道路车辆清障救援技术要求 第3部分：人员（征求意见稿）编制说明

交通运输行业标准

《道路车辆清障救援服务技术要求

第3部分：人员》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年4月

一、工作简况

（一）任务来源

《道路车辆清障救援服务技术要求第3部分：人员》是国家重点研发计划课

题“道路交通事故模块化综合救援装备研究与应用”（课题编号：2016YFC0802706）

及交通运输部标准化项目“道路车辆清障救援服务系列标准研究”（项目编号：

2016-07-88）的研究内容，项目由交通运输部公路科学研究院承担。

根据《交通运输部关于下达2016年交通运输标准化计划的通知》（交科技函

[2016]506号）的要求，《道路车辆清障救援服务技术要求第3部分：人员》列入

2016年制、修订交通运输行业标准项目计划（计划号：JT2016-25），由交通运

输部公路科学研究院主持标准的制定工作，计划于2017年底完成。

（二）目的和意义

随着我国社会经济的快速发展和人民群众出行需求的不断增长，道路通车总

里程和机动车保有量持续增加，道路运输业得到了快速的发展。道路运输在为人

民群众提供方便、舒适、快捷的出行和运输服务的同时，机动车在途故障、交通

事故频发，加之近年来多发的自然灾害，使道路车辆清障救援服务工作成为保障

道路安全畅通的重要组成部分。

道路车辆清障救援是道路交通安全保障失效情况下的一种补救措施，救援服

务专业性的需求已成为社会发展的必然趋势。道路车辆清障救援目的在于控制、

减轻和消除道路交通突发事件引起的危害，最大限度地降低事故的伤害程度，尤

其是降低“二次事故”发生率，快速恢复道路畅通。而如何能够快速、及时、合

理、有效的对道路事故或故障车辆进行清障救援，已成为关乎民生的重要话题。

当前我国从事道路车辆清障救援的机构包括专业型汽车俱乐部、汽车销售机

构、汽车维修机构、专业拖车公司以及高速公路专职救援队伍等，行业整体的发

展仍处于起步阶段，主要表现为：

（一）行业管理部门不明晰。一是部分省（市）道路车辆清障救援企业“各

自为政”，尤其是社会救援处于“无人管”的境况。二是部分省（市）将道路车

辆清障救援行业划分至维修行业，而维修救援只是清障救援服务形式之一，单纯

套用维修行业的管理规定明显不合理。三是部分省（市）交通运输主管部门尚未

将道路车辆清障救援行业纳入行政许可范畴，行业市场行为极不规范。

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（二）救援企业准入“门槛”低。目前我国现有清障救援企业8000余家，企

业救援品质和服务质量参差不齐，甚至存在仅拥有2-3辆救援车运营的“夫妻店”。

当前企业市场准入、考核、退出等机制严重缺失，应急资源配置不均衡，存在“闲

置”、“乱用”现象。运营管理方面也缺乏监管，直接导致清障救援行业市场秩

序混乱，“天价”拖车费时有发生，用户的合法权益无法得到保障，造成恶劣的

社会影响。例如，2016年10月23日，王某驾驶的大货车与他车相撞，救援企业拖

车8公里开出12.87万元“天价”拖车收费单；2016年4月2日，一辆大货车在京港

澳高速潭耒段发生侧翻，不到20公里的路程，施救方竟索要3.6万元的施救费。

（三）从业人员资格管理体系缺失。道路车辆清障救援从业人员尚未纳入专

业技术工种管理，职称晋级诉求一直未解决；从业人员素质良莠不齐，未经过操

作技能专业化培训、未实现考核后执证上岗。实际道路车辆清障救援过程中，发

生过许多因操作人员操作不当、技术不够熟练等原因对被施救方造成财产或生命

损失的情况，服务质量无法得到保障。

（四）清障救援装备专用化程度偏低。我国清障救援装备行业经历了整体引

进、吸收仿制到自主研发的过程，清障救援装备专用化程度仍偏低。具体表现：

一是装备功能不到位。发生在隧道、山区等作业空间受限的复杂作业环境的交通

事故，现有道路车辆清障救援装备的功能难以满足清障救援“快捷、安全、高效”

