连山壮族瑶族自治县中心城区海绵城市建设专项规划（2020-2035）说明书

连山壮族瑶族自治县中心城区海绵城市建设专项规划（2020-2035）说明书目录第一章 规划总则 41.1规划背景 41.2规划依据 41.3规划原则 41.4规划范围 51.5规划时限 51.6规划目标 5第二章 规划思路与技术路线 52.1总体规划思路 5第三章 建设条件分析 73.1城市概况 73.1.1区位条件与社会经济概况 73.1.2气候条件 73.1.3降雨特征 83.1.4地形地貌 83.1.5土壤与地质条件 83.1.6小结 83.2水文特征 93.2.1水生态现状分析 93.2.2水环境现状分析 103.2.3水安全现状分析 103.2.4水资源现状分析 113.3城市建设现状分析 123.3.1城市自然生态格局 123.3.2下垫面分析 123.3.3绿地系统 133.4相关政策及规划解读 143.4.1相关政策解读 143.4.2相关规划解读 143.5海绵城市建设问题及需求分析 153.5.1存在问题 153.5.2需求分析 16第四章 建设指标体系 174.1构建指导思想 174.2总体指标体系 174.3海绵城市建设指标体系 184.3.1水生态指标 184.3.2水环境指标 184.3.3水安全指标 194.3.4水资源指标 194.3.5制度建设及执行情况 204.3.6显示度 204.4实施策略 20第五章 海绵城市系统规划 215.1水生态空间系统 215.1.1生态格局 215.1.2林地生态格局 215.1.3绿地系统保护 215.1.4河湖水系空间结构 215.1.5水系建设指引 225.2水环境改善系统 235.2.1水环境目标 235.2.3点源污染控制 235.2.4面源污染控制 245.2.5小结 255.3水安全保障系统 255.3.1城区防洪系统 255.3.2城区雨水管网系统 255.3.3城区内涝防止系统 265.3.4小结 275.4水资源利用系统 275.4.1雨水资源化利用 275.4.2漏损控制 275.4.3再生水利用 285.4.4水源地保护 285.4.5小结 28第六章 规划分区指标及管控 286.1海绵城市建设分区 286.1.1一级分区 286.1.2二级分区 296.2分区指标 296.2.1总体指标的分解 296.2.2各分区控制指标 306.2.3分区指标计算模型与指标校核 306.2.4分类用地指标分解方法 316.3低影响开发设施的建设 316.3.1选择原则 316.3.2常用低开发设施功能特性 326.3.3常用低开发设施的适用性 326.4海绵城市建设工程技术及指标控制 346.4.1建筑与小区海绵建设工程技术及指标控制 346.4.2城市道路海绵建设工程技术及指标控制 386.4.3公园、绿地、广场海绵建设工程技术及指标控制 396.4.4城市水系建设工程技术及指标控制 406.5海绵城市分区建设指引 416.5.1沙田河分区建设指引 416.5.2森林公园东分区建设指引 426.5.3沿江西路分区建设指引 436.5.4连山文化中心分区建设指引 456.5.5双龙湖分区建设指引 466.5.6吉田河南区分区建设指引 476.5.7吉田河东区分区建设指引 496.6海绵城市建设管理规定 506.6.1海绵城市建设控制目标 506.6.2海绵城市建设指标控制 51第七章 近期建设规划 517.1近期建设目标 517.2示范区的现状特征概述 527.2.1示范区域的发展定位 527.2.2示范区土地利用 527.2.3示范区特征总结 527.3近期重点建设项目规划 527.3.1推进海绵型公园和绿地建设 537.3.2加强城市水系生态修复 537.3.3推进海绵城市建设相关基础设施建设 537.3.4加强居住、公建、商业、工企业海绵城市配套建设 547.4示范区分区指标 557.5示范区海绵城市设计措施 557.5.1住宅区海绵城市设计措施 557.5.2绿色屋顶海绵城市设计措施 597.5.3城市道路海绵策略 617.5.4城市公园绿地海绵策略 637.5.5大面积硬质场地海绵策略 66第八章 规划协调 678.1总体规划 678.1.1海绵城市总体控制指标纳入城市总体规划修编 678.1.2水系空间及涉水设施协调 688.2道路交通专项规划 688.2.1道路规划设计统筹考虑海绵设施的落实 688.2.2调整道路排水方式 688.2.3道路径流与红线外海绵设施相统筹 688.2.4调整、优化道路横断面设计 698.2.5调整与控制道路竖向满足排水防涝的要求 698.3绿地系统专项规划 698.3.1绿地系统与海绵城市建设衔接的主要内容和技术路线 698.3.2规划目标与指标的衔接 708.3.3根据各种绿地类型不同特征，提出针对性低影响开发策略 708.4排水（雨水）防涝专项规划 708.4.1城市雨水大排水系统的衔接 708.4.2城市雨水管渠系统的衔接 71第九章 规划保障措施和实施建议 719.1规划保障措施 719.1.1组织保障 719.1.2制度保障 719.1.3经济保障 719.1.4技术保障 719.2实施建议 719.2.1加强组织领导 729.2.2建立健全政策制度 729.2.3完善资金支持政策 729.2.4做好宣传工作 729.2.5提高技术水平 72附件1：近期海绵城市建设任务与实施计划 73规划总则1.1规划背景在我国城镇化的大背景下，随着连山壮族瑶族自治县（以下简称“连山县”）县社会经济和城市建设的快速发展，城市人口、建成区面积快速增长，依据《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》，至规划期末，连山县中心城区建设用地面积约为6.11平方千米。随着中心城区建设范围和开发强度的加大，如果仍采用传统的开发模式，城市地表径流量将持续大幅增加，从而引发城市内涝积水、水生态恶化、水污染加剧等问题。以上问题在全国许多城市已普遍存在，并引起了高度重视。习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议、2014年考察京津冀协同发展座谈会以及中央财经领导小组第5次会议等场合多次强调在城市规划建设中要体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，更多利用自然力量排水，建设“自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。为了贯彻落实中央精神，2016年广东省人民政府办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的实施意见》(粤府办〔2016〕53号），就推进全省海绵城市建设进行了全面部署安排。连山县具有优良的自然生态本底，但近年来受夏季集中降雨影响，部分地区仍然出现内涝状况。为更好落实国家政策和解决自身水问题，连山县亟需在多部门、多专业协同合作下，编制海绵城市专项规划解决水生态、水环境、水资源、水安全等问题，落实海绵城市建设理念，实现海绵城市建设目标。1.2规划依据（1）政策文件《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）；《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）；《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）；《广东省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》(粤府办〔2016〕53号）；《城市蓝线管理办法》（中华人民共和国建设部令第145号）。（2）规范标准《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》（试行）；《清远市中心城区海绵城市建设技术导则（征求意见稿）》；《雨水控制与利用工程设计规范》（BJDB685-2013）；《雨水利用工程技术规范》（SZDB/Z49-2011）；《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2014版）。