江西省湿地生态保护修复项目管理办法（修订）

江西省湿地生态保护修复项目管理办法（修订）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【制定依据】

为进一步加强我省湿地生态保护修复，规范项目管理，根据

《中华人民共和国湿地保护法》《生态保护补偿条例》《江西省湿

地保护条例》《江西省候鸟保护条例》以及中央财政林业草原项目

入库指南等法律法规和规范性文件要求，结合本省实际，制定本

办法。

第二条【适用范围】

湿地生态保护修复项目是指湿地生态保护补偿项目和湿地

保护与恢复项目。重要湿地、鄱阳湖区域、越冬水鸟重要栖息地

和小微湿地的湿地生态保护修复项目适用本办法。

本办法所称重要湿地，是指我省行政区域内列入国际、国家、

省（级）重要湿地名录的湿地。

本办法所称鄱阳湖区域，是指南昌市新建区、南昌市高新区、

南昌县、进贤县，九江市柴桑区、九江市濂溪区、都昌县、湖口

县、彭泽县、永修县、德安县、共青城市、庐山市，上饶市万年

县、余干县、鄱阳县，抚州市东乡区等县（市、区）。

本办法所称越冬水鸟重要栖息地，是指列入《陆生野生动物

重要栖息地名录》《候鸟迁飞通道关键栖息地名录》的湿地，以及

定期栖息有2万只以上水鸟，或者定期栖息的某一水鸟物种或者

亚种的个体数量占该种群全球个体数量的1%以上的湿地。

本办法所称小微湿地，是指面积在8公顷以下的单独湿地。

第三条【职责分工】

省林业局负责全省湿地生态保护修复项目工作的指导、组

织、监督、管理。

设区的市级林业主管部门负责所辖区域内湿地生态保护修

复项目工作的组织、监督、管理。

县级林业主管部门负责本行政区域内湿地生态保护修复项

目工作的组织、管理、实施。

第四条【资金支持】

为提高财政补助资金配置效率和使用效率，省林业局可以通

过统筹中央和省级资金以及其他渠道资金对符合条件的湿地生态

保护修复项目给予支持，持续做好我省湿地生态系统的保护修复

工作。

第二章湿地生态保护补偿项目

第五条【目标任务】

对在依法划定的重要湿地开展生态保护的单位和个人予以

激励性湿地生态保护补偿，逐步建立健全我省湿地生态保护纵向

补偿机制。

坚持激励与约束并重，理顺湿地保护权责，合理调整湿地保

护利益关系，维护湿地保护主体的合法权益，调动各方参与湿地

保护的积极性。

第六条【补偿对象】

按照“谁保护、谁受益”“谁受损、补偿谁”原则，对重要

湿地范围内候鸟迁飞路线上因候鸟等野生动物造成农作物、渔业、

牧业受损或者减产的以及因生态保护等公共利益需要造成集体湿

地所有者或者使用者湿地合法权益受到损害的进行补偿。

第七条【申报要求】

湿地生态保护补偿项目实行申报制，项目申报应当符合以下

要求：

（一）县级林业主管部门或者重要湿地保护管理机构应当与

补偿对象签订湿地生态保护补偿协议，确定补偿对象、补偿标准

和补偿面积，约定保护改善目标、工作内容、协议期限、续约条

件和违约责任等；

（二）补偿对象需长期支持和配合湿地和候鸟保护工作，无

破坏湿地和非法捕猎的违法记录；

（三）补偿对象需提供受损农作物照片（时间水印）、土地

承包经营权证、村民承包土地一览表或者流转合同等申报材料。

鼓励采用保险机构核损技术服务开展核灾定损，采取政府出

资+保险服务模式，构建受损申报-调查核实-公示公告-损害确认-

资金拨付的方式实施精准补偿。

第三章湿地保护与恢复项目

第八条【目标任务】

对在依法划定的重要湿地、鄱阳湖区域和越冬水鸟重要栖息

地等湿地生态功能重要区域以及小微湿地开展湿地保护与恢复，

维护我省湿地生态系统稳定和生物多样性。

坚持生态优先与绿色发展推进湿地保护与恢复项目的实施，

结合实际，可以开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、

生态教育、自然体验等活动。

第九条【实施内容】

重要湿地保护与恢复项目。主要实施退化湿地修复、湿地保

护设施设备购置维护、专项调查和监测、宣传教育和巡护等内容,

维护和提升重要湿地生态系统功能。

鄱阳湖区域湿地保护与恢复项目。主要采取微地形改造、水

文连通、植被恢复等措施实施鄱阳湖周边社区湿地生态修复；以

过程拦截和末端处理方式加强鄱阳湖面源污染和农村生活污水的

防治；合理设置湿地生态保护修复和公共服务基础设施，实现鄱

阳湖周边社区水质净化、水土涵养、科普宣教等多种功能目标，

维护乡村湿地生态系统原真性和完整性。

越冬水鸟重要栖息地湿地保护与恢复项目。主要对栖息地面

临的威胁因素开展针对性的生态修复治理、科普宣教、科研监测、

巡护等维护生物多样性。对因极端天气或者其他因素等造成栖息

地破坏和食物匮乏的，采取地形地貌修复、栖息地恢复、生态保

