系数采用了等权重法来确定。

（2）主观评价的权重系数计算。

2010年地方政府基本公共服务的主观评价的指标权重主要是根据多因素统计法确定的，指

标体系中一级权重的计算方法主要是通过调查问卷中权重考察题来计算的。具体操作方法如

下所示：

L1.下列百姓生活问题，您最关注哪些方面？

首先其次第三

社会保障与就业1城市环境6

医疗和公共卫生2文化体育7

住房3公共交通8

基础教育4公职服务9

公共安全5其他【请注明】：

对38个城市中各个基本公共服务指标在问卷中的得票数除以总票数，便可求得一级指标的

权重系数；进而结合专家的意见进行权重系数调整完善，鉴于本研究中主观评价主要是采用

问卷调查法，具有较强的随机性和普适性，因此二级指标的权重系数和三级指标的权重系数

均采用了等权重法。

三样本情况说明

本次调查于2010年11月至12月在全国38个主要城市展开，有效样本共计19058份（见表

5）o

（一）调查对象

全国38个主要城市（详见调查区域列表），在当地居住满半年的人群。

（二）调查区域及样本量

调查区域及样本量见表5。

（三）调查地点选取

地面调查均选取商业中心人流量较大的地点进行。电话调查由设在北京的呼叫中心对全国展

开。

序号城市样不量备注序号城市样本量备注

1天津54520重庆609

2石家庄47621哈尔滨417

3济南41222沈阳666

4大连75723呼和浩特426

5上海57224乌鲁木齐416

6长春39525兰州675

7武汉37726西宁407

8南京40427西安407

9广州72928银川433

10成都43229郑州408

11合肥68430太原648

12南宁69831杭州412

13南昌41332福州407

14厦门41133海口435

15青岛67134长沙367

16贵阳44235宁波405

17昆明40336汕头399

18珠海40437深圳625

19北京60638拉萨665

合计19058

表538个城市有效样本量一览

（四）抽样与访问方法

本次调查采取全国范围内的简单随机抽样法，最大允许误差1%,置信度99%,要求样本

16641个，实际取样19058个，实际置信度高于99%o

（五）特别说明

本次调查所涉城市除拉萨全部采用电话调查取得外，其他城市均通过地面和电话共同调查取

得。电话调查97%以上的样本配有调查录音以供复查。

四数据来源

（一）年鉴类

《北京统计年鉴2008》

《上海统计年鉴2008》

《天津统计年鉴2008》

《重庆统”年鉴2008»

《哈尔滨统计年鉴2008》

《长春统计年鉴2008》

《沈阳统计年鉴2008》

《石家庄统计年鉴2008》

《乌鲁木齐统计年鉴2008》

《兰州统计年鉴2008》

《西宁统计年鉴2008》

《西安统计年鉴2008》

《银川统计年鉴2008》

《郑州统计年鉴2008》

《济南统计年鉴2008》

《太原统计年鉴2008》

《武汉统计年鉴2008》

《南京统计年鉴2008》

《成都统计年鉴2008》

《贵阳统计年鉴2008》

《昆明统计年鉴2008》

《南宁统计年鉴2008》

《杭州统计年鉴2008》

《南昌统计年鉴2008》

《广州统计年鉴2008》

《福州统计年鉴2008》

《海口统计年鉴2008》

《长沙统计年鉴2008》

《宁波统”年鉴2008»

《青岛统计年鉴2008》

《大连统计年鉴2008》

《珠海统计年鉴2008》

《汕头统计年鉴2008》

《厦门经济特区年鉴2008》

《深圳统计年鉴2008》

《中国环境年鉴2008》

《中国环境统计年鉴2008》

《中国卫生年鉴2008》

《中国民政统计年鉴2008》

《中国教育统计年鉴2008》

《中国城市统计年鉴2008》

《黑龙江统计年鉴2008》

《吉林统计年鉴2008》

《辽宁统计年鉴2008》

《内蒙古统计年鉴2008》

《河北统计年鉴2008》

《新疆统计年鉴2008》

《甘肃统计年鉴2008》

《青海统计年鉴2008》

《陕西统计年鉴2008》

《宁夏统计年鉴2008》

《河南统计年鉴2008》

《山东统计年鉴2008》

《山西统II年鉴2008»

《安徽统计年鉴2008》

《湖北统计年鉴2008》

《江苏统计年鉴2008》

《四川统计年鉴2008》

《贵州统计年鉴2008》

《云南统计年鉴2008》

《广西统计年鉴2008》

《西藏统计年鉴2008》

《