（3）相关规划《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》；《连山壮族瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》；《连山壮族瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；《连山壮族瑶族自治县城区控制性详细规划》；《连山壮族瑶族自治县县城供水工程专项规划》；《连山壮族瑶族自治县绿道网规划》；《连山壮族瑶族自治县“一河一策”实施方案》；《连山壮族瑶族自治县县城特色风貌规划》。1.3规划原则在指导城市新型城镇化建设的过程中，转变原有发展理念，推广与应用海绵城市建设模式，实现经济与资源环境的协调发展，转变传统的排水防涝思路和污染治理思路，让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害。海绵城市规划原则主要为“尊重自然规律、保护性开发、水文干扰最小化、因地制宜、统筹协调”。（1）转变发展理念，尊重自然规律1.是原生态保护，对城市山、水、林、田、湖等生态要素进行原位保护；2.是生态修复，对已受破坏的河湖岸线等要素进行恢复；3.是拟自然开发，优先利用城市自然排水系统，充分发挥绿地、道路、水系对雨水的吸纳、渗滞、蓄排和净化作用；（2）保护生态区域，守住发展红线；城市建设过程中应保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，并结合这些区域及周边条件（如坡地、洼地、水体、绿地等）进行低影响开发雨水系统规划设计，最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响。（3）低影响开发，水文干扰最小化优先通过分散、生态的低影响开发设施实现径流总量控制、雨水资源化利用等目标，防止城镇化区域的河道侵蚀、水土流失、水体污染等，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，实现雨水的自然积存与渗透，维护城市良好的生态功能。（4）因地制宜选择各种措施以连山县水文气象、经济社会发展水平为基础，结合连山特殊的地貌，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，合理制定发展目标，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，科学合理布局符合城市实际情况的项目及设施。（5）统筹协调各项规划和建设项目低影响开发雨水系统建设内容应纳入城市总体规划、水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划、道路交通规划等相关规划中，各规划中有关低影响开发的建设内容应相互协调与衔接。将长期规划与分步实施相结合，问题导向与目标导向相结合，根据海绵城市建设要求，对建设项目进行长期系统性安排，结合城市现有条件和基础，根据项目特点和类型，合理安排建设项目时序。1.4规划范围本次规划范围依据《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》，并充分衔接《连山壮族瑶族自治县国土空间总体规划（2020-2035年）》（在编）、《连山壮族瑶族自治县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》。确定本次连山县海绵城市专项规划范围，即为13.07平方公里的中心城区规划区总面积。海绵城市近期建设示范区：广德大道以南，高楼村以东约179.36公顷的区域，落实海绵城市建设试点要求，保障海绵城市建设达到国家相关要求。1.5规划时限本次连山县海绵城市规划期限，规划基准年为2020年。规划时限为2020年至2035年。其中，近期为2020至2025年；远期为2026至2035年。1.6规划目标结合连山县城市主要问题和未来城市发展建设需求，提出连山县海绵城市建设框架和实施方案，因地制宜地构建水生态空间体系、改善城市水环境、管控水安全保护空间、强化水资源再生利用，提出海绵城市建设策略，力争将连山县建设成为具有创新典范的海绵城市，打造粤北城市建设的绿色样板。本次规划控制目标为：至2025年，年径流总量控制率为75%，对应的设计降雨量为30.3mm，至2035年，年径流总量控制率为80%，对应的设计降雨量为36.0mm。规划思路与技术路线2.1总体规划思路本次规划提出“2+4+9+N”的总体思路全面建设连山县海绵城市。针对现状综合评估，从宏观、中观、微观三个层面着手构建系统性、整体性的建设方案，修复城市水生态、控制水环境污染、高效利用水资源、保护城市水安全。以“经济性、可行性”出发，因地制宜地布局低影响开发设施，采用“试点先行、重点控制”的方式开展连山县海绵城市建设。通过保护山、水、湖、沟、塘等形成海绵城市整体自然生态格局，进而对控制指标进行逐层分解，同时结合具体项目实现海绵城市建设目标。（1）明确2个设计理念本次规划遵循“分区域、分层次的有效管控”及“追求方案的合理性与经济性”两条设计理念。以问题与目标出发。对13.07平方千米的中心城区进行管理单元划分，实现总体控制指标的逐层分解。通过管控导引及指标控制，对规划分区、重点工程等各层级管控对象实现有效的规划管理。以方案实施性出发。通过扎实的调研和资料整理，保障问题和目标的合理性；通过指标控制体系、分区管控导引、分类项目规划建设管控要求、工程设施项目库，保障规划建设的操作性；最后通过效益及投资测算，保障方案的经济性。（2）规划4个综合体系针对连山县水文特征，从“水生态、水环境、水资源与水安全”四个方面构建整体性、系统性的海绵城市综合规划体系。水生态空间体系：划定海绵城市生态格局、制定林地、绿地、水系空间保护与建设指引策略；水环境改善体系：控制点源污染、控制面源污染，提出源头、中端和末端的控制措施；水安全保障体系：提出中心城区防洪标准、雨水管网系统规划方案、内涝防治系统方案；水资源利用体系：提出雨水资源化利用以及再生水利用方案，并划定地表水源保护区。（3）划定9个规划分区管理单元结合汇水分区和现状建设情况，划定7个一级管控单元，16个二级管控单元，分解并落实连山县海绵城市建设总体控制指标。同时，坚持“老城区以问题为导向、新城区以目标为导向”的思路，综合考虑老城和新城提出控制指标和有效的管控要求。（4）确定“7”类用地海绵城市建设指标针对城市各类用地特征，结合各海绵城市建设指标的测算，明确7个大类城市建设用地海绵指标及海绵设计细则，引导连山海绵城市的精品化建设。（5）规划“1”个近期建设项目库结合海绵城市建设要求，分类型进行海绵城市示范项目建设，构建4大类共21个海绵城市近期建设项目。连山县海绵城市规划技术路线建设条件分析3.1城市概况3.1.1区位条件与社会经济概况（1）区位条件连山壮族瑶族自治县地处广东省西北隅，南岭山脉西南麓，位于北纬24°10′25″～24°51′15″，东经111°55′15″～112°16′00″之间（1954年北京座标系测定的数据）。东邻连南瑶族自治县，西接广西壮族自治区贺州市八步区，南毗怀集县，北接湖南省江华瑶族自治县。全县总面积1265km²，其中山地占86.6%，河流、耕地共占13.4%，有“九山半水半分田”之称。连山壮族瑶族自治县县城位于境内中部偏东面积约12.8k㎡，人口约2.5万。东与连南瑶族自治县香坪镇交界，南与福堂接壤，西与广西贺州八步区大宁镇项链，北与永和、太保毗邻。二广高速自北向南从县城东部穿过，323国道从县城区东部穿城而过，与省道263在县城区西部相交。连山县离清远市约230公里，约2.7小时车程。连山县区位图（2）行政区划连山县下辖吉田、永和、小三江、太保、福堂、禾洞、上帅共7个镇和2个农林场，48个行政村，4个居委会；县政府驻吉田镇。2016年末，连山县户籍人口124274人，主要民族为汉族、瑶族、壮族，少数民族人口占65%以上。