2025春季学期国开电大本科《西方行政学说》一平台在线形考(任务一至四)试题及答案

平台在线形考考试。形考任务一试题及答案学习活动(一)专题讨论(必选，30分)考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调?(30分)要求：1.认真研读教材第1章至第6章的内容。2.组成3-10人的学习小组完成本次任务。3.采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，4.每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲(包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字),个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%,由学习者自己跟帖提交。5.每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%,由小组长跟帖提交。6.教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成操作提示：(1)学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；(2)各小组成员到相应的分如何实现政治与行政的协调?从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，尽管西行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’,但行政管理并不因此就是政治。古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出：在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考(一)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。(二)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。学习活动(二)读书报告提交及点评(可选)活动说明在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：特别提醒：1.书目可以从课程中“名家经典”的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。2.读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。3.读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。4.同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。5.老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。如何点评读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注意以下几点：1.内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要——注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭，分数只能是不及格哦。在《行政学研究中》,威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍，行政学研究的课题是什么,行政学研究要用什么研究方法。针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。此外，通过对各国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆(尤其是德发两国),而阻碍这种理念在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么民主会对于行政改革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。在第二部分，威尔逊对宪法(或者说是宪法代表的传统政治学)与行政管理学做了区分，指出，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确引导公众舆论，此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思想紧密的联系。第三部分，作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。读后感：读完的第一感觉是，比起社会学理论，这篇文章并没有特别深奥晦涩的地方，并且语言与举例通俗易懂，使整篇文章更像一片充满睿智与幽默的演讲稿。也难怪作为学者，威尔逊能选上总统。言归正状，本文中有大量关于公共舆论或者说民主的论述，而威尔逊的核心观点似乎是民主并不是一个完美的东西，甚至是一个在某些情景中比较掣肘的因素，例如，他提到“人们的大多数都是极端缺乏哲学头脑的，而今天，人们的大多数却拥有投票权。”但同时，他又提到公共舆论是权威评论家，尤其是当对制定基本政策等巨大的权利进行监督时，公共舆论完全不可缺少。我并不是要模糊公共舆论与民主之间的区别，而是，这两者都代表着一种人民主权的思想，那么这种人民主权与行政管理之间，究竟达到一种什么样的关系才是最佳状态，这是我感兴趣的。在民主与自由、民主与宪政的问题上，以往的学者已经给出了大量却不尽相同的研究成果，并且也如理论研究一样，当今世界各国也是存在着多种不同的民主制度，甚至根据国家的民主环境给出了全球民主程度排名。当然并不是民主程度越高国家的治理就越好，尤其当国家处于改革时期。威尔逊认为，民主阻碍者行政学在美国的推广，因为在他看来，“民主的原则在于，统治者是许多人，是人民，他们是自私、无知而又胆怯的，或者是愚蠢的——尽管偶尔也有个别聪明人。”“在以往，改革的有利条件是统治的思想有一个明确的发生点”,而现在，民主之下改革者被这样的事实困扰：“由千百万个投票人组成的统治者的思想是存在种种不理智的偏见的。”而改革者又没办法像改变国王想法那样影响千百万的投票人的想法。所以威尔逊认为，即使智慧而又受过训练的管理者可以制定出有关政府的稳定、无误、温和的明智准则，并能回答一切政治学说指责，但关键是这种准则是否能被民主通过并在国家贯彻下去。到此看来，中国模式大概会深的威尔逊欣赏，但福山也提到，集权的中国模式面临的最大的困扰是，如何确保总能选出最精英的高层管理者，而他认为中国到目前(2000年)也并没有解决好这个问题。极限地考虑，总会有完美的手段可以解决人才选拔的难题，不过，在已有的研究领域，发展社会学的理论提到，目前的社会成员正处在一个去分化的过程，人们开始掌握众多其他领域的知识，表现在行政管理上，即大部分公民开始对政府行为产生比较中肯的评论，并对社会治理保持自己比较科学的看法。