推进粤港澳跨境要素便捷流动行动计划

推进粤港澳跨境要素便捷流动行动计划

一、着力建设更高水平开放型经济新体制

加强对外开放顶层设计，以制度创新为引擎，以重大对外开放平

台为载体，加快探索建立对接国际高标准市场规则体系，推动实现更

高水平开放。

（一）深化广东自贸试验区制度创新

积极争取国家支持广东自贸试验区扩区，发挥广东自贸试验区示

范引领作用，探索推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造

促进粤港澳大湾区融合发展的高水平对外开放门户枢纽。推动实施跨

境服务贸易负面清单，探索在数字经济、互联网和电信、教育、医疗、

文化等领域率先开放。建设新型国际贸易中心，支持国际分拨、中转

集拼、离岸贸易等新业态发展，建设全球溯源体系、全球报关系统等

国际贸易服务平台。充分发挥金融开放创新试验示范窗口作用，深化

资本项目收入支付便利化试点，推动跨境金融服务创新。进一步扩大

对港澳服务业开放，推动具有港澳执业资格的建筑、会计等专业人士

经备案后直接执业。

（二）推进投资贸易自由化便利化

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推行对内外资适

用统一的市场准入标准，积极构建与国际高标准投资贸易体系用衔接

的规则框架。充分利月粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸试验区

等政策优势，进一步扩大先进制造业和现代服务业关键领域对外开放。

大幅度推动金融、文化、医疗等服务业市场准入，积极推动跨境资金

流动自由便利化。进一步推进国际贸易单一窗口建设，深化口岸监管

部门间信息互换、监管互认、执法互助，推进口岸提效降费，提升跨

境贸易便利化水平。探索在综合保税区实施以安全监管为主、体现更

高水平贸易自由化便利化的监管模式。争取新设置一批综合保税区和

保税物流中心。

（三）加强法治化保障

全面贯彻落实《外商投资法》，重点围绕外资企业产权保护、完

善公平竞争的市场环境、完善外商投资企业投诉处理机制等内容，着

力营造内外资企业公平竞争的法治环境。积极发展国际仲裁和调解，

争取国际组织在我省设立知识产权仲裁和调解分支机构。建立健全贸

易摩擦和纠纷综合应对机制，推进对外投资、贸易合规建设，提升企

业应对贸易纠纷能力和对外投资决策水平，切实维护我省企业合法权

益。

二、聚焦高水平开放增创全面开放合作新优势

坚持开放发展理念，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大

范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托链接国内大市场优势，全

方位提高对外开放水耳，更深度融入全球经济，在形成全面开放新格

局上走在全国前列。

三、推进粤港澳跨境要素便捷流动

大力实施湾区通工程，聚焦食品安全、环保、旅游、医疗、交通、

通关等重点领域，以点带面、深入推动三地规则衔接。推进粤港、粤

澳口岸基础设施建设，推广实施一地两检合作查验、一次放行等人员

通关新模式，研究探索建立大湾区人才绿卡制度。推进与港澳国际贸

易单一窗口交流合作，推进粤港、粤澳海关跨境快速通关对接项目，

提升货物通关效率。推动放开港澳小汽车经港珠澳大桥珠海公路口岸

入出内地政策，推进澳车北上港车北上加快落地。支持逐步推进游艇

码头对港澳籍游艇开放，推进粤港澳游艇安全便利往来和通关。支持

符合条件的外资金融机构在大湾区设立发展。推进数字湾区建设，探

索建立粤港澳三地跨境大数据中心，加快推进信息网络基础设施建设,

推进数据资源汇聚、流通与共享；开展数据跨境流动安全管理试点，

探索建立既便利数据流动又确保安全的机制。

四、双区引领

紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大

机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动全省形成推动国家经济高

质量发展的强大引擎，更高水平参与国内大循环和国内国际双循环，

打造新发展格局的战略支点，为广东全面建设社会主义现代化提供更

有力支撑。

（一）支撑引领全省有效提升科技创新能力

加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设,

强化与港澳创新资源协同融合，瞄准世界科技和产业发展前沿，联合

攻克关键环节核心技术难题，加快实现科技自立自强和新技术产业化

规模化应用；强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，着力

优化鼓励创新的制度环境和技术基础，加快形成以创新为主要动力和

支撑的经济体系，打造全球科技创新高地。

（二）支撑引领全省加快建设现代产上体系

充分发挥双区经济实力雄厚、质量效益领先的优势，率先构建经