其中乡村人口101056人，城镇人口23218人。连山县行政区划图3.1.2气候条件连山县气候暖和，属中亚热带季风气候区域，热资源丰富，雨量充沛，但降水分配不匀，立体气候明显，具有风和气清的特征。气候变化主要表现为：春秋季过渡快，夏季较冬季长、春季阴冷多雨，夏季炎热多雨，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雨，四季气候分明。3.1.3降雨特征连山壮族瑶族自治县属低纬度中亚热带季风气候区，雨量充沛。累年平均降雨量2217.09mm，最高年份达2743.5mm（发生于1973年），年最低降雨量为1126mm（发生于1963年）。连山县多年平均降水量为2217.09mm(相当28046亿m³)。多年平均降水量等值线变化范围为2200-1600mm。连山县中心城区2017年逐月降水量与上年及多年平均同期值比较（来源：《2013-2017年清远市水资源公报》）根据气象资料统计分析，连山县中心城区的降水表现出明显的季节性，3-8月为降雨集中期，降水量占到全年的约72%左右，9月至次年2月为旱季，降水量仅占全年的28%。降雨量的年内分配特点是干湿分明，雨量集中，汛期雨量多且集中。连山县中心城区设计雨型属单峰型，降雨量较集中在雨峰的前后，而降雨量在雨峰前后的突然增速，容易引起洪水及内涝情况。3.1.4地形地貌连山壮族瑶族自治县境内地貌可分为中山区（海拔1000m以上）、低山区（海拔500～1000m）、丘陵区（海拔500m以下），以低山、丘陵为主。四周崇山峻岭环抱，整个地势从北向南、自东向西倾斜，山谷台地纵横交错，冈峦起伏连绵成系。有不少海拔1000m以上的山峰，最高峰是东北部边缘的大雾山，海拔1659.3m。最低点是南部加田河与怀集交界的水下桥河床，海拔117m。规划区范围属于平缓的山坡地区。连山县中心城区地形主要为中间低、两边高，中部的吉田河为城区的最低点，向南、向北、向西坡度逐渐增大，南北山峰高度均300～500m（黄海高程）。属于典型的山间盘地。3.1.5土壤与地质条件（1）土壤条件连山地形复杂，山峦连绵起伏，形成多种土壤结合，以黄壤、红壤、水稻土为主要类型，细分为3个土类、7个亚类、18个土属、49个士种。县内土壤因受地形地貌、气候、植被、河流水文、成土母质和人为活动的综合影响，分布情况如下：连山县主要的土壤类型为黄壤和红壤，土层的厚度随着海拔的增多而递减，有机质层厚度随着植被的繁茂而递增。在海拔700米以上主要分布着黄壤，海拔700米以下主要为红壤。土嚷区域性分布：连山县的土壤区域性分布主要有冲积沙质田、沙泥田或泥田、麻沙田或洪积沙泥田和潜育型水稻土或沼泽型水稻土。（2）透水性分析连山县中心城区的主要土类为红壤和水稻土。红壤是粉砂壤土，粒状结构，透水性一般；主要分布在中心城区大部分地区；水稻土三类透水性相对较差，但其分布面积较少，分布于市郊地区。从连山县的土壤分布情况的初步分析结果可以看出，连山县的土壤透水性一般，需要加强对海绵城市建设及低影响开发设施的实施。连山县主要土壤类型透水性比较土壤名称分布特征透水性红壤县城主要土类，分布在中心城区大部分地区粉砂壤土，粒状结构。一般水稻土分布于市郊地区紧实粘重，透水性差差（来源：《2018年连山年鉴》）3.1.6小结通过上述分析可以看出连山县中心城区年降水量适中，呈现出明显的季节性特点，3-8月降雨较为集中，短时间内雨水径流明显增加，现有的排水设施极易饱和，加之近年来城市的快速发展，地表下垫面类型发生了巨大变化，地面大量硬化，雨水下渗量大大降低，超标涝水主要通过地面漫流汇集于地势低洼处，致使低洼处积水严重，容易形成雨洪安全危险，危害交通及人民生命财产安全。3.2水文特征3.2.1水生态现状分析（1）水系现状连山县中心城区地表水以吉田河、沙田水河为主，吉田河东西贯穿中心城区中部，长25.17km，从东向西流经县城，于县中学处汇入沙田水；沙田水位于城区西部，长10.22km，由北向南流，在县城西侧纳入吉田水后向西最终于三水口汇入大滩河。中心城区主要河道现状一览表序号河湖（段）名称起点~止点长度（km）流域1吉田河水口电站—省道263线三水桥25.17大滩河2沙田河羊皮水官儿龙冲口—大岛桥10.22大滩河（来源：《连山河湖名录》连山县中心城区水系现状分布图（2）岸线现状近年来，连山县着重打造中心城区内以吉田河为主的一河两岸绿道项目，同时修复整治了大部分的河道环境，但连山县中心城区长期快速的城市建设过程中，城市建设用地不断扩展，一些内河水系仍受到一定程度的破坏和侵蚀，主要表现在以下两方面。1.部分河槽淤积，影响涝水下泄连山县内部分河槽淤积，吉田河的上吉桥至高楼村路段，河槽淤积严重，严重影响涝水下泄；而沙田河大部分为自然河道，河道断面狭窄，久未治理，现淤积严重，沿岸地区容易发生涝灾。吉田河淤积河段现状照片沙田河自然河道现状照片2.城市水体受到一定程度污染，部分河流整治滞后随着城市的发展和人口的增加，城市水体污染日趋严重，近年来连山县已对吉田河部分河道进行综合治理，河流污染情况有一定改善。但目前连山中心城区内有多处城中村，由于村民环保意识薄弱，河道内垃圾堆积、污水乱排乱放现象明显，严重污染生态环境。（3）小结连山县具有优越的水生态本底条件。穿城而过的吉田河使得城区具有较长的水系岸线和丰富多样的水体景观；沿吉田河形成的带状生态廊道，为动植物提供了生存载体，同时也为市民休闲活动提供了宝贵的开敞空间。河槽淤积及河流水体污染的现象仍需改善。河道内存在垃圾和施工余土堆弃现象，致使河床抬高、断面减少，造成汛期行洪不畅，影响城市安全渡汛。在城市建设过程中，由于污水排放不当，两侧生态空间预留不足、自净能力下降，水生态环境逐渐恶化，河流水体受到不同程度的污染。部分河道调蓄和排放能力不足，水位上升顶托上游排水管网，造成雨水排放不畅。3.2.2水环境现状分析（1）地表水环境状况根据《全国集中式生活饮用水源地水质监测方案》(粤环办函〔2012〕260号)、《广东省环境保护责任考核指标体系操作细则》(粤环〔2013〕1号)和《清远市人民政府办公室关于印发清远市北江流域水质监测体系建设方案的通知》(清府办函〔2014〕176号)的要求，连山壮族瑶族自治县水环境监测共设置了10个江河断面监测点，其中位于连山县中心城区有4个。对地表水监测断面而言，自2015年后中心城区的水质达标情况有所下降，主要超标因子是高锰酸盐指数和氨氮、总磷。序号河流断面监测频次水质目标水质达标情况超标因子备注201520162017201620171龙骨冲龙骨冲每月常规监测Ⅱ类100%89%100%总氮、锰——饮用水源监测断面2吉田河石古桥每月常规监测Ⅱ类100%88%88%高锰酸盐指数氨氮、总磷常规，位于吉田河中游连山壮族瑶族自治县与连南瑶族自治县的交界处3吉田河油榨冲每月常规监测Ⅱ类100%83%83%氨氮、总磷氨氮、总磷省控，位于吉田河下游4吉田河步头每月常规监测Ⅱ类————100%————常规，位于吉田镇三水（来源：《连山壮族瑶族自治县“一河一策”实施方案》）（2）合流制排水系统现状连山县中心城区主要的排水系统仍为合流制，尚未进行分雨污合流制管网改造。合流制系统在旱季时主要排放污水，此时流量小，流速低，污水中的杂质极易沉淀，雨季前没有对管渠进行及时清通，严重影响了管道的排水能力，加重了内涝对城市的影响。（3）污水处理现状目前，连山壮族瑶族自治县现已建成1座污水处理厂，为连山壮族瑶族自治县污水处理厂(1万t/d)，主要用于处理连山壮族瑶族自治县吉田镇及周边地区面积为5.7k㎡的城市生活污水，包括部分工业废水；服务人口约3.0万人，污水经处理达标后排入吉田河。2017年连山壮族瑶族自治县污水处理厂现状指标单位名称受纳水体名称污水设计处理能力(t/日)污水实际处理量(万t)污水处理负荷率进出水COD浓度差(毫克/升)进出水氨氮浓度差(毫克/升)连山壮族瑶族自治县污水处理厂吉田河10000307.884.33%54.747.72（来源：《连山壮族瑶族自治县“一河一策”实施方案》）（4）小结随着城市发展，城市污染源增加，连山中心城区2017年来地表水水质达标率相比2015年略微下降；连山中心城区排水系统仍为雨污合流制，溢流污水无管控措施，直接污染水体；现有生活污水处理设施处理能力不足，未能覆盖中心城区所有范围，导致部分污水未经处理便流入附近水体。