水补水、增殖放流、老化苔草刈割、营建应急食源地等措施提高

栖息地质量，维护和提升鄱阳湖及五河流域具有重要生态价值的

越冬水鸟重要栖息地的生态功能。对珍贵、濒危物种栖息地优先

实施生态修复。

小微湿地保护与恢复项目。主要实施湿地植被恢复、湿地景

观修复、基于水质提升的人工湿地构建等。具体实施范围、工作

内容、目标要求等以建设导则或者实施细则进行明确。

第十条【申报要求】

湿地保护与恢复项目实行申报制，项目申报应当符合以下要

求：

（一）管理单位明确、用地权属无争议、四至范围清晰；

（二）符合《中华人民共和国湿地保护法》和其它相关法律

法规以及国土空间规划、生态保护红线、自然保护地管理等管控

要求；

（三）申报时未被环保督察、自然资源审计、绿盾行动和湿

地保护专项行动等指出问题，或者指出的问题已整改到位。

第四章项目管理

第十一条【项目入库】

湿地生态保护修复项目实施储备入库制度。

各级林业主管部门建立以项目实施单位为主体的地方储备

库机制，指导项目实施单位编制实施方案，经省级审核通过后纳

入省级项目储备库，纳入省级储备库的项目予以三年滚动管理。

经国家林业和草原局审核通过的项目视为国家入库项目。

第十二条【补偿项目实施】

重要湿地的湿地生态保护补偿项目，应当按照村（社区）申

报，乡（镇、街道）受理，县级林业主管部门或者重要湿地保护

管理机构开展合规性审查、核定损失金额，补偿名单公示5天无

异议后报设区市林业局汇总、审核、上报等程序开展工作。

第十三条【保护与恢复项目实施】

省林业局对重要湿地、越冬水鸟重要栖息地和小微湿地的湿

地保护与恢复项目采取项目法管理，通过竞争性专家论证的方式

择优排序确定申报项目并纳入省级项目储备库。省林业局负责项

目批复。

设区的市级林业主管部门对鄱阳湖区域的湿地保护与恢复

项目采取项目法管理，通过竞争性专家论证的方式择优排序确定

申报项目并纳入市级项目储备库，报省林业局备案。设区的市级

林业主管部门负责项目批复。

项目一经批复，原则上不得调整变更，确需调整的按省林业

局有关规定履行报批程序。

第十四条【验收分工】

各级林业主管部门应当加快项目实施进度，做好年度绩效评

价，根据批复的项目实施方案所规定的任务计划、绩效目标以及

资金使用等情况，做好项目验收和资料存档工作。设区的市和县

级林业主管部门负责辖区内湿地生态保护修复项目的验收工作，

省林业局负责江西鄱阳湖国际重要湿地的湿地生态保护修复项目

的验收工作。

第十五条【验收报告】

县级林业主管部门按项目实施年度向设区的市级林业主管

部门提交包含项目资金到位情况、项目基本内容、项目执行情况、

资金使用进度、项目验收情况等内容的《项目验收报告》。设区的

市级林业主管部门汇总本辖区项目实施和验收情况并向省林业局

报送《项目执行和验收情况报告》。省林业局结合年度绩效评价形

成年度项目实施情况报告。

第十六条【验收检查】

各级林业主管部门对发现的不按批复的实施方案实施，擅自

变更项目实施内容，截留、挤占、挪用、套取项目资金，执行进

度滞后等问题，应当督促项目实施单位或者地方提出整改措施并

及时整改。

第五章附则

第十七条【结果运用】

各地各部门应当按照《中共江西省委江西省人民政府关于

全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发（2019）8号）和预算

绩效管理相关制度规定，实行全过程预算绩效管理。对发现的违

规问题作为当地林长制、高质量发展考核和安排投资计划的重要

参考。

第十八条【生效时限】

本办法自2024年11月1日起施行，《江西省湿地生态效益补

偿项目管理办法》（赣林规（2021）7号）同时废止。本规定由省

林业局负责解释。

附件

湿地生态保护修复项目实施方案编制大纲（试

行）

良位.******

***年***月

目录

一、基本情况

（一）项目摘要

1.项目名称

2.项目实施单位

3.编制依据

4.项目主要内容及规模

5.项目实施期

6.经费预算

7.项目目标及成效

（二）区域概况

1.自然和社会经济情况

2.湿地资源

3.项目实施情况

4.管理情况

5.存在的主要问题

二、必要性、可行性分析

（一）必要性分析

（二）可行性分析

三、建设内容及技术方案

四、资金预算需求及实施计划

五、绩效管理

六、成效分析

七、保障措施

八、必要的附件、附表、附图

（一）附件

（二）附表

（三）附图

一、基本情况

（一）项目摘要。

1.项目名称。

**国家（国际）重要湿地**年中央财政湿地生态保护补偿项

目实施方案。

**国家（国际）重要湿地**年中央财政湿地保护与恢复项目

实施方案。