的要求；二是装备专用化“瓶颈”。目前我国救援装备缺乏专用底盘，普遍采用

载货汽车的二类底盘来改装，其受力方式、结构布局等均不能满足救援车的实际

需要。

（五）相关行业标准、规范缺乏。道路车辆清障救援是道路运输服务不可或

缺的关键环节，服务过程涉及术语界定、技术标准、救援从业人员及企业准入要

求、救援作业规范、服务标准及服务规范等。虽然我国发布了《道路交通事故清

障救援操作规范》(JT/T891-2014)，但是清障救援的装备、从业人员及企业等相

应标准和规范仍不健全。此外，面向特殊条件、复杂环境的专业清障救援方法缺

乏。

为此，2014年交通运输部、国家发展改革委等多部门联合发布的《关于促进

汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（交运发[2014]186号）中的“（十

五）建立健全汽车维修救援体系，提供有效出行保障”规定“要按照“统一平台、

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统一调度、统一服务、快速响应”的原则，合理布设救援网点，逐步建立覆盖全

国的汽车维修救援体系。探索设立全国统一的汽车救援服务电话，便于呼救施救。

要加强与相关部门协调联动，确保事故救援及时、高效、到位。要建立行业统一

的信息服务平台，制定救援企业入网条件、服务规范和收费标准。鼓励符合条件

的救援企业和保险机构积极加入救援网络，统一调配运行。救援企业要配备专业

化的救援装备和技术人员，加强救援培训，不断提升救援能力。高速公路清障救

援服务，要按照国家发展改革委、交通运输部《关于规范高速公路车辆救援服务

收费有关问题的通知》（发改价格〔2010〕2204号）有关要求执行。”

因此，本标准通过研究搭建道路车辆清障救援服务体系架构，分别从术语和

定义、清障救援装备运营技术要求、从业人员资格条件、企业开业条件、服务规

范等方面，研究制定道路车辆清障救援系列标准，引导和推动道路车辆清障救援

行业向标准化、规范化以及信息化转化，以提升我国道路交通运输服务能力和水

平。

（三）主要工作过程

本标准研究周期为2016年7月至2018年4月，总共22个月。

自2016年7月起，交通运输部公路科学研究院成立编制组，对标准展开研

究。首先是对国内外相关文献进行查找，对道路交通事故成因、事故或故障特征

及清障救援现场环境进行深度调查，同时查找道路清障救援行业现行实施的相关

管理机制、政策、标准及规范，进而完成对事故或故障特征及救援作业环境影响

因素的分析，并对其进行研讨。

2016年8月至2016年12月，标准编制组通过实地走访、调研、专家座谈

及学术交流等方式，深入北京、上海、江苏等地区的道路清障救援企业及运管部

门，开展座谈研讨及现场调查。通过以上学术活动，编制组了解并掌握当前我国

的道路清障救援操作规范、业务流程、服务规范，以及救援装备技术水平、施救

功能等。

2017年5月，项目编制组根据对清障救援企业的实际调研结果，形成了《道

路车辆清障救援服务技术要求第3部分：从业人员》标准草稿，并多次邀请清障

救援企业及运管部门相关代表进行研讨。

2017年7月8日，标准编写组在北京召开标准工作推进会暨技术咨询研讨

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会，会后根据专家意见，标准编制组形成了《道路车辆清障救援服务技术要求第

3部分：从业人员》标准建议稿及编制说明。

2017年8月10日，课题组赴上海市道路清障施救牵引协会进行了沟通，就

本标准的内容与协会及企业代表进行了深入的沟通。并在此基础上，于2017年

9月22日与主管业务司局部运输服务司车辆处有关领导进行工作汇报，经征求

行业主管部门意见，形成了《道路车辆清障救援服务技术要求第3部分：从业人

员》标准征求意见稿及编制说明。

2017年12月29日，标准起草组内部讨论，修改从业人员标准，形成了《道

路车辆清障救援服务要求第3部分：人员》标准征求意见稿初稿及编制说明初稿。

2018年4月12日，标准起草组组织业内专家技术人员，对《道路车辆清障

救援服务要求第3部分：人员》标准征求意见稿初稿进行了逐条研讨交流，目前

已形成《道路车辆清障救援服务要求第3部分：人员》标准征求意见稿第二稿及

编制说明第二稿，计划向社会行业广泛征求意见。

（四）主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：杜林森、张国胜、周炜、任春晓、唐歌腾、刘宏利、李