以上原因导致中心城区内河支流受到不同程度的污染，部分水体水质较差，水环境状况需要改善。3.2.3水安全现状分析（1）排水安全1.排水设施现状截止2016年底，连山县中心城区共有公共排水管道35.37千米，其中雨水管道.371千米、合流管道29.62千米、污水管道2.04千米。现状雨水管网仅覆盖吉田河南部滨江中路至滨江东路、沿江西路、建筑南路东南部部分路段，覆盖率极低。现状管网主要为雨污合流制，合流管道覆盖县城大部分地区。区域名称雨污合流管道长度（km）污水管道长度（km）雨水管道长度（km）连山县中心城区29.622.043.71（来源：《连山壮族瑶族自治县县城地下综合管线普查工作项目技术总结》）对连山县主要雨水排放口进行统计可知，研究区域内主要雨水排放口共计10个。现状雨水排放口仅覆盖吉田河的部分河道，该河汇水面积较大。2.现状排水分区连山县中心城区现状共3个排水分区，以城区中部的吉田河为界，南北划分成2个大区；南部以上吉路为界，东西分成2区。根据排水专项评估结果，现状管网排水能力的达标率不高，多数需要经过改造才能达标。连山县中心城区现状排水分区图（2）中心城区内涝情况现阶段县城区内没有截洪沟和排涝站，每遇连日暴雨难于截洪和排涝，此外，盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏。尤其是县城附近各村属河段，村民侵占河道更是严重，非法采砂活动也是屡禁不止，不仅影响堤防安全，更使得城区河道水面积急剧减少，易淤积、堵塞洪水通道，出现暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，加大了城区洪涝灾害的发生。（3）排水问题与成因分析经过多年的努力，连山县中心城区建设了较为完善的排水管网与城市防洪治涝设施，解决了城市建设用地内大多数易涝地区的排涝问题。但距离连山县建设山水园林城市的目标差距尚远。现状主要存在的问题有：1.雨水排水系统达标率低，部分排水系统不完善由于历史原因，排水管道不同阶段建设标准不一致，导致管网系统坡度不顺、主流向与支管衔接不合理、支管不达标等问题。目前仍存在排水系统不完善现象。2.部分河道调蓄和排水能力不足吉田河、沙田河等部分河道排水沟渠尚未治理，河道断面狭窄，调蓄和排放能力不足，水位上升顶托上游排水管网，造成雨水排放不畅。河道沟渠排涝能力偏低。3.对保护城市水源地水质安全的重视不够规划和建设中对初期雨水污染重视不够，随着城市的发展、周边城镇化的提高，西牛塘水库等水源地的汇水范围与村庄建设区域重合的面积又有增加，其污水（含初期雨水）的收集处理，是需要重点解决的问题。（4）小结连山县中心城区现状部分排水系统不完善，雨水排水系统达标率较低，加之城市快速发展带来的地表水文特征的变化，导致部分河道调蓄和排水能力不足。局部地区地势低洼，外围来水未有效截留，雨水无法自流进入吉田河河和其他水体的地方。在暴雨季节，排水管线的排水能力趋于饱和，极易形成内涝。3.2.4水资源现状分析（1）水资源量2017年连山壮族瑶族自治县供水总量为7171.15万m³，地表水源供水量为7019.25万m³，占供水总量的97.88%，地下水源供水量为151.9万m³，占供水总量的2.12%，地表水源供水量中蓄水供水量为273.29万m³，引水供水量为6050.92万m³，提水供水量为695.04万m³。连山壮族瑶族自治县2017年供水情况（单位：万m³）项目地表水源供水量地下水源供水量总供水量蓄水引水提水小计供水量273.296050.92695.047019.25151.97171.15所占比例3.81%84.38%9.69%2.12%97.88%100.00%（来源：《连山壮族瑶族自治县“一河一策”实施方案》）（2）中心城区供水现状1.供水现状现状供水厂分别为花果山水厂和石龙嘴水厂，花果山水厂为县城老水厂，建于1968年，位于县城西北侧，鹿鸣西路，县气象局北侧，日供水规模为0.7万m³/d；石龙嘴水厂为连山县2000年新建水厂，位于县城东南侧，上吉水汇合口上游处，按两期供水设计，现状日供水规模为1.0万m³/d，远期扩建后供水规模可达到2.3万m³/d，与花果山水厂联合供水，供给连山县县城及周边村庄生产生活用水。连山中心城区两水厂年供水量（单位：万m³）年份供水总量居民用水损失县城居民周边居民合计年漏损水量损失率（%）20144341597723614533.420154361597723614533.320164281807525514533.9（来源：《连山壮族瑶族自治县县城供水工程专项规划》）根据连山县供水管网现状具体情况，连山县中心城区供水普及率近100%，供水管网漏水率为33.4%，部分地方管线年代久远、质量较差，需对这些管网进行改造升级。（3）供水需求预测。由于目前连山经济不太发达，人民生活水平还不太高，人均综合用水量较低。随着经济社会的发展，连山人均综合用水量将会不断提高，不同规划水平年，不同规模的城镇其人均综合用水量也将不同。规划连山至2025年平均日人均用水标准取200－250升/人·日，日变化系数取1.2，用水量预测见下表：县域城镇用水量预测表（2025年）地区配套人口（万）用水量指标（L/人·d）需水量（万m³/d）连山中心城区6.53001.95（来源：《连山壮族瑶族自治县县城供水工程专项规划》）（4）小结连山县花果山水厂建设年代较为久远，取水管道偏小且单一，抗风险能力差，且水源地西牛塘水库设计年来水量不足；两水厂水源相互独立，水源较为单一，且缺乏应急处理措施，水源被污染时难以保证供水水量及水质。目前连山县对再生水和雨水等非常规水资源的利用不足，为应对以后城市水量需求的提升和城市水环境的改善，需要加大再生水和雨水等非常规水资源的利用。3.3城市建设现状分析3.3.1城市自然生态格局连山县中心城区县城区四面环山，为山间盘地。周围山峰高度在300~500m（黄海高程），河谷地形呈东西长（约3.8km），南北窄（约1.2km）。县城有两条河：吉田河全长26.6km，从东向西流经县城；沙田水全长22.3km，在县城西边从北向南汇入吉田河。青山、绿河共同构成连山城区优美的自然山水生态格局，生态条件优越。连山县中心城区具有优越的自然生态本底条件，良好的山水自然生态景观、生态廊道、穿城而过的吉田河、沙田河水系岸线以及丰富多样的水体景观，这些都是海绵城市建设的重要载体，海绵城市建设需要紧密结合这些生态条件，综合考虑低影响开发设施的布局。3.3.2下垫面分析连山县中心城区近年来不断发展，用地规模不断扩大，地面大量被硬化，降低了地面对降雨径流的阻隔，同时硬化地面使得地面下渗量大大降低，雨水径流明显提高，增加了城市排水（雨水）管网和排涝泵站的压力。连山县中心城区在建区域仍保留部分裸露土壤，特别是城郊区的道路，自然渗水地面面积可占20%-70%，雨水排放方式为自然入渗。城区未建区域主要为散落村庄和农田荒地，雨水排放主要通过自然入渗。中心城区现状城市用地统计结果见下表：用地代码用地名称面积(ha)占比(%)R居住用地100.9513.52A公共管理与公共服务设施用地49.576.64B商业服务业设施用地19.852.66M工业用地8.731.17W物流仓储用地1.840.25S道路与交通设施用地116.2715.57U公用设施用地12.651.69G绿地与广场用地29.173.91EE11自然水域36.244.85E13坑塘沟渠27.143.64E2农林用地344.2546.11合计746.64100.00（来源：《全国第三次土地调查》）连山县中心城区的绿地、屋面和路面等不同种类下垫面的径流系数应依据实测数据确定，但由于缺乏资料，因此规划参考《建筑给水排水设计规范》GB50015-2009中相应值：不同地面种类径流系数表下垫面类型屋面0.9铺装0.6绿地0.15水面1.0根据现状下垫面统计分析，各组团空间增长边界线内，绿地约为325.3公顷，屋面约为75.75公顷，铺装约为282.21公顷，加权平均计算得现状综合径流系数约为0.47。