去分化的过程，或许可以使民主制度的运转更流畅。总结看来，单纯从国家发展的角度，民主无疑是一种规避风险的选择，但这样的风险概率却并不容易测量。我们再次强调，民主程度并不等于发展程度，甚至说对民主的推进并不意味着社会的发展。全球民主指数排名靠前的国家只是目前保持一种优良的状态，这并不代表它是一种适合发展的状态。在提高民主与发展时，亚洲国家尤其是中国往往代表一种反例，这些国家的迅速发展过程所对应的多是集权在讨论的最后中，我想问，我们究竟应该用一种什么样的研究方法，来证明或反驳民主与发展间的各种相互作用，来获得民主与行政管理的一个最佳平衡点，是利用全球两百多个国家地区来进行数理统计，从而给出一个相关系数甚至建立一个回归函数，还是通过比较法重新审视人类文明史来给出一个不那么精确的但却容易推理的结果。学习活动(一)阶段性学习测验(必选，20分)考核任务形式：阶段性学习测验样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。(20分)要求：1.认真研读教材第7章至第13章的内容。2.请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或标题与主题一致，扣2分)。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6.字数不得少于1000字。国内外许多专家学者对知识型员工的定义进行了多角度的阐述，但是还没有形成统一的共识。彼得·德鲁克(PerterDrucker),最早提出了知识型员工的概念，在其1959年出版的《明天的里程碑》一书中首先使用了“知识工人”这一术语。他认为：知识型员工指出：“知识型员工就是那些创造财富时用脑多于用手的人们。他们通过自己的合、设计给产品带来附加价值。如管理人员，专业技术人员和销售人员等”创造、扩展和应用知识的活动，为企业(或组织)带来知识资本增值，并以此为职业者对知识型员工研究，我本人认为：知识型员工是指那些掌握了丰富的知二、麦格雷戈的Y理论美国社会心理学家，行为科学家麦格雷戈1957年在其文章“企业的人性面”一文提出X理论之后，又提出了与之相对立的Y理论，其中Y理论的主要假设为：1.工作就像游戏和休息一样自热。一般人并非天生厌恶工作。工作到底是满足的来源，还是惩罚的来源，完全是可着组织目标而奋斗，外在的控制和惩罚的威胁并非唯一的方法。人为了达到持“自我指导”和“自我控制”。3.人之所以对目标做出承诺，是为了得到实现目标后的各种酬劳。在各种酬劳中，尊重需要及自我实现需要的满足可以趋使人们朝着组织的目标而努力。4.在正常情况下，人不但能学会承担责任，还会争取责任。5.以高度的想象力、智力、创造力来解决组织中的各项问题，这是大多数人都具有的能力，而不是少数人特有的能力。6.在现代企业模式下，大部分人都只是发挥了一部分智能潜力。Y理论衍生出一条基本的组织原则：个人目标和组织目标融合原则。这就要求企业给员工创造适当的环境，促成员工目标的实现，需要的满足，从而趋使组织目标的最终实现。Y理论假设强调员工具有自我控制、自我指导的能力，还强调了人们的责任授权和放权，给予其一定的控制权。相信人具有高度的想象力、智力、创造力，大彼得·德鲁克曾说过“知识型员工的生产力将成为对人员进行管理的中心议题和21世纪对管理的最大挑战。”知识型员工是企业人力资本的核心资本，对企业的进行管理时应有别于普通员工的管理。我本人针对知识型员工的特点，结合Y理论，提出以下方法对知识型员工进行管理。1.创造舒适，自主的工作环境，努力营造浓厚的学习氛围。创造适当的环境。知识型员工掌握了丰富的专业知识，拥有特殊的技能，工作具有主要是应用脑子里面储存的知识信息进行创造性工作，不需要太多外在规性工作。知识型员工自我意识较强，倾向于舒适，自主的工作环境，在这样的环制监督，充分的发挥自身的潜能。同时，在知识经济时代，知识更新迅速，知识的手段，承受着一定的压力，为了保持自身的竞争力，时刻都需要吸纳新的知识和讯息，以免识型员工，产生大的人生落差。所以，企业要努力营造浓厚的学习氛围，提倡经验，共同成长进步。2.适时的授权和放权，让知识型员工享有一定的参与管理权和决策权。Y理论假设人为了达到自己的目标，会进行自我指导和自我控制。知识型员工作接受求自身目标的实现，自我约束，自我管理，自我控制的能力强于普通的员定的模式，更多的是思维模式的创意，在一定程度上不受某些规章制度的约束，适当一定的权力，让他们自行进行工作的安排，让其掌握主动权，自我管理和决策中，从而产生企业主人的感觉。3.工作的设置要具有挑战性，激发知识型员工的成就动机。Y更注重高层次需求的满足，受尊重，追求自我价值的实现，具有强烈会的认可。他们倾向于难度大具有挑战性的工作，这样可以充分发挥其高度的想象力，智力和创造力，完美的解决工作中的挑战，赢得他人的赞赏，社会的肯定，体验到成就感，从而满足内心深处的需求，标。Y理论提倡个人目标和组织目标融合原则。企业辅导知识型员工进行职业生涯规划，在这过程中逐渐的渗透融合原则，帮助员工开拓在企业发展的职业通道，让他们看到在企业景，自身目标的实现推动组织目标的实现，组织目标的达到，进一步良性循环，加强员工对企业的忠诚度，使知识型员工与企业融为一体，息息学习活动(二)读书报告提交及点评(可选)活动说明在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：特别提醒：1.书目可以从课程中“名家经典”的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。2.读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。3.读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。4.同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。5.老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。如何点评读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注意以下几点：1.内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要——注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭，分数只能是不及格哦。出于建立学科基本素养，丰富基础知识的目的，我用了大约两周的时间拜读了丁煌教授的大作——《西方行政学说史》。在结束了浅尝辄止的阅读后，利用此次作业的机会，记录一下书中所记录的西方行政学说的历史演变，对本书内容的阅读感受以及该著作对我个人下一阶段的学习的启示和指导。本书的作者丁煌教授是国内公共管理学界的领军人物，当然了，在阅读这一本著作之前，我对这一位先达的认识或者说是印象仅仅停留在“专业导论”和“行政管理学”课堂上老师对本专业学科带头人的介绍中。可是在阅读之后，我不得不感慨丁煌教授在学术领域的视野之独特，著,书体例之完备，以及学术功底之扎实。