湖南省2022工作报告

湖南省2022工作报告

2022年湖南省政府工作报告——2022年1月19日在湖南省第十三届人民代表大会第五次会议上省长毛伟明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2021年工作回顾过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是湖南发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了“十四五”良好开局。（一）经济发展稳中有进全省地区生产总值增长7.7%，地方一般公共预算收入增长6.4%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，进出口总额增长26.1%，规模工业增加值增长8.4%，全体居民人均可支配收入增长8.1%，各项主要经济指标增速高于全国平均水平。新增市场主体107.6万户、总量达554.5万户。新增规模以上工业企业1621家，新认定高新技术企业2300家、科技型中小企业7500家。工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等产业发展壮大，新增国家级制造业单项冠军企业9家、专精特新“小巨人”企业118家。（二）科技创新成果丰硕全社会研发投入强度达2.2%。岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心揭牌运行，湘江实验室、芙蓉实验室组建成立。大飞机地面动力学试验平台、深海资源研发保障基地等重大科技基础设施建设有序推进。新增国家重点实验室5家、国家级创新平台17家。“海牛Ⅱ号”刷新深海钻机钻探深度世界纪录，“天河”新一代超级计算机关键技术取得重大突破，杂交水稻双季亩产创新高。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达23.8%。（三）乡村振兴扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫底线。粮食播种面积7132.5万亩，产量615.4亿斤，实现“十八连丰”。新增高标准农田460万亩。生猪产能全面恢复，出栏6186.3万头。新增“两茶一菜”等特色产业基地100万亩。农村人居环境整治提升五年行动开局良好，农村卫生厕所普及率达85.7%，生活垃圾无害化处理率达95.8%。乡村建设行动全面启动，农村基础设施和公共服务不断完善。（四）生态环境持续改善污染防治攻坚战成效显著，空气质量优良天数比例达92.7%，地表水水质优良率达98.8%，土壤污染风险得到有效管控。单位地区生产总值能耗下降3.5%。长江经济带生态环境突出问题整改清零。河长制、湖长制、林长制全面落实。绿色发展深入推进，新能源产业加快发展，湘江流域绿色生态廊道建设全面展开，全省森林覆盖率稳定在59.9%。（五）改革开放深入推进重点领域改革取得新突破，“放管服”改革持续深化，“一件事一次办”品牌进一步擦亮，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。要素市场化配置改革加快，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系逐步完善。国资国企改革三年行动任务完成70%以上。财税、金融、农业农村等领域改革稳步推进。开放型经济水平不断提升，湘南湘西承接产业转移示范区建设加快，自贸试验区制度创新成果丰硕，新增国家级外贸转型升级基地4个，实际使用外资增长21.8%，“湘品出境”“湘企出海”步伐加快。（六）社会民生保障有力全省民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。新增城镇就业74.7万人，新增农村劳动力转移就业40.8万人。居民消费价格涨幅控制在0.5%。基本养老保险、基本医疗保险覆盖人数分别达到4197.4万人、6869.6万人。新改扩建公办幼儿园400所，新增学位12万个；新建、改扩建义务教育学校1036所，新增学位33.4万个；新增省级优质普通高中81所。省人民医院马王堆院区改扩建等项目加快推进，新增医疗卫生机构床位3.1万张。文化事业和文化产业繁荣发展，群众性文体活动广泛开展。安全生产形势总体稳定，防灾减灾救灾能力进一步提升，食品药品安全监管有力，社会大局和谐稳定。（七）政府自身建设加强坚持以政治建设为统领，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1032件、政协提案1258件，办复率、满意率均达100%。法治政府建设扎实推进，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统作风进一步转变。各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省人民拼搏奋斗的结果，是省人大、省政协监督支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央驻湘单位、驻湘部队、武警官兵、公安干警，向关心和支持湖南发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到，我省发展还面临不少困难和问题。经济总量不大、人均水平不高、发展质量有待提升，产业结构还不够优化，科技创新能力还不够强，区域发展不平衡问题仍然突出；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、养老等方面还存在一些群众急难愁盼的问题；生态环境保护任务依然艰巨；政府职能转变还不到位，一些干部的能力和作风与新形势新任务要求还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2022年工作总体要求今年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十二次党代会精神的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，粮食产量稳定在600亿斤以上。实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进。稳是主基调，稳就是要稳住宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。进是积极进取，要在稳定的基础上积极作为，在高质量发展上取得新成效。要坚定信心、攻坚克难，准确识变、科学应变、主动求变，善于从危机中育先机、于变局中开新局，把政策机遇转化为发展动力，把比较优势转化为发展胜势，努力开创经济社会发展新局面。三、2022年重点工作（一）着力扩大有效需求，保持经济平稳健康发展1.积极扩大有效投资强化项目支撑。深入实施“三高四新”战略项目建设年活动，推进重大产业、重大基础设施、重大民生项目建设。抓好“十四五”规划重大项目落地，实施一批强基础、增功能、利长远的重大基础设施项目。加快长赣高铁、常益长高铁、张吉怀高铁连接线等铁路项目建设，推进平益高速、官新高速等高速公路项目建设，抓好长沙机场改扩建、永州机场迁建等机场项目建设，加强能源、水利等基础设施建设。加强要素保障。建立健全重大项目要素保障协调机制，强化用地、用能、用水、资金等要素保障。