由于近年来城市的快速发展，地表下垫面类型发生了巨大变化，地面大量硬化，雨水下渗量大大降低，地表径流明显增加，亟需结合不同下垫面类型合理设置透水设施，增加雨水下渗量，控制地表径流。3.3.3绿地系统《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》中将连山县的城市性质定位为山水园林城市，在近年来城市园林绿地建设有了长足的进步，近几年在政府的大力发展下新建了县青少年儿童公园，升级改造了福安公园等，绿化质量良好，在一定程度上也满足了城市居民对公园绿地的需求。截止2016年，连山县中心城区建成区绿化覆盖率为43.73%。2016年连山县建成区绿化汇总表序号项目绿地面积（公顷）绿化覆盖面积（公顷）绿化指标1公园绿地2424绿化覆盖率42.82%；绿地率41.83%；人均公园绿地面积14.12平方米。2生产绿地————3防护绿地5.98.34附属绿地111.9112.885其他绿地————合计141.8145.18（来源：《2016年连山壮族瑶族自治县城市绿化调查统计资料》）目前已经建立多处城市公园，已经形成县级、社区级等多级绿地系统，截止2016年公园绿地面积为23.96公顷，未来还将规划建设多处公园绿地，为海绵城市建设提供了一定基础，这些公园绿地是海绵城市建设的主要雨水调蓄设施，是海绵城市建设的重要载体。序号公园绿地名称总建设用地面积（公顷）绿地面积（公顷）地址1沿江公园3.1253.125连山县沿江路2广山公园0.6370.637连山县金山路3街心花园0.0650.065连山县鹿鸣中路4福安公园12.99312.993连山县福安村内5莲花池廉政文化园1.721.72连山县鹿鸣东路6县城双龙湖公园15.10.7861连山县鹿鸣东路民族度假村旁7滨江公园1.22651.2265连山县滨江路8金山文化广场0.9720.197连山县金山路9连山文化广场2.6851.3761连山县鹿鸣东路10东出口城雕广场0.59030.4839连山县东出口处11吉田镇计生文化公园0.26770.1369连山县吉田镇政府内12茅田界观景台0.33890.3389吉田镇茅田界13青少年体育公园0.60.6吉田镇沿江东路合计23.955423.9554（来源：《2016年连山壮族瑶族自治县城市绿化调查统计资料》）3.4相关政策及规划解读3.4.1相关政策解读近年来，城市内涝成为事关群众生活以及城市基础设施建设的大问题，严重影响了城市居民的生活，甚至生命安全。为此国家出台了一系列政策推进海绵城市建设，这些政策在建设理念、资金、试点选择、技术指导等方面对海绵城市建设起到支持和促进发展的作用。2013年《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》国办发〔2013〕23号）和《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）明确提出要大力加强城市排水防涝基础设施建设，加大财政投入，保障基础设施建设有效推进。2014年住建部出台了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，对各项渗透、储存、调节、转输、截污净化等技术的主要功能、经济性、适用性、景观效果等进行了详细的指导。成熟的技术体系、成功的典型案例及《海绵城市建设技术指南》的出台，均为海绵城市建设提供了技术支撑。2016年广东省人民政府办公厅出台了《关于推进海绵城市建设的实施意见》(粤府办〔2016〕53号），就推进全省海绵城市建设进行了全面部署安排，预计将70%以上的降雨就地消纳和利用，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。3.4.2相关规划解读（1）《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》1.规划期限规划期限为2013年～2025年，其中近期：2013年～2015年；中期：2016年～2020年；远期：2021年～2025年。2.城市性质本次总规确定连山的城市性质为：全县的政治、经济、文化、交通和信息中心；壮瑶文化底蕴深厚的生态旅游城市；山水园林城市。3.规划空间结构规划形成“一心两带两轴五组团”的空间结构。“一心”为行政服务中心。“两带”指吉田河滨河景观带与沙田河滨河景观带。“两轴”指沿原G323形成的南部城市综合发展轴，以及沿鹿鸣路走向形成的北部商贸文化发展轴。五组团：由东到西分别为东部生态居住组团、综合服务组团、商贸文化组团、教育居住组团以及西部生态居住组团。4.建设用地布局规划按照“布局集中、用地集约”的原则，科学配置居住、公共服务设施、市政公用设施、道路基础设施、绿地和广场等多种土地用途，建立合理的土地利用结构，引导土地资源的集约高效利用，划定到2025年连山城区土地利用构成如下表：城区土地利用结构表地类名称面积/ha占城市建设用地比例/%居住用地24039.27公共管理与公共服务设施用地82.8113.55商业服务业设施用地75.812.4物流仓储用地2.320.38道路与交通设施用地83.1913.61公用设施用地29.244.78绿地与广场用地97.8616.01中心县城土地利用规划图5.总体评价总体规划明确了城市性质、职能、发展方向和规模等内容，但没有根据城市的水文地质条件、用地性质、功能布局及近远期发展目标，综合经济发展水平等因素提出城市年径流总量控制率目标，没有明确低影响开发策略，对海绵城市建设在总规层面指导和控制的原则、策略、目标等不明确，海绵城市的控制要求有利于连山县山水园林城市的建设和发展。（2）《连山壮族瑶族自治县绿道网规划》1.规划目标规划重点是连山县城规划区，兼顾县域；规划的对象主要是城市绿道，同时兼顾考虑社区绿道和与珠三角对接的县立绿道；规划绿道的类型包括都市型、郊野型、生态型三种类型。2.县城绿道网总体布局规划主要形成“四横四纵一心”结构。“四横”主要包括新323国道绿道、县城8号、9号线、县城13号线绿道沿江路和县城10号线绿道广德大道。“四纵”包括沙田河沿河绿道（县城1号线、3号线、4号线和11号线）、县城5号线森林公园绿道、县城6号线福安路绿道、县城7号线双龙路绿道。“一心”指双龙湖至福安公园绿道，位于县城东北部。中心县城绿道网总体布局图3.总体评价规划明确了连山县绿道网系统的发展目标和指标体系，确定了中心城区绿地系统总体结构，对绿道建设、绿道断面标准、慢行道建设、标识系统建设和基础设施建设提出了原则、方法和建设指标，但并未提出不同类型绿地的低影响开发控制目标和指标，没有确定城市绿地系统低影响开发设施的布局和规模，未充分考虑多功能调蓄设施的布局，调控排放径流雨水。对绿地系统建设过程中，低影响开发设施的具体布局和指标落实的指导性不足。3.5海绵城市建设问题及需求分析3.5.1存在问题（1）水生态方面存在问题1.城市建设对生态环境的破坏随着连山县城市化进程的不断推进，城市水体污染日趋严重，河道流经范围内村庄较集中，生活生产污染物对水源地水质威胁较大，尽管近年来通过农村环境综合整治大力推动农村生活污水治理，但是目前农村生活污水治理设施尚不充分，大部分农村生活废水仍是直接排放入河。2.水生态功能削弱、防洪功能不足连山中心城区内部河道众多，但是近年只有对吉田河部分河段进行了清淤和岸线改造，大部分河道仍为自然河道，河道断面狭窄，久未治理，河槽淤积严重，河道宽度不断变窄，使得整个河流水系呈树枝状，河流之间连通性差，河道长度缩短，面状水系不断消失，城市水面率大幅度减少，大大削弱了其蓄水、滞洪、排涝以及调节小气候的生态效应。（2）水环境方面存在问题1.水环境受到一定污染，主要超标因子为总氮和锰根据近年的相关监测结果，连山县整体水功能区达标率较高，但水质达标情况逐年下降，部分河流现状呈轻度污染，其中总氮和锰超标次数较多，原因可能与生活污水直排及农药化肥污染有关。2.污水管网建设有待完善，城区合流制管网存在溢流污染连山县中心城区排水系统仍为合流制，局部区域的生活污水、工业废水、畜禽和水产养殖等污水直接排入河道，初期雨水无法得到有效的截留和处理而直接进入受纳水体，初期雨水携带了较大比例的污染负荷，造成水体的污染。