浅谈煤矿宣传工作与安全生产的关系

浅谈煤矿宣传工作与平安生产的关系〔作者:___________单位:___________邮码:___________〕

简介：煤炭是国家的根底产业，又是高危行业。煤矿的平安生产成为重中之重。正因如此，党和国家对煤矿平安生产历来十分重视，特别是近年来，国家出台了一系列法律法规，采取了一系列政策措施并狠抓落实，煤矿平安形势总体稳定、趋于好转。

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煤炭是国家的根底产业，又是高危行业。煤矿的平安生产成为重中之重。正因如此，党和国家对煤矿平安生产历来十分重视，特别是近年来，国家出台了一系列法律法规，采取了一系列政策措施并狠抓落实，煤矿平安形势总体稳定、趋于好转。2006年，全国煤矿事故起数、死亡人数均下降，事故起数同比下降10．9％，死亡人数同比减少1192人、同比下降20．1％；煤矿百万吨死亡率已经降到2左右。但不能否认的是，煤矿平安生产形势依然十分严峻，重特大事故还时有发生，一个时期内事故仍呈上升趋势。笔者认为，这些问题主要是以下几个方面差异造成的：

一是思想认识上的差异。近年来，从中央到地方、到企业，绝大多数人对平安生产的认识越来越清楚。但是，仍有一些同志尤其是少数领导同志，在平安生产的认识上，特别是触及一些具体问题时，这个差异就反映出来了。有的企业领导片面追求“大开展〞、“跨越式开展〞，从而造成生产矿井“三超〞(超能力、超强度、超定员)，基建矿井“三抢〞(抢时间、抢进度、抢工期)，由此导致事故的发生。

二是装备水平上的差异。目前我国煤矿有具有国际先进水平的大型矿井装备，也有20世纪二三十年代制造的装备。如淮南矿业集团的顾桥、张集煤矿，国投新集公司的刘庄煤矿，皖北煤电集团的祁东煤矿等，其装备代表了国际先进水平，不仅实现了机械化，而且走向了信息化。而皖南地区不少小煤矿，仍然使用20世纪二三十年代的作业、运输工具，甚至连平安监控是什么都搞不清楚。

三是职工素质上的差异。目前，安徽省淮南、淮北、皖北、新集四大矿业集团公司的普通工人，拥有高工以上、中专文化程度的比拟多，本科毕业生到井下当测气员的也有。而在一些小煤矿，想找一个懂煤矿的负责人都很难，至于井下熟练工、技术人员就更难找到了。这样的人员素质和技术状况，如何能保证平安生产呢。

四是技术水平上的差异。平安生产工作特别是预防瓦斯、水、火等重特大事故，无一不与技术相关。在安徽，这种差异是相当明显、相当突出的。

五是平安投入上的差异。2005年国务院第81次常务会出台的瓦斯治理12项治本之策，允许加大瓦斯治理投入。安徽规定吨煤提取平安费用30元，目前，国有大矿吨煤提取超过了30元，小煤矿吨煤投入仅2．5元。

六是事故“四不放过〞落实上的差异。有的煤矿主要负责人，不仅对事故，而且对事故隐患都相当重视，对国家财产和职工群众表现出高度的责任心。而有的煤矿企业负责人，出了事故以后能瞒那么瞒，或拖延不报。

所有这些差异，都对平安生产产生不同影响，而这些差异，除了极个别是包含了客观因素外，其余都是可以改变的。缩小并最终克服这些差异，平安宣传教育工作应发挥重要的作用。

一、宣传工作应首当其冲，为煤矿平安生产鼓与呼

第一，平安生产宣传工作担负着宣传平安开展观，推动确立平安开展理念，促进煤炭事业又好又快开展的荣耀使命。第二，平安生产宣传工作担负着宣传党的平安生产方针和有关法律法规的历史重任。第三，平安生产宣传工作担负着宣传平安生产根本制度、根本知识，确立平安生产行为标准、养成良好的习惯，进而完成平安文化建设的艰巨任务。第四，平安生产宣传工作担负着发动全社会关注平安、支持平安、促进平安的现实任务。第五，就现在而言，平安生产宣传工作还担负着推动两个主体、两个责任的落实，进而打好两个攻坚战的紧迫任务。