加大土地报批和征拆力度，保障重大项目用地需求。加强与国家有关部委对接，争取更多项目纳入国家能耗单列。优化水资源配置，保障重大项目用水需求。发挥政府投资引导作用，撬动更多社会资本参与重大项目建设。2.促进消费扩容提质培育消费新业态。顺应消费升级趋势，促进传统消费与新型消费融合发展。推动线上线下消费融合，培育壮大直播电商、社交电商等新业态。促进实物消费与服务消费协同发展，加快发展文化、旅游、体育、健康、养老等服务消费。加强县域商业体系建设，促进农村消费升级。优化消费环境。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。加强市场监管，规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。开展消费促进活动，举办湖南消费节等系列活动，激发消费潜力。3.提升开放型经济水平加强开放平台建设。推进自贸试验区高质量发展，加强制度创新和压力测试，打造内陆地区改革开放的高地。加强湘南湘西承接产业转移示范区建设，完善承接平台和配套设施，提升承接产业转移能力。加强各类园区建设，提高园区承载能力和发展水平。推动对外贸易创新发展。实施外贸创新发展三年行动计划，培育壮大外贸主体，支持企业开拓国际市场。加强外贸转型升级基地建设，培育一批特色优势产业集群。推动跨境电商等新业态发展，加快建设跨境电商综试区。加强招商引资工作。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，吸引更多湘商回归投资兴业。加强产业链招商，围绕优势产业和新兴产业，引进一批标志性、引领性项目。加强与央企、跨国公司对接合作，争取更多重大项目落户湖南。（二）着力强化科技创新，增强发展动力活力1.优化创新平台布局加强重大创新平台建设。加快岳麓山实验室、湘江实验室、芙蓉实验室、岳麓山工业创新中心等重大创新平台建设，打造具有全国影响力的科技创新高地。推进大飞机地面动力学试验平台、深海资源研发保障基地等重大科技基础设施建设，提升科技创新支撑能力。培育创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育壮大创新主体。加强企业创新能力建设，支持企业加大研发投入，建立研发机构，培育一批创新型领军企业。2.加强关键核心技术攻关聚焦重点领域。围绕先进装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药等重点领域，开展关键核心技术攻关。加强种业科技创新，保障国家粮食安全。完善创新机制。建立健全“揭榜挂帅”“赛马”等制度，激发科研人员创新活力。加强产学研用深度融合，促进科技成果转化应用。3.加强科技人才队伍建设加大人才引进力度。实施人才强省战略，制定出台更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引更多高层次人才和创新团队来湘创新创业。优化人才发展环境。加强人才服务保障，完善人才评价机制，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。（三）着力推进产业发展，构建现代产业体系1.推动制造业高质量发展培育壮大优势产业集群。实施先进制造业集群培育工程，打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等世界级产业集群。加强汽车、电子信息、新材料、生物医药等优势产业发展，培育一批国家级产业集群。推进产业基础高级化和产业链现代化。实施产业基础再造工程，加强关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等领域攻关。开展产业链供应链提升行动，加强产业链上下游企业协同创新，提高产业链供应链稳定性和竞争力。2.加快发展现代服务业推动生产性服务业专业化发展。加强研发设计、检验检测、信息技术服务、现代物流等生产性服务业发展，提高生产性服务业专业化水平。促进生活性服务业品质化发展。加强文化、旅游、体育、健康、养老等生活性服务业发展，提高生活性服务业品质。3.促进数字经济与实体经济深度融合加强数字基础设施建设。加快5G网络、数据中心、工业互联网等数字基础设施建设，提升数字经济发展支撑能力。推动产业数字化转型。实施“上云用数赋智”行动，推动制造业、服务业、农业等产业数字化转型。加强工业互联网平台建设，培育一批工业互联网标杆企业。（四）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化1.巩固拓展脱贫攻坚成果健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测，及时发现和解决返贫致贫风险。加强帮扶措施落实，确保不发生规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持。完善易地扶贫搬迁安置区配套设施，加强产业就业帮扶，促进搬迁群众稳定增收。2.保障粮食等重要农产品供给稳定粮食生产。落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，提高粮食单产水平。加强高标准农田建设，提高农田灌溉保障能力。加强重要农产品生产。稳定生猪产能，保障生猪市场供应。加强“两茶一菜”等特色产业发展，提高特色农产品供给能力。3.推进乡村建设行动加强农村基础设施建设。推进农村水、电、路、气、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命、垃圾治理和污水治理。加强农村公共服务建设。加强农村教育、医疗、文化、体育等公共服务建设，提高农村公共服务水平。4.深化农业农村改革巩固农村土地制度改革成果。完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权。深化农村宅基地制度改革试点，加强农村宅基地管理。培育新型农业经营主体。加强家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育，提高农业经营规模化、专业化水平。（五）着力加强生态环境保护，推进生态文明建设1.深入打好污染防治攻坚战加强大气污染防治。加强工业废气、机动车尾气、扬尘等污染治理，持续改善空气质量。加强水污染防治。加强重点流域、湖泊、水库水污染治理，保障饮用水水源安全。加强城市黑臭水体治理，巩固治理成果。加强土壤污染防治。加强土壤污染源头管控，推进受污染土壤修复治理。2.加强生态系统保护修复加强森林、湿地、草原等生态系统保护修复。全面推行林长制，加强森林资源保护和培育。加强湿地保护和修复，提高湿地生态功能。加强生物多样性保护。加强自然保护地体系建设，保护野生动植物资源。3.推动绿色低碳发展推进碳达峰碳中和工作。制定碳达峰实施方案，推进重点领域、重点行业绿色低碳转型。加强碳排放权交易市场建设，促进碳排放权合理配置和有效利用。加强绿色产业发展。加快发展新能源、节能环保等绿色产业，推动产业绿色化转型。（六）着力保障和改善民生，提高人民生活品质1.强化就业优先政策稳定就业局势。落实就业优先战略，加大援企稳岗力度，稳定市场主体就业岗位。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，促进充分就业。加强职业技能培训。实施职业技能提升行动，加强职业技能培训和鉴定，提高劳动者就业创业能力。