3.污水厂污水处理能力和配套管网严重不足经估算连山中心城区内生活污水量621.76万t/a，但生活污水处理厂仅一座，处理能力仅303万t/a，现有生活污水处理设施处理能力不足。此外，区域内配套管网严重不足，污水收集率低。（3）水安全方面存在问题1.现状管网排水标准偏低，部分排水系统不完善连山县排水管道老旧，排水管网尚未进行改造，管道瓶颈造成短时间积水内涝。排水系统主要随道路建设实施，缺乏系统性，造成标高、管径不衔接、无排水出路、主排排水能力与服务范围不匹配等现象。2.内涝问题连山县3-8月份降雨量集中，占全年的70%以上，随着近年快速城市建设，地面大量硬化，导致地面雨水径流大大增加，特别是随着城区不断开发扩大，地面硬化率增大，部分绿地水塘湿地被填埋侵占，导致地面渗透系数增大，雨水调蓄能力降低，超标雨水时，由于没能通过渗透地面及调蓄设施缓冲，导致内涝。而城市开发过程中又对原有地表植被、沟塘等造成破坏，缺少必要的雨水滞蓄空间，在夏季暴雨集中的时候，容易形成内涝。3.防洪问题显著吉田河道在城区河段经过整治后较为平直，但仍有三个转弯的地段。由于只是县城中从吉田桥到民中桥河段搞过疏浚工程，其余河段未搞过疏浚，因此有些河段的河中滩地多，淤沙较厚，这些都不利于排洪和蓄洪规划，要求疏浚挖深河道淤沙、滩地，增加蓄洪容量和排洪能力。现阶段县城区内没有截洪沟和排涝站，每遇连日暴雨难于截洪和排涝。（4）水资源方面存在问题1.现状水厂规模较小，供水管网老化连山中心城区水厂现状规模较小，较难满足城市发展需求，且花果山水厂扩充能力有限，仅石龙嘴水厂有扩充余地，扩充后总供水规模仅为3.0万m³/d。现状供水管网老化、管材低劣、施工技术落后，管网抗腐蚀强度低，抗压强度低，加上长期超限运行，造成爆漏以及各种形式的明漏、暗漏事故频繁发生，管网漏损逐年增加。2.缺乏非常规水资源的利用缺乏雨水、再生水等非常规水资源开发利用措施。现状对污水处理回用和雨水资源化利用的重视程度不够，水资源利用水平不高。3.5.2需求分析综上所述，连山县在水生态、水环境、水安全和水资源等方面都面临着不同程度的挑战，在这种现实性需求下，采用海绵城市建设理念将园林绿地系统、道路系统、河流水系、排水系统等诸多方面进行综合考虑统一规划具有客观必要性。（1）水生态空间系统构建首先要从城市自身及周边的生态环境本底特征出发，构建海绵城市的整体空间格局，在确保生态系统和功能完整性的同时，尽可能保留城市内部和周边自然相间的格局，最大限度地保护原有的河流、湖泊等水生态敏感区，维持城市开发前的自然水文特征；同时，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少城市开发建设对原有的水生态环境的破坏，此外，还要对传统城市建设模式下已经受到破坏的水体和其他自然环境运用生态的手段进行恢复和修复，恢复河湖自然生态岸线。（2）水环境污染负荷的削减通过水环境容量分析，综合利用源头削减、过程控制、和末端处理的方式进行雨水径流污染控制，对连山县的面源污染和点源污染进行控制，进一步改善城市水环境现状。（3）水安全体系建设确定城市防洪标准，根据现有雨水管网系统，优化完善排水体系，形成有效衔接的微观、中观和宏观系统，提高城市防范洪涝灾害的能力。对城市水系进行综合治理，提升河道和雨水管网的建设标准，布局涝水行泄通道，提高城市内涝防治能力。（4）水资源安全的保障在城市建设区充分利用河、库、池等空间滞蓄利用雨水，提高雨水的收集和资源化利用，城市工业、农业和生态用水尽量使用再生水，将优质地表水用于居民生活，提高连山县水资源利用效率。划定水源地保护区，加强水源保护，保障城市供水安全。建设指标体系4.1构建指导思想根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神，以及《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23号)及住房城乡建设部关于推进海绵城市建设的工作要求，切实转变城市规划建设理念，推进海绵城市建设。通过工程和生态措施相结合的方式，因地制宜，顺应自然规律，充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化，实现城市排水防涝能力的提升，有效削减径流污染，促进雨水资源的有效利用，构建健康完善的城市水生态系统。4.2总体指标体系总体目标包括：年径流总量控制率、雨水资源化利用率、排水防涝标准和城市防洪标准等。根据《海绵城市建设技术指南》对我国近200个城市1983-2012年日降雨量统计分析，分别得到各城市年径流总量控制率及其对应的设计降雨量值关系。基于上述数据分析，本指南将我国大陆地区大致分为五个区，并给出了各区年径流总量控制率α的最低和最高限值，即I区（85%≤α≤90%）、II区（80%≤α≤85%）、III区（75%≤α≤85%）、IV区（70%≤α≤85%）、V区（60%≤α≤85%）。我国大陆地区年径流总量控制率分区图根据我国大陆地区年径流总量控制率分区图，连山县位于第III区，年径流总量控制率应控制在75%≤α≤85%。由于资料缺乏，连山县设计降雨量值参照与其长期降雨规律相近的广州市设计降雨量值。初步确定径流总量控制率曲线图规划目标如下：本次规划近期年径流总量控制率定为75%，对应的设计降雨量为30.3mm，远期年径流总量控制率定为80%，对应的设计降雨量为36.0mm。城市防洪标准为：规划区防护标准为防山洪为10年一遇，防江洪为50年一遇。年径流总量控制率曲线图中心城区不同年径流总量控制率下的设计降雨量一览表年径流总量控制率（%）50606570758085设计降雨量（mm）14.318.922.125.830.336.043.74.3海绵城市建设指标体系为系统推进海绵城市建设，落实重点建设任务，按照科学性、典型性、及体现连山特色的原则，在充分考虑连山发展水平的基础上，依据国家部门相关政策要求，参考连山县相关规划成果，确定了连山县海绵城市建设的6项分项目标和18项指标，六项分项目标具体表述为：水生态全面修复、水安全充分保障、水环境显著改善、水资源适度利用、制度建设及执行情况、显示度。4.3.1水生态指标目标序号指标近期目标远期目标备注性质水生态1年径流总量指标到2025年，建成区20%以上的面积达到年径流总量控制率75%的要求到2035年，建成区80%以上的面积达到年径流总量控制率80%的要求。参考《海绵城市建设技术指南》规定并结合连山县实际情况确定合理的取值，本次规划建议取值80%，对应的设计降雨量值约36.0mm。定量（约束性）2生态岸线恢复达到蓝线控制要求，恢复其生态功能在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。定量（约束性）3城市热岛效应热岛强度得到缓解海绵城市建设区域夏季（按3-8月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。定量（鼓励性）4.3.2水环境指标目标序号指标近期目标远期目标备注性质水环境7水环境质量划定地表水环境功能区不低于Ⅱ类标准。划定地表水环境功能区不低于Ⅱ类标准。不得出现黑臭现象。海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，且优于海绵城市建设前的水质。当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。定量（约束性）地下水监测点位水质不低于“广东省地下水质量考核点位水质级别保持稳定且极差比例控制在2.6%左右。定量（鼓励性）8城市面源污染控制(以ss计)55%60%雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表Ⅱ类。定量（约束性）4.3.3水安全指标目标序号指标近期目标远期目标备注性质水安全4城市暴雨内涝灾害防治发生城市内涝防治标准（30年一遇24小时）以内的暴雨时，城市不发生内涝灾害发生城市内涝防治标准（30年一遇24小时）以内的暴雨时，城市不发生内涝灾害。