二、宣传工作重点是营造良好的平安生产气氛

党中央、国务院历来对煤矿平安工作极为重视。2005年6月，全国人大常委会对?平安生产法?的贯彻实施情况进行了执法检查，提出了“力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题〞两个阶段性目标，这两个目标后．来变成了党中央的号召、国务院的决定，必须按期实现。2005年12月21日，温家宝总理主持召开了国务院第116次常务会议，研究并提出了平安生产12项治本之策。2006年初，国务院召开了全国平安生产工作会议，温家宝总理作报告，指出，开展经济是政绩，平安生产也是政绩，提出了做好平安工作的十项任务。2006年3月27日，在中共中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记强调，人的生命是最珍贵的，中国是社会主义国家，开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。2006年底，党的十六届六中全会又进一步提出构建社会主义和谐社会目标，把平安生产作为构建和谐社会工作中人民群众最关心、最突出、最直接相关的10个突出问题之一，并提出了解决的对策。

与此同时，党中央、国务院作出了一系列重要指示和重大战略决策，提出了诸多的具体政策，其中与煤矿相关的、对煤矿有实惠的、包括瓦斯治理的政策有10项；出台了小煤矿整顿关闭82号文，明确了16种关闭对象，等等。

所有这些，既表达了党和国家“以人为本〞的理念、执政为民的思想和生命至上的态度，切实维护广阔人民的根本利益，也为煤矿平安生产工作指明了方向。因此，我们要大力宣传党中央、国务院对平安生产的高度重视，对人民生命财产的高度负责，宣传党的平安生产方针政策，宣传“十一五〞规划，宣传瓦斯治理、整顿管理的决策和部署。

煤矿平安生产宣传工作必须重点抓好以下几方面工作：

1．宣传党中央、国务院对煤矿平安工作的一系列重要指示和重大决策部署，增强全社会方方面面做好平安生产工作的责任感。通过宣传，使国家关于平安生产的方针政策和重大决策部署家喻户晓、人人皆知。

2．宣传煤矿平安生产的形势任务，进一步增强紧迫感。?平安生产“十一五〞规划?提出：到2021年，煤矿百万吨死亡率要下降25％以上，一次死亡10人以上特大事故起数下降20％以上。要实现这个目标，煤矿平安生产宣传任务非常艰巨。

3．宣传煤矿平安生产法律法规，进一步增强平安生产法治意识。加大煤矿平安生产法律法规的宣传力度，通过宣传，让更多的人知法、懂法、依法行事，依法标准办矿行为。

4．今年是平安生产的“攻坚年〞、“落实年〞，要通过宣传教育，提高大家打好两个攻坚战、推进隐患治理专项行动的自觉性。

5．宣传先进经验和典型做法，进一步增强做好平安工作的信心。要坚持“正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲〞的宣传方针，弘扬煤炭行业特别能战斗的精神，弘扬新一代煤矿工人的道德风气和情操。

6．宣传普及平安生产根本知识、根本制度、根本技能、先进技术。宣传加强平安生产监察监管的作用，进一步落实两个主体、两个责任，引导全社会关注平安生产并加强对两个主体、两个责任落实的监督。

三、创新形式。把握大局，提升宣传工作水平

1．要牢牢把握平安生产宣传的方向。煤矿平安宣传报道的事儿很多，如何宣传报道、宣传报道什么，都有一个取舍和选择的标准。因此，我们必须把坚持正确的舆论导向放在平安生产宣传的第一位，把工作的重点放在宣传、教育、引导、普及、鼓励、监督上。要从正面宣传事故抢险救灾、事故单位怎样吸取教训、所采取的改良措施以及引发了哪些思考等。这样更有利于催促企业加强平安生产，有利于凝聚人心，加强团结，稳定大局。

2．要把平安宣传教育工作做实。在这方面，各地、各企业都有些好的经验，创造了许多好的形式，尤其是在平安文化建设方面。我们要及时推广交流这些好经验、好形式。需要注意的是，要以能够收到实效为目的，千万不要图虚名。

3．要充分发挥新闻媒体的作用。多年来，国家主流新闻媒体，各煤矿企业内部的宣传机构，不仅为煤矿平安生产的宣传教育做出了突出奉献，而且对煤矿企业的平安生产、煤矿平安监察机构给予了大力支持、配合和帮助。我们要一如既往地利用新闻媒体反响迅速、覆盖面广、形象直观的优势，正确地反映煤矿平安生产状况，揭露和批评平安生产中存在的问题，宣传企业在平安生产方面的成功经验。

值得注意的是，要想得到新闻媒体更多的支持，求得他们对煤矿企业的理解、配合，就应当主动介绍企业的工作情况，尤其是在发生事故后更不能回避，应主动客观地向新闻媒体介绍事故情况，企业所采取的积极措施，包括事故处理中的程序，尤其是事故抢险救灾的一些措施、方法等，这样媒体才能客观报道。闭门不见，媒体只能采用一些道听途说的消息，反而容易产生负面影响。

4．要加强信息沟通和联系。现在是信息时代，平安宣传工作本身就是信息的重要渠道。各单位要高度重