作为一本综述性的著作，对于相关领域的研究内容的演变过程的概括与划分是必不可少的，对于这一点，丁煌教授参考了许多国内外著名学者的见解与研究成果——诸如丹尼尔·A·雷恩和我国著名学者夏书章教授还有部分台湾学者。但是以上种种见解在某种程度上都是参照西方经济管理和企业管理思想演变过程的，所以，,丁煌老师出于以政府，以及政务管理活动为主要研究对象的学科立场，更多参考其中第一阶段(1887～1918年)为西方行政学的提出与创立时期。在这一阶段，政治家以及资本主义政府面对城市化以及工业化带来的社会和政治问题时，发现原有的政治制度和行政管理已不能适应时代需求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动。在这一时期的行政管理学说主要呈现出两个方向：一是由威尔逊和古德诺为代表的将行政学从政治学中分离出来，探索政府的核心职责以及解决行政问题的一般方法和准则；二是由法约尔和泰勒为第二阶段为西方行政学的正统时期(1919年~1941年),这一时期的行政学家继承了早期行政学家的基本信念——“真正的民主和真正的效率是统一的。”这一时期的动，而是将官僚制度以及组织和管理问题作为研究重点，同时得益于美国行版的两本教材，行政学成为了一门理论化、体系化的成熟的科学。这一时调的重要性的的美国行政学家古利克以及对行政组织管理的原则进行了归纳和概括的英国行政学家厄第三阶段即为西方行政学的批评与转变时期(1941～1959年)。这一时期干预主义和凯恩斯主义在西方世界的盛行使得正统行政理论的观点颇显苍白无力，许多基本观点，甚至这质疑。加之这一时期的行为主义热潮，对传统行政学的批判性继承发展成如运用系统观念建立了一套系统的行政组织学说的美国行政学家巴纳德，首次将得益于系统论、信息论和控制论的应用和发展，行政学发展到了新的阶段(20世纪60年代),行政学逐渐脱离了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。在研究方法上富与发展，在这一时期的行政学与法学，运筹学还有种学科的理论方法的综合性学科，行政学家研究的深度与广度得到深入发展。策制定质量，提高政策执行效果的政策分析学科和研究行政组织与其所处的环境学得到了长足发展。这一时期的主要代表人物有推动政策科学尔；继帕金森定理后对官僚组织的特征进一步分析，提出“彼得原理”英美西方国家陷入“滞胀”,一系列群众性活动带来大量的社会政治问题使得政府陷入信任危机。现实对行政学理论提出了挑战，人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论政府行政的社会和政治意义同时；由于系统论和控制论等一系列具有方法论功能的代表人物，主要有从新视角对公共行政学理论进行了全面反思和批判，并对公共深入研究的美国行政学家弗雷德里克森；著名的权变理论领导模式的美国管一、单项选择题题库(题目序列是随机A.政治对行政的适度控制D.法外调节A.运筹学C.统计学D.控制论A.可行性评估D.备选方案A.测试检验C.多方比较A.先例D.惯例1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者在(B)召开会议采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，A.耶鲁大学B.锡拉丘兹大学C.哈佛大学D.斯坦福大学1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了(B)奖。C.布坎南Y理论为管理人员提供了一种对于人的()的看法这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持A.建立和维持信息交流的体系A.计划C.预算D.控制被认为是行政学开山鼻祖的是(C)。被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。A.《政策分析》B.《渐进调适》C.《决策过程》D.《政治与市场》被誉为“现代管理理论之父”,并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。A.古德诺C.巴纳德布坎南提出要借助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。A.目标明确法B.权力竞争法C.需求显示法D.权利表达法A.集权式D.垄断式对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代()政府及其行政管理产生了重A.美洲大陆C.亚洲大陆A.理性决策模式C.激进决策模式D.渐进决策模式A.高层管理人员的积极参与A.斯蒂格利茨A.给管理规定了特有概念C.提出了14条管理原则D.将管理定义为5要素法约尔认为，管理人员的(B)是协调工作的最好方法之一。A.每日例会C.每月例会D.日常例会A.管理经验C.管理天赋D.管理教育A.例外原则C.劳动分工原则A.大资产阶级D.总统古利克总结的POSDCORB职行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。【答案]19世纪末20世纪初怀特认为，行政机关享有(D)是立法机关所寻求的真正目见怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D)。[答案]究所人政治神话里格斯所说的社会要素不包括()。[答案]经济环境题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种?[答案]诘问监督林德布洛姆的渐进决策模式在方法上具有明显的(A)。【答案]保守性林德布洛姆的论著不包括(C)。[答案]《公共行政》林德布洛姆对渐进决策理论层次的划分，不包括在内的是(C)。【答案]连续的渐进分析论著(D)奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。[答案]《预算过程的政治》麦格雷戈对传统X理论进行反思与批判的理论依据是(D)。【答案]需要层次说麦格雷戈人事管理理论的思想基础是(D)。[答案]需要层次说麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是(C)。【答案]通用电气公司麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为“x理论”的人事管理传统理论?(A)[答案]《企业的人性方面》目标管理理论的最大优点在于(D)。[答案]能够提供有效的内心激励人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。[答案]古利克斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从(A)方面进行研究。[答案]行政法泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”,应该采取什泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”,是(A)的职责。