历史积水点彻底消除或明显减少，或者在同等降雨条件下积水程度显著减轻。城市内涝得到有效防范。定量（约束性）5防洪安全根据连山县城的实际情况，规划区防护标准为防山洪为10年一遇，防江洪为50年一遇。对流域洪水以“挡”、“排”、“分”为主。通过加固吉田河防洪提，构筑外围防洪屏障，以抵御外江洪水对城区的威胁；中心城区西、南及北侧均为山体，山林地较多，规划沿城区建设区构筑截洪沟渠，就近排入沙田河、良溪水、永丰河等排洪通道定量（约束性）6饮用水安全一级保护区水质达到Ⅱ类标准；二级保护区水质达到Ⅱ类标准；自来水厂出厂水、管网水和龙头水达到《生活饮用水卫生标准》一级保护区水质达到Ⅱ类标准；二级保护区水质达到Ⅱ类标准；自来水厂出厂水、管网水和龙头水达到《生活饮用水卫生标准》连山县以地表水为水源，一级保护区水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准和饮用水源补充、特定项目的要求，二级保护区水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准和饮用水源补充、特定项目的要求。自来水厂出厂水、管网水和龙头水达到《生活饮用水卫生标准》定量（鼓励性）4.3.4水资源指标目标序号指标近期目标远期目标备注性质水资源9污水再生利用率5%10%再生水包括污水经处理后，通过管道及输配设施、水车等输送用于市政杂用、农业、园林绿地灌溉等用水，以及经过人工湿地、生态处等方式，主要指标达到或优于地表Ⅱ类要求的污水厂尾水。定量（鼓励性）10雨水资源利用率雨水资源替代城市自来水供水的水量达到1.5%2%连山县中心城区降水分布不均，根据连山水文地质和水资源情况，雨水资源利用率近期不易太高。定量（鼓励性）11城市热岛效应缓解明显缓解热岛强度得到缓解。海绵城市建设区域夏季（6-9月）日平均气温不高于同期其他地区的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势定量（鼓励性）4.3.5制度建设及执行情况目标序号指标近期目标远期目标性质制度建设12规划建设管控制度建立海绵城市建设的规划（土地出让、两证一书）、建设（施工图审查、竣工验收等）方面的管理制度和机制。定性（约束性）13蓝线、绿线划定与保护在城市规划中划定蓝线、绿线并制定相应管理规定。定性（约束性）14技术规范与标准建设制定较为健全、规范的技术文件，能够保障当地海绵城市建设的顺利实施。定性（约束性）15投融资机制建设制定海绵城市建设投融资、PPP管理方面的制度机制。定性（约束性）16绩效考核与奖励机制1.对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效果付费的绩效考评机制，与海绵城市建设成效相关的奖励机制等；2.对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市建设项目，须建立与海绵城市建设成效相关的责任落实与考核机制等。定性（约束性）17产业化制定促进相关企业发展的优惠政策等。定性（鼓励性）4.3.6显示度目标序号指标近期目标远期目标备注性质制度建设18连片示范效应建设区20%达到要求建设区80%达到要求形成整体效应定性（约束性）4.4实施策略贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，努力将连山建成粤北地区海绵城市建设的典范。1．宏观层面：构建海绵城市自然生态格局充分发挥连山县自然山水优势，以“一河两岸”为核心载体，构建“海绵基质-海绵斑块-海绵廊道”的海绵城市自然生态格局。2．中观层面：保护水空间、治理水环境、修复水生态，重构城市水系统加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护，禁止截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的行为，科学划定城市水系蓝线；强化源头控制、水陆统筹、流域整治，系统推进城市水污染治理，逐步改善水生态环境；对传统城市建设模式下，已经受到破坏的水体及环境，积极进行生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，构建城市良性水循环系统。3．微观层面：全面推进低影响开发建设加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，推广海绵型建筑与小区、海绵型广场与道路、海绵型公园和绿地等，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前。海绵城市系统规划5.1水生态空间系统5.1.1生态格局运用景观生态学的“基质-斑块-廊道”的结构分析法，结合城市海绵生态格局、水系格局和绿地格局，构建“海绵基质-海绵斑块-海绵廊道”的生态空间结构。海绵基质是以区域大面积自然生态空间为核心的山水基质，在城市生态系统中承担着重要的生态涵养功能，是整个城市和区域的海绵主体和城市的生态底线。海绵斑块由城市绿地和湿地组成，是城市内部雨洪滞蓄和生物栖息的主要载体，对城市微气候和水环境改善有一定作用。海绵廊道包括水系廊道和绿色生态廊道，是主要的雨水行泄通道，起到控制水土流失、保障水质、消除噪声、净化空气等环境服务功能，同时提供游憩休闲场所。海绵城市生态空间格局图5.1.2林地生态格局强化林地资源保护。切实保护连山中心城区较高的犁头山脉、石龙山脉的山体森林资源。大力实施重点森林火险区综合治理、基础设施建设、极小种群保护、林业有害生物防治等森林资源保护项目。健全天然林保护工程森林管护制度。严格执行森林采伐限额，依法依规保护和利用森林资源。坚决打击破坏森林、林木、林地和野生动植物资源以及古树名木的违法犯罪行为，确保森林资源。加大林地保护力度。严格执行建设项目征占用林地定额，适度保障国家基础设施及公共建设使用林地，控制城乡建设使用林地，限制工矿开发使用林地，规范商业性经营使用林地。禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。加快城乡绿化。加快城市生态建设，推进城市、工业园区园林化。实施新农村绿化美化。加快高速公路、快速铁路等交通走廊绿色通道建设，保障城镇生态质量、改善农村人居环境安全和林区秩序稳定。5.1.3绿地系统保护加强城区公共绿地系统保护。保护城区现有绿地及规划确定的125.93公顷绿地，协调城市绿地专项规划划定绿线，严格保护绿地空间，控制城区海绵滞蓄空间。绿线范围内根据城市规划相关规定确定建设内容，禁止侵占绿地空间的城市建设行为。5.1.4河湖水系空间结构（1）水域空间保护本次规划划定的水系、湖库蓝线范围，应按《城市蓝线管理办法》的要求进行开发管控和保护，在蓝线范围内禁止进行以下活动：1.擅自填埋、占用城市蓝线范围内用地；2.破坏河流水系岸线，与防洪排涝、水源工程保护要求不符合的活动；3.影响水系安全的爆破、采石、取土活动；4.擅自建设各类排污设施。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向城乡规划和建设主管部门递交申请，并依照《城市蓝线管理办法》及相关法律、法规办理相关手续。（2）陆域空间保护1.相关政策根据《国家新型城镇化规划(2014—2020)》要求，在城市规划中应合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，城市总体规划编制审批办法(2014年)》中，也提出要确定河湖水系的总体格局及岸线使用原则，划定河湖水面的保护范围（城市蓝线）。《城市蓝线管理办法》中，城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，其中包括水域控制线和陆域控制线。本节侧重对陆域空间的保护进行分析。2.河流陆域保护范围划定根据海绵城市要求和相关规划经验，本次规划只对吉田河、沙田河提出蓝线（陆域）控制宽度要求：陆域宽度控制要求水系水域空间控制要求陆域双侧各要求的控制宽度（m）吉田河、沙田河原则上必须维持自然水系的走向与线型，禁止擅自改变水系走向、侵占水域空间。