**省级重要湿地**年省级林业补助专项湿地生态保护补偿

项目实施方案。

**省级重要湿地**年省级林业补助专项湿地保护与恢复项

目实施方案。

**市**县（区）**乡（镇）**村组（社区）**年中央财政（省

级林业补助专项）湿地保护与恢复项目实施方案。

越冬水鸟重要栖息地（栖息地名录公布的名称）**年中央财

政（省级林业补助专项）湿地保护与恢复项目实施方案。

2.项目实施单位。实施单位的全称。

3.编制依据。包括法律法规、政策制度、标准规范、相关规

划等。

4.项目主要内容及规模。简要阐述项目主要内容及规模。

5.项目实施期。

6.经费预算。经费预算的单位用“万元”。

7.项目目标及成效。简述项目预期完成目标及成效。

（二）区域概况。

1.自然和社会经济情况。项目区域的地理位置、地形、地貌、

土壤、气候、水文、水质等自然条件。项目涉及行政区划的社会

经济状况。

2.湿地资源。项目区域的湿地类型、面积、主要保护对象、

湿地生态系统价值及功能、水系水源、湿地植物与植被，湿地野

生动物等。

3.项目实施情况。近两年以来实施情况、成功经验和存在问

题。

4.管理情况。管理机构、人员构成、制度建设、保护设施设

备配置，以及相关规划与湿地修复方案等情况。

5.存在的主要问题。分项系统梳理存在的主要生态问题并阐

述问题产生的原因。

二、必要性、可行性分析

（一）必要性分析。针对项目区域湿地保护存在的主要问题、

实际需求及对保护物种和栖息地的影响，分析项目实施必要性。

（二）可行性分析。从政策需求、规划协调、实际需要、技

术可行、制度支撑、管理水平等方面分析项目实施可行性。

三、建设内容及技术方案

（一）湿地生态保护补偿项目。以《江西省湿地生态保护修

复项目管理办法》第二章湿地生态保护补偿项目所规定的内容

为依据。落实《中华人民共和国湿地保护法》关于“因生态保护

等公共利益需要，造成湿地所有者或者使用者合法权益受到损害

的，县级以上人民政府应当给予补偿”的要求，切实维护合法权

利人的权益，提高周边社区群众对湿地、候鸟保护的积极性。耕

地承包腾退补偿和其他历史遗留问题补偿等不属于补偿范围。

(二)湿地保护与恢复项目。以《江西省湿地生态保护修复

项目管理办法》第三章湿地保护与恢复项目所规定的内容为依

据。一是参考《湿地生态修复技术规程》(LY/T3353-2023)和《湿

地退化评估技术规范》(GB/T42532-2023),提高实施方案的专业

性。二是方案应以国土三调及最新年度变更调查成果数据为基础,

梳理存在的生态问题并分析产生的原因，制定针对性的保护修复

措施。应达到可操作可实施的深度，描述具体修复斑块或者建设

地点的面积、范围、土地利用类型、措施、量化指标和在自然保

护地功能分区中的位置，边界坐标采用2000国家大地坐标系。

L可支持的内容：

(1)退化湿地修复：湿地植被恢复、受损栖息地生境修复

(地形地貌修复、栖息地恢复、生态保水补水、增殖放流、老化

苔草刈割、营建应急食源地等)、湿地污染防治(改善湿地水质、

土壤环境治理等)、湿地有害生物防治、生态保水补水、水文连通、

河流湖泊水库等自然驳岸修复、拆除用网，增加湿地面积。

(2)湿地保护设施设备购置维护：界碑、界桩、宣传牌、

警示牌、导示牌等标识体系，重点区域围网建设，管护站点及设

施设备维护，监测监控系统建设。

(3)专项调查和监测：包括生态状况、生态损害等方面。

(4)宣传教育：宣教活动及设施设备。

(5)巡护：临时湿地生态保护巡护人员聘用、巡护管护道

路维护、巡护设施设备。

2.不予支持的内容：

(1)基础设施设备：新建房屋、新建道路、水利设施、供

电供水工程、购置车辆、办公设备、服装鞋帽。

(2)景观工程：景观植物种植、人文景观建设、人工水体

景观建设。

(3)旅游设施：游客服务中心、停车场、服务设施(餐厅、

茶室、小卖部、展览馆、健身馆等)、开发性项目、新建道路及上

述设施维修维护。

(4)其他项目：日常办公、差旅支出、国际交流合作、培

训、文创产品、网络安全建设、科学实验、种质培育、资产评估、

退耕还湿、增殖放流、清淤疏浚、与湿地修复无关的植树造林、

游憩性水上通道、大规模挖土挖沙、造成湿地受损退化的其它工

程建设、灾害防御体系建设(大规模的病虫害、疫源疫病、火灾

等)、征地等。

四、资金预算需求及实施计划

综合考虑建设任务和标准，合理测算对预算需求，明确资金

渠道。根据建设内容合理确定项目实施计划。

五、绩效管理

分别就产出指标、效益指标、满意度指标等方面提出具体目

标和考核指标，比如：湿地修复面积、湿地生态保护补偿面积及

标准等。绩效目标设定科学、合理、可量化、可考核。

六、成效分析

生态效益、社会效益、经济效益等。

七、保障措