[息处理 下列不属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是(A)。[答案]成员为实现组织 下列不属于行政学研究范围的是()。[答案]各级政府的行政程序 下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是(D)。[答案]有利于造成“下情不上达”,致使 下列可以用来刻画和描述里格斯所谓的介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的 下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛?(A)[答案]科学管理运动 新公共行政学认为，行政组织中存在的(B)是指行政组织与其他相关组织及目以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。[答案]公共选择理论以马斯洛理论为基础，麦格雷戈首先探索的是(A)。【答案]人的需要以下被称为“科学管理之父”的是(A)。[答案]泰勒与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的()。[答案]工作效率预算过程中的策略行为在各种国家的预算过程中都会出现，是(B)著作中提出的。[答案]《贫穷国家的计划与预算》在“合理化一合法化组织”中，行使权威的基础是(C)。[答案]组织内部的规则在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张(C)。[答案]扣除奖金推进程序改革在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从(A)上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。[答案]制度创新法约尔看来，(C)不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。【答案]计划在古德诺看来，更经常地借助于(B)的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。[答案]公民投票制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”,这属于官僚制的哪一特征?(D)[答案]形式正规的决策文书委托人义在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质?(B)[答案]专断独行，以保证在威尔逊看来，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”,政府的行政管理工作迫在威尔逊生活的时期，政党分赃制被功绩制所取代，()力量日益被民主运动视为一种有效工具而得权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地在政治意识形态领域行了一股所谓()思潮。[答案新个人主义织成员对组织共同目标的(A)理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观最早提出目标管理这一概念的是(D)。【答案]德鲁克作为西方行政学的鼻祖，威尔逊的行政学说主要包含在(C)一文中。【答案]《行政学研究》作为一门独立的学科，行政学首先在(A)产生，然后迅速扩及西方各国。[答案]美国二、不定项选择题题库(题目序列是随机的，从下列题库中随机抽取5道不定项项选择题)X理论的内容之一是“为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素(ABCD)组织起来”。Y理论的内容之一是“为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素(ABCD)组织起来”。Y理论也正是因为其本身存在着一定的局限性，后来才出现了诸如(BC)等较之Y理论更为完善的种种新的管理理论。这也是科学发展的客观必然。比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在(ABCD)。[答案]关注方法论[答案]相信系统框架[答案]强调经验描述[答案]寻求一般性概念法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括(ABD)。[答案]管理是可以教授的[答案]管理是一种可应用于一切机构的独立活动[答案]一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCD)。[答案]安全活动[答案]财务活动[答案]技术活动[答案]商业活动管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是(ABCD)。[答案]统一指挥[答案]统一领导特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BCD)。[答案]人才选拔问题[答案]职位分类一分级与工资的制定问题[答案]职务的晋升问题特认为，立法监督的主要职责在于(ABCD)。[答案]确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率[答案]确保立法与行政政策的协调[答案]确保政府支出适当[答案]使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的立法不特认为责权一致原则的实施决非容易之事，其原因包括(ABCD)。[答案]行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清[答案]行政职权分配不当[答案]民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法律范围内任意处理行政公务，缺乏固定的负责系统[答案]同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现失误，每个人都有不负责任的充分理由怀特在20世纪20年代便从下列哪些方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的[答案]客观社会环境就管理幅度而言，法约尔主张，除了最底层的工头领导的工人可达15人(而在工作简单时可达20人或30人)之外，其他的每一级至多不得超过(C)人。麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以(ABC)为特征的Y理论。[答案]注重发挥人的才干和热情[答案]重视人的行为麦格雷戈的主要作品是(ABCD)。[答案]《企业的人性方面》[答案]《领导和激励[答案]《道格拉斯麦格雷戈论文集》[答案]《职业的经理》麦格雷戈认为当时已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果。