10-155.1.5水系建设指引根据海绵城市的建设要求，分段梳理水系功能定位，制定水系开发与保护的建设指引，提高水生态修复的针对性，最大限度地保护和利用水系的生态价值、景观价值和经济价值。（1）水系岸线修复1.岸线生态修复目标根据《海绵城市绩效考核与评价指标》等相关要求，需要对“三面光”岸线进行生态化改造，规划确定岸线生态化率大于95%。本规划拟对内河河道岸线进行生态修复工程，近期重点结合内河河道整治工程对河道进行生态修复。2.水系岸线生态修复水系岸线生态化改造河段位于建成区内，主要问题为岸线护坡硬化严重，水生态环境遭受破坏。规划结合水系、周边用地及景观需求制定三种断面重塑意向。①直渠化断面重塑垂直渠化断面重塑方法分为两种，分别是改造成台阶式生态断面以及垂直式生态断面。垂直式渠化断面重塑为台阶式生态断面。适用于改造河段水面较宽且周边有一定用地，主要是增加亲水平台以丰富断面层次，栽种滨水植物形成自然护坡。垂直渠化断面改造前后断面图垂直式渠化断面重塑为垂直式生态断面主要适用于水面较窄且周边无用地的水系，改造方法主要是栽种水生植物形成自然护坡，在坡度较大水深较浅的河段做跌水处理净化水质。垂直渠化断面改造前后断面图②台阶式渠化断面重塑将断面重塑与景观打造结合，改造台阶式渠化断面为台阶式生态断面，适用于改造河段水面较宽、周边有一定改造空间且对水景观要求较高。改造方法主要是增加亲水平台以丰富断面层次，栽种滨水植物形成自然护坡。台阶式渠化断面改造前后断面图③斜坡式渠化断面重塑将斜坡式渠化断面改造为能够抵御洪水的斜坡式生态断面，适用于改造河段断面本身为斜坡式，有一定的亲水性且对景观要求较高，如席家沟等，改造方法为栽种滨水植物形成自然护坡，改造断面结构为生态断面，并满足防洪要求。斜坡式渠化断面改造前后断面图连山县内河水系岸线生态修复序号河流名称河道长度（km）现状断面形式生态化修复断面1吉田河25.27台阶渠化断面台阶式生态断面2沙田河10.22垂直渠化断面、自然断面垂直式生态断面5.1.6小结连山县海绵城市水生态空间系统规划中，根据自然生态条件及相关规划的建设指引，确定“海绵基质-海绵斑块-海绵廊道”的中心城区海绵城市生态景观格局，做为最主要汇水通道及雨水调蓄设施，严格控制中心城区生态格局。并对林地生态系统、绿地系统、水系空间提出保护措施，保障整体海绵生态格局。结合连山县城区控制性详细规划中的蓝线规划划定水系水域和陆域保护范围，严格控制水域面积，控制和保护必要的汇水和防洪通道，对已经进行渠化的水系，分阶段分步骤进行生态修复，保障海绵城市建设的水系骨架，增强中心城区的防洪排涝能力。5.2水环境改善系统5.2.1水环境目标本次海绵城市建设对水环境治理提出了高要求——全县水质优良（不低于Ⅱ类）断面比例总体达100%，面源污染控制率达到60%。为达到该控制目标，本部分对水环境中的点源污染、面源污染、內源污染分别提出针对性的控制策略。通过完善污水管网，加快污水处理厂建设，杜绝污水直接排放；通过构建“源头、过程、末端”三层控制系统削减面源污染物，把污染物消纳在规划范围内，减轻地表水环境的压力；通过疏浚河道、修复河床受损的微生态系统消除內源污染，提升河道的自净能力。沙田水位于城区西部，东有良溪水、社下冲河、七星河、龙骨冲，南有永丰河、东风水、分水凹水等小水系5.2.3点源污染控制城市中点源污染主要包括工业废水和城市生活污水污染，因此，对规划区内点源污染的控制应侧重实施污水截流，完善污水管网建设，提高污水收集处理率，将达标排放的城市污水全部截流进入城市污水管网，并最终排入污水处理厂集中处理，逐渐消除城市生活污水对城市水体的污染。（1）排水体制《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》提出，连山县充分利用现有管、渠及各类排水设施，分期建设，逐步实现规划远期县城排水雨、污分流体制。（2）污水系统分区将远期中心城区污水收集分区依据城市用地规划分布，考虑江河湖泊水系的分隔，结合现有污水厂分布情况，分为3个污水系统分区。县城东北区污水系统县城东北区污水系统包括收集处理吉田河北部、上吉路以东地区的污水，包括服务范围内的污水和初期雨水，服务范围面积约为256.33公顷，县城东北区污水系统污水汇入到连山县污水处理厂处理。县城西北区污水系统县城西北区污水系统包括收集处理吉田河北部、上吉路以西地区的污水，包括服务范围内的污水和初期雨水，服务范围面积约为129.62公顷，县城西北区污水系统污水汇入到连山县污水处理厂处理。县城南区污水系统县城南区污水系统包括收集处理吉田河南部全部地区的污水，包括服务范围内的污水和初期雨水，服务范围面积约为370.72公顷，县城南区污水系统污水汇入到连山县污水处理厂处理。具体如下图所示：污水系统规划图（3）污水处理厂连山县县城规划期末，规划扩建连山污水处理厂，将污水处理厂整体处理规模提高至2.4万m³/d，逐步完成污水主、支管网建设。污水管网收集率规划期末达到98%，污水处理率达到100%，污水处理后出厂水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的A标准。污水处理厂设计规模如下表所示：污水处理厂规模及尾水排放受纳水体序号污水处理厂规划规模（万m³/d）受纳水体近期远期1连山污水处理厂1.22.4吉田河下游（4）配套污水管网规划污水管沿主要道路或污水排放大户布置且以自流为主，管道敷设尽量和道路坡度一致，以保证主干管有良好的水力条件和节约运行费用。根据污水处理厂的布局情况，结合地形走向，沿污水处理厂服务范围内主要道路布置2条污水主干管，沿途汇集各支管收集的污水，逐步完成污水主、支管网建设，最终排至污水处理厂进行达标处理。5.2.4面源污染控制面源污染主要来源为耕地施用的化肥农药、水土流失、生活污水和固体废弃物和初期雨水污染等。考虑连山县现状，本规划主要针对城区内初期雨水污染等面源污染进行控制。雨水径流污染属于非点源污染，具有突发性和非连续性。雨水污染的特点是：初期雨水中的污染物含量高，随着径流的持续，雨水径流的表面被不断冲洗，污染物含量逐渐减小到相对稳定的浓度，具有明显的初期冲刷效应。将截流的初期雨水直接排入城市周边水体或排入市政排水管网会严重破坏水体生态环境。因此，从城市水处理的整体角度和长远角度来看，都应该设计相应的初期雨水收集处理设施。（1）过程控制措施在进行源头污染控制的同时，在主要河流的主要排放口处建设初期雨水调蓄池，在降雨期间收集部分初期雨水，然后在降雨停止后，该部分收集的雨水缓慢的输送至排水管道、泵站、或者污水处理厂。这样不仅对河道水质起到保护作用，同时对雨峰亦有削减作用，其截流系统示意图如下：初期雨水截流系统图面源污染物控制工程规划采用下凹绿地、生物滞留设施和初期雨水调蓄池进行源头和过程控制，采用人工湿地对管网末端雨水污染进行控制。重点考虑规划示范区和重点流域，重点流域包括吉田河、沙田河；按照“截流、调蓄、就地处理”相结合的思路，在每个自排排出口处设置雨水初期调蓄池。（2）內源污染控制城市河湖内源污染主要是指水下沉积物的污染释放、水产养殖、流动污染线源等。由于有机污染物长期沉积河底，形成厚度不等、成份复杂的黑臭淤泥层。淤泥中污染物向上覆水体释放，加上外界还在不断排入的有机污染物，大量消耗水中的溶解氧，底部溶解氧低于0.2～0.3mg/L时形成厌氧环境，有机物被厌氧微生物分解产生有毒有害的还原性气体和臭味，水体严重缺氧，水生生物消亡，食物链不复存在，河道失去自净能力，造成水体黑臭。清除河道淤泥可有效去除河道的污染底泥，改善河底生态环境，且对于长期保持良好河道水质环境效果明显。根据底泥污染和影响水质的程度，对吉田河部分河段进行整治规划，并对水体底泥进行清淤。清淤后应及时修复河床受损的微生态系统，使河床微生态系统功能得到恢复，水体自净能力得到恢复。主要方式包括：恢复河床微生物生存的空间（设置深沟和浅滩、铺设卵石底面、设置人工落差）、恢复微生物群体（接种藻类、投菌、投放底栖动物）。5.2.5小结本节提出连山县水环境目标，通过控制点源污染、面源污染来实现海绵城市水环境系统的改善。点源污染主要通过改造