旭、曾智刚、曹琛、曹晋阳、李帅、董志圣。

上述同志承担的主要工作如下：

——杜林森、张国胜、周炜、任春晓、唐歌腾、刘宏利：负责组织与协调，

负责主要标准体系框架与技术内容的编写与确定。

——李旭、曾智刚、曹琛、曹晋阳、李帅、董志圣：负责从业人员相关专业

知识及技能要求的论证，参与标准技术内容的研讨与确定。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准编制原则

本标准的研究及制定应遵循以下原则：

1）符合国家和交通运输行业相关政策、法律法规及标准规范的要求；

2）遵循与实际相结合，针对当前道路车辆清障救援工作，结合事故或故障

特征及救援作业环境影响等因素，提出人员要求；

3）结合救援服务各项要素，使其更具有普适性；

4）标准的编写应符合GB/T1.1－2009《标准化工作导则第1部分：标准的

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结构和编写规则》。

（二）标准主要内容的说明

1、范围

道路车辆清障救援是道路运输服务不可或缺的关键环节，服务过程涉及术语

界定、技术标准、救援从业人员及企业准入要求、救援作业规范、服务标准及服

务规范等。虽然我国发布了《道路交通事故清障救援操作规范》(JT/T891-2014)，

但是清障救援的装备、从业人员及企业等相应标准和规范仍不健全。

因此，为了系统、全面地研究制定道路车辆清障救援服务的系列标准，通过

研究搭建道路车辆清障救援服务体系架构，从术语和定义、清障救援装备运营技

术要求、服务、企业条件、人员资格条件等方面，规范道路车辆清障救援行业发

展，提升道路清障救援服务能力和水平，将《道路车辆清障救援服务技术要求》

（计划编号：JT2016-25）分为五个部分，即第1部分术语、第2部分装备、第

3部分人员、第4部分企业和第5部分服务。

本标准的该部分为第3部分人员，规定了企业负责人、受理员、清障救援调

度员、清障车驾驶员、清障救援操作员、清障车技术人员和安全员等人员的基本

要求、专业知识要求和专业技能要求等。

本标准的该部分适用于道路车辆清障救援服务有关的企业负责人、受理员、

清障救援调度员、清障车驾驶员、清障救援操作员、清障车技术人员和安全员等

人员的考核和管理。

2、规范性引用

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日

期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改单）适用于本文件。

GB/T18344汽车维护、检测、诊断技术规范

GB18463机动车驾驶员身体条件及其测评要求

JT/T891道路车辆清障救援操作规范

JT/TXXXX.1道路车辆清障救援技术要求第1部分：术语

JT/TXXXX.2道路车辆清障救援技术要求第2部分：装备

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JT/TXXXX.4道路车辆清障救援技术要求第4部分：企业