这主要表现在[答案]扩大工作范围[答案]参与式和协商式管理麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是()。[答案]斯坎伦计划麦格雷戈提出的扩大工作范围的实例是()。[答案]国际商用机器公司[答案]底特律爱迪生公司韦伯将不同类型的组织区分为(BCD)。[答案]合理化一合法化组织韦伯认为，在“传统组织”中，行使命令和权威的基础是(AB)。沃尔多认为，19世纪末、20世纪初对公共行政的自觉研究使人类历史进入到一个新的发展阶段，对于行政的具体内容具有决定性影响的因素是()。[答案]改革运动[答案]进步时代沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括()。[答案]接受政治一行政二分法[答案]一般管理取向 下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是(ABCD)。[答案]具有工作成绩或政绩[答案]领导综合判定后自由选择[答案]具有先进的工作资格[答案]具有职务晋升考试成绩 下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是()。[答案]行政的科学化[答案]行政学的实践基础[答案]行政管理具有共性 下列属于怀特提出的有效的立法监督方法的是(ABCD)。[答案]行政政策的监督[答案]人员方面的监督下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是(ABCD)。[答案]传统行政学家过于重视效率的做法[答案]传统组织理论的理性主义倾向[答案]政治一行政二分法[答案]传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”以下提出著名的“Y理论”的是(B)。官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑(ABD)。在怀特看来，国家行政管理的目标或目的主要包括(ABCD)。[答案]管理人员运用物质材料完成国家建设的任务[答案]使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源[答案]以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划[答案]政务的有效推行和管理在怀特看来，下列属于行政机关制定条例权限度的是(ABCD)。[答案]因情况改变需要制定新条例，或经行政执行发现不妥，经研究须调整或新制定条例时，可由行政机关制定[答案]应处理的事务中情况极端复杂并且具有较强的专业性以至于非专家不能处理时，可由行政领导邀请相关专家共同制定行政条例、规章[答案]制定行政机关内部的管理条例[答案]在发生紧急事件或必须采取直接行动的情况下，可授权委托行政机关制定相应的条例和规章在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用(ABCD)的方法。在韦伯看来，下列组织形式属于传统权威制度之下的是(AD)。在沃尔多看来，历史为公共事务提供的道德传统主要包括(AD)。在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的(ABCD)等价值观念。18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供错Y理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多Y理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组巴纳德认为，规定组织的目标这项职能可以由某一个管理人员能够单独完成。[答案]错巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员接受后才是有效的。[答案]对巴纳德认为，与有意识形成的正式组织不同，非正式组织是由无意识的社会过程产生的。【答案]对布坎南认为，每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据上级对共同利益的理解来决定的。布坎南认为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。[答案]对布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。[答案]对布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。【答案]错布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。策略分析是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实际上是简化了的科学分析方法。[答传统公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。[答案]错统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。【答案对当人类进入20世纪后半叶时，科技的迅猛发展既对人类社会的进步具有重要促进作用，也对人类社会德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”,政府需要从任务、使命的德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”,政府需要加强对“目标和效益德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”,政府需要认真考虑和回答自己本身的任务、鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”,政府需要制定衡量、考核政府工作的标准。对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。[答案]错古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。[答案]对怀特认为对政府行政进行司法监督的目的在于对行政的过失进行补救，保障公民或怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行对基于客观理性—“经济人”假设和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙指尽管沃尔多起初批评了传统行政学观点，但他并不否认传统行政学包含着许科学管理彻底改变了在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、理性是个程度问题，客观理性是最高程度的理性，有限理性是某种程麦格雷戈的人事管理理论主要就体现在他基于对Y理论合理内核的扬弃而所提出的X理论中。