济高质量发展的体制机制，进一步优化供给结构，以高质量供给引领

和创造新需求，改造提升传统产业，做大做强战略性支柱产业，培育

发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业基础高级化和

产业链供应链现代化，提高产业现代化水平，打造新兴产业重要策源

地、先进制造业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代

产业体系。

（三）支撑引领全省高效畅通经济循环

以交通基础设施和重大产业投资为先导，科学统筹双区与粤东粤

西粤北地区生产力、人口、基础设施布局，引领全省优化生产、生活、

生态空间，实现经济社会和生态全面协调可持续发展；优化政策环境,

扫除流通体制机制障碍，畅通经济循环通道，形成全省全域参与双区

建设、双区引领带动全省全域发展的区域协同发展格局。

（四）支撑引领全省打造更高水平的改革开放高地

充分发挥双区的改革开放试验田和窗口作用，强化粤港澳大湾区

对外开放水平高的综合优势，大力推动与港澳经济运行的规则衔接、

机制对接；依托深圳综合改革试点，探索更多创造型、引领型改革举

措；推广复制双区经验，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境,

为打造新发展格局的战略支点提供制度保障。

（五）支撑引领全省深度参与国内国际双循环

依托双区规则软联通和设施硬联通优势，推动省内供给同国内强

大市场需求高效适配，加快融入国内统一大市场；以双区循环畅通支

撑引领全省更好参与国际循环，推动稳住存量市场同时开拓多元化国

际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种资

源，实现更高水平参与国内国际双循环。

五、十三五时期取得的重大成就

十三五时期，面对中美经贸摩擦、中国香港修例风波和新冠肺炎

疫情等多重影响，我省深入推动实施了一系列重大发展战略和重大政

策举措，有效应对了一系列重大风险挑战，十三五规划主要目标任务

胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

（一）经济实力跃上新的大台阶

经济总量连续跨越8万亿、9万亿、10万亿元台阶，2020年全省

地区生产总值超过11万亿元，如期实现比2010年翻一番，连续32年

居全国首位，五年年均增长约6.0%；人均地区生产总值约9.4万元

（按照1：6.9的汇率，折合L37万美元），五年年均增长4.2%；

地方一般公共预算收入达1.29万亿元，五年年均增长6.6%,2016

年即成为全国唯一超万亿元的省份。进出口总额跨越7万亿元大关，

2020年达7・1万亿元，连续35年居全国首位；固定资产投资总额、

社会消费品零售总额双双突破4万亿元，五年分别年均增长10.5%和

5.8%,内需对经济增长的支撑作用进一步增强。

（二）现代产业体系初步形成

深入推进供给侧结构性改革，产业继续向中高端水平迈进，初步

形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。支柱

产业不断壮大，形成电子信息、绿色石化、智能家电等7个万2级产

业集群。战略性新兴产业发展迅猛，5G产业、数字经济规模均居全国

首位。现代物流业、电子商务业、健康服务业快速发展，新兴服务产

业和跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式蓬勃发展。2020年，三

次产业比重调整为4.3：39.2：56.5,先进制造业增加值占规模以

上工业增加值比重达56.1%,现代服务业增加值占服务业增加值比重

达64.7%,新经济增加值占地区生产总值比重达25.2%；2019年，民

营经济增加值占地区生产总值比重达54.8%o广东海洋经济综合试验

区基本建成，海洋经济持续稳步发展，2019年海洋经济生产总值约

2.11万亿元，连续25年居全国首位。

（三）创新驱动发展取得重要突破

区域创新综合能力连续四年居全国首位，初步形成以广州、深圳

为龙头，珠三角地区7市国家高新技术产业开发区为支撑，辐射带动

粤东粤西粤北地区协同发展的创新格局。全省研发经费支出占地区生

产总值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每万人发明

专利拥有量达28.04件，比全国平均水平高12.24件，PCT国际专利

申请量约占全国总量的41%,知识产权综合实力连续8年居全国首位；

科技进步贡献率达60凯基本达到创新型地区水平。中国（东莞）散裂

中子源正式运行，未来网络试验设施、江门中微子实验站、惠州加速

器驱动嫂变系统和强流重离子加速器装置等一批国家重大科技基础设

施加快建设，大湾区综合性国家科学中心获批建设。国家重点实验室

和省重点实验室总数分别达30个、396个；国家级高新技术企业总量

达5.3万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一；省级新型研发