JT/TXXXX.5道路车辆清障救援技术要求第5部分：服务

3、企业负责人

（1）基本要求

企业负责人是单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行驶职权的

主要负责人。负责人应具备一定的文化知识水平和工作经验。因此，本标准规定

企业负责人应具有大专以上文化程度，具有三年以上相关工作管理经验。

（2）专业知识要求

企业负责人是企业最高管理者，为更好地经营企业管理，需具备专业性知识。

首先，为了能够达到安全生产的目的，负责人应当熟悉掌握《中华人民共和国安

全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国劳动合同

法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法

律以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(国务院令2017年第687号)、

《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令2016年第666号)、《生产安全事故报

告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《交通运输突发事件应急管理规定》(交

通运输部令2011年第9号)、《道路运输从业人员管理规定》(交通部令2016年第52

号)、《机动车维修管理规定》(交通运输部令2016年第37号)、《机动车强制报废标

准规定》(商务部令2012年第12号)、《汽车运输业车辆技术管理规定》(交通运输

部令2016年第1号)等法规、规章。在掌握国家和行业相关法律法规的前提下，若

地方有相关法律、法规及规章，也应熟悉地方相关的法律、法规、规章及制度，

以便于更好地管理救援服务企业以及服务客户

作为企业最高行政管理领导人，必须全面负责、主持企业的日常行政和业务

活动。本标准要求企业负责人要熟悉清障救援企业(包括人事、财务、行政、业

务等)管理知识。

（3）专业技能要求

企业负责人岗位的重要性显而易见，其专业技能要求应至少具备以下：

1）具有经营和策划能力。

2）具有人力资源管理及组织协调能力。

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3）具有生产、技术管理能力。

4）具有计划、统计及分析的能力。

4、受理员

（1）基本要求

受理员是第一时间与客户建立联系的人员。因此，为了快速、准确地了解客

户的救援需求，并能完整记录客户需求及救援相关信息，本标准规定受理员应具

有高中及以上文化程度，具有良好的语言沟通能力，普通话等级达到二级乙等及

以上。

（2）专业知识要求

1）本标准附录中列出国家和行业相关法律法规，本标准应不限于附录中应

当熟悉的国家和行业相关法律、法规及规章；

2）本标准明确说明，若地方有相关法律、法规、规章及制度等，应熟悉地

方相关的法律、法规、规章及制度。

3）本标准要求人员应掌握《道路车辆清障救援技术要求第1部分：术语》、

《道路车辆清障救援技术要求第5部分：服务》的技术要求。

4）与客户第一时间建立联系，受理员应具有一定救援现场经验，对汽车大

致分类及相关规定有一定的认识，熟悉道路交通事故表现形式及分类知识，这样

才能在最短的时间对顾客提供的信息作出精准的评判，传达信息至调度员。故本

标准明确要求应了解汽车分类及相关规定和道路交通事故表现形式及分类等知

识。

5）为提升企业形象，保证清障救援服务要求质量，本标准要求受理员应熟

悉清障救援服务业务流程。

6）本标准要求受理员应熟悉《道路车辆清障救援技术要求第5部分：服务》

提出的关于及时响应率、准时到达率、客户投诉率和客户投诉处理率等服务评价

指标及流程。

（3）专业技能要求

1）根据工作需要，本标准应规定受理员应熟练操作计算机，建立客服档案

信息。

2）无论事故信息的来源，包括保险公司，管理部门、被救人员直接呼入或

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其他渠道的信息输入，能够准确记录需求信息。并将准确记录的信息向调度员进