[答案]错麦格雷戈认为，按照X理论，由上级给下级的工作成绩作出评价这种做法实际上把职工看成装配线上麦格雷戈认为，管理者有必要从X理论——指挥和控制管理——转变到Y理论上来，即转变到“主要麦格雷戈提出Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”,认为它能使组织的成员在努力实现组织目麦格雷戈在美国《管理评论》杂志上发表了《经理人员的职能》,提出了著名的Y理论。[答案]错荣获美国政治学会的最高荣誉奖—威尔逊政治学术奖的著作是林德布洛姆《渐进调适》。【答案]错所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式泰勒的标准化管理是以更大范围的绝对一致性取代了在经验管理阶段每个工人随意性的工泰勒的差别计件工资制按照工人是否完成定额而采取不同的工资率。[答案对泰勒主张企业管理当局同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制,但可以保留自己对工人的专断权威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，决策处在政治过程的中心。[答案]错尔逊主要是从满足人的不同层次的需求与开发人的潜能方面就如何提高政府官员的工作质量提出了自己的看法。[答案]对韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。[答案]对韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，其生命力和影响将会是持久的。[答案]对韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一韦伯认为，官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。【答案对韦伯认为，在官僚制组织中，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，当然，管理工作也可以随心所欲地进行。[答案]错为了实现与雇主的相互信任与协作泰勒主张工人不要再为生产中的盈余如何在工资和利润之间分配而为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人同意按企业管理当局规定的新方法来进行培训。[答案]对西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共西蒙行政决策理论中的理性概念与现代科学中的一般理性概念是一致的,只不西蒙认为，组织设计必须应用“控制注意力的原则”,有效地利用组织的“注意力资源”。[答案]对对新公共行政学将效率当做基本价值，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、新公共行政学者认为，按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量新公共行政运动是由20世纪60年代末、70年代初的社会骚动和政治骚动而引起的，在沃尔多看来，一般而言，科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；在1964年发表的《效率的政治经济学：本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门对在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分在布坎南看来，改革税制的基本思路是要在某种效率在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”,其管理的目的在于“出色在古德诺看来，即使地方的自治权受到破坏，地方仍会积极的执行中央的意志以保证国家的统在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情()。[答案]对在泰勒的科学管理制度下，工头和工人在进行现场操作时，既可以按照在泰勒看来，工人应该放弃一切怠工的想法并帮助企业管理当局建立科学的生产方法。[答案]对错在泰勒看来，他的科学管理理论是一种近乎完美、无需再改变的理论。[答案]错在威尔逊看来，英国和美国的政治史并不是在韦伯看来，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集在西蒙看来，所谓“诱因”也包括一切有形和无形的事物，大至有助于世界和平，小至增加一元薪饷，在新公共行政学看来，行政人员必须是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当要作用，行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大的反差，使在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝在新公共行政学者们看来，行政学者不仅仅是学术研究者，而且更应该是改革社会、推在新公共行政学者们看来，政治一行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中行政体系在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。[答案]对早在20世纪三四十年代以前，特别是在系统论正式产生之前，巴纳德便在组织管理研究领域率先运用系统的观点来表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系，这政策分析的五个阶段的顺序可以交叉、重复、循环。[答案对政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足发展。【答案]对自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求自20世纪90年代以来，奎德系统阐述了政策分析理论。[答案]错自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”自美国行政学家古德诺率先提出建立行政学的主张之后,西方行政学迄今已经发展成为一门既作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题?法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容?答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：古德诺主张如何使政治与行政实现协调?协调的主攻方向——政府体制的改革。答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找简述登哈特新公共服务理论的基本观点。答：所谓“新公共服务”,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：简述奎德所说的政策分析的过程。奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也质的和服务的分配问题，成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?沃尔多怎样批评传统行政学?答：(1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。(2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。(3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。(4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识”;(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；(2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；(3)可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么?答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷?答：(1)选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”;(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?答：在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：(1)识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；(2)阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；(3)选择评估标准或指标；(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准；(5)监督结果；(6)绩效报告；(7)评估结果和绩效信息的利用。在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性?答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。考核任务形式：阶段性学习测验样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。(20分)要求：1.认真研读教材第19章至结语的内容。2.请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或标题与主题一致，扣2分)。6.字数不得少于1200字。行政伦理的核心问题摘要：孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的利的相互关联为基础以协调个人、组织与社会的关系为重点融合在治理国关键词：行政伦理道德行政改革公共管理政策制度途径一、行政伦理的渊源及含义无论在西方还是在我国行政伦理思想都有着悠久的历史。早在古巴比伦、古希腊和罗马帝国就有了L.Cooper认为衡量行政伦理是否成为一个成熟的研究领域的标准有三个一是有许多对这一主题具有浓厚兴趣的学者存在至少他们当中有一些自称是这个领域的专家二是有关这一主题的书籍、杂志期刊和专门刊登行政伦理的学术研讨会论文集等公开出版物它们对有关行政伦理的观点进行分析、扬弃开拓研究方法对特殊的理论观点、矛盾进行经验调查检验特殊的理论、理论研究以及研究探索复杂的有关行政伦理的理论框架三是在大学和职业教育计划中开设有关行政伦理的课程。自从美国学者威尔逊发表了《行政学研究》标志着公共行政学的诞生在随后的几十年里行政伦理学渐渐的生根、破土萌芽了。二、在我国当前行政伦理建设的重要性1、当前我国行政伦理亟需建设的现状一方面行政人员的角色错位。现在许多的行政公职人员还是抱着陈旧的观念不放以为自己手中握有权力就可以拿捏百姓凌驾于人民群众之上。殊不知社会主义新中国的国家行政人员是人民的公仆这样的错位或者说是倒置无疑是使党和政府在群众当中的威信降低对国家行政生活的极大毁损也是对党的执政根基的极大破坏。另一方面自私短视行为的出现。这种自私短视行为包括个人主义、小团体主义和急功近利。个人主义指的是公务人员利用手中的权力为自己谋利进行寻租行为或者更加直截了当的腐败行为。小团体主义指的是公务人员简单、自私地维护自己手中的权力不惜与其他部门相互掣肘而损害更大的公共利益。短视行为指的是公职人员为了更加快速有效的突出自己的政绩为升迁铺路作出的仅仅注重眼前的经济效益而不顾精神文明与更加有益的长远规划、牺牲公共利益为个人谋私利的行为。2、加强行政伦理建设的重要性第一、行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行从而影响社会的进步和发展。第二、行政工作人员的职业道德状况如何直接影响到行政效率和行政效益的提高影响到管理目标的实现从而影响到社会的进步和发展。第三、行政工作人员的处世道德状况如何直接影响到社会的人际关系的好坏影响到社会公德的践履和社会的祥和氛围的营造。第四、行政工作人员的生活道德状况如何直接影响到社会风尚和社会的精神文明建设。三、我国行政伦理建设的主要途径当前我国加强行政伦理建设的途径主要有加强行政伦理监督机制和建立评估机制。1.行政伦理监督机制(1)专门监督我们要充分发挥专门监督在公务员权力监督中的关键性作用。专门监督是主要是指中共党委领导下的纪律检查委员会依据自身权力对公务员所进行的监督检举惩戒等具有法律效力的专门活动。邓小平同志曾经指出最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。在我国党管干部公务员制度的基本原则之一又因为公务员大部分都是共产党员执政党纪律检查委员会在反腐败上发挥了重要作用。故在全球化的背景下为了保持共产党员的先进性有必要继续加大纪检等部门专门监督的力度充分发挥其积极作用。(2)行政监督所谓行政监督广义上是指要保证国家行政机关和行政官员在行政管理过程中认真对国家权力主体负责狭义上是指要保证其承担与法律所规定的义务、责任以及与行政权力相一致的工作责任并努力奋发工作。行政伦理的行政监督是其最经常、最直接、最普遍的监督。它的基本任务是要通过保证组织工作程序以及制度的全面、准确、有效地执行来推进组织目标的达成。行(3)法制监督行政伦理的法制监督是一种外部监督它包括行政伦理的立法监督和司法监督。第一、行政伦理立法是把伦理行为上升为法律行为。在现代国家中越来越多的行的法律规则体系当中。伦理与法是联系最为密切关的法律内容。在中国自古以来就很重视行政伦理与法并施强调制礼以崇敬立刑以明威。邓小平在在1978年12月中共中央工作会议上指出为了保障人民民主必须加强法制。……所以应该集中力量制定刑理的司法监督。行政伦理的司法监督是形式最特殊、惩罚力度大的一项监督主要察院依法对行政机关及其工作人员的违法行为进行审判、检察以纠关依法行使职权保护公民的合法权益的法律制度。