机构达251个。科技产业创新平台建设成效显著，累计获国家批复建

设国家级创新中心3个、国家工程研究中心（工程实验室）22个、国

家地方联合工程研究中心45个。高技术制造业增加值占规模以上工业

增加值比重达31.1%,比2015年提高5・5个百分点。

（四）全面开放新格局加快形成

粤港澳大湾区建设上升为国家战略，广东自贸试验区累计形成527

项制度创新成果，41项全国首创，6项成为全国最佳实践案例，133项

在全省相关范围复制推广。外贸格局持续优化，一般贸易进出口超过

加工贸易,占全省进出口总额比重由2015年的42.1%提升至2020年

的51.2%,民营企业出口占全省出口总额比重由39%提升至55.1%,

成为第一大贸易主体；贸易新业态新模式蓬勃发展，跨境电商进出口

和市场采购出口实现快速增长。参与一带一路建设成果丰硕，十三五

时期，全省对一带一路沿线国家进出口总额累计达7.9万亿元，年均

增长7.5%,2020年对沿线国家进出口总额占全省比重达24.8%；中

欧班列共发运1069列，发送集装箱10万标准箱，货值52.1亿美元;

缔结友好城市关系累计203对，基本实现沿线主要国家全覆盖。利用

外资提质增效取得新突破，巴斯夫、埃克森美孚等一批高质量外资大

项目相继落户、顺利推进，五年累计实际利用外资7277.1亿元。对

外投资合作实现新发展，五年累计对外实际投资693.3亿美元。

（五）城乡区域发展协调性明显增强

区域协调发展战略深入实施，新型城镇化战略和乡村振兴战略协

同推进，一核一带一区区域发展格局渐次戌形，城乡区域基础设施互

联互通和基本公共服务均等化水平不断提升。2019年全省常住人口城

镇化率达71.4%,四年提高2・7个百分点，累计实现1150万非户籍

人口在城市落户。珠三角地区核心引领作用进一步增强，深圳建设中

国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和四个出新出彩

全面推进，广州、深圳双城联动态势初步形成，佛山进入经济总量万

亿元城市行列，东莞经济总量接近万亿元，深汕特别合作区打造飞地

经济区域协调发展创新范例。沿海经济带产业支撑强化，660多个投资

超10亿元的产业项目密集落地，沿海重化产业带和海上风电等清洁能

源产业集群逐步形成。珠三角地区联系东西两翼地区快速运输通道基

本形成，一批高等院校和高水平医院在粤东粤西粤北地区布局建设。

北部生态发展区绿色发展优势凸显，以生态农业、绿色工业、生态旅

游为主体的生态产业体系初步构建，梅州、韶关获批国家生态文明示

范区。城乡融合发展格局加快构建，全省乡村面貌发生历史性变化，

现代化乡村产业体系初步建立，实现农业县现代农业产业园全覆盖；

农村人居环境整治效果显著，全省自然村基本完成基础环境整治；城

乡居民收入差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入比由2015年的

2.60：1缩小到2020年的2.50：lo我省国家新型城镇化综合试点

经验向全国推广，广州、深圳、珠海、佛山入选全国智慧城市，广清

接合片区列入国家城乡融合发展试验区，惠东、台山等10县（市）列

入国家县城新型城镇化示范县。

（六）基础设施建设实现新跨越

2020年，全省高铁运营里程达2065公里，总里程居全国前列，五

年新增704公里；城际铁路运营里程达476公里；高速公路通车里程

达10488公里，连续七年居全国第一，五年新增约3500公里；民航机

场旅客年吞吐能力达1・5亿人次，多年居全国前列。港珠澳大桥、南

沙大桥、广深港高铁建成通车，广州至湛江高铁、广州经汕尾至汕头

铁路、深中通道、广川白云机场三期、深圳机场扩建、湛江机场迁建

工程等项目开工建设。通江达海、干支衔接的航道网络基本建成，沿

海主要港口航线通达全球100多个国家和地区，全省港口货物年吞吐

能力达19.2亿吨，集装箱年吞吐能力达6600万标准箱。多元清洁能

源供应体系基本形成，能源结构进一步优化，能源科技创新水平和利

用效率显著提升，海二风电实现跨越式发展，中海油粤东LNG接收站、

阳江核电、台山核电建成投产，建成全国规模最大的省级电网。十三

五时期，新增建成油气管道约2085公里，全省油气管道总里程约6280

公里，形成覆盖珠三角地区、贯穿粤东粤西粤北地区的天然气主干管

网，实现市市通管道天然气，建成连接炼厂、主要消费市场和成品油

储备基地的成品油运输管网。水利基础设施网络更加完善，珠三角水

资源配置工程开工建设，韩江高陂水利枢纽主体工程基本完成，五年

累计治理中小河流12800公里。信息基础设施建设加快推进，全省固

定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达116.5%.120.1%,

5G基站数累计超过12万座，居全国第一，5G产业服务链初步形成。

（七）人民生活质量明显改善

2020年，全省居民人均可