行反馈，反馈信息也要及时准确记录。

3）根据受理员的工作范围与职责，受理员应当熟悉制定业务接待流程，也

是业务接待流程的主要实施者。

4）受理员是客户救援信息的接收者和传达者，在准确记录客户需求信息的

同时，应将有关信息反馈给调度员，以便调度员科学的调度方案，若情况复杂、

时间紧迫，受理员可协助调度员完成清障救援调度工作。

5）受理员对救援过程、救援进度和救援质量进行跟踪回访，保证企业服务

质量，确保顾客满意度。

5、清障救援调度员

（1）基本要求、

对于清障救援调度员，本标准要求清障救援调度员应具有高中及以上文化程

度，同时具有两年以上的工作经验。调度员的主要工作内容是交流沟通及调度指

派，故标准要求调度员应有良好语言沟通鞥能力，且普通话等级达到二级乙等及

以上。

（2）专业知识要求

1）本标准附录中列出国家和行业相关法律法规，本标准应不限于附录中应

当熟悉的国家和行业相关法律、法规及规章；

2）本标准明确说明，若地方有相关法律、法规、规章及制度等，应熟悉地

方相关的法律、法规、规章及制度。

3）本标准要求人员应掌握《道路车辆清障救援技术要求第1部分：术语》、

《道路车辆清障救援技术要求第2部分：装备》和《道路车辆清障救援技术要

求第5部分：服务》的技术要求。

4）了解清障车和被救对象的基本知识，即汽车分类及相关规定、清障车分

类及主要救援功能、道路交通事故表现形式及分类等知识；

5）为能够快速、高效响应道路救援，调度员应掌握待救援车型与清障救援

装备功能的匹配情况，以确保能够科学制定调度方案。

6）熟悉本企业救援服务经营区的道路网络及通行情况，以便能够根据事故

信息，及时确定事发地点，掌握事发地周围道路网络的通行规定和通达情况，支

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撑其制定调度方案；

7）熟悉本企业清障救援装备及救援人员的布置情况，确保调度合适的人员

和车辆，高效率抵达救援现场；

8）了解本企业开展清障救援的业务流程，熟悉不同事故相关管理部门的职

责，确保救援开展时能够及时与各方进行沟通。

（3）专业技能要求

1）根据工作需要，本标准应规定调度员应熟练操作计算机。

2）《道路车辆清障救援技术要求第4部分：企业》中提到清障救援企业应

具有清障救援信息监控平台及系统服务平台，故本标准规定调度员应熟练使用清

障救援信息监控平台及系统服务平台。

3）能够准确记录事故需求信息，无论事故信息的来源，包括保险公司，管

理部门、被救人员直接呼入或其他渠道的信息输入，能够按照企业要求和标准规

范的要求准确进行记录，并进行信息的搜集统计和分析；

4）能够熟练操作使用相关使用清障救援调度设备、软件、平台或工具，具

有足够的知识和经验，根据所获取的信息，制定科学的救援调度方案；

5）救援调度方案制定过程中及救援过程中，能够代表企业与管理部门、现

场救援人员进行充分的沟通，并协助受理员对救援过程、救援进度和救援质量进

行跟踪回访。

6、清障车驾驶员

（1）基本要求

对于清障车驾驶员，由于其在清障车装载被救援车辆后的背载、托牵行驶过

程，是属于货物运输过程；同时为防止运输过程中二次事故的发生，保障客户财

产安全，因此，根据道路运输相关管理规范，本标准要求清障车驾驶员应取得相

应的机动车驾驶证，且驾驶年龄应在3年及以上，同时年龄不超过60周岁，且

3年内无重大及以上交通责任事故。

（2）专业知识要求

作为清障车驾驶员，应具备一定的专业知识，本标准明确要求应熟悉安全驾

驶相关法律法规知识；掌握清障车的总体构造及性能参数、日常维护及保养等知

识；掌握行驶过程中各类突发情况的相关处置知识；掌握本岗位的相关工作流程

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及要求。

（3）专业技能要求

根据驾驶员的职责，驾驶员的技能主要体现在能够安全文明驾驶车辆；执行

所驾驶清障车的日常安全检查、维护及管理；能正确对清障车的发动机及其附件、

转向系、制动系、传动系、轮胎、照明和信号装置等安全部位的技术状况进行检

查；能正确对清障车的牵引机构、平板机构、起重机构和托举机构等专用作业装

置的技术状况进行检查。能正确固定在牵引、运输过程中的被救援车辆；能正确

识别山区道路、高速公路、交叉路口等复杂道路条件下的危险源及夜间及雾天、

雨天、雪天等恶劣气象条件下的危险源，采取防御性驾驶措施；能及时有效处置

行驶过程中遇到的突发事件。

7、清障救援操作员

（1）基本要求

对于清障救援操作员，由于其是在救援现场与客户直接建立联系的人员，亦

是实施清障救援的直接执行人员。因此，为了能够安全、稳妥地开展清障救援工

作，并能完整记录救援作业相关信息，本标准要求清障救援操作员应具有初中及

以上文化程度、年龄不超过60周岁，需要特别说明的是若有特殊工种需有相关

资质证书。

（2）专业知识要求

作为清障救援操作员，应具备一定的专业知识。

清障救援操作员的现场操作需要有一定的安全性，本标准明确要求应熟悉本

岗位安全操作规范相关法律法规知识；了解劳动安全及环境保护等知识；熟悉汽

车的总体构造及工作原理；掌握《道路车辆清障救援技术要求第2部分：装备》、

《道路车辆清障救援技术要求第5部分：服务》的技术要求；

为保证救援现场救援工作的顺利、快速开展，操作员应掌握JT/T891有关

操作规范的技术要求；

为保证救援过程不会出现突发状况，操作员应进行日常维护，保证专用作业

装置良好的技术状况，故本标准要求清障救援操作员应掌握清障救援牵引机构、

平板机构、起重机构和托举机构等专用作业装置的总体构造及性能参数、安全操

作及日常维护等知识；掌握清障救援作业附件分类及适用性等知识。

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在实际的道路清障救援过程中，难免会出现想象不到的突发事件，清障救援