在1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》施行以后在一定程度上说明了我国行政伦理的司法监督取得了新的长足进展。4社会监督行政伦理的社会监督也是一种外部监督其实质是公民从国家权力主体的地位出发行使法定的权力对国家行政机关及其官员所实施的监督具有广泛性、经常性、普遍性和有效性等特点。它主要和群众监督。第一、舆论监督。社会舆论是道德评价的主要形式之一社会舆的监督。具有明显的行为约束的优势。它表现着大多数人的愿望和意志。行政伦理的舆论监督是运用新闻传媒改善社会政治生活和提高政府与执政党的公共行政水平的政治性活动。随着社会的发展和进步的热点成为调控公共行政权力关系的重要手段。手段的舆论监督也越来越受到广大民众的关注成为行政伦理监督的重要手段之一。健全和完善民主制度充分发挥人民群众的监督作用是实现行政民主管理的一志明确指出人民只有人民才是我们工作价值的最高裁决者。人民是国家的主民中国共产党是以全心全意为人民服务、全心督也是由行政伦理自身特性所决定的。因此我们必须坚持一切以人民群众2、行政伦理评价机制行政伦理评估是人民对公务员或者公务员对自己的行政行为善恶性质的一种主观心理评价是对政府及其行政人员政绩的评估。它是用一定的目标尺然而问题不在于政府中工作的人，而在于工作的体制，正如奥斯本和盖布勒所言，政府们相信这些制度可以改变，释放出政府公务员身上巨大的能量，提高他们为公众服务的能力。新公共服务理论的提出。所谓新公共服务，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。目前，与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务，倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”,即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是，在他们忙于“掌舵”的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。摘要：作为马克思主义国家学说的一部分，政府活动与国家本质保持一致是基本原理之一。马克思主义国家学说中关于这一部分的理论原理用于理清国家与政府之间的关系，给政府活动能与国家本质保持高度一致提供理论依据。关键词：政府活动；国家本质；一致性；企业家政府理论。国家授予政府行使职权的权力，政府作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，所作的一切决定和开展的一切活动都要以国家意志和利益为前提，不能脱离国家而独立行使权力，给国家利益带来损害。但是，政府作为独立的个体，有时难免会因为个别政府官员或职员因为某些原因造成政府与国家分离，政府行使职权与国家利益背道而驰，因此，国家对于政府的管理师重中之重。国家和政府的本质从产生上看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现；从本质上看，国家是经济上占据统治地位的借记进行阶级统治的政治权力机关，国家是统治阶级的工具，阶级性是国家的本质属性。而政府是一个国家的统治机构，是为维护和实现特定的公共利益、按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。阶级性是政府根本属性，有政治、经济、文化和公共服务职能，进行管理和服务。从本质上看，政府和国家的本质属性既又一致性，政府对国家也有从属性。政府与国家的产生时间是一致的，都是统治阶级进行阶级统治的工具，执行的是国家意志，形式国家赋予的权力，因此，一切活动都要体现国家的本质要求。2.从企业家政府理论探索政府本质所谓企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。从这一理论来看，企业家的高效、科学管理和运营方式能在一定程度上促进政府行政效率和能力的提高，作为政府部门，政府的高效科学管理，也能促进国家意志和国家本质的实现，以政府的表现方式行使好国家赋予的职权。在某种程度上，国家与政府的关系和企业与政府的关系具有类似性，政府的决策和管理制度会对企业的发展经营模式有所影响，制度健全、政策扶持，就能促进企业的良好发展，企业自身创新管理模式，实现高效发展也会促进政府行政能力的提升；而国家对于政府管理制度的制定和政府职权的规范是实现高能政府的保证，政府在与国家本质保持一致的前提下，进行改革创新，发挥所长，也能为国家赚取更多的利益，实现国家更好的发展。总体说来，政府与国家相互依存又相辅相成，只有保持本质的一致性，才能实现政府与国家的互利共赢，共同发展进步。小结：政府与国家是两个不能分割的独立整体，作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，政府的一切活动要以国家为前提，在遵循国家本质和利益的基础上，行使政府职能，进行改革创新，不断为推进国家更好更快发展而努力。参考文献：[1]张丽曼.政府活动必须与国家本质保持一致性——马克思主义国家学说的一个基本原理[J].社会摘要：我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。关键词：公共服务；政府职能转变党的十八届二中全会指出，要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”,“要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。一、充分认识政府公共服务的重要性完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》中提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”,“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”,首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”,“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”,2014年，我国人均GDP为6747美元，位列全球第84位，已经进入中等偏上收入国家行列，各项经济社会改革进入了“攻坚阶段”。全球经验显示，许多发展中国家在进入经济停滞和社会动荡。今后，我国也将面临跨越“中等收入陷阱”的艰的公共服务供给，有效调节更趋复杂和多样化的建设小康社会提供坚实的制度保障。从理论和实践经历看，完善高效的公共服近年来，我国在增强政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等但是必须看到，与人民群众的需求，与完善社会主义市场经济体制的改革目标，与设以及构建和谐社会的要求相比，政府公共服务有效性仍存在明显的不适应政府职能的缺位，导致了公共服务“度”的失衡。公共服务作为一种特殊的产外部性等基本属性，不