操作员应具备一定应对突发事件的知识储备，故本标准要求应掌握救援操作过程

中各类突发情况的相关处置知识。

作为一个合格的道路车辆清障救援操作员，具备清障救援基础知识是必不可

缺的，在此基础上，有必要掌握清障救援相关工作流程及要求，故本标准要求掌

握本岗位的相关工作流程及要求。

（3）专业技能要求

操作员的技能主要体现在：

1）能够正确完成所操作的清障救援装备的日常安全维护及管理；

2）能够结合救援需求及现场环境，根据现场的事故情况对自身所操作的救

援装备适用性进行快速判断，制定合理的清障救援方案，以避免救援过程中产生

二次事故。

3）能够正确、熟练使用本岗位的清障救援牵引机构、平板机构、起重机构

和托举机构等专用作业装置、作业附件等，以确保清障救援过程中的安全性，这

是清障救援最重要的内容。

4）能够按照清障救援相应工作服务流程，达到安全有序实施救援作业的目

的。

5）若在大型事故清障救援现场，清障救援操作员不能通过自己一人完成清

障救援的，应具有能够指导其他工作人员完成清障救援作业的能力，故本标准要

求应具有指导本岗位其他人员完成清障救援作业的技能要求。

6）能对救援过程记录并正确填写相关单据。

7）救援现场过程中如遇到发生突发事件时，能够及时有效处置。

8）若干清障救援现场处于复杂环境和特殊条件下，苛刻的环境条件对清障

救援操作员提出较高的要求，为保证顺利完成任何复杂和特殊环境下的救援任务，

故本标准要求清障救援操作员应能掌握复杂环境和特殊条件下的救援技能。

8、清障车技术人员

（1）基本要求

对于清障车技术人员，本标准要求清障车技术人员应具有初中及以上文化程

度。技术人员的主要工作内容是负责清障车的日常维修保养，以及相关知识的指

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导培训工作，故标准要求技术人员应具有中级汽车修理工资格证书，以及2年以

上汽车修理工作经验。

（2）专业知识要求

1）本标准附录中列出国家和行业相关法律法规，本标准应不限于附录中应

当熟悉的国家和行业相关法律、法规及规章；

2）本标准明确说明，若地方有相关法律、法规、规章及制度等，应熟悉地

方相关的法律、法规、规章及制度。

3）本标准要求人员应掌握《道路车辆清障救援技术要求第2部分：装备》

的技术要求。

4）为保证清障救援过程的稳定有序进行，避免意外的发生，技术人员应及

时对清障车进行维修保养，保证专用作业装置良好的技术状况。故本标准要求人

员应掌握了解常用维修检测仪器和设备的工作原理及使用方法，掌握GB/T

18344关于汽车日常维护作业内容；掌握清障车的牵引机构、平板机构、起重机

构和托举机构等专用作业装置的维护要求、常规检验方法、故障诊断原理和方法。

（3）专业技能要求

1）为保证清障车的日常维修保养工作，清障车技术人员应能熟练使用诊断

设备对清障车进行检测诊断，并且具有清障车故障诊断分析能力，能够解决维修

过程中的技术问题。

2）根据工作要求，清障车技术人员能够培训清障车的牵引机构、平板机构、

起重机构和托举机构等专用作业装置的使用方法及要求，指导清障救援操作员完

成在复杂环境和特殊条件下作业。

3）安全员应具有收集、整理、分析和处理本岗位技术问题的能力。

9、安全员

（1）基本要求

对于安全员，本标准要求安全员应具有高中及以上文化程度。安全员的主要

职责为负责监督、检查、督促、指导、教育和培训企业安全生产内容。故标准要

求人员具有3年以上工作经验，且通过安全生产知识和能力考核合格。

（2）专业知识要求